鄉(xiāng)村“三治合一”的內(nèi)部關(guān)聯(lián) 與治理目標(biāo)探究

摘要：鄉(xiāng)村振興是黨在新時(shí)代提出的重要戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容?！白灾?、法治、德治”三者在推動鄉(xiāng)村治理格局走向優(yōu)化的過程中是“一體兩翼”的關(guān)系——以村民自治為主體，依法治村與以德治村是村民自治的輔助治理手段和工具。在“三治合一”的治理體系下，應(yīng)當(dāng)通過積極探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式、加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、以德治建設(shè)助力鄉(xiāng)村法治建設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；“三治合一”；鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：D422.6

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.03.006

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”，同時(shí)又進(jìn)一步提出了“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系” 的具體要求。相較于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)差距，建構(gòu)聚焦于治理結(jié)構(gòu)與治理基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系尤為關(guān)鍵，而其中針對“自治、法治、德治”三者關(guān)系的合理設(shè)置問題則是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的邏輯起點(diǎn)，因?yàn)橹挥欣砬辶巳叩年P(guān)系，才能科學(xué)合理地推動鄉(xiāng)村治理體系的建構(gòu)。

一、鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”的內(nèi)部關(guān)聯(lián)與探討

2018年1月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）由中共中央、國務(wù)院發(fā)布并正式實(shí)施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由此進(jìn)入全面落實(shí)階段。從文本的表述來看，《意見》對鄉(xiāng)村治理體系的“自治、法治、德治”三個(gè)方面分別進(jìn)行了論述，強(qiáng)調(diào)要“深化村民自治實(shí)踐”“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”以及“提升鄉(xiāng)村德治水平”，但《意見》并沒有對三者的關(guān)系作出權(quán)威性的清晰界定。目前學(xué)界一般將“自治、法治、德治”統(tǒng)稱為“三治合一”或“三治融合”，并從學(xué)理層面上論證了村民自治、鄉(xiāng)村法治和德治三者相結(jié)合的重要性和必然趨勢。在十九大之前，就曾先后有學(xué)者對浙江桐鄉(xiāng)市、德清縣等地“三治合一”的治理實(shí)踐進(jìn)行了充分的探討。鄭曉華、沈旗峰等（2015）曾以浙江省A市為個(gè)案，從社會建設(shè)的社會主體建設(shè)、資本建設(shè)、秩序建設(shè)和權(quán)利建設(shè)幾個(gè)維度對之展開分析，指出地方治理創(chuàng)新促進(jìn)社會建設(shè)的可行性，以及社會建設(shè)中地方治理創(chuàng)新的操作化路徑；[1]胡洪彬（2017）以桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的“三治合一”模式為個(gè)案，分析了“三治合一”模式的治理主體、治理工具和治理過程 ；[2]盧海燕（2017）則以德清縣為個(gè)案，對“自治、法治、德治”“三治一體”的治理經(jīng)驗(yàn)提出了改進(jìn)路徑 。[3]總體而言，學(xué)界關(guān)于“自治、法治、德治”的探討是從整體上進(jìn)行的，即將三者看成一個(gè)整體，考察地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并提煉理論觀點(diǎn)。整體性視角有助于從宏觀上把握“三治合一”的具體形態(tài)，但推動鄉(xiāng)村治理體系的科學(xué)建構(gòu)仍需要對“三治合一”的內(nèi)部關(guān)聯(lián)進(jìn)行更為微觀的審視。結(jié)合當(dāng)前我國鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，自治、法治、德治三者在推動鄉(xiāng)村治理格局走向優(yōu)化的過程中是“一體兩翼”的關(guān)系——以村民自治為主體，依法治村與以德治村則是村民自治的輔助治理手段和工具。

