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    以“供給側改革”思維加強和改進國有企業(yè)黨的建設

    2018-05-14 08:55:30宛敏華高美林
    長春市委黨校學報 2018年1期
    關鍵詞:供需矛盾企業(yè)黨建供給側改革

    宛敏華 高美林

    摘要:隨著國企改革的縱深推進,如何在鞏固市場主體地位的同時,不斷加強和改進黨的領導,成為新時期國企深化改革必須直面的課題和挑戰(zhàn)?!肮┙o側改革”的思維為從根本上打破這種管理上的“二元結構”提供了一種全新視角。聚焦企業(yè)發(fā)展需求,通過擴大黨建工作有效供給,在“把方向、管大局、保落實”上精準發(fā)力,使黨建真正成為企業(yè)價值鏈上的重要環(huán)節(jié)。

    關鍵詞:企業(yè)黨建;供給側改革;供需矛盾

    中圖分類號:D267

    DOI:10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.01.009

    黨的十九大報告強調,要深化國有企業(yè)改革,推動國有資本做強做優(yōu)做大,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè),對國企發(fā)展提出了新的要求、期盼和指引。在國企改革邁入攻堅期和深水區(qū)的時代背景下,企業(yè)黨建工作也應與時俱進地樹立改革思維,堅持需求導向,聚焦牽一發(fā)而動全身的重要領域和關鍵環(huán)節(jié),著力提升黨建供給的精準性、科學性,真正實現把黨的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)的核心競爭力。

    一、推進國企黨建供給側改革的現實意義

    供給側結構性改革,是我黨適應和引領發(fā)展新常態(tài)的重大理論及實踐創(chuàng)新。從引領和推動企業(yè)發(fā)展的角度來看,黨建工作本就處在國企事業(yè)的供給一側,亟需樹立并強化“供給側改革”的思維。

    黨的十八大以來,新一輪改革促使國有企業(yè)全力轉方式、調結構、強管理,企業(yè)競爭力空前提升。2016年,74家國有企業(yè)進入世界500強,并占據全球前5家公司中的3席。與經營業(yè)績一路走高形成鮮明對比的是,國企管黨治黨不嚴、重經營輕黨建現象突出,不同程度存在黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。[1]究其原因,是企業(yè)黨建工作在要素配置上出現了扭曲,導致黨建與生產經營中心任務之間的供需關系形成錯配矛盾,集中表現在兩個方面。一是有效供給不足。黨組織就黨建抓黨建現象比較突出,對企業(yè)改革發(fā)展的重大問題缺乏深入研究、有效引導,參與重大決策的機制和途徑有限,履行抓思想、管班子、帶隊伍、保落實等主責主業(yè)缺乏抓鐵有痕的勁頭,在凝心聚力助推中心任務完成上載體不多、招法不活、效果不佳。二是無效供給過多。在工作內容上,過于偏重傳統(tǒng)的政治說教,與企業(yè)生產管理的現實性需求結合不夠緊密,導致做了大量工作卻解決不了實際問題,付出很多努力群眾卻仍然不滿意。在方式方法上,追求形式的合規(guī)性掩蓋了工作的實效性,熱衷于上“政治課”,會議多、活動少,迎合上級安排的多、回應職工呼聲與企業(yè)需求的少。

    推進黨建供給側改革,目的就在于用改革的方法,完善黨建要素配置,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強黨建供給結構對企業(yè)發(fā)展需求變化的適應性和靈敏度,以全面提升國企黨建的作為和效能,系統(tǒng)解決黨建“四化”問題,為企業(yè)改革發(fā)展提供強大的動力支持和落實保障。

    二、準確把握國企黨建供給側改革的實踐邏輯

    供給側結構性改革在著眼于經濟資源配置的同時,也要關注社會資源的配置。提高國企黨建的供給質量,首先要解決好黨建資源的配置、管理和利用問題,通過不斷提高黨建資源的配置質量和利用效率,優(yōu)化要素投入結構,動態(tài)適應企業(yè)中心任務與發(fā)展大局。這一“資源—路徑—目標”的運行過程,構成了企業(yè)黨建資源要素配置的基本模型。

    如上圖所示,構建合理的國企黨建資源要素配置模型,至少應基于以下實踐邏輯。

    一是全方位優(yōu)化黨建資源配置體系。推進黨建供給側結構性改革,必須從優(yōu)化黨建資源配置體系改起。構建科學的黨建資源配置體系,要注重系統(tǒng)性。健全基層組織、配強黨務人員、完善制度安排、落實經費保障、提供活動場所、豐富工作載體、加強信息管理等7個方面必須統(tǒng)籌兼顧、面面俱強,任何點上的先天不足或工作短板,都會制約整個系統(tǒng)的資源配置效果。構建科學的黨建資源配置體系,要注重開放性。一切有利于加強和改進黨的領導、有利于企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的資源、思想、理念、方法和載體,都可以引進吸收并整合利用,切不可將黨建資源配置系統(tǒng)打造成一個僵化教條的封閉體系。

