城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下縣域內(nèi)農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行機(jī)制研究

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，以農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行機(jī)制為研究對(duì)象，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本條件和政策為依據(jù)，提出了政府供給為主、體協(xié)供給為輔的新型農(nóng)村體育資源供給模式，分析了新農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行的機(jī)制原理及特點(diǎn)，提出了農(nóng)村公共體育資源長效運(yùn)行的機(jī)制，以期為促進(jìn)新農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌； 縣域； 農(nóng)村； 公共體育資源； 運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：G80文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-9840（2018）03-0006-06

Operationalmechanism of rural public sports resources in county areas under the background of overall urban-rural development

GUAN Yan-wei

（Dept.of PE，Shandong Youth University of Political Science，Jinan 250103，China）

Abstract：The paper， using literature material and logic analysis methods， taking the operation mechanism of the rural public sports resources as the research subject， and the basic conditions and policy of overall urban and rural development in county as basis， puts forward the mode that the government supply is given priority to it with the help of supply from sports association. It analyzes the mechanism principle and characteristics of the new rural public sports resources operation， proposes the long-term operational mechanism of the rural public sports resources. It gives a theoretical basis for promoting the sustainable development of new rural sports and overall urban and rural development of economy and society.

Key words：overall urban and rural development；county territory；rural area； public sports resources； operational mechanism

收稿日期：2018-03-20

基金項(xiàng)目：山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（編號(hào)：J11WH07）。

作者簡介：管延偉（1972-），男，山東青島人，副教授，碩士，主要研究方向運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和體育管理。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要觀念、機(jī)制和體制的諸多變革，是一個(gè)長期、艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)村體育雖然經(jīng)過了近十幾年的建設(shè)和發(fā)展，但仍有許多根本性問題亟待解決。國家體育總局前局長劉鵬指出： “今后五年總體目標(biāo)任務(wù)是形成覆蓋城鄉(xiāng)較健全的全民健身公共服務(wù)體系，要解決城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)和條件差距，使公共體育資源向落后地區(qū)傾斜，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)的均等化，建立起有利于保障供給，改善服務(wù)，提高效率的長效機(jī)制”[1]。2014年中央一號(hào)文件也進(jìn)一步提出要有效整合各類農(nóng)村文化惠民項(xiàng)目和資源，推動(dòng)縣鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

本文是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，為解決城鄉(xiāng)公共體育資源之間的差距，促進(jìn)和保障農(nóng)村公共體育資源的最優(yōu)供給、科學(xué)配置與利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)有公共體育資源存量結(jié)構(gòu)改造和增量提升的更高要求，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，構(gòu)建了縣域內(nèi)農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行機(jī)制，并以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展。

1研究方法

文獻(xiàn)資料：以“體育資源”、“農(nóng)村體育”、“資源運(yùn)行機(jī)制”為關(guān)鍵詞，利用CNKI進(jìn)行檢索，總計(jì)查閱200多篇文獻(xiàn)，選取了相關(guān)度較高的40多篇。以2006年中央一號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”問題，提出“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”起始，查閱了近十幾年的中央一號(hào)文件及體育總局網(wǎng)站有關(guān)涉及農(nóng)村體育的政策20份（項(xiàng)），確定了農(nóng)村公共體育資源的概念、內(nèi)容體系以及農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行機(jī)制的概念。

特爾菲法：通過對(duì)各級(jí)（2個(gè)縣市2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村社區(qū)）體育行政管理者和體協(xié)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，了解專家們對(duì)縣市農(nóng)村體育工作的思路及見解，初步構(gòu)建了農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行機(jī)制。

邏輯分析：運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論與方法，通過演義與歸納，討論了經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化對(duì)構(gòu)建農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行機(jī)制的影響。