首先，村民自治是鄉(xiāng)村治理體系的主體。村民自治自誕生以來，對推動我國基層民主建設(shè)產(chǎn)生了重要作用，是一項(xiàng)基層群眾進(jìn)行自我管理、自我教育與自我服務(wù)的重要制度安排。村民自治制度運(yùn)行30多年來，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。然而，由于村民自治制度在各地的推行中遇到阻礙，例如受到宗族勢力、派系斗爭以及部分鄉(xiāng)村干部對村民選舉的惡性干擾等因素的影響，村民自治與制度設(shè)計(jì)的初衷之間存在較大鴻溝，因而村治的研究也開始遇冷。但是很快，村民自治的具體實(shí)踐有了新的變化。一些地區(qū)，如廣東佛山、湖北十堰等地區(qū)正逐步推廣“庭院自治”“小組自治”，將治理單元下沉至庭院、小組一級，這些對村民自治形式的積極探索在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中取得了一定成效。徐勇（2016）認(rèn)為“村民自治研究不僅沒有終結(jié)，反而才剛剛開始。因?yàn)?，從自治本身看，只是自治主體根據(jù)自己的情況和意愿選擇的一種治理方式?！盵4] 改革開放至今，村民自治雖然在運(yùn)行中遇到不少問題和阻礙，在仍在艱難的推進(jìn)和發(fā)展中，也是我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)必須牢牢堅(jiān)守的關(guān)鍵制度，在“三治合一”的治理體系中應(yīng)當(dāng)居于主體地位。

其次，法治與德治是鄉(xiāng)村治理體系的兩翼。隨著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了快速變化。青壯年勞動力的流失，致使婦女老人兒童成為鄉(xiāng)村社會的主要人群。在此背景下，一些灰色勢力侵入鄉(xiāng)村，村霸惡霸等群體把持部分村委，侵蝕村民自治的治理基礎(chǔ)。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出“全面依法治國”的戰(zhàn)略方針，崇尚法律的地位和作用成為新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的重大舉措。2018年1月，全國性的“掃黑除惡”行動正式拉開帷幕，逐步鏟除侵?jǐn)_社會的黑惡勢力，為鄉(xiāng)村社會在法治的軌道上運(yùn)行營造了良好的氛圍。雖然我國在積極推進(jìn)法治進(jìn)村，但是部分農(nóng)民“信訪而不信法”的事實(shí)并未得到徹底改善，強(qiáng)制性力量的運(yùn)用在鄉(xiāng)村熟人社會仍面臨一定的困難。因而，借助道德的力量，展現(xiàn)國家治理的柔軟身段，在堅(jiān)持依法治村的同時(shí)堅(jiān)持以德治村也是鄉(xiāng)村治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放帶來了私人生活的巨大變革，孝道衰落所引發(fā)的一系列倫理問題困擾著鄉(xiāng)村的道德建設(shè) ，傳統(tǒng)的禮治秩序在社會轉(zhuǎn)型中面臨失序風(fēng)險(xiǎn)。有鑒于此，我國很多鄉(xiāng)村地區(qū)制定了符合新時(shí)代要求的村規(guī)民約，試圖重塑以德治村的治理體系。通過建立鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會等社會組織，重新規(guī)范和約束村民的道德行為，找回了鄉(xiāng)村社會遺失的重要倫理價(jià)值。法治與德治相結(jié)合，二者密不可分，相互補(bǔ)充相互依賴，是我國傳統(tǒng)治理智慧“剛?cè)岵?jì)”的典范，有利于協(xié)同推動村民自治向前發(fā)展。

最后，自治是主體，法治與德治是兩翼，三者共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理體系中的“一體兩翼”關(guān)系格局。鄉(xiāng)村社會具有自主性，在不依靠外界力量的情況下仍能維持自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展是鄉(xiāng)村社會的理想狀態(tài)。但是在現(xiàn)代國家的建構(gòu)中，由于國家在鄉(xiāng)村社會的強(qiáng)勢進(jìn)入和退場在一定程度上破壞了鄉(xiāng)村社會的自主性，這也成為鄉(xiāng)村社會無法通過村民自治實(shí)現(xiàn)有效治理的原因之一。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的振興必然需要借助國家和社會的各類資源和力量，調(diào)動一切可供利用的工具和手段，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村自主性短期內(nèi)的缺席。因而，以自治為主體，搭建法治和德治的兩翼，建構(gòu)“三治合一”的治理體系顯得尤為必要。

