從《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的視角論老年人體育的發(fā)展

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法深入分析了《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的頒布對(duì)老年人體育發(fā)展的積極影響：《條例》的法律地位賦予老年人體育合法性，進(jìn)一步完善老年人體育多重政策規(guī)劃體系，提高老年人體育市場(chǎng)化發(fā)展的可能性，促進(jìn)老年人體育社會(huì)化發(fā)展。同時(shí)為發(fā)揮《條例》的積極效應(yīng)，對(duì)體育部門該如何回應(yīng)也給予了對(duì)策：政府各部門在老年人體育工作中的職責(zé)仍需明確，體育主管部門應(yīng)將體育社會(huì)組織的培育作為當(dāng)前工作重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：老年人體育；居家養(yǎng)老服務(wù)；政策規(guī)劃；體育部門

中圖分類號(hào)：G812.48文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-9840（2018）03-0091-04

Development of elderly sports from the perspective of "Home Care Services Ordinance"

HE Xiu-li

（Graduate School， Beijing Sport University， Beijing 100084， China）

Abstract：Based on comprehensive review on the enacted "Home Care Services Ordinance"， using the method of documentation， logical analysis， mathematical statistics， it analyzed the positive influence of the Ordinance on sports development in the elderly. The Ordinance endows elderly sports with legitimacy， further improves multiple policy planning system for the elderly sports， brings more possibility for the elderly sports market development， and promote the elderly sports socialization. To give play to the positive effects of the Ordinance， countermeasures are given on how sports administration： government departments should clear duties on elderly sports； sports administration should make social organization cultivation the immediate priority. Finally， the author puts forward corresponding suggestions to the policy makers and sports departments to create an active， healthy and orderly environment for the development of the elderly sports.

Key words： senior sports； home care service； policy planning； sports department

收稿日期：2018-03-10

作者簡(jiǎn)介：何秀麗（1994-），女，碩士研究生，研究方向體育管理學(xué)。1研究背景

隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，尋找到最能體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性、最大化老年人生命權(quán)益的養(yǎng)老方式成為我國(guó)老齡工作部門甚至是全社會(huì)共同的使命。居家養(yǎng)老作為對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的進(jìn)一步改善，逐漸成為我國(guó)當(dāng)前也是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)最主要的養(yǎng)老方式。相比傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，居家養(yǎng)老更強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量在養(yǎng)老中的作用，這不僅體現(xiàn)在資金供給上，更體現(xiàn)在責(zé)任承擔(dān)上。孫澤宇認(rèn)為，居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住，但由社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)的一種社會(huì)化養(yǎng)老模式。一定程度上，居家養(yǎng)老是我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的結(jié)合產(chǎn)物，而其之所以成為最適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老方式主要在于，一是我國(guó)“未富先老”的社會(huì)特點(diǎn)，二是居家養(yǎng)老方式符合我國(guó)現(xiàn)階段老年人的身心特點(diǎn)和生活習(xí)慣。

居家養(yǎng)老方式作為與老年人生活切身相關(guān)的一種選擇，將從諸多方面影響老年人的生活質(zhì)量和水平，其中就包括老年人體育服務(wù)。第一，居家養(yǎng)老方式的選擇決定了老年人體育活動(dòng)的基本場(chǎng)域——家庭或社區(qū)，且基本固定。第二，居家養(yǎng)老方式的選擇影響體育信息的供給。第三，體育健身指導(dǎo)服務(wù)可獲取性。第四，決定了體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多路徑性。第五，將提高社區(qū)體育健身路徑使用頻次和利用效率。第六，就體質(zhì)監(jiān)測(cè)角度講，居家養(yǎng)老方式將促進(jìn)體育與醫(yī)療衛(wèi)生的融合?？傊?，居家養(yǎng)老方式將從多個(gè)方面影響我國(guó)老年人體育的發(fā)展。

