長春市擴(kuò)大有效投資的路徑選擇

摘要：落實長春市第十三次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效投資是長春市必解的課題。分析制約有效投資的機(jī)制、環(huán)境、融資、人才、要素等瓶頸問題，把擴(kuò)大投資聚焦在有效上，選擇存量升級與增量擇優(yōu)并重、補(bǔ)齊短板與動能培育并舉、整合資源與稟賦解析并進(jìn)、點線面結(jié)合與重點突破并行、利用外力與匯聚內(nèi)力并向、招商引資與落地生根并扶的質(zhì)量更高，效益更好，能量充分釋放的路徑至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：長春市；有效投資

中圖分類號：F126.34

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.01.012

根據(jù)長春市加快東北亞區(qū)域性中心城市建設(shè)的發(fā)展定位，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險重點任務(wù)，分析長春市投資運(yùn)行情況，就擴(kuò)大有效投資進(jìn)行針對性的探析，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷擴(kuò)大有效投資。

一、長春市擴(kuò)大有效投資瓶頸分析

落實長春市第十三次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效投資是長春市必解的課題；找準(zhǔn)供給側(cè)問題，破解阻礙有效投資的服務(wù)供給瓶頸，是解決問題的關(guān)鍵。

機(jī)制瓶頸

擴(kuò)大有效投資，必須破解體制機(jī)制瓶頸。謀劃機(jī)制瓶頸：對投資項目謀劃不系統(tǒng)、研究不深入及盲目引進(jìn)實施項目的現(xiàn)象普遍存在。篩選機(jī)制瓶頸：對實施主體篩選、擇優(yōu)不夠，對同類投資主體了解、比對不足，急于上馬，導(dǎo)致欲速則不達(dá)，良好資源沒有用好，錯失機(jī)會。評估機(jī)制瓶頸：對重大投資項目投入產(chǎn)出、質(zhì)量效益的系統(tǒng)評估不夠，感性與理性失衡，市直部門與城區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)對投資沒有形成前期溝通、中期磋商、后期合力保障機(jī)制。

環(huán)境瓶頸

擴(kuò)大有效投資，必須破解軟硬環(huán)境瓶頸。政策環(huán)境瓶頸：研究政策思想解放不夠，兌現(xiàn)政策擔(dān)當(dāng)精神不足，支持政策與發(fā)展需求不對稱，導(dǎo)致錯失有效投資和有效項目落地機(jī)會。服務(wù)環(huán)境瓶頸：服務(wù)效率不高，當(dāng)決不決，當(dāng)斷不斷；審批效率不高，循規(guī)蹈矩，教條僵化。同時，受征拆難、寒冷氣候等因素制約，導(dǎo)致項目前期周期長，有效能量釋放緩慢。市場環(huán)境瓶頸：區(qū)域內(nèi)需市場扶植本地供給企業(yè)意識不強(qiáng)，市場培育有效投資可持續(xù)釋放效能的涵養(yǎng)理念淡漠，導(dǎo)致市場資源對有效投資驅(qū)動作用弱化。

融資瓶頸

擴(kuò)大有效投資，必須破解資金瓶頸。融資平臺瓶頸：融資平臺少，成本高，渠道單一。導(dǎo)致有效投資保障不足，投資周期延長。融資服務(wù)瓶頸：即融資服務(wù)理念陳舊，門檻高，手續(xù)繁雜。同時，債權(quán)融資服務(wù)成本高，股權(quán)融資服務(wù)不活躍，載體少，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型項目受資金問題制約。

人才瓶頸

擴(kuò)大有效投資，必須破解人才瓶頸。人才匯聚瓶頸：人才是第一資源理念有待于強(qiáng)化，發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用有待于加強(qiáng)，人盡其才、各得其所的人才匯聚政策對有效投資的支撐不足。智庫建設(shè)瓶頸：廣開進(jìn)賢納才之路還需進(jìn)一步拓展，“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常來”的理念還需進(jìn)一步強(qiáng)化。智庫服務(wù)有效投資的路徑需要進(jìn)一步打通。

要素瓶頸

擴(kuò)大有效投資，必須破解要素瓶頸。生產(chǎn)要素瓶頸：水電氣熱等生產(chǎn)要素布局及保障能力與投資項目需求不同步，導(dǎo)致項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效受制約。生活要素瓶頸：商業(yè)網(wǎng)點、學(xué)校、醫(yī)院等生活要素布局與服務(wù)能力對投資項目支撐不足，導(dǎo)致有效投資主體決策徘徊。配套要素瓶頸：產(chǎn)業(yè)鏈配套要素缺失，導(dǎo)致有效投資產(chǎn)品成本提升，阻礙項目落位。

