以“供給側改革”思維加強和改進國有企業(yè)黨的建設

宛敏華 高美林

摘要：隨著國企改革的縱深推進，如何在鞏固市場主體地位的同時，不斷加強和改進黨的領導，成為新時期國企深化改革必須直面的課題和挑戰(zhàn)?！肮┙o側改革”的思維為從根本上打破這種管理上的“二元結構”提供了一種全新視角。聚焦企業(yè)發(fā)展需求，通過擴大黨建工作有效供給，在“把方向、管大局、保落實”上精準發(fā)力，使黨建真正成為企業(yè)價值鏈上的重要環(huán)節(jié)。

關鍵詞：企業(yè)黨建；供給側改革；供需矛盾

中圖分類號：D267

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.01.009

黨的十九大報告強調，要深化國有企業(yè)改革，推動國有資本做強做優(yōu)做大，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，對國企發(fā)展提出了新的要求、期盼和指引。在國企改革邁入攻堅期和深水區(qū)的時代背景下，企業(yè)黨建工作也應與時俱進地樹立改革思維，堅持需求導向，聚焦牽一發(fā)而動全身的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力提升黨建供給的精準性、科學性，真正實現把黨的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)的核心競爭力。

一、推進國企黨建供給側改革的現實意義

供給側結構性改革，是我黨適應和引領發(fā)展新常態(tài)的重大理論及實踐創(chuàng)新。從引領和推動企業(yè)發(fā)展的角度來看，黨建工作本就處在國企事業(yè)的供給一側，亟需樹立并強化“供給側改革”的思維。

黨的十八大以來，新一輪改革促使國有企業(yè)全力轉方式、調結構、強管理，企業(yè)競爭力空前提升。2016年，74家國有企業(yè)進入世界500強，并占據全球前5家公司中的3席。與經營業(yè)績一路走高形成鮮明對比的是，國企管黨治黨不嚴、重經營輕黨建現象突出，不同程度存在黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。[1]究其原因，是企業(yè)黨建工作在要素配置上出現了扭曲，導致黨建與生產經營中心任務之間的供需關系形成錯配矛盾，集中表現在兩個方面。一是有效供給不足。黨組織就黨建抓黨建現象比較突出，對企業(yè)改革發(fā)展的重大問題缺乏深入研究、有效引導，參與重大決策的機制和途徑有限，履行抓思想、管班子、帶隊伍、保落實等主責主業(yè)缺乏抓鐵有痕的勁頭，在凝心聚力助推中心任務完成上載體不多、招法不活、效果不佳。二是無效供給過多。在工作內容上，過于偏重傳統(tǒng)的政治說教，與企業(yè)生產管理的現實性需求結合不夠緊密，導致做了大量工作卻解決不了實際問題，付出很多努力群眾卻仍然不滿意。在方式方法上，追求形式的合規(guī)性掩蓋了工作的實效性，熱衷于上“政治課”，會議多、活動少，迎合上級安排的多、回應職工呼聲與企業(yè)需求的少。

推進黨建供給側改革，目的就在于用改革的方法，完善黨建要素配置，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強黨建供給結構對企業(yè)發(fā)展需求變化的適應性和靈敏度，以全面提升國企黨建的作為和效能，系統(tǒng)解決黨建“四化”問題，為企業(yè)改革發(fā)展提供強大的動力支持和落實保障。

二、準確把握國企黨建供給側改革的實踐邏輯

供給側結構性改革在著眼于經濟資源配置的同時，也要關注社會資源的配置。提高國企黨建的供給質量，首先要解決好黨建資源的配置、管理和利用問題，通過不斷提高黨建資源的配置質量和利用效率，優(yōu)化要素投入結構，動態(tài)適應企業(yè)中心任務與發(fā)展大局。這一“資源—路徑—目標”的運行過程，構成了企業(yè)黨建資源要素配置的基本模型。

如上圖所示，構建合理的國企黨建資源要素配置模型，至少應基于以下實踐邏輯。

一是全方位優(yōu)化黨建資源配置體系。推進黨建供給側結構性改革，必須從優(yōu)化黨建資源配置體系改起。構建科學的黨建資源配置體系，要注重系統(tǒng)性。健全基層組織、配強黨務人員、完善制度安排、落實經費保障、提供活動場所、豐富工作載體、加強信息管理等7個方面必須統(tǒng)籌兼顧、面面俱強，任何點上的先天不足或工作短板，都會制約整個系統(tǒng)的資源配置效果。構建科學的黨建資源配置體系，要注重開放性。一切有利于加強和改進黨的領導、有利于企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的資源、思想、理念、方法和載體，都可以引進吸收并整合利用，切不可將黨建資源配置系統(tǒng)打造成一個僵化教條的封閉體系。