實(shí)際上，居家養(yǎng)老方式的完善，離不開(kāi)居家養(yǎng)老服務(wù)的充分發(fā)展。居家養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老服務(wù)的有形外顯，居家養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老方式的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，二者相互依托，這也解釋了為何我國(guó)相關(guān)的政策條例的頒布皆是以居家養(yǎng)老服務(wù)這一具體內(nèi)涵為抓手，實(shí)質(zhì)在于以此來(lái)切實(shí)推進(jìn)和完善居家養(yǎng)老方式。因此，為準(zhǔn)確把握居家養(yǎng)老方式視角下老年人體育的發(fā)展方向和進(jìn)程，首先需要對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策、法規(guī)、條例加以研究，以此了解老年人體育服務(wù)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的地位，這是改進(jìn)現(xiàn)階段我國(guó)老年人體育發(fā)展方式和預(yù)測(cè)未來(lái)老年人體育發(fā)展趨勢(shì)的重要文件背景。

2研究目的

通過(guò)對(duì)部分市級(jí)以上（含市級(jí)）已發(fā)布的有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)條例中關(guān)于體育內(nèi)容的研究，從理論層面分析居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)老年人體育將產(chǎn)生的具體影響。老年人體育發(fā)展主體面對(duì)種種影響應(yīng)該做出哪些積極回應(yīng)，如何借助居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)老年人體育的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化等，將是本研究要回答的問(wèn)題，以求在居家養(yǎng)老服務(wù)的大力發(fā)展下，最大程度發(fā)揮體育與相關(guān)系統(tǒng)的合力作用，促進(jìn)老年人體育發(fā)展。

山東體育科技第40卷總第174期2018年第3期何秀麗從《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的視角論老年人體育的發(fā)展No.3 20183研究方法

文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。

4研究?jī)?nèi)容

4.1《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》頒布概況

就《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》內(nèi)容而言，盡管各地有所不同，但主要涵蓋以下內(nèi)容：居家養(yǎng)老服務(wù)概念、服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)保障、各級(jí)人民政府的職責(zé)、社會(huì)力量的進(jìn)入方式、法律責(zé)任的規(guī)定。它是所有涉老服務(wù)部門、機(jī)構(gòu)、組織、家庭行動(dòng)的基本準(zhǔn)則，是相關(guān)主體行動(dòng)的指導(dǎo)性規(guī)范。

截至2017年12月，已經(jīng)有5個(gè)省市出臺(tái)了“居家養(yǎng)老服務(wù)”主旨條例；有5個(gè)省市出臺(tái)了以“養(yǎng)老服務(wù)”為主題、“居家養(yǎng)老服務(wù)”為重點(diǎn)章節(jié)的相關(guān)條例。據(jù)相關(guān)報(bào)道，部分省市正在征詢、擬出臺(tái)有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的條例。隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，老年人生活水平和質(zhì)量的提高，居家養(yǎng)老服務(wù)將不再僅僅停留于中央層面的關(guān)注，而是逐漸被各地方納入議程，納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的設(shè)計(jì)以及相關(guān)安排將決定著老年人生活滿意度和幸福感?；隗w育活動(dòng)對(duì)老年人身心健康的積極作用，認(rèn)為體育活動(dòng)能否被列入居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容清單對(duì)老年人至關(guān)重要。因此，下面將以時(shí)間為序，簡(jiǎn)單介紹目前為止體育服務(wù)被納入居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容清單的情況。