2農(nóng)村公共體育資源內(nèi)容及運(yùn)行機(jī)制釋義

2.1農(nóng)村公共體育資源的概念及內(nèi)容

體育資源是體育賴以運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)。關(guān)于體育資源概念的詮釋，體育界至今尚無定論，多數(shù)是對(duì)體育資源的具體研究，如體育場館資源、體育人力資源、體育旅游資源、高校體育資源等。要界定農(nóng)村公共體育資源難度更大，自2006年中央一號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”問題，提出“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”起始，查閱了近幾年中央一號(hào)文件及體育總局有關(guān)涉及農(nóng)村體育的政策，均沒有提出農(nóng)村公共體育資源的概念，主要以“完備農(nóng)村公共文化服務(wù)體系”、“多渠道投資興建體育設(shè)施”、“廣泛開展農(nóng)民體育健身活動(dòng)”等要求出現(xiàn)。在同時(shí)期體育類核心期刊中研究新農(nóng)村體育的學(xué)者，也主要運(yùn)用“新農(nóng)村體育產(chǎn)品”或“體育服務(wù)”概念居多。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，短期內(nèi)依靠“體育產(chǎn)品”、“體育服務(wù)”滿足農(nóng)村農(nóng)民的體育期望和需求，這根本不符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。2011年3月，《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》中要求促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置，文件中第一次出現(xiàn)了與農(nóng)村公共體育資源相近的概念。本文在界定農(nóng)村公共體育資源時(shí)，既結(jié)合了我國社會(huì)主義初級(jí)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀、農(nóng)村體育發(fā)展的特點(diǎn)和資源的性質(zhì)，又參考了程云峰、劉可夫、任海、陳艷林、謝英、張小林等體育學(xué)者對(duì)體育資源的前期研究結(jié)論，重點(diǎn)從公共服務(wù)投入和城鄉(xiāng)資源共享的角度定義農(nóng)村公共體育資源的概念，即農(nóng)村公共體育資源是指在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)上，國家為建設(shè)發(fā)展農(nóng)村體育，有利于擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)和增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)，國家在物質(zhì)、財(cái)力、人力、時(shí)間和信息等方面的投入以及農(nóng)村各類社會(huì)條件和自然條件的有效整合。主要包括制度政策、場地設(shè)施（物）、體育活動(dòng)（含器材維修）、經(jīng)費(fèi)（財(cái)）、村社區(qū)指導(dǎo)員（人力）、農(nóng)村體育宣傳（信息）、村級(jí)體育項(xiàng)目（含傳統(tǒng)體育項(xiàng)目）、體育組織、體質(zhì)檢測和體育活動(dòng)時(shí)間等要素。

山東體育科技第40卷總第174期2018年第3期管延偉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下縣域內(nèi)農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行機(jī)制研究No.3 20182.2農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行機(jī)制釋義

農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行機(jī)制是指在農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行系統(tǒng)中優(yōu)化農(nóng)村公共體育資源配置與協(xié)調(diào)其各種利益關(guān)系的方式和機(jī)理。它影響農(nóng)村公共體育資源各要素的結(jié)構(gòu)、功能及相互關(guān)系，以及這些要素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運(yùn)行方式，也是引導(dǎo)和制約決策并與人、財(cái)、物相關(guān)的農(nóng)村公共體育資源的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度、供給方式等，是決定供給和整合農(nóng)村公共體育資源行為的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱。系統(tǒng)中的各種因素相互作用，彼此聯(lián)系、協(xié)調(diào)，保證了農(nóng)村公共體育資源供給目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

3農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行機(jī)制的背景、基本條件及政策依據(jù)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是我國處在社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)村生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，城市工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件，國家為縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展而實(shí)施的一種戰(zhàn)略決策。作為國家最基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元，縣域涵蓋著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，還兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是宏觀與微觀、城市和農(nóng)村的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體[2]。城鄉(xiāng)的差距，最深刻的差距是在文化觀念上，在人的素質(zhì)上。如果只講經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌，社會(huì)的統(tǒng)籌，而不講農(nóng)村農(nóng)民的人的統(tǒng)籌，人的素質(zhì)沒有提升，這種社會(huì)統(tǒng)籌既缺少技術(shù)保障，也很難改變農(nóng)村的落后面貌，因此城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展既是公共資源物質(zhì)的統(tǒng)籌，社會(huì)管理的統(tǒng)籌，更是人的素質(zhì)的統(tǒng)籌。

