努力打造共建共治共享的社會治理格局

賈德榮　王國安

〔摘要〕 黨的十九大報告明確提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，這是維護廣大人民群眾根本利益的需要，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會治理的必然。“共建共治”是社會治理的基本方法和手段，“共享”是社會治理的基本目標，當(dāng)前存在一些問題，影響了共建共治共享社會治理格局的打造，應(yīng)從社會治理的角度來實現(xiàn)“共建共治”，通過完善社會保障體系達成“共享”。

〔關(guān)鍵詞〕 社會治理；社會治理格局；共建共治共享

〔中圖分類號〕D630 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）03-0117-03

黨的十九大報告指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，保證全體人民在共建共治共享社會治理格局中有更多獲得感、幸福感和安全感，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。如何加強和創(chuàng)新社會治理，提高保障和改善民生水平，從而打造共建共治共享的社會治理格局，成為亟需研究和解決的課題。

一、打造共建共治共享社會治理格局的價值

（一）提高保障和改善民生水平的根本要求

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量 〔1 〕。解決好民生問題是維護人民群眾利益的關(guān)鍵和核心，提高保障和改善民生水平、增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。隨著我國社會主要矛盾的改變，保障和改善民生，解決人民最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，保障人民合法權(quán)益，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民在全面深化改革中真真切切感受到公平正義，實現(xiàn)憲法法律所規(guī)定的各項權(quán)益，創(chuàng)新社會治理，努力打造共建共治共享的社會治理格局成為必然。

（二）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障

黨的十九大報告提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，并明確強調(diào)，要使“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)” 〔1 〕?！艾F(xiàn)代化”的國家治理體系和治理能力更關(guān)注公民和國家的治理關(guān)系，更重視社會治理方式，更強調(diào)廣大人民共享改革發(fā)展成果。共建共治共享的社會治理格局可以理順公民和國家的治理關(guān)系，激活社會組織參與社會治理的積極性，保障廣大人民共享改革發(fā)展成果。中國特色社會主義建設(shè)新時代，對社會治理提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求，迫切需要我們進一步加強和創(chuàng)新社會治理，努力形成社會治理新格局。

（三）創(chuàng)新社會治理體制的必然選擇

經(jīng)過幾年發(fā)展，我國社會治理體制逐步完善，主體結(jié)構(gòu)及運行機制的創(chuàng)新成果明顯，但與社會發(fā)展需求相比仍有一定差距，需要進一步完善社會治理制度、創(chuàng)新社會治理方式方法。黨的十九大報告提出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平” 〔1 〕。所以，努力打造共建共治共享的社會治理格局是創(chuàng)新社會治理體制的必然選擇。

二、打造共建共治共享社會治理格局面臨的問題

（一）社會治理理念普遍缺乏

社會治理是一種全新的改革理念，有著自身的內(nèi)在邏輯和價值追求。社會治理的目標在于建設(shè)權(quán)利型社會，社會治理將由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府和社會并重，最終向社會傾斜。在這種導(dǎo)向轉(zhuǎn)變過程中，社會治理理念應(yīng)當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，即應(yīng)該從“政府本位”轉(zhuǎn)向“社會本位”，政府應(yīng)當(dāng)從管理和控制的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、引導(dǎo)、規(guī)范和整合社會的角色，樹立政府與社會合作共治的理念。實踐中，部分政府機構(gòu)習(xí)慣于管理，缺乏治理和服務(wù)理念，導(dǎo)致公民缺乏參與社會治理的積極性。一部分公民習(xí)慣于盲目依賴政府的管理地位，部分政府部門有時也會忽視公民參與社會治理的正當(dāng)權(quán)利，使得社會治理理念沒有普遍確立。

（二）社會治理法治環(huán)境有待完善

一是社會治理立法工作相對滯后。主要表現(xiàn)為：政府與社會在治理體系中的分工缺乏明確法律規(guī)定，法律支持社會組織和公民參與社會治理的力度不夠，互聯(lián)網(wǎng)空間社會治理的法律規(guī)范存在空白，社會治理立法中的立、改、廢、釋等工作不能滿足創(chuàng)新社會治理的需要。如《社會團體登記條例》是保障公民結(jié)社自由，維護社會團體合法權(quán)益，加強對社會團體登記管理的基本法律規(guī)范。該條例作為一部行政法規(guī)，法律效力較低，很難起到強調(diào)多元主體參與社會治理的作用，與社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求不相匹配。