二是創(chuàng)新完善黨建資源的供給路徑。在現代企業(yè)治理結構中，黨組織若想做到既不缺位也不越位，首先要對自身具備的功能、發(fā)揮的作用有一個準確定位。完善國企黨建資源的供給路徑，解決的正是黨組織通過何種途徑、發(fā)揮什么作用的問題。關于這個問題，2016年11月習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上作出過重要論述。他強調加強和改進新形勢下國有企業(yè)黨的建設，就是要“把方向、管大局、保落實”。只要始終堅持這一作用路徑，不斷創(chuàng)新思路方法，積極開展工作，就能極大提高黨建資源的配置效率和供給水平，為國企改革發(fā)展注入源源不斷的“紅色動力”。

三是牢牢把握國企黨建的終極目標。國企的特殊屬性決定了其肩負著企業(yè)責任與國家責任的雙重使命。從履行企業(yè)責任的角度，國企黨建的發(fā)力點應為引領企業(yè)科學發(fā)展，提升發(fā)展質效與核心競爭力。從履行國家責任的角度，國企黨建的落腳點應為增強國企的價值力與控制力，促進國有資產保值增值，放大國有資本功能。這二者共同構成了國企黨建的終極目標。只有牢牢把握這個目標不偏移，才能有效避免黨建和生產經營貌合神離、兩張皮，最大限度減少和杜絕管理上內耗沖突造成的資源浪費、供需扭曲，最大限度提升黨建工作的貢獻率、滿意率。

三、在企業(yè)改革發(fā)展全過程中提升黨建精準供給水平

加強和改進國企黨建，要善于借鑒和運用經濟學的思維方式。通過深入推進“黨建供給側改革”，在企業(yè)改革發(fā)展的決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程中有效配置黨建資源，擴大黨建精準、有效和高端供給，對于提升新形勢下的黨建科學化水平，具有重大現實意義。

●聚焦把方向，在發(fā)揮黨委領導作用上精準發(fā)力

黨組織肩負著為企業(yè)改革發(fā)展把關定向的重任，必須要有強烈的責任意識和擔當精神，通過主動深入地提高頂層設計供給水平，確保企業(yè)改革發(fā)展始終朝著正確方向、沿著正確道路前行。

發(fā)揮黨委領導作用，要堅持思想引領、把牢政治方向。立足堅持和鞏固黨對國有企業(yè)的領導，通過精準有效地開展理想信念教育，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律與政治規(guī)矩，著力解決國企“姓什么”和黨員干部“信什么”的根本問題，確保企業(yè)改革發(fā)展的政治信仰不變、立場不移、方向不偏，使國有企業(yè)真正成為黨和國家事業(yè)發(fā)展最可信賴的“六大力量”，國有企業(yè)的領導人員真正成為黨在經濟領域的合格執(zhí)政骨干。

發(fā)揮黨委領導作用，要堅持戰(zhàn)略引領、總攬全局協(xié)調各方。黨組織對國有企業(yè)的領導應該具體實際，而不是籠統(tǒng)抽象的。這種領導是政治領導、思想領導和組織領導的有機統(tǒng)一，具體表現為領導企業(yè)在改革發(fā)展中建立科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略、樹立切實可行的發(fā)展目標、選擇符合實際的發(fā)展路徑，并通過思想政治引領、參與重大決策、健全制度保障、堅持黨管干部、落實黨內監(jiān)督，把黨的領導落實到把握企業(yè)發(fā)展的大局大勢上。

●堅持管大局，在提升黨委決策水平上精準發(fā)力

“供給側改革”是一種系統(tǒng)性思維，企業(yè)黨組織要始終堅持在大局下行動，圍繞中心開展工作，堅持議大事、抓重點，通過提高決策供給的科學性，發(fā)揮黨的先進性。

完善公司治理結構，是維護黨委決策權威性的前提和保障。要按照兩個“一以貫之”的總體要求，堅持“四同步、四對接”，把加強黨的領導和完善公司治理有機統(tǒng)一起來。落實黨委書記、董事長“一肩挑”，黨委班子成員通過雙向進入、交叉任職，進入董事會、監(jiān)事會和高級管理層，把黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)；落實黨建工作要求進公司章程，貫徹黨委會議事程序前置，明確黨組織在法人治理結構中的法定地位、權責和工作方式，為黨委決策提供合法性依據，切實形成“黨委領導核心，董事會戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會獨立監(jiān)督，高級管理層全權經營”的現代公司治理體系。

開拓視野創(chuàng)新思路，是提升黨委決策科學性的必然要求。要跳出黨建看黨建，善于從政治高度、全局寬度、發(fā)展深度上審視企業(yè)所處的內外形勢，妥善平衡局部和全局、眼前和長遠的利益關系，增強黨委決策的大局性、前瞻性和科學性。要開闊決策視野，把國家發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)經營戰(zhàn)略相結合，把完善內部治理與適應外部市場環(huán)境相結合，不斷提高企業(yè)發(fā)展的格局。要堅持深入研究、有效溝通、民主集中的決策思路，按規(guī)矩和制度辦事，不搞一言堂、一支筆。要堅持問題導向，善于發(fā)現、妥善處理企業(yè)運行中的新舊問題，從理論與實際、眼前與長遠的最佳結合點上，為企業(yè)改革發(fā)展作出科學決策。

