長春建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市的對(duì)策

摘要：長春打造東北亞區(qū)域性中心城市目標(biāo)的提出，符合長春未來發(fā)展預(yù)期，引領(lǐng)長春未來發(fā)展方向，提振經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信心。建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，需持續(xù)加大舊城改造力度，提升城市綜合承載力；加強(qiáng)城區(qū)及長春對(duì)域外輻射的交通大通道建設(shè)；加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以大項(xiàng)目為龍頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)與總部經(jīng)濟(jì)，提升長春在國內(nèi)的綜合影響力。

關(guān)鍵詞：長春市；東北亞區(qū)域性中心城市

中圖分類號(hào)：F127

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.03.012

縱觀全國諸多城市，都有自己城市發(fā)展的口號(hào)。建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，是對(duì)長春未來發(fā)展的定位，有助于提振發(fā)展信心。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，中心類似增長極，中心具有多廣的輻射帶動(dòng)作用，取決于中心的發(fā)展程度和發(fā)展水平。長春作為吉林省省會(huì)，是全省的經(jīng)濟(jì)中心，具有輻射帶動(dòng)全省的核心作用，并在輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，向相鄰省份及更廣范圍輻射。吉林省是中國東北地區(qū)及整個(gè)東北亞地區(qū)的中心，吉林省省會(huì)長春具有輻射周邊的自然地理優(yōu)勢(shì)，為提升綜合競(jìng)爭力和影響力，長春應(yīng)打造提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、教育的硬實(shí)力和軟實(shí)力，提升綜合發(fā)展能力。同時(shí)，長春作為全國重要的副省級(jí)城市，是東北振興和“一帶一路”倡議的重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著輻射帶動(dòng)全省發(fā)展的重要使命和職責(zé)。吉林省要實(shí)現(xiàn)振興，長春首先要實(shí)現(xiàn)振興。長春的發(fā)展具有引領(lǐng)、示范與帶動(dòng)作用。長春打造東北亞區(qū)域性中心城市目標(biāo)的提出，具有符合長春未來發(fā)展預(yù)期的前瞻性，具有提振經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信心的感召性，具有引領(lǐng)長春未來發(fā)展方向的導(dǎo)向性，也具有能夠通過腳踏實(shí)地的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可操作性。所以，東北亞區(qū)域性中心城市的提出恰逢其時(shí)。在城市競(jìng)爭日益激烈的今天，長春與先進(jìn)城市相比，在城市發(fā)展各個(gè)方面還存在著不同程度的差距，需要在補(bǔ)足短板、突破障礙、解決問題的基礎(chǔ)上獲得全面發(fā)展，需要政府引領(lǐng)和城市運(yùn)行各參與主體的努力。

一、持續(xù)加大舊城改造力度，提升城市綜合承載力

老舊城區(qū)既包含棚戶區(qū)，也包含為提升城市發(fā)展功能需進(jìn)行改造或拆除的區(qū)域，通過加大舊城改造力度，可提升城市發(fā)展功能，改善城市面貌。舊城改造，要從細(xì)微處著手進(jìn)行，包括根據(jù)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要拆除舊建筑、地下綜合管廊建設(shè)以及在城區(qū)內(nèi)不能進(jìn)行大型建設(shè)的區(qū)域進(jìn)行綠化等等。

通過舊城改造，不斷優(yōu)化城市要素布局。對(duì)長春市城區(qū)主要節(jié)點(diǎn)的商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等要素進(jìn)行科學(xué)布局，并通過交通設(shè)施的建設(shè)串聯(lián)起重要區(qū)域，提升長春市城區(qū)綜合承載力。通過提升長春站、長春西站、龍嘉機(jī)場(chǎng)等交通樞紐和重慶路、紅旗街等重要商業(yè)區(qū)這些城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域的商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等生產(chǎn)要素的綜合匹配能力，使城市集聚人氣、提振經(jīng)濟(jì)的效果得到最大的發(fā)揮。在城市擴(kuò)張中，要注重集聚和擴(kuò)散的相輔相承作用，要在鞏固現(xiàn)有商圈的基礎(chǔ)上，形成新的商圈，由點(diǎn)到線再到面，形成整個(gè)城區(qū)商業(yè)繁榮、經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的格局。同時(shí)注重商業(yè)、文化設(shè)施與交通設(shè)施的配套，通過綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮集聚人氣、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展的作用。

二、加強(qiáng)長春城區(qū)及長春對(duì)域外輻射的交通大通道建設(shè)

在長春市區(qū)道路建設(shè)方面，加快主要街路向外圍延伸的進(jìn)程。暢通主城區(qū)與凈月、蓮花山路網(wǎng)聯(lián)系。長春市地鐵等現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，倡導(dǎo)了綠色低碳環(huán)保出行，提升了城區(qū)交通出行效率和城區(qū)發(fā)展功能。在開通地鐵二號(hào)線、北湖線之后，促進(jìn)地鐵五號(hào)線、六號(hào)線、七號(hào)線建設(shè)。并加快推進(jìn)新一輪地鐵線路規(guī)劃，加強(qiáng)地鐵網(wǎng)絡(luò)在主城區(qū)主要交通樞紐、主要商業(yè)區(qū)、居民區(qū)及其他人流量大的區(qū)域的布局密度。