社會(huì)文化、生活方式、大眾觀念等是公共體育設(shè)施供給時(shí)必須考慮的社會(huì)條件[3]，是構(gòu)建縣域內(nèi)農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行機(jī)制的重要因素。體育屬于文化，文化具有地域性。農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)、生活方式是產(chǎn)生農(nóng)村文化、農(nóng)村體育活動(dòng)的基礎(chǔ)。同一縣域內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)具有雷同的生產(chǎn)勞動(dòng)方式、生活方式和傳統(tǒng)文化，且它們?cè)谕粫r(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化觀念、社會(huì)管理都基本相同，這些條件為構(gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村體育奠定了物質(zhì)文化基礎(chǔ)及保障措施。例如以縣域命名的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目有膠州大秧歌、海陽大秧歌和商河鼓子秧歌等[4]；在新中國的歷史上，也產(chǎn)生過許多不同地域特色的體育縣，例如山東掖縣曾被稱名“田徑之鄉(xiāng)”，湖南安東為“武術(shù)之鄉(xiāng)”，江蘇丹陽為“籃球之鄉(xiāng)”等等。

2002年《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》要求“縣級(jí)體育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域農(nóng)村體育工作，建立與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育發(fā)展相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，會(huì)同有關(guān)部門共同推進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展”。2009年《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)的投入，體育主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的全民健身工作，工作內(nèi)容主要有制定實(shí)施健身計(jì)劃，體質(zhì)監(jiān)測、健身指導(dǎo)、比賽活動(dòng)等，在《條例》的最后并明確了政府的法律責(zé)任，也對(duì)政府主導(dǎo)供給農(nóng)村公共體育資源作了明確規(guī)定?！度窠∩碛?jì)劃（2011-2015）》要求各級(jí)人民政府將發(fā)展農(nóng)村體育納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村基層體育公共服務(wù)能力。

綜上所述，在我國社會(huì)主義初級(jí)階段，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，在政府公共服務(wù)供給有限和農(nóng)村體育需求強(qiáng)烈的矛盾下，僅有物質(zhì)、財(cái)力、人力等農(nóng)村公共體育資源的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決城鄉(xiāng)體育差距，這就必須建立一種與發(fā)展農(nóng)村體育關(guān)聯(lián)緊密的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等各種資源互融互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)的農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行機(jī)制。

4農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

4.1構(gòu)建農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行機(jī)制的基本思路 建設(shè)農(nóng)村體育是一項(xiàng)寵大而長遠(yuǎn)的民心工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，全面設(shè)計(jì)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，找準(zhǔn)實(shí)施的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，再逐步提升建設(shè)質(zhì)量和水平。圖1縣域內(nèi)農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行機(jī)制4.1.1抓住主要矛盾，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破 城鄉(xiāng)差距，首先是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不平衡。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了村民的體育觀念和體育意識(shí)，也是保障農(nóng)村體育活動(dòng)的基礎(chǔ)物質(zhì)條件。因此為村民提供場地設(shè)施、器材和活動(dòng)維持經(jīng)費(fèi)等農(nóng)村公共體育資源是現(xiàn)階段供給的重中之重。

4.1.2要保障財(cái)物有序運(yùn)轉(zhuǎn)、重點(diǎn)供給和基本體育活動(dòng)開展 制度和政策能夠保障體育工作以法管理，依法規(guī)范政府、社會(huì)各種力量在農(nóng)村公共體育資源供給體制中的角色、作用和行為，保障公共體育資源的科學(xué)供給和體育工作的有序發(fā)展。

4.1.3其次要保障供給后產(chǎn)生的預(yù)期效果，提高資源利用效率 監(jiān)督農(nóng)村公共體育資源向著預(yù)定的方向配置，保障供給后產(chǎn)生預(yù)定效果，做到農(nóng)村體育場地設(shè)施有人建，有人用，有人管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，這也是政府的職能。