二是社會治理執(zhí)法存在一些問題。主要表現(xiàn)為：社會治理執(zhí)法理念有偏差，重管理輕治理；重視執(zhí)法權(quán)，忽視執(zhí)法責(zé)任；社會治理執(zhí)法浮于表面，不了解基層實際；執(zhí)法過于強調(diào)實現(xiàn)實體正義，忽視程序正義，且執(zhí)法程序不健全，程序違法時有發(fā)生；社會組織和公民參與社會治理執(zhí)法渠道不暢，執(zhí)法資源沒有實現(xiàn)共享；執(zhí)法力量偏弱，尤其缺乏基層執(zhí)法力量；執(zhí)法責(zé)任制不完善，追究執(zhí)法責(zé)任落實不力。

三是以公正司法助推社會治理存在阻礙。司法機關(guān)地位行政化、內(nèi)部人事制度行政化和審判業(yè)務(wù)行政化，不利于實現(xiàn)司法專業(yè)化，嚴重影響了司法公信力；司法公開的方式還有待完善，在司法實務(wù)中，司法公開范圍有限，社會主體監(jiān)督司法活動的作用不明顯；司法保障機制不健全，司法人員行使司法權(quán)顧慮較多。

（三）缺乏完善的多元治理主體體系

現(xiàn)代社會治理體系強調(diào)多元主體的共建共治共享，重視社會主體參與社會治理的權(quán)利，弱化公權(quán)力，社會治理的威權(quán)中心由政府漸變?yōu)槎嘣卫碇黧w。經(jīng)過不斷的探索和實踐，我國社會治理威權(quán)中心已經(jīng)悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)型，但以政府為威權(quán)中心的單一治理模式仍然在一些地區(qū)和部門中不同程度地存在著。比如，部分地方政府在社會治理中占絕對主導(dǎo)，社會組織、公民很難參與到社會治理工作中，或者很難對政府的社會治理工作產(chǎn)生實質(zhì)性影響；社會組織和公民參與社會治理缺少法律基礎(chǔ)，再加之社會組織本身不成熟不健全，參與社會治理的效果不理想；公民參與不足，部分民眾對政府權(quán)力仍存有較強的依賴心理，對自己參與社會治理的權(quán)利并不看重，參與熱情不高，參與力度不大，參與能力有限，公民參與社會治理的作用沒有得到有效發(fā)揮。

（四）社會治理機制僵化

部分政府部門開展社會治理工作，有時仍習(xí)慣于社會管理模式，不能適應(yīng)形勢需要盡快轉(zhuǎn)變治理思維，建構(gòu)運用新的治理機制，治理效率較低。一是社會治理主體間關(guān)系僵化。在面對比較復(fù)雜的社會問題或跨區(qū)域社會問題時，各治理主體間缺乏合作動力，政府與其他社會治理主體間合作不足。二是社會治理手段僵化。各個治理主體重視公權(quán)力的作用和效果，在社會治理過程中，將公權(quán)力簡單看作社會治理的工具，存在公權(quán)力泛化現(xiàn)象，其他諸如市場手段、社會手段、自治手段等皆被忽略或未得到有效運用。三是社會治理過程僵化 〔2 〕。社會大眾過分依賴政府，當(dāng)出現(xiàn)社會問題時，習(xí)慣于靠政府解決，自己則表現(xiàn)出漠不關(guān)心的態(tài)度。

三、努力打造共建共治共享的社會治理格局

（一）大力培育社會治理理念

社會治理理念的本質(zhì)就是要堅持以人民為中心，保障人民參與社會治理的權(quán)利，并最終實現(xiàn)社會公共利益。打造共建共治共享的社會治理格局，需要大力培育先進的社會治理理念，關(guān)鍵是要構(gòu)建完善的社會治理理念生成機制。因此，要改變政府治理的一元格局，培養(yǎng)公民參與意識，為多元社會治理格局提供基本條件；要堅持以人民為中心的價值理念，把人民放在社會治理的主體地位；要樹立公平正義理念，保障人民主體地位，提升共建共治共享社會治理水平。

（二）完善社會治理法治環(huán)境

一是完善社會治理立法。社會治理是規(guī)則之治，需要建章立制，為有效的社會治理提供堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，立法重點是要通過法律明確多元社會治理主體的責(zé)任與權(quán)利，尤其要賦予社會組織相應(yīng)的社會治理地位，為多元治理主體提供合作互動的制度基礎(chǔ)。