《上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》于2010年頒布，是居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域最早頒布的地方規(guī)條，但體育服務(wù)并未列入該規(guī)條所規(guī)定的10項(xiàng)內(nèi)容之列。只有第六項(xiàng)服務(wù)——助行服務(wù)基本內(nèi)容之一——陪同戶外散步，是唯一與體育活動(dòng)相關(guān)，但又不能充分代表體育的項(xiàng)目。因此可以說(shuō)該規(guī)條并未將體育服務(wù)作為一項(xiàng)基本內(nèi)容。2015年2月頒布的《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》中服務(wù)內(nèi)容并未包含體育服務(wù)，但該條例第二十四條：鼓勵(lì)和支持利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所組織開(kāi)展適合老年人的群眾性文化體育娛樂(lè)活動(dòng)。顯然，體育活動(dòng)并不是一項(xiàng)必然供給服務(wù)，而是與“文化娛樂(lè)”活動(dòng)一并視為政府鼓勵(lì)與支持開(kāi)展的非必然服務(wù)。2015年3月《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》將“體育活動(dòng)”列入第三章“居家養(yǎng)老服務(wù)”清單之中，并提出“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為居家生活的老年人提供體育活動(dòng)服務(wù)”，這進(jìn)一步明確了體育活動(dòng)這項(xiàng)服務(wù)的提供載體——社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。該《條例》也具體規(guī)定了各級(jí)人民政府在為老年人提供體育活動(dòng)上的職責(zé)。該條例是國(guó)內(nèi)首例明確將“體育活動(dòng)”作為居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的“養(yǎng)老服務(wù)條例”。同年5月《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》施行。首先，該條例是國(guó)內(nèi)首個(gè)“居家養(yǎng)老服務(wù)”主旨條例，也是首個(gè)將“體育活動(dòng)”列入居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，一定程度上，該條例的出臺(tái)對(duì)于國(guó)內(nèi)后續(xù)相關(guān)條例將“體育活動(dòng)”作為居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容有一定的示范效用。如《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《成都市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《河北省居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《寧夏養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》五部條例皆將“體育活動(dòng)”相關(guān)服務(wù)作為一項(xiàng)基本內(nèi)容列入居家養(yǎng)老服務(wù)清單，盡管具體條例中的文字表達(dá)略有不同，如“體育健身” “健身服務(wù)”等，但實(shí)質(zhì)均指向“體育服務(wù)”。

4.2從《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》看老年人體育服務(wù)發(fā)展

值得注意的是，自《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》頒布以來(lái)，相關(guān)條例基本上均強(qiáng)調(diào)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)整體保障體制的建立健全，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)、政府多方力量發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，以此促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展。而且，多部條例在政府職責(zé)分工上越來(lái)越細(xì)致，居家養(yǎng)老服務(wù)保障資金來(lái)源渠道多樣化。作為居家養(yǎng)老服務(wù)的必要內(nèi)容之一，體育活動(dòng)的發(fā)展方式、供給方式、供給保障等必然受到相應(yīng)影響。積極影響主要體現(xiàn)在以下四方面：

4.2.1《條例》的法律地位賦予老年人體育合法性

地方《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》由各省、市最高權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)通過(guò)，適用于本省、市行政區(qū)域內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)。因此，該條例具有法定地位、法律權(quán)威，任何方面不得做出有違該條例的決定和行為。對(duì)于將“體育活動(dòng)”相關(guān)服務(wù)納入《條例》的地區(qū)，體育服務(wù)供給主體具有和其他服務(wù)供給主體相同的權(quán)利與合法性行使本地《條例》中所規(guī)定的共同權(quán)利，如按照《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，蘇州市在發(fā)展居家養(yǎng)老體育服務(wù)中，體育服務(wù)供給主體具有依法依規(guī)合理使用由市和縣級(jí)市（區(qū)）人民政府設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、地方留成的福利彩票公益金、體育彩票公益金、來(lái)自各類組織和個(gè)人的投資、捐贈(zèng)、捐助等支持資金來(lái)發(fā)展老年人體育服務(wù)的權(quán)利與合法性。該合法性盡管受當(dāng)?shù)鼐唧w經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平波動(dòng)的影響，但卻不該被任何利益集團(tuán)所侵犯。如體育服務(wù)供給主體不能以權(quán)謀私、濫用和擅用資金，管理層級(jí)也不該想當(dāng)然地將體育服務(wù)視為可有可無(wú)，為了政績(jī)一味地發(fā)展可識(shí)別度高的服務(wù)項(xiàng)目，而不顧老年人自身的發(fā)展需要，以至于違背提供體育服務(wù)的合法性。