4.1.4最后在初步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)供給的前提下，再逐步提高供給的質(zhì)量和水平，基本實(shí)現(xiàn)全面供給 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育資源分類供給、分層供給和在發(fā)展過程中供給，在發(fā)展中再解決供給過程中產(chǎn)生的次要矛盾，逐步完善供給水平，提高供給質(zhì)量，滿足村民體育需求。

4.2確立政府在農(nóng)村公共體育資源供給體制中的主體地位和體協(xié)的輔助地位

圖2農(nóng)村公共體育資源要素管理結(jié)構(gòu)及供給體制《全民健身?xiàng)l例》依照國家戰(zhàn)略決策，規(guī)定了政府為農(nóng)村公共體育資源供給的主體；國家《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中也明確指出地方各級(jí)人民政府是體育基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體[5]。在農(nóng)村體育建設(shè)初級(jí)階段，利用政府的行政管理權(quán)力，為農(nóng)村供給公共體育資源，是較為快捷和有效的手段。其次根據(jù)農(nóng)村公共體育資源本身的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征，政府在供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用是不可推卸的法定職責(zé)[6]。依據(jù)農(nóng)村公共體育資源供給體制的構(gòu)建思路，政府的供給內(nèi)容主要有制度政策、場地設(shè)施器材、維持活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、體質(zhì)測試和綜合性賽事（主要是供給項(xiàng)目）；其職責(zé)就是為村民提供體育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，保障基本活動(dòng)的開展，并通過對(duì)村民體質(zhì)測試和舉辦綜合性賽事能宏觀有效監(jiān)督、協(xié)調(diào)其它體育資源的有效配置。

政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)，可以分為兩種形式，一種完全由政府提供，一種可以由政府出資購買，也可以由社會(huì)組織代理服務(wù)[6] 。政府主導(dǎo)下的農(nóng)村公共體育資源供給是滿足村民們的最基本的體育需求，而個(gè)人化的發(fā)展和享受層面的體育需求，則要通過帶有一定經(jīng)營性質(zhì)的社會(huì)力量或者個(gè)人投資解決。當(dāng)前實(shí)行的以政府為主體的“一元”供給體制，其供給結(jié)果并不理想。我國農(nóng)村地域遼闊，體育建設(shè)起步晚、歷史欠賬多，體育資源不足，且各類資源結(jié)構(gòu)不合理，主要有體育項(xiàng)目活動(dòng)單一，缺乏場地器材，經(jīng)費(fèi)來源單一，缺乏組織，宣傳力度不夠，體育指導(dǎo)員嚴(yán)重不足，無體育社團(tuán)組織[7]。其次，農(nóng)村數(shù)量眾多，農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)存體育形式也多樣化，傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、城市體育項(xiàng)目和新興農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)比賽項(xiàng)目并存，并且隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展，體育項(xiàng)目需求數(shù)量、結(jié)構(gòu)會(huì)不斷變化，僅靠政府供給，根本不能滿足日益發(fā)展的農(nóng)村體育需求。最后，農(nóng)村體育活動(dòng)是村民的自愿行為，應(yīng)由村民自發(fā)成立組織，把以前命令與控制型的高成本政府供給和管理，逐步讓位于低成本的村民自治型模式?？傊?，農(nóng)村公共體育資源社會(huì)化供給方式在不同農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)各有不同，形成了對(duì)政府供給和市場供給的有益補(bǔ)充[8]，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化是大勢所趨。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展勢頭比城市要好，它的自治功能也好，服務(wù)功能也好，是發(fā)展農(nóng)村自治組織的良機(jī)，村民體協(xié)就是在政府和村民間架起溝通協(xié)調(diào)的“橋梁”。政府以政策、法規(guī)形式發(fā)展體育社團(tuán)能夠最大程度地發(fā)揮群眾力量，有利于中國體育的長遠(yuǎn)發(fā)展[9]，政府與體協(xié)共建共享有利于聚焦參與主體的“全民性”[10]，能及時(shí)反饋村民的真實(shí)體育需求。體協(xié)主要負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)體育指導(dǎo)、體育宣傳、體育組織、體育活動(dòng)（供給項(xiàng)目的日?；顒?dòng)和單項(xiàng)比賽）和部分配套經(jīng)費(fèi)，各級(jí)體協(xié)依據(jù)政策和法規(guī)接受政府的管理和監(jiān)督，但彼此又協(xié)同向下一級(jí)供給資源。