在對(duì)外交通輻射方面，發(fā)展哈大線主軸與沈陽、哈爾濱形成聯(lián)動(dòng)輻射的基礎(chǔ)上，提升長春對(duì)于吉林省內(nèi)的輻射帶動(dòng)作用。依托長春—吉林—延吉—琿春交通走廊和長春—松原—白城—烏蘭浩特交通走廊，使長春市向東對(duì)吉林市、延邊州形成輻射，向西對(duì)松原、白城形成輻射并間接輻射內(nèi)蒙古東部地區(qū)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)向南開發(fā)開放的目標(biāo)。長春市應(yīng)打造一流的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)敦白高鐵，形成長春—吉林—敦化—長白山高鐵通道，增強(qiáng)長春對(duì)長白山地區(qū)的旅游輻射并形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；加快建設(shè)長春—遼源高鐵、四平—通化高鐵、通化—長白山高鐵，使長春—遼源—通化—長白山—敦化—吉林—長春形成高鐵閉環(huán)，暢通長春向東南部輻射遼源、通化的高鐵通道，加大長春對(duì)吉林省東南部地區(qū)的輻射。同時(shí)，加快建設(shè)敦牡高鐵，打造長春—吉林—敦化—牡丹紅—佳木斯交通走廊，形成長春向省外城市的輻射。此外，為彌補(bǔ)長春東北部地區(qū)鐵路網(wǎng)稀疏的局面，加強(qiáng)長春與其所轄人口大縣榆樹的聯(lián)系，應(yīng)研究規(guī)劃修建長春—龍嘉—九臺(tái)—榆樹鐵路。同時(shí)，抓緊落實(shí)修建長春—長嶺—?？怠ㄟ|高鐵，提升長春對(duì)吉林省西部及內(nèi)蒙古東北地區(qū)的輻射能力。高速公路建設(shè)方面，加快建設(shè)長春—雙陽—太平川高速公路，長春—雙陽—煙囪山—樺甸—大蒲柴河高速公路，同時(shí)，加快長春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速公路建設(shè)，即農(nóng)安—德惠—九臺(tái)—雙陽—伊通—公主嶺—懷德—農(nóng)安高速公路建設(shè)。

三、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以大項(xiàng)目為龍頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

一產(chǎn)方面，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村發(fā)展模式的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全力構(gòu)建支撐未來發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展體系，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕構(gòu)建有力支撐的載體。農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)與發(fā)展方式主要分布在長春城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)村與城市接壤地段，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，這里既有城市的部分特征，也有農(nóng)村的部分特征。首先要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與時(shí)代需求，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其次要全面延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展糧食深加工和綠色食品，推進(jìn)特色資源開發(fā)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工向綠色化、精深化、品牌化發(fā)展，著力培養(yǎng)引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。再次，要實(shí)現(xiàn)秸稈科學(xué)有效利用，力爭實(shí)現(xiàn)秸稈零焚燒，以利于有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。長春應(yīng)以周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源為依托，有效化解秸稈壓力，著力培育秸稈造紙企業(yè)，形成一定的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。同時(shí)，發(fā)展花卉種植、園藝經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)采摘觀光園，推進(jìn)蔬菜、水果、花卉大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

二產(chǎn)方面，長春要以打造新時(shí)期東北亞智能制造基地為目標(biāo)，抓住獲批“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市這一機(jī)遇，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。長春工業(yè)要在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，拓展工業(yè)發(fā)展模式、工業(yè)產(chǎn)品的覆蓋面、市場(chǎng)占有率、國內(nèi)外知名度，向整體工業(yè)做大、做強(qiáng)、做精方向發(fā)展。要積極推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)品牌化、高端化，不斷提升產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值，努力實(shí)現(xiàn)“長春制造”向“長春創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。全力建設(shè)世界級(jí)汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工和軌道客車研發(fā)制造服務(wù)基地。緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要、國家政策和消費(fèi)者需求，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)汽車產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品的最終呈現(xiàn)效果及細(xì)節(jié)上做文章，用性價(jià)比提高市場(chǎng)占有率與品牌知名度。進(jìn)一步延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，形成涵蓋汽車研發(fā)、組裝、零部件生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條。加快發(fā)展節(jié)能汽車、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，大力發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)向低碳化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。提高軌道客車研發(fā)制造能力，加快維修基地建設(shè)，推進(jìn)協(xié)作配套服務(wù)，推動(dòng)軌道客車產(chǎn)業(yè)向基地化、集成化、國際化邁進(jìn)。同時(shí)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有的汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，依托開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中力量打造先進(jìn)裝備制造、生物及醫(yī)藥健康、光電信息、新能源汽車、新材料、大數(shù)據(jù)等六個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，努力形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三產(chǎn)方面，建設(shè)與東北亞區(qū)域性中心城市相匹配的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、輻射力與影響力。首先，各類產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要整合提升現(xiàn)有資源，努力建設(shè)規(guī)模更大、輻射更廣的各級(jí)各類批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)輻射整個(gè)吉林省及周邊相鄰省市的目標(biāo)。其次，商品零售著重打造商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施載體與平臺(tái)，即加強(qiáng)市區(qū)大型商業(yè)綜合體布局，著重引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)商業(yè)品牌，提升長春商業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。再次，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展，建設(shè)東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心，引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融企業(yè)，加快促進(jìn)華潤萬象城、宜家、大連安盛億合城等項(xiàng)目開工建設(shè)，加快引進(jìn)恒隆、大商集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)商業(yè)企業(yè)。