二、從善治到振興：鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”的治理目標(biāo)

治理理論進(jìn)入中國話語體系以來，實(shí)現(xiàn)“善治”一直是國家治理孜孜以求的目標(biāo)。我國的鄉(xiāng)村治理在治理理論的觀照下同樣以實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村善治”為目標(biāo)，堅(jiān)持在村民自治的制度背景下，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督，推動鄉(xiāng)村治理朝著“良善之治”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

在“自治、法治、德治”的治理格局上升為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容之前的較長一段時(shí)期內(nèi)，自治占據(jù)了鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)話語權(quán)。然而村民自治的運(yùn)行在實(shí)際中卻與善治目標(biāo)存在一定距離。劉偉（2015）根據(jù)一項(xiàng)全國性訪談材料的分析指出，“村民總體上對當(dāng)前村民自治運(yùn)行的評價(jià)不高。具體表現(xiàn)在，村民對民主選舉中的拉票和買票等行為表示反感；對村民自治中的民主決策和民主管理評價(jià)較低；對村民自治的民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，村民不僅認(rèn)知不足，其在實(shí)踐上也多有缺位”。[5]面對鄉(xiāng)村治理中的諸多困境，抱殘守缺、默守陳規(guī)顯然不利于城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，集中國家和社會的優(yōu)勢資源、充分調(diào)動鄉(xiāng)村治理主體的積極性、激活村民自治的制度績效，助推鄉(xiāng)村社會協(xié)同邁入新時(shí)代才是正確之舉。更為重要的是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，國家有信心也有能力舉全社會之力治理好鄉(xiāng)村。在新時(shí)代，以實(shí)現(xiàn)“良善之治”為基礎(chǔ)性目標(biāo)的鄉(xiāng)村治理，還應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為最終的治理目標(biāo)，要讓5億多農(nóng)民過上幸福的生活、讓農(nóng)村重新恢復(fù)往日的生機(jī)和活力、讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展再上新臺階。構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治理目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以“三治合一”的內(nèi)部關(guān)聯(lián)為邏輯起點(diǎn)，調(diào)動一切可供治理的資源，并對這些資源進(jìn)行融合與重組。

積極探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。2014年中央一號文件提出：“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”。2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)方案》，目前試點(diǎn)工作正在穩(wěn)步進(jìn)行。我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)是由大大小小的自然村或村民小組組成，歷史上的村民自治也是以自然村為基礎(chǔ)展開，自然村是由家族衍化而來，對內(nèi)具有內(nèi)聚力和自治權(quán)威，以自然村或村民小組為村民自治的基本單元，具有利益上的相互關(guān)聯(lián)、地域上的相互貼近、文化上的相互融合以及群眾的自愿自治等基礎(chǔ)。既然我國的村組自治具有一定的自治基礎(chǔ)，那么接下來所要解決的問題即是如何進(jìn)行村組自治，推進(jìn)治理單元的下沉。鑒于目前我國鄉(xiāng)村社會處于秩序轉(zhuǎn)型時(shí)期，權(quán)威的建構(gòu)有利于彌補(bǔ)村民自治制度的不足，推進(jìn)村組自治應(yīng)當(dāng)在汲取村民自治的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的具體情況，采取“黨建+”的模式，充分發(fā)揮村莊能人，尤其是有志于村組自治的鄉(xiāng)賢的作用，將內(nèi)生治理權(quán)威進(jìn)一步完善，形成良好的自治格局，為村組自治走向法治化、規(guī)范化奠定良好的政治社會基礎(chǔ)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，增強(qiáng)基層群眾的法治意識。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)是維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序的重要路徑，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。長期以來，鄉(xiāng)村法治建設(shè)受到傳統(tǒng)思維和習(xí)慣等因素的影響，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，因而在鄉(xiāng)村治理中的功能發(fā)揮受到約束和限制。村霸惡霸的滋生、生態(tài)環(huán)境的肆意破壞、基層自治組織渙散等都與鄉(xiāng)村法治建設(shè)不足有關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)基層群眾的法治意識。法律是自治的保障，但只有充分運(yùn)用法律，才能推進(jìn)鄉(xiāng)村法治，促使鄉(xiāng)村干部在法律的軌道上行使鄉(xiāng)村治權(quán)。為了推進(jìn)鄉(xiāng)村法治，基層政府應(yīng)當(dāng)主動為各個(gè)行政村配備一名法律顧問，確保鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事業(yè)能夠及時(shí)得到法律專業(yè)人士的幫助與指導(dǎo)。此外，基層政府還應(yīng)進(jìn)行定期的法律宣傳，讓村民擁有更多識法知法的機(jī)會，由此推進(jìn)鄉(xiāng)村的法治建設(shè)。