明確內容精準施策，是提升黨委決策實效性的關鍵所在。黨委參與企業(yè)重大決策，既不能缺位、無所作為，也不能越位、搞大包大攬。要聚焦“三重一大”，在企業(yè)發(fā)展中帶有根本性、全局性、方向性和長遠性重大問題上，發(fā)揮黨委決策的政治優(yōu)勢和組織保障作用。尤其是重大戰(zhàn)略管理事項，重要人事調整，重大運營管理事項，重大安全質量事故、突發(fā)事件和違紀事項的調查處理，關乎職工切身利益的重大問題，以及黨的自身建設重要問題，黨委必須要參與決策，確保企業(yè)發(fā)展方向不偏，營造良好政治生態(tài)。

●圍繞保落實，在增強創(chuàng)新驅動能力上精準發(fā)力

推進“黨建供給側改革”，要堅持供給的質量和效率并重，圍繞企業(yè)改革發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，從提高執(zhí)行效率、強化落實效果入手，深度激發(fā)職工活力，為企業(yè)戰(zhàn)略任務部署提供落實保障。

保落實，要堅持抓“關鍵少數”。領導干部是抓工作落實的第一推動力，抓好、管住“關鍵少數”，就抓住了從嚴治黨和事業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。要堅持正確導向、突出選優(yōu)配強，把“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的原則要求貫徹到干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)。要注重各級領導干部在年齡、專業(yè)、履歷和個性方面的合理搭配，增強班子整體功能與合力。要嚴格管理、嚴格考核，把從嚴管干部體現在恪守黨紀國法、持續(xù)改進作風、創(chuàng)造過硬業(yè)績上，把抓落實的態(tài)度和成效作為評價干部的一個重要標準，旗幟鮮明地為想干事、真干事、能干成事的干部撐腰鼓勁。

保落實，要堅持黨管人才。人才是企業(yè)的第一資源，要立足新常態(tài)下企業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略需要，大力建設適應性人才隊伍。要強調整體開發(fā)，按照總量適度、結構優(yōu)化、素質優(yōu)良、布局合理的原則，統(tǒng)籌推進人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。要突出重點開發(fā)，針對企業(yè)轉型升級的緊要領域、薄弱環(huán)節(jié)，加快緊缺和高端人才引進培養(yǎng)步伐，不斷優(yōu)化人才結構。要創(chuàng)造良好環(huán)境，完善激勵機制，讓人才的價值得到體現，全面提升職工在物質和精神層面的雙重獲得感。

保落實，要完善制度保障。黨委抓落實，更多體現在抓整體、抓統(tǒng)籌和抓規(guī)范上。要突出用制度管人、按規(guī)矩辦事，通過建立完善的制度體系，樹立工作標準、規(guī)范工作程序、明確工作職責，實現事有專管之人、人有明確之責、時有限定之期，從根本上解決不敢、不想、不會抓落實的問題。要形成事前、事中、事后全程可追溯的督查落實體系，論功行賞，論過追責，保證制度剛性執(zhí)行。

保落實，要抓好典型示范。要善于發(fā)現典型，注重深入基層一線、深入職工群眾，把最具群眾基礎、最富時代特色、最符合企業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)秀人物、典型事跡挖掘出來。要精心培養(yǎng)典型，對挖掘出來的先進典型，要充分愛護、認真引導、科學塑造，使樹的典型有血有肉、可信可學。

保落實，要注重在關鍵時刻、重要問題上發(fā)揮黨的先進性。各級黨組織要在企業(yè)改革發(fā)展中主動擔責，努力拓展黨建工作外延，把改革攻堅的重點作為融入中心的突破口，把生產經營的難點作為助推發(fā)展的切入點，真正成為抓改革促發(fā)展的領導者、組織者和實踐者。要聚焦急、難、險、重、新任務，發(fā)揮群團工作優(yōu)勢，形成攻堅克難整體合力。要整合優(yōu)勢資源，組織精干力量，通過黨員攻關小分隊、黨員先鋒崗、黨員創(chuàng)新工作室等載體，聚點成面，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

參考文獻

[1]王建明，孫世允.“雙責制”黨建模式研究[J].社科縱橫，2009，（4）.

作者簡介

宛敏華，中交天津航道局有限公司黨群工作部部長助理，研究方向：黨的建設理論與實踐；

高美林，中交天津航道局有限公司黨群工作部副部長，研究方向：黨的建設理論與實踐。

責任編輯 姜杰