四、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)與總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)長春向綜合旅游城市發(fā)展

旅游經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，其重要性不言而喻。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入旅游時(shí)代。長春亟待在各城市旅游資源競(jìng)爭日益激烈的旅游時(shí)代打造叫得響、站得住的旅游品牌，所以需要在挖掘存量資源的基礎(chǔ)上，拓展旅游增量資源，實(shí)現(xiàn)旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合拉動(dòng)作用。長春氣候適中，夏季氣候較為涼爽，冬季可以發(fā)展冰雪旅游資源。目前，應(yīng)發(fā)揮長春重要的旅游資源凈月潭的作用，提升長春旅游美譽(yù)度，拉動(dòng)凈月潭周邊旅游整體提升，帶動(dòng)交通、餐飲、住宿、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)讓富于民，實(shí)現(xiàn)長春旅游名市強(qiáng)市的目標(biāo)。同時(shí)，偽滿皇宮周邊通過整體拆遷改造，提升光復(fù)路的知名度，發(fā)展與偽滿警示文化相關(guān)的關(guān)東、東北特色文化旅游，并布局具有現(xiàn)代氣息的酒店、賓館、大型商場(chǎng)超市業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)偽滿皇宮周邊旅游資源的匯集與整體功能的提升。此外，應(yīng)實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，著力打造區(qū)域性旅游名城、休閑健康養(yǎng)老基地和會(huì)展經(jīng)濟(jì)高地及總部經(jīng)濟(jì)。在提升東北亞博覽會(huì)、汽博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等展會(huì)層次、規(guī)模與影響力的基礎(chǔ)上，力爭舉辦長春世界園林博覽會(huì)，申報(bào)2030年世界冬季奧運(yùn)會(huì)，不斷引進(jìn)其他國內(nèi)知名的多個(gè)行業(yè)盛會(huì)或者爭取一些知名行業(yè)盛會(huì)如全國糖酒會(huì)在長春召開。

長春應(yīng)從全產(chǎn)業(yè)鏈角度做強(qiáng)旅游，實(shí)現(xiàn)長春旅游因知名度高與性價(jià)比高而吸引游客，讓旅游者能夠通過便捷的交通抵達(dá)旅游目的地，通過布局與自然文化旅游資源相配套的相關(guān)商業(yè)文化設(shè)施獲益，通過提升旅游者全方位、多角度旅游體驗(yàn)感、收獲度，提高旅游者旅游頻次并延長停留時(shí)間。通過完善設(shè)施、周到服務(wù)，不斷提升長春旅游的良好形象，實(shí)現(xiàn)對(duì)長春發(fā)展的綜合拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手。

五、以國家扶持東北老工業(yè)基地振興、精準(zhǔn)扶貧、“一帶一路”等政策為契機(jī)，爭取國家各項(xiàng)政策、資金支持

長春市要利用好包括促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興、精準(zhǔn)扶貧、“一帶一路”倡議等國家重要政策，全力做好對(duì)接落實(shí)承接。首先要準(zhǔn)確把握國家政策要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批平臺(tái)載體，力爭更多國家試點(diǎn)、試驗(yàn)和示范區(qū)落位長春。高水平謀劃建設(shè)一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，努力把戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展黃金期。同時(shí)，積極推進(jìn)長春與天津?qū)诤献鳌⒓质∨c浙江省對(duì)口合作工作，在城市具體管理運(yùn)營上，長春要學(xué)習(xí)天津、杭州的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升城市綜合發(fā)展能力。其次，精準(zhǔn)扶貧要扶真貧，真扶貧，在幫助極為困難的群眾脫貧的同時(shí)，注重整個(gè)較為貧困地區(qū)的深層次發(fā)展問題，以加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，為成片貧困地區(qū)脫貧致富搭建致富平臺(tái)。再次，抓住國家推進(jìn)“一帶一路”倡議政策，以長滿歐專列開行為基礎(chǔ)，加快完善鐵路、公路、航空等全方位立體開放交通格局，促進(jìn)長春對(duì)國內(nèi)外開放步伐，提升長春在國內(nèi)外的影響力與輻射力。

作者簡介

蔡中為，吉林省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，研究方向：城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)與管理。

責(zé)任編輯 王寶珍