4.3農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行的動(dòng)力關(guān)系

圖3農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行動(dòng)力關(guān)系農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行的動(dòng)力主要來自兩方面：一是各級(jí)政府和體協(xié)自上而下的供給推動(dòng)作用；二是村民自下而上的需求拉動(dòng)作用，兩者有機(jī)結(jié)合形成農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行的合力。

政府供給是其職責(zé)，主要是政策上的支撐和基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)的宏觀投入。在農(nóng)村體育建設(shè)初級(jí)階段，政府首先要保障物質(zhì)基礎(chǔ)的供給，確保村民最基本的體育活動(dòng)場地設(shè)施；其次要保障農(nóng)村公共體育資源供給后的管理和利用，真正把農(nóng)村體育工程建成民心工程，使得體育成為政府政治利益訴求的良好媒介，也是體育政府行為的基本動(dòng)因[11]。但隨著農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村公共體育資源需求范圍、數(shù)量、質(zhì)量等要求的逐步提高，廣大村民對(duì)農(nóng)村公共體育資源需求的種類和規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，這種狀況直接導(dǎo)致了政府投入的擴(kuò)大，這種擴(kuò)大將難以滿足農(nóng)民對(duì)公共體育服務(wù)的持續(xù)增長需求，于是就出現(xiàn)了政府以外的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給機(jī)制—非政府組織自治供給機(jī)制[12]。體協(xié)的供給是微觀的，主要是針對(duì)村民個(gè)人體育觀的提升和體育活動(dòng)技術(shù)上的指導(dǎo)，或幫助村民融入體育組織，全面激發(fā)村民體育鍛煉的積極性和體育活動(dòng)能力，產(chǎn)生群體效應(yīng)，擴(kuò)大體育活動(dòng)影響，形成活動(dòng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。體協(xié)的供給動(dòng)力一是來自于成員的本身，他們都是村社區(qū)體育活動(dòng)的骨干，都有一定的體育基礎(chǔ)和興趣，通過組織參與體育活動(dòng)，體現(xiàn)他們的社會(huì)價(jià)值和個(gè)人成就感；二是政府為體協(xié)提供一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，體協(xié)也可以說服企業(yè)或個(gè)人額外贊助，維持協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)或獲取額外經(jīng)濟(jì)利益，驅(qū)使體協(xié)持續(xù)供給。