4.2.2進(jìn)一步完善老年人體育多重政策規(guī)劃體系

一是，從體育角度講，縱橫相交的工作格局將促進(jìn)多部門共同辦體育的工作格局。戴志鵬認(rèn)為我國(guó)老年人體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系是一個(gè)涉及各級(jí)各類規(guī)劃的系統(tǒng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）、老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及政府工作報(bào)告分別構(gòu)成了我國(guó)老年人體育事業(yè)發(fā)展的宏觀、中觀和微觀規(guī)劃系統(tǒng)。此三層規(guī)劃系統(tǒng)分別從不同層面、不同程度對(duì)老年人體育進(jìn)行規(guī)劃。其中，政府工作報(bào)告在體育工作和老齡工作的具體安排中都涉及了老年體育工作，但是，體育工作部門與老齡工作部門在老年體育工作的具體安排中呈現(xiàn)出了二元分割特征。[1]因此，盡管這一政策體系相對(duì)完整，但仍然難以克服部門割裂、領(lǐng)域相離的困境。這是層級(jí)規(guī)劃體系自身所難以規(guī)避的問(wèn)題。而《條例》一定程度上為部門融合發(fā)展老年人體育提供了政策保障，就這個(gè)意義來(lái)講，《條例》將成為老年人體育規(guī)劃體系中第四層必要規(guī)劃體系。這種必要性具體體現(xiàn)在：在強(qiáng)化了居家養(yǎng)老服務(wù)工作層級(jí)特征的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)眾多部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。換言之，《條例》不僅從縱向上安排了各級(jí)政府部門的工作，也從橫向上強(qiáng)調(diào)了各個(gè)平行部門的互助共贏。而這恰恰彌補(bǔ)了當(dāng)前我國(guó)老年人體育規(guī)劃體系自生的部門割裂、領(lǐng)域相離不足之處。由此所必然建立起的縱橫相交的工作格局將打破我國(guó)體育工作的傳統(tǒng)單一維度的工作體系，以多維度的新工作格局保障老年人體育工作的健康、快速發(fā)展。

二是，從居家養(yǎng)老服務(wù)角度講，《條例》將成為促進(jìn)老年人體育發(fā)展的又一道政策保障。政策保障作用固然體現(xiàn)于執(zhí)行上，但并不局限于各層級(jí)對(duì)《條例》本身的執(zhí)行，上級(jí)對(duì)下級(jí)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督、執(zhí)行結(jié)果的考核與反饋等更是發(fā)揮政策保障作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。體育服務(wù)的開(kāi)展情況是上級(jí)政府對(duì)本地居家養(yǎng)老服務(wù)考核的內(nèi)容之一，而對(duì)上級(jí)的必然考核行為的預(yù)知將促使基層執(zhí)行者致力于提高體育服務(wù)供給的效率。另外，《條例》是建立在相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度基礎(chǔ)上的一個(gè)綜合條例，這種綜合性對(duì)老齡相關(guān)工作提出更加嚴(yán)苛的要求，相應(yīng)地也為涉老工作再次提供了保障。如《條例》提出，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)該將居家養(yǎng)老服務(wù)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這在賦予居家養(yǎng)老服務(wù)合法性的同時(shí)也為具體的服務(wù)內(nèi)容提供了二次保障。

4.2.3提高老年人體育市場(chǎng)化發(fā)展的可能性

老年人體育市場(chǎng)化發(fā)展是順應(yīng)體育發(fā)展規(guī)律的必然體現(xiàn)。然而受我國(guó)傳統(tǒng)的民族文化教育觀念、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等多種因素的制約，目前我國(guó)老年人體育市場(chǎng)化發(fā)展之路尚未形成。體育產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合現(xiàn)狀可以說(shuō)明老年人體育尚未市場(chǎng)化，韓松等人通過(guò)灰色關(guān)聯(lián)分析和建立向量自回歸模型發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合度非常低，“體育+養(yǎng)老”市場(chǎng)尚未成型，且體育養(yǎng)老市場(chǎng)培育難度較大[2]。而《條例》的頒布，至少?gòu)睦碚搶用鏋槔夏耆梭w育市場(chǎng)化發(fā)展提供了可能性。