二是嚴格社會治理執(zhí)法。重點要重塑社會治理執(zhí)法價值。社會治理應(yīng)由一元管理型向多元共治型轉(zhuǎn)變，重視多元共治的現(xiàn)代法治要求，由權(quán)力管控模式向權(quán)利保障模式轉(zhuǎn)型。社會治理條件下，不能只強調(diào)命令和服從，更應(yīng)強調(diào)服務(wù)和責(zé)任，應(yīng)充分尊重私權(quán)利，把實現(xiàn)公眾的平等權(quán)、參與權(quán)、共治權(quán)作為社會治理法治化工作的出發(fā)點和歸宿。社會治理應(yīng)重視法律效果和社會效果的統(tǒng)一，做到既能依法保障各方權(quán)益，有效維護社會秩序，又能尊重廣泛的社會民意和普遍的價值要求。

三是強化社會治理司法保障。我國的司法，在強調(diào)“司法性”的基礎(chǔ)上，也應(yīng)重視“治理性”，即通過行使司法權(quán)，定紛止爭，實現(xiàn)司法功能，并通過司法活動，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，實現(xiàn)社會控制職能。同時，要在監(jiān)督社會治理執(zhí)法過程的前提下，加大對特殊群體的保護力度，做到“司法性”和“治理性”的統(tǒng)一。

（三）完善社會治理機制

一是要實現(xiàn)治理主體多元化。政府應(yīng)該突破傳統(tǒng)的一元管控觀念，強調(diào)多元共治，讓社會組織、公眾共同參與到社會治理結(jié)構(gòu)中，并為多元主體參與社會治理創(chuàng)造途徑和條件。政府應(yīng)樹立平等思維，積極構(gòu)建多元治理主體間包容平等的關(guān)系，改變政府獨自主導(dǎo)，社會組織、公眾觀望徘徊進入治理領(lǐng)域的管理模式，改變政府各部門各自為政的狀況，構(gòu)建合作共治的新形態(tài)。

二是要建立健全治理信息互動與共享平臺。社會公共信息是社會共治提速增效的基本保障。政府依靠其獨特的地位能夠獲取大量的社會公共信息，在實現(xiàn)社會共治過程中，政府應(yīng)構(gòu)建平臺，提升智能化、專業(yè)化水平，通過科學(xué)的方式方法，將掌握的能夠依法公開的社會公共信息公之于眾，讓社會公共信息合理流動，供社會治理主體共享。同時，政府應(yīng)制定向有關(guān)主體提取信息的辦法，設(shè)置廣泛接納反饋信息的窗口和通道，進一步把握社會治理的有效性和準確度 〔3 〕。

三是要完善利益協(xié)調(diào)機制。政府應(yīng)構(gòu)建全方位的利益協(xié)調(diào)機制，從體制改革、制度完善等方面注重對各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，從源頭上加強對矛盾糾紛點的排查和梳理，注重對矛盾關(guān)系的疏導(dǎo)和解決，盡力滿足各方合理的利益訴求，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系。

四是要引入社會治理績效第三方評估。社會治理績效是檢驗共建共治共享社會治理成效的標準，第三方評估是獨立于政府部門及相關(guān)機構(gòu)的組織或個人對社會治理效果進行績效評價的過程。引入社會治理績效第三方評估，要求第三方評估組織或個人擁有獨立的社會地位，不受其他機構(gòu)或個人的干預(yù)；要加強對第三方評估的規(guī)范，要制定完善的遴選標準或通過招投標確定評估機構(gòu)，讓相關(guān)社會組織均有機會通過競爭參與第三方評估；評估報告需要具體明確，避免空泛的建議 〔4 〕。

（四）完善社會治理保障體系

當(dāng)前，結(jié)合社會治理的需要，應(yīng)加強社會治理保障體系建設(shè)。一要健全公共安全體系。加強社會治理、維護公共安全是全面深化改革、維持社會穩(wěn)定的必然要求。要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系 〔1 〕，把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為創(chuàng)新社會治理工作的首要任務(wù)。二要加快社會治安防控體系建設(shè)。要切實抓好社會治安綜合治理，綜合運用依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的方式方法，既要加強專項工作的整治，也要抓源頭性、基礎(chǔ)性工作，把亡羊補牢和防患于未然結(jié)合起來，凈化社會環(huán)境，強化對影響公共安全的深層次問題的研判和解決。三要加強社區(qū)治理體系建設(shè)。推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動 〔1 〕。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔2〕劉東杰.我國地方政府社會治理機制創(chuàng)新研究〔J〕.安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014（1）：5-8.

〔3〕易軒宇.合作治理模式下社會組織參與社會治理博弈分析〔J〕.蘭州學(xué)刊，2015（3）：180-187.

〔4〕黃建軍.第三方評估助力治理現(xiàn)代化〔N〕.學(xué)習(xí)時報，2015-

11-5（05）.

責(zé)任編輯 王亞峰