農(nóng)地“三權(quán)分置”的倫理之維

摘要：農(nóng)地“三權(quán)分置”既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，也是一個(gè)十分重要的倫理學(xué)概念。從倫理學(xué)角度審視農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，把人們對(duì)農(nóng)地利用的管理決策和態(tài)度上升到哲學(xué)的高度，培養(yǎng)農(nóng)地與人平等的道德價(jià)值觀念，以便更好地發(fā)揮行政、經(jīng)濟(jì)、法律等的調(diào)節(jié)功能和作用。具體而言，就是要堅(jiān)持農(nóng)地可持續(xù)使用的價(jià)值取向；堅(jiān)持農(nóng)地“三權(quán)分置”公正原則；樹(shù)立人地共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人地融合建構(gòu)的道德目標(biāo)；以共享發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革。將現(xiàn)代倫理理念融入到具體的農(nóng)地“三權(quán)分置”制度建設(shè)中，不僅能確保我國(guó)農(nóng)地制度改革的正確方向，而且對(duì)建立我國(guó)農(nóng)地利用和保護(hù)的倫理原則和規(guī)范起到一定的影響作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；農(nóng)地“三權(quán)分置”；價(jià)值導(dǎo)向

中圖分類(lèi)號(hào)：B82-053

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.04.003

農(nóng)地“三權(quán)分置”最初是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解，在原來(lái)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成可劃分為三種，即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)地“三權(quán)分置”，就是要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，對(duì)農(nóng)地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分置。農(nóng)地“三權(quán)分置”的價(jià)值導(dǎo)向直接影響農(nóng)地政策的結(jié)果。因此，合乎土地倫理規(guī)范的農(nóng)地利用，是保持農(nóng)地資源可持續(xù)利用的基本保證。農(nóng)地可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)地“三權(quán)分置”中的實(shí)施。農(nóng)地“三權(quán)分置”理論涉及社會(huì)方方面面，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)十分重要的倫理問(wèn)題。

一、堅(jiān)持農(nóng)地可持續(xù)使用的價(jià)值導(dǎo)向

人們對(duì)于農(nóng)地的開(kāi)發(fā)和利用往往只從政治、經(jīng)濟(jì)和法律的角度考量，較少?gòu)膫惱韺W(xué)的角度探討。在農(nóng)地可持續(xù)使用中，人們可以發(fā)揮積極的主體作用，但由于存在認(rèn)識(shí)上的偏差和受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)影響，又很容易忽略農(nóng)地的可持續(xù)使用，甚至做出與生態(tài)倫理相悖的決策。因此，從人與農(nóng)地和諧共生的角度看，我們有必要以農(nóng)地的可持續(xù)使用作為價(jià)值導(dǎo)向，確保在農(nóng)地“三權(quán)分置”改革過(guò)程中不違背基本的道德倫理。

解決農(nóng)地利用存在的問(wèn)題的根本，首先就是要解決農(nóng)地“三權(quán)分置”的價(jià)值導(dǎo)向問(wèn)題。由于受功利主義價(jià)值觀的影響，人們往往從獲得最大經(jīng)濟(jì)利益的角度來(lái)決定農(nóng)地的使用。在這種價(jià)值觀的影響下，商業(yè)用地?zé)o疑是價(jià)值含量最高的土地，而農(nóng)業(yè)用地卻被視為最沒(méi)有價(jià)值含量的土地。因此，許多農(nóng)業(yè)用地遭到蠶食，有些甚至被作為建設(shè)用地使用，農(nóng)地可持續(xù)使用面臨著巨大挑戰(zhàn)，而我們只有堅(jiān)持農(nóng)地可持續(xù)使用的價(jià)值導(dǎo)向，才能確保農(nóng)地“三權(quán)分置”改革不走偏。

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，“經(jīng)濟(jì)人”的思維模式給人類(lèi)帶來(lái)了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但同時(shí)又產(chǎn)生了資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)和人口激增等一系列嚴(yán)重后果。要擺脫當(dāng)今的生態(tài)危機(jī)，推行可持續(xù)農(nóng)地利用倫理，必須放棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。正如利奧波德所說(shuō)：“我們?yōu)E用土地，是因?yàn)槲覀儼淹恋貑渭兊匾暈樯唐?，只有?dāng)我們視土地為我們的伙伴，我們才會(huì)充滿愛(ài)和尊重地利用它?！盵1]（P208）