二、長春市擴(kuò)大有效投資的路徑選擇

堅持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”時期經(jīng)濟(jì)工作的主線；加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的必由之路。對長春市來講，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，把擴(kuò)大投資聚焦在有效上，選擇質(zhì)量更高、效益更好、能量充分釋放的路徑至關(guān)重要。

存量升級與增量擇優(yōu)并重

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為出發(fā)點和落腳點，打通存量升級和增量擇優(yōu)路徑。首先是存量擴(kuò)容升級，存量動能持續(xù)釋放對穩(wěn)中求進(jìn)至關(guān)重要，也是保障投資有效性的重點，由長春市市直各專業(yè)部門統(tǒng)籌，各城區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)開展存量擴(kuò)容升級，摸清存量底數(shù)和潛力，研究存量擴(kuò)容升級針對性政策，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新的有效投資，優(yōu)化供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。其次是增量評估擇優(yōu)，增量優(yōu)質(zhì)是有效投資的標(biāo)志和終極目的。由長春市市直各專業(yè)部門負(fù)責(zé)建立完善優(yōu)質(zhì)增量動態(tài)信息庫，與各城區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)共享共建。研究增量擇優(yōu)針對性政策，建立完善重大項目市、城區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)聯(lián)席會議評估機(jī)制，確保增量質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給規(guī)模。

補(bǔ)齊短板與動能培育并舉

立足當(dāng)前，著眼未來，打通當(dāng)前補(bǔ)短板、未來增動能路徑。首先是聚焦短板集聚資金，聚焦城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、老城區(qū)改造、民營經(jīng)濟(jì)躍升等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板，研究利用可用財力撬動社會資本的模式，打通錢從哪里來、怎么用、怎么管、怎么還的路徑，科學(xué)聚集資金，高效利用資金。其次是聚焦動能組合施策，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化動能、新興產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)容中釋放動能，樹立涵養(yǎng)動能理念，培育優(yōu)化動能組合施策，以市場供給準(zhǔn)入方式促進(jìn)傳統(tǒng)動能優(yōu)化，新興動能釋放，以政府購買服務(wù)撬動新興業(yè)態(tài)動能集聚，業(yè)績門檻跨越，新型競爭力提升。

整合資源與稟賦解析并進(jìn)

發(fā)揮資源優(yōu)勢，釋放資源效能，打通市場配置資源、政府調(diào)控資源促進(jìn)有效投資的路徑。首先是整合資源吸引投資，專題研究長春市資源驅(qū)動力，將有效資源與有效投資同步解析，以有效資源配置，吸引有效投資進(jìn)入；以有效資源調(diào)控，擇優(yōu)有效投資，發(fā)揮有效資源配置的杠桿作用；以有效資源整合，提升對有效投資的引力。其次是稟賦解析力促有效，全面解析資源稟賦豐與欠，打資源牌促有效投資。土地資源豐潤，但要節(jié)制利用，力求利益最大化；油頁巖儲量豐沛，但要深度高水平開發(fā)；科研資源優(yōu)勢，但要向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化轉(zhuǎn)化；生態(tài)資源有限，要控制利用，力求配置于高回報、可持續(xù)的有效投資，切忌短期行為，切忌以資源損失換取曇花一現(xiàn)。

點線面結(jié)合與重點突破并行

深化“項目是點、產(chǎn)業(yè)是線、經(jīng)濟(jì)是面”的理念，打通點、線、面融合并行路徑。首先是經(jīng)濟(jì)面穩(wěn)中有進(jìn)，有效投資的目的是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，這是大邏輯，是衡量有效性投資的標(biāo)準(zhǔn)。投資對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)有作用關(guān)鍵看產(chǎn)出，重點是投入產(chǎn)出比合理，穩(wěn)的任何一個舉措都不能出現(xiàn)投入與產(chǎn)出倒掛，短期倒掛可容忍，長期倒掛必須改革。必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是唯一出路。其次是產(chǎn)業(yè)線拉長補(bǔ)短，對長春而言，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)都有拉長產(chǎn)業(yè)鏈、效益鏈的空間，分析確定主攻方向，研究推進(jìn)舉措，勢在必行，關(guān)鍵在實用、好用上要突破。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、影響力弱，必須補(bǔ)齊；創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、綠色低碳化的路徑關(guān)鍵在篩選上，長春市第十三次黨代會報告明確了六個千億級產(chǎn)業(yè)，這就是補(bǔ)短板的重點。再次是項目點實現(xiàn)突破，面是否穩(wěn)，線是否堅實，關(guān)鍵在點的支撐，點不突破一切都等于零。圍繞面和線加快點的謀劃和突破，是實現(xiàn)有效投資的必解課題。要發(fā)揮重大項目辦公室的職能作用，舉全市之力謀劃、明確項目點的突破方向。實施重大項目三年滾動計劃，市里高位統(tǒng)籌，資源統(tǒng)一配置，實施頂層設(shè)計是應(yīng)選路徑。