村民對(duì)體育的需求是發(fā)展的根本動(dòng)力，是形成農(nóng)村體育可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。體育是上層建筑，是人們解決了基本生活需求后的較高層次需求。吳蘊(yùn)瑞和袁敬禮兩位老先生在1933年合編的《體育原理》中就有精辟論述：體育是生存有了保障之后的文化活動(dòng)，體育是在人們不再將其全部時(shí)間用于謀生勞動(dòng)之后方可誕生 [13]。在達(dá)到小康生活水平后，村民也有了更多需求。首先，發(fā)展農(nóng)村體育是村民們充實(shí)勞作之余、娛樂身心和有利于交往的精神需求。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活，這是馬克思主義對(duì)于生產(chǎn)方式影響生活方式的一個(gè)基本評(píng)價(jià)，也是現(xiàn)實(shí)生活中生產(chǎn)方式與社會(huì)關(guān)系的客觀反映[14]。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)機(jī)的成熟和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)方式已經(jīng)發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度已達(dá)50%，村民生產(chǎn)的重體力勞動(dòng)已由各種專業(yè)機(jī)械所替代；村民通過土地流轉(zhuǎn)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，形成小農(nóng)場、綠色有機(jī)種植、觀光農(nóng)業(yè)采摘園等集約化生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值倍增，勞動(dòng)時(shí)間減少，閑暇時(shí)間增多，村民對(duì)精神生活也產(chǎn)生了內(nèi)生性需求，更需要一些健康向上、娛樂身心的積極型活動(dòng)來充實(shí)自己，此時(shí)體育成為村民消遣娛樂和交往的重要活動(dòng)內(nèi)容和形式，農(nóng)村體育的運(yùn)行機(jī)制也開始從政府主導(dǎo)型向村民自發(fā)型轉(zhuǎn)變 [15]。其次，發(fā)展農(nóng)村體育是村民個(gè)體的機(jī)體需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療基本服務(wù)已全面覆蓋，村民對(duì)健康也有了更加清醒的認(rèn)識(shí)。當(dāng)今村民更加珍惜今天的幸福生活，越來越重視生活質(zhì)量，因勞動(dòng)強(qiáng)度減小，食物豐富，飲食結(jié)構(gòu)不合理等原因，在城市中出現(xiàn)的各種肥胖等疑難雜癥，同樣也發(fā)生在農(nóng)村，也使村民越來越重視身體健康和體育活動(dòng)對(duì)機(jī)體健康的作用[17]。上述需求會(huì)隨著村民生活水平的不斷提升而愈發(fā)強(qiáng)烈。從建國初期，到新農(nóng)村建設(shè)，再到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面建設(shè)階段，農(nóng)村體育項(xiàng)目都發(fā)生了重大變化，經(jīng)過調(diào)查，2007年山東省當(dāng)時(shí)農(nóng)村堅(jiān)持開展的體育項(xiàng)目位列前兩名的分別是秧歌和武術(shù)，而不是現(xiàn)代體育項(xiàng)目籃球和乒乓球（表3）。由于農(nóng)村教育發(fā)展和農(nóng)村“體育三下鄉(xiāng)”的強(qiáng)力推動(dòng)，傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、城市體育項(xiàng)目和新型農(nóng)村體育項(xiàng)目在農(nóng)村蓬勃發(fā)展，需求內(nèi)容越來越豐富多彩，且不同地區(qū)不同農(nóng)村、不同時(shí)期農(nóng)村，有不同體育項(xiàng)目需求，不同體育項(xiàng)目對(duì)體育資源的要求也不一樣，造成需求總量不斷放大[18]。表1山東省不同歷史階段農(nóng)村主要體育活動(dòng)項(xiàng)目對(duì)照一覽表[18]年代項(xiàng)目特色產(chǎn)生原因項(xiàng)目排序（前五位）1957勞動(dòng)角力項(xiàng)目為主農(nóng)村以體力勞動(dòng)為主武術(shù)、舉石鎖、賽跑、秋千、擲沙袋2007傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，城市項(xiàng)目為輔農(nóng)業(yè)勞動(dòng)機(jī)械化，“三下鄉(xiāng)”與傳統(tǒng)生活方式交錯(cuò)作用秧歌、武術(shù)、籃球、跑步、高蹺2011城市項(xiàng)目為主，傳統(tǒng)項(xiàng)目為輔農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)力推動(dòng)籃球、乒乓球、秧歌、各種健身操、羽毛球

4.4農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行過程

村民需求體育活動(dòng)，各級(jí)政府和體協(xié)為村民初步提供財(cái)、物、組織、信息、項(xiàng)目、人力等農(nóng)村公共體育資源，保障村民體育活動(dòng)的基本條件。村民在體協(xié)組織的日常體育活動(dòng)中表達(dá)自己對(duì)農(nóng)村公共體育資源的真實(shí)需求，體協(xié)將村民的真實(shí)表達(dá)意見反饋給政府職能部門，政府再協(xié)調(diào)體協(xié)，共同為村民提供針對(duì)性全面性供給；上級(jí)政府和體協(xié)根據(jù)體質(zhì)測試和各類體育活動(dòng)比賽成績，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)一步加大對(duì)基層農(nóng)村各類公共體育資源的有效供給，逐漸完善運(yùn)行過程，形成整個(gè)系統(tǒng)供給與需求的良性循環(huán)。