按照市場(chǎng)主體的逐利性，政府的政策引導(dǎo)和支持將有助于相關(guān)市場(chǎng)行為的培育、市場(chǎng)機(jī)制的建立。部分《條例》，如《成都市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》提到，政府支持相關(guān)企業(yè)拓展適合老年人特點(diǎn)的服務(wù)。作為居家養(yǎng)老服務(wù)的組成內(nèi)容之一，政府在將居家養(yǎng)老服務(wù)推向市場(chǎng)化的同時(shí)，也為老年人體育服務(wù)市場(chǎng)化提供了契機(jī)。其有兩種表現(xiàn)，一是將體育服務(wù)與其他居家養(yǎng)老服務(wù)打包統(tǒng)一供給，二是體育企業(yè)或機(jī)構(gòu)專門為老年人提供的體育服務(wù)。

4.2.4促進(jìn)老年人體育社會(huì)化發(fā)展

老年人體育社會(huì)化是老年人體育發(fā)展的動(dòng)力源泉。老齡化背景下促進(jìn)老年人體育社會(huì)化發(fā)展不論對(duì)于實(shí)現(xiàn)“健康老齡化”“健康中國(guó)”等國(guó)家宏觀政策，還是促進(jìn)體育系統(tǒng)整體發(fā)展都具有重要意義。同時(shí)，治理理論也要求提高社會(huì)在體育治理中的地位。因此政府機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)。《條例》的提出為進(jìn)一步加強(qiáng)老年人體育社會(huì)化發(fā)展提供了有利條件。

如，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》 推行社區(qū)老年人和志愿者登記制度，探索建立老年人志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄和激勵(lì)機(jī)制。相關(guān)志愿制度和機(jī)制的施行無(wú)疑將成為志愿組織或個(gè)人參與并持續(xù)參與體育服務(wù)的重要激勵(lì)因素；《成都市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》指出，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全向社會(huì)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的制度，明確政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的種類、性質(zhì)、內(nèi)容，制定政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。近年來(lái)，作為承接政府購(gòu)買服務(wù)的重要載體，老年人基層體育組織、體育社團(tuán)、群眾自發(fā)性體育組織越來(lái)越多。政府購(gòu)買體育服務(wù)清單的制定將激發(fā)體育組織的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)體育組織的新陳代謝。這一方面提高了老年基層體育組織的質(zhì)量，另一方面也將極大提高其服務(wù)質(zhì)量，從而加速我國(guó)老年人體育的社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程。

4.3政府部門的積極回應(yīng)與調(diào)整

在詳細(xì)分析《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的頒布對(duì)發(fā)展老年人體育的具體優(yōu)勢(shì)后，接下來(lái)，我們需要提出當(dāng)前體育主管部門對(duì)此應(yīng)該做出哪些必要回應(yīng)或積極調(diào)整， 以此完善老年人體育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

4.3.1政府各部門在老年人體育工作中的職責(zé)仍需明確

《條例》從縱向上較為具體地規(guī)定了各級(jí)政府在居家養(yǎng)老服務(wù)上的職責(zé)劃分，然而在橫向部門分工上卻較為籠統(tǒng)地一言以蔽之，即“相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)中老年人工作”，這對(duì)于老年人體育工作而言，盡管有使部門融合之意，但實(shí)際層面的融合依然是一個(gè)難以展開(kāi)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這也是在“大群體”視野下我國(guó)體育領(lǐng)域長(zhǎng)久以來(lái)所要突破但始終難以克服的困境。在解決方式方法上，由于體育工作本身具有邊界模糊性，即其與相關(guān)部門之間本身具有內(nèi)在或外在的關(guān)聯(lián)性，因此必然要求以整體眼光、全局思維來(lái)探討部門融合問(wèn)題。