利用外力與匯聚內(nèi)力并向

強(qiáng)化投資有效性，既要利用外力，又要匯聚內(nèi)力。打通利用“兩個市場”“兩種資源”的開放路徑。首先是利用外力“走出去”，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，利用外力、外智，走屬地包裝強(qiáng)體，積蓄能力，積累經(jīng)驗，開發(fā)更大市場，打長春品牌、創(chuàng)長春影響發(fā)展路徑。積極鼓勵長春優(yōu)質(zhì)企業(yè)與域外知名集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實施外向型發(fā)展。其次是匯聚內(nèi)力“引進(jìn)來”，匯聚市場內(nèi)力、產(chǎn)業(yè)引力、科技創(chuàng)新力，瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、對口合作區(qū)和東北亞國家，走出以市場需求、產(chǎn)業(yè)鏈融入、國際合作孵化“引進(jìn)來”的開放合作路徑。

招商引資與落地生根并扶

強(qiáng)化招商引資，深化落地服務(wù)。打通引得進(jìn)、落得下、發(fā)展好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)路徑。首先是有的放矢抓招商，頂層設(shè)計招商引資，堅持招商引資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同向、與動力集聚同向、與拉長補(bǔ)短同力，招商引資要聚焦有效、摒棄浪費資源和破壞生態(tài)，走有準(zhǔn)備、有底線、有效益、不盲目、不作秀的路徑。其次是落地生根抓服務(wù)，注重現(xiàn)身說法，推行“招”“扶”并行并重工作模式，招商引資項目落地生根是最終目的，落地重要，生根更重要。要建立招商項目落地生根服務(wù)監(jiān)督考核機(jī)制，今天的項目一定是明天的產(chǎn)業(yè)，否則，就不是有效的，就是浪費，就是包袱。

三、長春市擴(kuò)大有效投資的保障措施

面對發(fā)展任務(wù)、轉(zhuǎn)型機(jī)遇、改革使命，唯有從問題導(dǎo)向出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，用好用足國家政策，強(qiáng)化土地、金融等要素保障，搞好服務(wù)，才能確保有效投資付諸實施。

優(yōu)化體制機(jī)制，保障投資有效性

體制機(jī)制是保障投資有效性的根本，要從體制上破題，從機(jī)制上調(diào)整。首先是優(yōu)化統(tǒng)籌謀劃機(jī)制，按照“科學(xué)合理、適度超前、依法依規(guī)”的原則，系統(tǒng)謀劃長春市產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展、項目落位，統(tǒng)籌發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等專項規(guī)劃，重點構(gòu)建“一張藍(lán)圖”“一個信息平臺”“一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”“一個組織機(jī)構(gòu)”“一個審批流程”“一套法規(guī)制度”等“六個一”體系，扎實推進(jìn)“多規(guī)合一”，確?！冻鞘锌傮w規(guī)劃》《土地利用規(guī)劃》《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》相互銜接、協(xié)調(diào)一致。其次是優(yōu)化項目評估機(jī)制，成立項目評估領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重大項目評估聯(lián)席會議制度，明確重大項目評估內(nèi)容，對落地項目開工建設(shè)、竣工驗收、投產(chǎn)運(yùn)營環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程評估。建立健全市直部門與城區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)項目議事制度，定期溝通交流，研究協(xié)調(diào)重點項目建設(shè)中遇到的重大問題，形成各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、高效服務(wù)的工作機(jī)制。再次是優(yōu)化項目篩選機(jī)制，在投資方向正確、項目定位可行的基礎(chǔ)上，建立健全項目篩選機(jī)制，鼓勵和支持各部門對項目實施主體開展多種形式的調(diào)研，充分比對、擇優(yōu)選擇，真正把資金雄厚、建設(shè)能力強(qiáng)的投資方引進(jìn)來，落位達(dá)產(chǎn)一批市場前景好、投資能力強(qiáng)的大項目、好項目，確保投資效果最佳化。

釋放政策紅利，保障投資有效性

國家政策是保障投資有效性的“尚方寶劍”，要用好、用活、用足國家給予的機(jī)遇和政策空間。首先是瞄準(zhǔn)《關(guān)于深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》等重大政策措施、重點任務(wù)和重大工程，逐項明確責(zé)任、提出要求、規(guī)定時限，確保各項措施任務(wù)落實到位。其次是把握東北新一輪老工業(yè)基地振興、哈長城市群、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、吉林中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)等重點扶持方向，向中央和省里爭取預(yù)算內(nèi)資金支持，協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門將東北振興新動能培育專項和東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合專項等重點資金向長春市傾斜。再次，依托長春新區(qū)，積極申報創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。貫徹國家新一輪振興東北的對口合作機(jī)制，發(fā)揮長春市汽車、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢，支持相關(guān)企業(yè)與天津有效對接，通過市場化合作方式積極吸引項目投資落地長春，共享京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，保障投資有效性