    二是創(chuàng)新完善黨建資源的供給路徑。在現代企業(yè)治理結構中,黨組織若想做到既不缺位也不越位,首先要對自身具備的功能、發(fā)揮的作用有一個準確定位。完善國企黨建資源的供給路徑,解決的正是黨組織通過何種途徑、發(fā)揮什么作用的問題。關于這個問題,2016年11月習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上作出過重要論述。他強調加強和改進新形勢下國有企業(yè)黨的建設,就是要“把方向、管大局、保落實”。只要始終堅持這一作用路徑,不斷創(chuàng)新思路方法,積極開展工作,就能極大提高黨建資源的配置效率和供給水平,為國企改革發(fā)展注入源源不斷的“紅色動力”。

    三是牢牢把握國企黨建的終極目標。國企的特殊屬性決定了其肩負著企業(yè)責任與國家責任的雙重使命。從履行企業(yè)責任的角度,國企黨建的發(fā)力點應為引領企業(yè)科學發(fā)展,提升發(fā)展質效與核心競爭力。從履行國家責任的角度,國企黨建的落腳點應為增強國企的價值力與控制力,促進國有資產保值增值,放大國有資本功能。這二者共同構成了國企黨建的終極目標。只有牢牢把握這個目標不偏移,才能有效避免黨建和生產經營貌合神離、兩張皮,最大限度減少和杜絕管理上內耗沖突造成的資源浪費、供需扭曲,最大限度提升黨建工作的貢獻率、滿意率。

    三、在企業(yè)改革發(fā)展全過程中提升黨建精準供給水平

    加強和改進國企黨建,要善于借鑒和運用經濟學的思維方式。通過深入推進“黨建供給側改革”,在企業(yè)改革發(fā)展的決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程中有效配置黨建資源,擴大黨建精準、有效和高端供給,對于提升新形勢下的黨建科學化水平,具有重大現實意義。

    ●聚焦把方向,在發(fā)揮黨委領導作用上精準發(fā)力

    黨組織肩負著為企業(yè)改革發(fā)展把關定向的重任,必須要有強烈的責任意識和擔當精神,通過主動深入地提高頂層設計供給水平,確保企業(yè)改革發(fā)展始終朝著正確方向、沿著正確道路前行。

    發(fā)揮黨委領導作用,要堅持思想引領、把牢政治方向。立足堅持和鞏固黨對國有企業(yè)的領導,通過精準有效地開展理想信念教育,嚴肅黨內政治生活,嚴明黨的政治紀律與政治規(guī)矩,著力解決國企“姓什么”和黨員干部“信什么”的根本問題,確保企業(yè)改革發(fā)展的政治信仰不變、立場不移、方向不偏,使國有企業(yè)真正成為黨和國家事業(yè)發(fā)展最可信賴的“六大力量”,國有企業(yè)的領導人員真正成為黨在經濟領域的合格執(zhí)政骨干。

    發(fā)揮黨委領導作用,要堅持戰(zhàn)略引領、總攬全局協(xié)調各方。黨組織對國有企業(yè)的領導應該具體實際,而不是籠統(tǒng)抽象的。這種領導是政治領導、思想領導和組織領導的有機統(tǒng)一,具體表現為領導企業(yè)在改革發(fā)展中建立科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略、樹立切實可行的發(fā)展目標、選擇符合實際的發(fā)展路徑,并通過思想政治引領、參與重大決策、健全制度保障、堅持黨管干部、落實黨內監(jiān)督,把黨的領導落實到把握企業(yè)發(fā)展的大局大勢上。

    ●堅持管大局,在提升黨委決策水平上精準發(fā)力

    “供給側改革”是一種系統(tǒng)性思維,企業(yè)黨組織要始終堅持在大局下行動,圍繞中心開展工作,堅持議大事、抓重點,通過提高決策供給的科學性,發(fā)揮黨的先進性。

    完善公司治理結構,是維護黨委決策權威性的前提和保障。要按照兩個“一以貫之”的總體要求,堅持“四同步、四對接”,把加強黨的領導和完善公司治理有機統(tǒng)一起來。落實黨委書記、董事長“一肩挑”,黨委班子成員通過雙向進入、交叉任職,進入董事會、監(jiān)事會和高級管理層,把黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié);落實黨建工作要求進公司章程,貫徹黨委會議事程序前置,明確黨組織在法人治理結構中的法定地位、權責和工作方式,為黨委決策提供合法性依據,切實形成“黨委領導核心,董事會戰(zhàn)略決策,監(jiān)事會獨立監(jiān)督,高級管理層全權經營”的現代公司治理體系。