正確對(duì)待人與地之間的關(guān)系，是我們對(duì)待農(nóng)地使用問(wèn)題的根本所在。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我們往往強(qiáng)調(diào)人類(lèi)為中心，將人的存在和發(fā)展視為對(duì)物質(zhì)世界的征服與改造。由此所導(dǎo)致的環(huán)境污染、資源短缺等問(wèn)題正日益影響和改變著人們的生產(chǎn)與生活。從倫理學(xué)的視角看，人和農(nóng)地之間是一種相互關(guān)聯(lián)、互為依存、互相發(fā)展的共同體，因此，在推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革中，我們既要考慮人類(lèi)的利益，也要注重農(nóng)地所承載的功能。如果沒(méi)有農(nóng)地，人們將無(wú)法開(kāi)展生產(chǎn)，人類(lèi)的生活也將難以為繼。農(nóng)地所承載的生產(chǎn)、生活，以及社會(huì)穩(wěn)定的功能，決定了農(nóng)地“三權(quán)分置”改革不能僅僅受經(jīng)濟(jì)利益最大化的支配和驅(qū)使而進(jìn)行掠奪式的開(kāi)發(fā)。

農(nóng)地“三權(quán)分置”改革既要從經(jīng)濟(jì)利益最大化的角度對(duì)是否流轉(zhuǎn)這塊土地進(jìn)行決策，更不能缺失倫理視角的考量，即農(nóng)地“三權(quán)分置”要堅(jiān)持社會(huì)效益最大化價(jià)值取向，不得改變農(nóng)地使用性質(zhì)。具體到農(nóng)地“三權(quán)分置”的推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)地管理部門(mén)需改變“經(jīng)濟(jì)人”的思維方式，充分考慮當(dāng)代人和后代人在使用農(nóng)地、滿足自身需要、尋求生存和發(fā)展上權(quán)利和義務(wù)均等，堅(jiān)持農(nóng)地可持續(xù)使用的價(jià)值導(dǎo)向。同時(shí)，還要預(yù)防實(shí)用主義對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的影響。實(shí)用主義把“當(dāng)下利益”視為唯一道德根據(jù)進(jìn)行價(jià)值選擇，并且把實(shí)現(xiàn)自身當(dāng)下的需要作為最大的善。所以實(shí)用主義容易把農(nóng)地“三權(quán)分置”改革變成只重視眼前量化指標(biāo)的、狹隘的逐利性的活動(dòng)。因此，只有堅(jiān)持農(nóng)地可持續(xù)使用的價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人與農(nóng)地的和諧發(fā)展，才能摒棄實(shí)用主義思想的不良影響，自覺(jué)樹(shù)立對(duì)農(nóng)地使用的正確價(jià)值觀。

二、樹(shù)立人地共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人地融合建構(gòu)的道德目標(biāo)

在推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革過(guò)程中必須要尊重農(nóng)地自身的規(guī)律，要樹(shù)立人地共同體意識(shí)，并且要考慮對(duì)人地共同體承擔(dān)什么道德責(zé)任，應(yīng)重視和規(guī)范人地共同體的倫理關(guān)系，促進(jìn)人地融合和永續(xù)發(fā)展。

●培養(yǎng)善待農(nóng)地意識(shí)。

農(nóng)地作為萬(wàn)物之母，善待農(nóng)地就等于在善待我們的飯碗，我們不僅要將農(nóng)地當(dāng)作勞動(dòng)生產(chǎn)的對(duì)象，更要將其當(dāng)作人地共同體中的一個(gè)成員，懂得尊重農(nóng)地并與其和諧相處。也要破除經(jīng)濟(jì)利益最大化的觀念，善待農(nóng)地，樹(shù)立人地共同體意識(shí)。同時(shí)，集體農(nóng)地所有權(quán)、農(nóng)地承包權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)接受倫理的監(jiān)督與考量。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，更是人地共同體和諧的發(fā)展。農(nóng)地“三權(quán)分置”改革應(yīng)該在善待農(nóng)地這一前提下推進(jìn)，如果農(nóng)地被嚴(yán)重污染和破壞，農(nóng)地“三權(quán)分置”改革也將無(wú)法順利實(shí)施。