5結(jié)論

5.1運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)完整的具有良性循環(huán)的有機(jī)系統(tǒng) 整個(gè)系統(tǒng)有供給有需求，有反饋有監(jiān)督，有激勵(lì)有控制，構(gòu)成要素各負(fù)其責(zé)，又相輔相成，整體能夠長效運(yùn)行。

5.2整個(gè)機(jī)制運(yùn)行動(dòng)力強(qiáng)勁 一方面發(fā)揮了政府公共服務(wù)的主要職能，實(shí)施強(qiáng)制性供給，保障了村民的內(nèi)生性需求，同時(shí)體育協(xié)會(huì)以供給資源中的體育項(xiàng)目本身來推動(dòng)體育資源的引導(dǎo)性供給，滿足村民的外延性需求；另一方面政府和體育協(xié)會(huì)以供給資源中的體育項(xiàng)目本身（主要指比賽）和體質(zhì)測試激發(fā)村民的更高體育需求，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)一步加大供給力度，使整個(gè)農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行機(jī)制具有了內(nèi)外雙重動(dòng)力。

5.3運(yùn)行機(jī)制加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展上級(jí)政府作為農(nóng)村公共體育主要資源供給主體，保障了場地設(shè)施等基礎(chǔ)體育資源供給“一步到位”，加快了供給速度和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

5.4運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)管理的統(tǒng)籌發(fā)展 把各級(jí)體協(xié)納入農(nóng)村公共體育資源供給體系，既緩解了政府當(dāng)前供給的壓力，又為村民們建立了體育需求表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)了政府與村民間的供需矛盾，使政府的供給有的放失，解決了供給過程中的結(jié)構(gòu)失衡，實(shí)現(xiàn)了資源配置最優(yōu)化，提高了供給質(zhì)量，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)管理的統(tǒng)籌發(fā)展。

5.5運(yùn)行機(jī)制擴(kuò)大了資源供給總量 體協(xié)介入供給，為企業(yè)和個(gè)體等社會(huì)力量的多元化投資農(nóng)村公共體育資源提供了可能，建立了市場化供給機(jī)制，拓寬了資金、財(cái)物供給渠道，擴(kuò)大了供給總量。

5.6運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)了城鄉(xiāng)“人”的統(tǒng)籌發(fā)展 縣級(jí)體育協(xié)會(huì)介入新農(nóng)村公共體育資源供給，為基層村民提供了人力、信息和項(xiàng)目，改變了村民們的體育觀念，提升了村民們的體育綜合素質(zhì)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)“人”的統(tǒng)籌發(fā)展。

6保障農(nóng)村公共體育資源長效運(yùn)行機(jī)制的建議

6.1明確政府供給責(zé)任繼續(xù)強(qiáng)化政府的供給主體責(zé)任，保障農(nóng)村體育場地設(shè)施等體育活動(dòng)的最基本物質(zhì)條件。

6.2健全政策法規(guī) 健全各級(jí)政府和社會(huì)體育組織供給的政策、法規(guī)依據(jù)，規(guī)范政府和社會(huì)體育組織的縱向持續(xù)供給職能；協(xié)調(diào)政府和社會(huì)體育組織的橫向利益及供給關(guān)系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，全面完善農(nóng)村公共體育資源供給體系。

6.3突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能機(jī)構(gòu)、體協(xié)是農(nóng)村公共體育資源運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié)，突出其上傳下達(dá)作用，輻射、帶動(dòng)各級(jí)資源的有效供給和配置。

6.4確定資源配置導(dǎo)向以體育項(xiàng)目、體育賽事作為農(nóng)村公共體育資源的配置導(dǎo)向，充分利用供給資源，實(shí)現(xiàn)資源供給效益最大化，提高資源利用效率。

6.5加強(qiáng)供給過程中的溝通協(xié)調(diào) 各級(jí)政府和體協(xié)既要明確職責(zé)，又要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，全面提升供給質(zhì)量和水平，形成共同推進(jìn)農(nóng)村體育工作發(fā)展的長效機(jī)制。

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