    開拓視野創(chuàng)新思路,是提升黨委決策科學性的必然要求。要跳出黨建看黨建,善于從政治高度、全局寬度、發(fā)展深度上審視企業(yè)所處的內外形勢,妥善平衡局部和全局、眼前和長遠的利益關系,增強黨委決策的大局性、前瞻性和科學性。要開闊決策視野,把國家發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)經營戰(zhàn)略相結合,把完善內部治理與適應外部市場環(huán)境相結合,不斷提高企業(yè)發(fā)展的格局。要堅持深入研究、有效溝通、民主集中的決策思路,按規(guī)矩和制度辦事,不搞一言堂、一支筆。要堅持問題導向,善于發(fā)現、妥善處理企業(yè)運行中的新舊問題,從理論與實際、眼前與長遠的最佳結合點上,為企業(yè)改革發(fā)展作出科學決策。

    明確內容精準施策,是提升黨委決策實效性的關鍵所在。黨委參與企業(yè)重大決策,既不能缺位、無所作為,也不能越位、搞大包大攬。要聚焦“三重一大”,在企業(yè)發(fā)展中帶有根本性、全局性、方向性和長遠性重大問題上,發(fā)揮黨委決策的政治優(yōu)勢和組織保障作用。尤其是重大戰(zhàn)略管理事項,重要人事調整,重大運營管理事項,重大安全質量事故、突發(fā)事件和違紀事項的調查處理,關乎職工切身利益的重大問題,以及黨的自身建設重要問題,黨委必須要參與決策,確保企業(yè)發(fā)展方向不偏,營造良好政治生態(tài)。

    ●圍繞保落實,在增強創(chuàng)新驅動能力上精準發(fā)力

    推進“黨建供給側改革”,要堅持供給的質量和效率并重,圍繞企業(yè)改革發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和突出問題,從提高執(zhí)行效率、強化落實效果入手,深度激發(fā)職工活力,為企業(yè)戰(zhàn)略任務部署提供落實保障。

    保落實,要堅持抓“關鍵少數”。領導干部是抓工作落實的第一推動力,抓好、管住“關鍵少數”,就抓住了從嚴治黨和事業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。要堅持正確導向、突出選優(yōu)配強,把“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的原則要求貫徹到干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)。要注重各級領導干部在年齡、專業(yè)、履歷和個性方面的合理搭配,增強班子整體功能與合力。要嚴格管理、嚴格考核,把從嚴管干部體現在恪守黨紀國法、持續(xù)改進作風、創(chuàng)造過硬業(yè)績上,把抓落實的態(tài)度和成效作為評價干部的一個重要標準,旗幟鮮明地為想干事、真干事、能干成事的干部撐腰鼓勁。

    保落實,要堅持黨管人才。人才是企業(yè)的第一資源,要立足新常態(tài)下企業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略需要,大力建設適應性人才隊伍。要強調整體開發(fā),按照總量適度、結構優(yōu)化、素質優(yōu)良、布局合理的原則,統(tǒng)籌推進人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。要突出重點開發(fā),針對企業(yè)轉型升級的緊要領域、薄弱環(huán)節(jié),加快緊缺和高端人才引進培養(yǎng)步伐,不斷優(yōu)化人才結構。要創(chuàng)造良好環(huán)境,完善激勵機制,讓人才的價值得到體現,全面提升職工在物質和精神層面的雙重獲得感。

    保落實,要完善制度保障。黨委抓落實,更多體現在抓整體、抓統(tǒng)籌和抓規(guī)范上。要突出用制度管人、按規(guī)矩辦事,通過建立完善的制度體系,樹立工作標準、規(guī)范工作程序、明確工作職責,實現事有專管之人、人有明確之責、時有限定之期,從根本上解決不敢、不想、不會抓落實的問題。要形成事前、事中、事后全程可追溯的督查落實體系,論功行賞,論過追責,保證制度剛性執(zhí)行。

    保落實,要抓好典型示范。要善于發(fā)現典型,注重深入基層一線、深入職工群眾,把最具群眾基礎、最富時代特色、最符合企業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)秀人物、典型事跡挖掘出來。要精心培養(yǎng)典型,對挖掘出來的先進典型,要充分愛護、認真引導、科學塑造,使樹的典型有血有肉、可信可學。

    保落實,要注重在關鍵時刻、重要問題上發(fā)揮黨的先進性。各級黨組織要在企業(yè)改革發(fā)展中主動擔責,努力拓展黨建工作外延,把改革攻堅的重點作為融入中心的突破口,把生產經營的難點作為助推發(fā)展的切入點,真正成為抓改革促發(fā)展的領導者、組織者和實踐者。要聚焦急、難、險、重、新任務,發(fā)揮群團工作優(yōu)勢,形成攻堅克難整體合力。要整合優(yōu)勢資源,組織精干力量,通過黨員攻關小分隊、黨員先鋒崗、黨員創(chuàng)新工作室等載體,聚點成面,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

    參考文獻

    [1]王建明,孫世允.“雙責制”黨建模式研究[J].社科縱橫,2009,(4).

    作者簡介

    宛敏華,中交天津航道局有限公司黨群工作部部長助理,研究方向:黨的建設理論與實踐;

    高美林,中交天津航道局有限公司黨群工作部副部長,研究方向:黨的建設理論與實踐。

    責任編輯 姜杰

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