●培養(yǎng)農(nóng)地健康意識(shí)

農(nóng)地有其自身的循環(huán)系統(tǒng)，與我們一樣，也有其健康指標(biāo)，需進(jìn)行精心的照料與護(hù)理?！巴恋鼐S持自身正常新陳代謝的一種狀態(tài)，其自身恢復(fù)能力可緩和外界對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的不良沖擊，使土地與人之間、生物體與生物體之間、生物體與無(wú)機(jī)環(huán)境之間的共生、互生、再生過(guò)程得到持續(xù)發(fā)展?！盵2]然而，農(nóng)地的不健康已經(jīng)影響到了人類(lèi)自身的生產(chǎn)與生活，而這恰恰是人類(lèi)對(duì)農(nóng)地?zé)o節(jié)制利用造成的結(jié)果，人類(lèi)應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任。因此，“三權(quán)分置”在制度設(shè)計(jì)上，不應(yīng)該只出于追求經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)，把獲取利益最大化作為農(nóng)地利用的首要目標(biāo)而忽略土地健康，否則，人類(lèi)對(duì)農(nóng)地不斷的開(kāi)發(fā)利用將會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。

●培養(yǎng)農(nóng)地生態(tài)環(huán)保意識(shí)

農(nóng)地價(jià)值主要包括農(nóng)地的生產(chǎn)價(jià)值、保障價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值，這其中農(nóng)地生態(tài)環(huán)境價(jià)值主要是指農(nóng)地在保持水土、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等方面所具有的價(jià)值。然而，人們往往更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)農(nóng)地給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)的功利價(jià)值，難免缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)。從人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，農(nóng)地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展至關(guān)重要，在很大意義上可以等同于人類(lèi)自身的價(jià)值。人類(lèi)不應(yīng)該以犧牲農(nóng)地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值來(lái)?yè)Q取自身的存在與發(fā)展。因此，應(yīng)該注重農(nóng)地生態(tài)環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)，促進(jìn)人類(lèi)與農(nóng)地和諧發(fā)展。

三、堅(jiān)持農(nóng)地“三權(quán)分置”公正原則

公正一直被視為人類(lèi)的崇高境界和美德，亞里士多德在《尼各馬可倫理學(xué)》中曾指出，“公正常常被看作德性之首……公正是一切德性的總括?！盵3]（P130）羅爾斯也指出，公正或正義是“社會(huì)制度的首要價(jià)值”，[4]（P3）是衡量社會(huì)文明與進(jìn)步的標(biāo)志。一個(gè)文明健康的社會(huì)，同時(shí)也應(yīng)該是一個(gè)公正和諧的社會(huì)。柏拉圖說(shuō)過(guò)，公正的社會(huì)必定是和諧的?！爸贫日x是制度對(duì)正義性的考慮，它是指制度安排是否具有正義的根據(jù)，是否被賦予了正義的屬性?！盵5]（P94）

農(nóng)地“三權(quán)分置”作為一種制度安排，必須面對(duì)正當(dāng)性與合理性的道德判斷，必須得到制度倫理的擔(dān)保與匡扶。隨著人類(lèi)與農(nóng)地之間矛盾的日益突出，亟需用正義性價(jià)值推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革。首先，必須正確處理公平與效率之間的關(guān)系，不能片面強(qiáng)調(diào)效率，從而忽略了農(nóng)地的可承載能力，最終損害人類(lèi)自身的利益。其次，創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益公正與分配正義的社會(huì)環(huán)境，要求在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中制定相應(yīng)的倫理原則和法律法規(guī)，確保公正的制度向所有人開(kāi)放。再次，農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的基本原則是要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與環(huán)境正義的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要肯定經(jīng)濟(jì)效益的最大化，又要確保環(huán)境正義的最優(yōu)化。