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，有的放矢，才能保障投資的有效性。首先是完善投資項目督查體系。充分發(fā)揮督查對有效投資的推動作用，加大有效投資項目督查力度，重點對項目進(jìn)展、資金使用、達(dá)產(chǎn)達(dá)效等情況進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)存在的突出問題，提出整改意見。組織開展人大代表、政協(xié)委員視察重點建設(shè)項目活動，督促項目推進(jìn)。其次是完善投資任務(wù)考核體系，針對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，加大對重大項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資的考核力度，完善考核辦法，在對投資總量與增速考核的基礎(chǔ)上，將有效投資的貢獻(xiàn)度、投資結(jié)構(gòu)等指標(biāo)納入各級黨委政府、各相關(guān)部門崗位責(zé)任制考核。再次是完善投資績效評價體系，根據(jù)問題整改情況，加強(qiáng)重點項目資金、質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)督管理，完善政府投資項目審計監(jiān)督辦法，實施重大項目跟蹤審計和政府投資績效審計，提升社會效益在有效投資評價中的地位，打造既關(guān)注收益規(guī)模、更關(guān)注收益質(zhì)量，既關(guān)注經(jīng)濟(jì)收入、更關(guān)注社會收益的有效投資考核評價體系。

優(yōu)化軟硬環(huán)境，保障投資有效性

首先是優(yōu)化軟環(huán)境，堅持以市場需求為導(dǎo)向，建立健全與發(fā)展需求相匹配的政策體系，放寬市場準(zhǔn)入，開放投資領(lǐng)域，努力創(chuàng)造市場要素順暢流動、市場主體平等使用生產(chǎn)要素、國資民資公平競爭的政策環(huán)境和市場環(huán)境；強(qiáng)化管理制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，改善工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范市場競爭秩序，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。其次是優(yōu)化硬環(huán)境，加快推進(jìn)水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)醫(yī)院、學(xué)校、市場等配套項目建設(shè)，全面提高城市功能、形象、檔次、品位和人居環(huán)境，切實增強(qiáng)城市的吸引力和競爭力；注重產(chǎn)業(yè)要素的集聚、公共平臺的打造，持續(xù)推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、產(chǎn)業(yè)資源要素集聚的平臺建設(shè)，重點打造一批高水準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)，降低有效投資產(chǎn)品成本，夯實有效投資落地基礎(chǔ)。

深化改革創(chuàng)新，保障投資有效性

要聚焦重點，狠抓落實，釋放改革紅利，激發(fā)投資活力，提高投資效率，以改革促振興促發(fā)展。首先是深化“放管服”改革，繼續(xù)擴(kuò)大“一門式、一張網(wǎng)” 政務(wù)服務(wù)綜合改革實施范圍，進(jìn)一步取消、下放投資審批權(quán)限，壓縮審批時間。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，大力推行基本建設(shè)項目并聯(lián)審批。窗口單位要落實領(lǐng)辦代辦、容缺受理、超時默認(rèn)、限時辦結(jié)等制度，適時啟動錯時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時辦公，進(jìn)一步提高投資項目的審批效率。其次是深化投融資體制改革，籌建長春市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，整合各類產(chǎn)業(yè)項目和專項資金，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌調(diào)度使用。推廣應(yīng)用天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等投資基金和眾籌融資等新型投融資模式。探索開展創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)投入模式。加大PPP模式推廣應(yīng)用力度，深化公共服務(wù)領(lǐng)域PPP改革。積極設(shè)立民營銀行，推動“銀政企?！焙献?，建立融資擔(dān)保體系，重點為民營企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔(dān)保。再次是深化人才體制改革。加強(qiáng)長春市智庫建設(shè)，建立和完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵機(jī)制，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)企業(yè)家、技術(shù)研發(fā)人員和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立高層次人才服務(wù)專員制度，開通子女就學(xué)、簽證辦理、駕照更換“綠色通道”，開展“三聯(lián)三促”走訪、“諸葛團(tuán)”等活動，了解企業(yè)和人才需求，邀請行業(yè)專家?guī)椭髽I(yè)解決實際問題。定期組織金融論壇、私募對接、人才聯(lián)誼等活動，為高層次人才搭建溝通交流平臺。

作者簡介

長春市委市政府政策研究室課題組

責(zé)任編輯 王寶珍