以德治建設(shè)助力鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，堅(jiān)持德法并重。傳統(tǒng)社會秉持“德主刑輔”的治理模式，依靠“三綱五?！薄暗赖聜惱怼敝卫磬l(xiāng)村，然而法治的不健全，同樣也導(dǎo)致了傳統(tǒng)社會“父權(quán)主義”泛濫，雖有自治卻不是民主的自治。法治的意義在于將民主、平等、正義等價(jià)值理念植根于現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會，為鄉(xiāng)村振興做好思想政治準(zhǔn)備。但是另一方面，德治同樣不容忽視。在實(shí)踐中一些治理良好的村莊往往都能很好地遵守村規(guī)民約，奉行孝道、提倡家庭和睦。湖北宜都的響水洞村是全國文明村，為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，該村充分發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)精神，每年舉辦尋找“五美之星”的文化活動，所謂“五美”是指“勤、孝、凈、誠、和”，將傳統(tǒng)文化的精髓與社會主義文化的核心價(jià)值融合在一起，營造了良好的道德氛圍，為鄉(xiāng)村振興奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理其突出之處就在于在自治的基礎(chǔ)上，提出了法治和德治兩項(xiàng)重要內(nèi)容，而只有在實(shí)踐中將兩者緊密結(jié)合在一起才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治理目標(biāo)。

三、結(jié)論與結(jié)語

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總體要求，構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。自黨的十八大以來，國家和社會加大了對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入，從人力、財(cái)物和政策等多個(gè)方面為鄉(xiāng)村社會輸入了足夠多的建設(shè)資源，如何優(yōu)化這些人力物力，整合鄉(xiāng)村社會的資源，真正做到“人盡其才、物盡其用”是實(shí)現(xiàn)振興亟需思考的問題。在此背景下，構(gòu)建“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系則提供了具體方案，但前提是弄清楚三者的內(nèi)部關(guān)聯(lián)，在落實(shí)中分清輕重緩急、重點(diǎn)與難點(diǎn)?？偠灾白灾?、法治與德治”三者應(yīng)當(dāng)是“一體兩翼”的關(guān)系，自治是根本，法治與德治是輔助性的治理工具，三者缺一不可，最終在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治理目標(biāo)。

基金項(xiàng)目

國家哲學(xué)社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目《推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)》（15BKS059）階段性成果。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭曉華，沈旗峰.德治、法治與自治：基于社會建設(shè)的地方治理創(chuàng)新[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2015，（4）.

[2]胡洪彬.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中的“混合模式”：突破與局限——來自浙江桐鄉(xiāng)的“三治合一”案例[J].浙江社會科學(xué)，2017，（12）.

[3]盧海燕.論發(fā)展和完善地方治理體系——浙江省德清縣“三治一體”的經(jīng)驗(yàn)及其改進(jìn)路徑[J].中國行政管理，2017，（5）.

[4]徐勇.拓展村民自治研究的廣闊空間[J].東南學(xué)術(shù)，2016，（2）.

[5]劉偉.村民自治的運(yùn)行難題與重構(gòu)路徑——基于一項(xiàng)全國性訪談的初步探討[J].江漢論壇，2015，（2）.

作者簡介

盧艷齊，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向：基層治理與地方政治。

責(zé)任編輯 解梅娟