這種系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)不是體育一家能夠完勝的，由部門難以融合所帶來(lái)的問(wèn)題亦不是短期內(nèi)可以消除的。鑒于現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合馬克思主義關(guān)于認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的辯證觀點(diǎn)，認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，現(xiàn)階段有必要從思想上下功夫，畢竟正確的意識(shí)才會(huì)更易于導(dǎo)致正確的行為。具體來(lái)說(shuō)：1）在思想意識(shí)上，強(qiáng)化各部門“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念，以此弱化只追求本部門利益的行為傾向。2）體育部門仍需進(jìn)一步宣傳普及體育的本質(zhì)功能，以此加強(qiáng)政府和群眾對(duì)體育工作的認(rèn)可和支持。3）體育部門應(yīng)該主動(dòng)作為，即以職、責(zé)、權(quán)、利同時(shí)賦予的原則主動(dòng)加強(qiáng)同相關(guān)部門的聯(lián)系、合作。在發(fā)展體育事業(yè)得到相關(guān)部門和群眾認(rèn)可的前提下，體育部門當(dāng)以實(shí)際行動(dòng)來(lái)促進(jìn)相關(guān)部門的融合進(jìn)程，具體表現(xiàn)則是最大可能地發(fā)揮職、責(zé)、權(quán)、利同時(shí)賦予的原則。如此，為明確政府各部門在老年人體育工作中的職責(zé)鋪墊基礎(chǔ)。

4.3.2體育主管部門應(yīng)將體育社會(huì)組織的培育作為當(dāng)前工作重點(diǎn)

體育發(fā)展的社會(huì)化必然要求政府放權(quán)于社會(huì)，否則體育社會(huì)化發(fā)展終將是可觸而不可及的美好愿景。體育社會(huì)化發(fā)展主要涉及“如何放權(quán)”“向哪里放權(quán)”“放權(quán)后又該如何發(fā)展”三部分。其中，“向哪里放權(quán)”關(guān)涉多個(gè)方面、多種機(jī)制組合、運(yùn)行，因此也是體育社會(huì)化中較為重要的問(wèn)題。

放權(quán)于社會(huì)，其基本前提是要有能夠肩負(fù)職責(zé)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、善用權(quán)力的組織、機(jī)構(gòu)或個(gè)人。老年人體育的社會(huì)化發(fā)展是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、人民群眾意愿的，也是《條例》的內(nèi)在追求，因此，體育部門應(yīng)當(dāng)積極全力地配合老齡事業(yè)部門培育并發(fā)展老年人體育社會(huì)組織，以保證老年人體育社會(huì)化工作有落實(shí)之處。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)完善發(fā)展的相應(yīng)政策法規(guī)以全面保證居家養(yǎng)老服務(wù)視角下老年人體育的健康發(fā)展。

4.4建議

對(duì)于還未將體育服務(wù)列入《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的制定者，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)體育活動(dòng)對(duì)健康老齡化和社會(huì)良性發(fā)展的積極作用的認(rèn)識(shí)，從而賦予體育服務(wù)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的合法地位。

對(duì)于已將體育服務(wù)列入《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的地區(qū)的政府部門管理者，應(yīng)積極發(fā)揮《條例》的法律效力，以實(shí)際的、可視化的方式對(duì)老年體育工作的切實(shí)開(kāi)展予以保障和支持。制定配套體育政策保護(hù)弱勢(shì)群體和特殊人群享受公共體育服務(wù)的權(quán)利，營(yíng)造無(wú)障礙體育環(huán)境，使弱勢(shì)群體和特殊人群能鍛煉、想鍛煉、積極鍛煉。

對(duì)于體育部門，應(yīng)該尋求居家老年人體育服務(wù)與公共體育服務(wù)的契合點(diǎn)，堅(jiān)持部門協(xié)同、資源整合的原則，以為居家老年人提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)為宗旨，轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新發(fā)展路徑，為新時(shí)代老年人體育的蓬勃發(fā)展創(chuàng)建積極、健康、有序的生存環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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