改革開放以來 黨風廉政制度的建構與嬗變

肖平　周明星

摘要：改革開放以來黨風廉政制度歷經(jīng)了恢復與重建、深化與發(fā)展、鞏固與完善三個階段，初步形成了較為完善的廉政制度建設體系，具有重視反腐倡廉制度建設、從源頭上防治腐敗問題、注重制度建設體系的配套與協(xié)調等階段性發(fā)展特征。新時代黨風廉政制度建設要堅持黨的領導、重視制度創(chuàng)新、加強制度實踐。

關鍵詞：黨風廉政制度建設；黨的領導；改革開放

中圖分類號：D61；D262.6

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.03.005

在黨的十九大上，習近平總書記提出了新時代黨的建設總要求，指出要將政治、思想、組織、作風等建設貫穿于制度建設當中。[1]（P61-62）黨風廉政制度是我國治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要內容。在社會主義新時代，黨要總攬社會主義建設全局，要善于自我反思、自我完善，不斷推動新時代中國特色社會主義黨風廉政制度建設。深入考察我國改革開放以來黨風廉政制度建設的歷史演進，歸納其階段性發(fā)展特征，能夠為深入推進全面從嚴治黨提供借鑒。

一、改革開放以來黨風廉政制度的歷史演進

恢復與重建階段

1978年到1992年這一段時期是我國廉政制度的恢復與重建時期。隨著新中國的成立，我國的行政制度、司法制度等各項制度也隨之確立，紀檢和監(jiān)察機關也隨之誕生，為我國廉政制度建設奠定了基礎。但“文化大革命”使我國的法律和各項制度遭受重創(chuàng)，黨風廉政制度亦如此。改革開放以后，恢復、重建被破壞的制度與國家機構成了黨的重要工作之一，廉政制度建設也逐漸回歸正軌，其標志就是十一屆三中全會組織進行撥亂反正。改革開放使我國走上了強國之路，也使部分同志錯誤地認為發(fā)展經(jīng)濟和進行改革，就應給黨紀“松松綁”?；诖耍斜匾涌旖?jīng)濟領域的廉政制度建設。1982年出臺的《關于黨內政治生活的若干準則》《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》是黨從經(jīng)濟領域摘除腐敗毒瘤的有益嘗試。1986年我國恢復了監(jiān)察制并設立監(jiān)察部并于第二年對外辦公。1989年黨和政府出臺了《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》，力圖從權力監(jiān)督上鏟除腐敗問題。同年8月，全國首個反貪局在廣東省掛牌成立，我國廉政制度建設取得重大突破。爾后，全國諸多省、市、縣相繼成立了反貪局，深入推進了黨風廉政建設。十三屆四中全會上，黨中央決定全面開啟整頓公司、查辦官僚主義的斗爭，為黨風廉政制度建設做出了新部署。

深化與發(fā)展階段

從1992年到2002年間，是廉政制度的深化與發(fā)展時期。該時期，我國黨風廉政制度建設得到發(fā)展和深化。1992年黨的十四大首次提出，要密切黨群關系，必須將反腐敗工作、黨風廉政建設當成大事貫穿改革開放的全過程，[2]（P248-249）嚴懲公共權力效力于金錢的行為。1993年為了集中力量進行黨風廉政建設，中紀委和監(jiān)察部啟動合署辦公，有效促進了黨的紀檢工作與行政監(jiān)察職能合力的形成。1993年頒布了《關于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》，強調黨政機關工作人員要帶頭廉潔自律并對其在經(jīng)商、兼職、收禮等方面的行為做了嚴格規(guī)定；指出要查處大批涉及司法、行政、經(jīng)濟等部門的腐敗案件；狠剎幾股群眾反映強烈的歪風邪氣等，使反腐敗斗爭常態(tài)化。1994年頒布的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，進一步推動了多層次、立體式反腐敗制度體系的構建。1999年，中央紀委全國紀檢監(jiān)察法規(guī)工作會議圍繞進一步加強反腐工作做了總體部署，提出建立“兩個體系”，即紀檢法規(guī)體系、行政監(jiān)察法律體系，為廉政建設提供了政策依據(jù)與法律保障。2001年黨和政府提出了要建立一整套與黨的建設、社會主義市場經(jīng)濟相配套的“黨風廉政法規(guī)制度體系”的目標，[3]（P111）這更加強化了黨風廉政建設要依靠制度的觀念。

鞏固與完善階段

從2002年黨的十六大至今，是黨風廉政制度的鞏固與完善時期。這一時期，黨印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008一2012年工作規(guī)劃》，該規(guī)劃從六個方面做了具體工作部署，為今后的廉政制度建設開辟了道路。2009年十七屆中央紀委第三次全會傳遞了反腐倡廉新信號，會議指出要力爭從源頭上堵塞住腐敗的缺口，進一步完善行政問責制，深入推進司法體制、財政管理制度、投資體制等領域的改革，推進不同領域反腐倡廉工作，加強反腐工作國際合作，實現(xiàn)體制內外的反腐“共謀”，力爭在新起點上，開創(chuàng)反腐新局面。在新的歷史條件下，習近平總書記更加注重制度建設，于2015年1月在《求是》雜志發(fā)文指出，反對司法腐敗重在構建陽光司法體制，以揭開司法審判神秘面紗、破除司法審判潛規(guī)則，要完善司法職權配置機制、改革人權司法保障制度。他還強調，推行人性化陽光執(zhí)法同時，又要敲山震虎，絕不姑息違法行為，讓“破窗行為”無處可逃。以習近平為核心的黨中央制定了預防腐敗體系新的五年規(guī)劃、“八項規(guī)定”等，還對部分法律規(guī)章進行了梳理、廢除和整改。在黨的十九大上，習近平強調要“建立巡視巡查上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”，為新時代加強黨風廉政制度建設指引了方向。

二、改革開放以來黨風廉政制度的特征歸納

初步形成了較為完善的廉政制度建設體系

法律制度是反腐倡廉的最好屏障，構建“制度”屏障，堅持有腐必反、有貪必肅任務艱巨，必須實現(xiàn)黨風廉政制度的系統(tǒng)化、體系化，而這與多年的探索與實踐密不可分，經(jīng)過黨、政府以及全社會的40多年的共同努力，我國的廉政制度建設經(jīng)歷了從無到有、從不完善到成熟、從束之高閣到落到實處的過程并逐漸向治本發(fā)力，初步形成了科學的領導體制、工作機制，擁有了一套較為完備的反腐倡廉規(guī)章制度，形成了較為完善的廉政制度體系。這套制度體系涉及面之廣前所未有，從中央到地方、從黨到國家、從行政到司法，關于廉政建設與反腐敗的制度規(guī)定、法律法規(guī)全都囊括進來，形成較為完善的黨內法規(guī)制度體系、制度實施體系、制度建設保障體系，真正實現(xiàn)了黨風廉政制度的多層次、寬領域的覆蓋。