農(nóng)地作為重要的自然資源，涉及的利益十分復(fù)雜，因此，在推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”時(shí)必須遵循公平原則。既要妥善處理人與自然這個(gè)自然經(jīng)濟(jì)綜合體的利益關(guān)系，更要注意協(xié)調(diào)當(dāng)代人與后代人之間的代際利益公平關(guān)系；既要考慮近期利益，更要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；既要堅(jiān)持農(nóng)地集體所有性質(zhì)，又不損害農(nóng)地承包權(quán)，還要保障農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)；不僅要妥善處理城市與農(nóng)村之間的土地收益轉(zhuǎn)移與價(jià)值分配關(guān)系，而且要切實(shí)協(xié)調(diào)區(qū)域間和流域間的農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局效益；不僅要避免損害居民的利益，而且要注意遏制政府與民爭(zhēng)利的傾向。總之，合乎倫理的農(nóng)地“三權(quán)分置”制度必須保持平等這一最基本的準(zhǔn)則，社會(huì)成員對(duì)這一制度具有道德上和政治上的平等權(quán)利，必然要求政府在制度安排上堅(jiān)持公平公正的首要價(jià)值原則。

四、以共享發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革

普遍受益和人人共享已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)彰顯公平正義的重要標(biāo)志，因此，確保每一個(gè)公民的權(quán)利是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要途徑，當(dāng)然這其中也包括“三權(quán)分置”不同主體的基本權(quán)利。進(jìn)一步深化農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，必須以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持“農(nóng)民共享發(fā)展紅利”的原則，切實(shí)落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

首先，堅(jiān)持農(nóng)地集體所有權(quán)是前提。在農(nóng)地“三權(quán)分置”改革中堅(jiān)持農(nóng)地集體所有權(quán)。農(nóng)地是十分重要的和必須的生產(chǎn)資料，在社會(huì)主義國(guó)家，農(nóng)地所有權(quán)必須歸集體所有。同時(shí)，農(nóng)地集體所有制就是集體的成員個(gè)人所有制。這種所有制的本質(zhì)是農(nóng)村一定社區(qū)的成員集體在對(duì)本集體農(nóng)地不可分割地共同擁有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)成員個(gè)人的利益。所謂不可分割，就是不可將農(nóng)地所有權(quán)分割為單獨(dú)的個(gè)人私有，從而保障每個(gè)集體成員都能夠?qū)w農(nóng)地享有利益，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，居者有其屋，防止富者兼并農(nóng)地，窮者失去農(nóng)地。這也就使集體農(nóng)地對(duì)集體成員具有社會(huì)保障功能。

其次，保護(hù)農(nóng)地承包權(quán)是核心。農(nóng)地承包權(quán)必需歸農(nóng)民所有，要確保農(nóng)民對(duì)農(nóng)地承包、使用、流轉(zhuǎn)的權(quán)利，農(nóng)民有權(quán)自己經(jīng)營(yíng)，也有權(quán)把承包的農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)。農(nóng)地不僅僅是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，同時(shí)也是其“衣食父母”，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地具有深厚的情感，因此，我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革過(guò)程中必須要維護(hù)農(nóng)民的利益，照顧到農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的情感。

再次，確保農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)是保障。農(nóng)地是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。通過(guò)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，可以使農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)變得更靈活，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。農(nóng)地 “三權(quán)分置”改革將承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，使更多的人可以擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于具有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的非農(nóng)業(yè)人員具有經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)于搞活農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

總之，農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的核心和最終目的是為了確保農(nóng)地的可持續(xù)使用，以及人類(lèi)與農(nóng)地之間的和諧發(fā)展。面對(duì)日益突出的農(nóng)地問(wèn)題，以及日益惡化的人地關(guān)系，我們可從倫理學(xué)的視角探求農(nóng)地可持續(xù)使用和發(fā)展的途徑，從根本上協(xié)調(diào)日益尖銳的人地之間的對(duì)立關(guān)系，為自身的生存和發(fā)展提供必需的支持和保障。

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作者簡(jiǎn)介

李皓，湖南師范大學(xué)道德文化研究院博士研究生，廣東白云學(xué)院講師，研究方向：應(yīng)用倫理學(xué)與中國(guó)特色社會(huì)主義道德文化。

責(zé)任編輯 董金榮