改革開(kāi)放40年 我國(guó)政治體制改革的回顧與思考

摘要：改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的政治體制改革取得了舉世矚目的成就，也為世界上其他國(guó)家的政治體制改革貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要更好地深化政治體制改革就需要從學(xué)理上總結(jié)40年來(lái)改革的主要經(jīng)驗(yàn)，包括堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持漸進(jìn)的政治體制改革路線，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革等。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；政治體制改革

中圖分類號(hào)：D61；D621

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.03.004

一、改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)政治體制改革的成就

改革開(kāi)放是改變中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍。這個(gè)歷史性的飛躍離不開(kāi)政治體制改革的成功。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)政治體制改革取得了巨大成就。

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，完善了黨的人才選拔機(jī)制，吸取“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”民主法治踐踏的教訓(xùn)，加強(qiáng)了法制建設(shè)，“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[1]（P146）除此之外，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，調(diào)動(dòng)了地方和個(gè)人的政治參與的積極性。十二大到十三大間，黨對(duì)中國(guó)政治體制改革進(jìn)行了符合中國(guó)國(guó)情的探索，在黨與國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)中央政治局作用、加強(qiáng)中央委員會(huì)作用以及人事制度改革各個(gè)方面都取得了進(jìn)步，這些方面的改革成果為中國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境注入了新的活力。80年代末到90年代，我國(guó)的政治體制改革在反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化中堅(jiān)持了社會(huì)主義方向，加強(qiáng)了黨對(duì)政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策“科學(xué)化、民主化”，通過(guò)“科學(xué)化、民主化”提高黨在政治體制改革中的領(lǐng)導(dǎo)力。此外，通過(guò)分稅制來(lái)加強(qiáng)中央的政治權(quán)力，維護(hù)了中央在國(guó)家政治生活中的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)入到21世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐終于掌握了中國(guó)政治民主建設(shè)的規(guī)律，在實(shí)踐中終于形成了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”的中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制，探索出了適合中國(guó)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律的新模式。尤其是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)政治制度建構(gòu)始終遵循了人民民主與社會(huì)主義兩大原則，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展新境界，國(guó)家治理體系和治理能力進(jìn)一步提升。在國(guó)家的政治體制改革中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷健全民主制度、豐富民主形式，認(rèn)識(shí)到了“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”[2]多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展進(jìn)入新階段，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

此外，在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在深化司法體制改革方面，注重系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)司法公開(kāi)，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明的司法機(jī)制建設(shè)，司法體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，法治社會(huì)建設(shè)取得顯著成效。根據(jù)政治體制改革的發(fā)展新要求，做出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[3]的 重大理論創(chuàng)新，積極引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深化行政審批制度，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重在全方位、多領(lǐng)域推進(jìn)政治體制改革，這表現(xiàn)在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力整治行政上的官僚主義，開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，在全國(guó)的依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展巡視活動(dòng)、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展，推動(dòng)巡視工作更好地聚焦全面從嚴(yán)治黨，更好地服務(wù)黨內(nèi)廉政制度建設(shè)，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，并取得了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。

二、40年來(lái)政治體制改革經(jīng)驗(yàn)的理論向度

改革開(kāi)放40年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制改革之路。政治體制改革與其他各個(gè)領(lǐng)域的改革聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)了改革開(kāi)放偉大事業(yè)的成功。實(shí)踐的發(fā)展離不開(kāi)理論的指導(dǎo)，理論優(yōu)勢(shì)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的核心優(yōu)勢(shì)，這就需要在理解和對(duì)歷史發(fā)展規(guī)律的深刻把握之上，正確總結(jié)改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)政治體制改革的主要經(jīng)驗(yàn)，從而為進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革提供理論上的指導(dǎo)。

●堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是改革開(kāi)放40年政治體制改革成功的政治保證，也是最基本的經(jīng)驗(yàn)?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后，一些人對(duì)社會(huì)主義的信念產(chǎn)生了懷疑。他們否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主張對(duì)中國(guó)的政治體制進(jìn)行徹底的改造，和西方的政治體制進(jìn)行徹底的接軌。在這些政治思潮的影響下，一大部分人陷入了嚴(yán)重的思想混亂。針對(duì)會(huì)影響國(guó)家前途命運(yùn)的思潮，1979年3月30日，鄧小平作了題為《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話，指出中國(guó)社會(huì)的改革方向不能離開(kāi)四項(xiàng)基本原則。需要“堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想。”[1]（P164）

正是在改革開(kāi)放40年歷史進(jìn)程中始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，我國(guó)的政治體制改革頂住了蘇東劇變中反社會(huì)主義思潮的逆流，經(jīng)受了來(lái)自國(guó)內(nèi)外各種反社會(huì)主義勢(shì)力的壓力，在各種困難考驗(yàn)面前堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義的正確道路，才沒(méi)有走上與西方政治體制改革完全接軌的邪路。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣：“世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式?！盵2]

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度和民主機(jī)制不斷健全完善，中華民族正從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的飛速發(fā)展，也充分說(shuō)明了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)離不開(kāi)“四項(xiàng)基本原則”的保駕護(hù)航，否則中國(guó)的政治體制改革成功的經(jīng)驗(yàn)也不可能引起世界上越來(lái)越多國(guó)家的肯定，中國(guó)特色社會(huì)主義也不可能在世界上散發(fā)出越來(lái)越大的感召力。

●堅(jiān)持漸進(jìn)的政治體制改革路線

國(guó)際著名政治學(xué)家亨廷頓曾經(jīng)指出：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂?！盵4]現(xiàn)代化是近代以來(lái)每一個(gè)民族國(guó)家追求的重要目標(biāo)，但是如何防止在追求現(xiàn)代化的過(guò)程中社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)則需要政治智慧。

40年來(lái)，中國(guó)政治體制改革取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一在于推進(jìn)了一條漸進(jìn)式的改革路線。正如鄧小平總結(jié)的那樣：“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的方針必須堅(jiān)持，但是，方法要細(xì)密，步驟要穩(wěn)妥?！盵1]（P359）在以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)采取了漸進(jìn)式的制度創(chuàng)新來(lái)突破人們的舊思維方式。通過(guò)走一步看一步，甚至“進(jìn)一步，退兩步”的方法來(lái)避免政治上的爭(zhēng)論，以實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)改革成果的方式來(lái)促進(jìn)政治體制改革目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇了以發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)推進(jìn)人民民主的方針，這是由于中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主制度較為健全，黨員的政治素質(zhì)相對(duì)較高，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的提高，可以點(diǎn)燃人民的政治參與熱情。漸進(jìn)的政治體制改革路線符合中國(guó)社會(huì)的具體國(guó)情，也避免了發(fā)展過(guò)速有可能帶來(lái)的改革“泡沫”效應(yīng)，避免了改革過(guò)程中社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)，使中國(guó)政治體制能在實(shí)踐中不斷調(diào)整，更好地吸收來(lái)自國(guó)內(nèi)外的改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中國(guó)的政治文明不斷向前發(fā)展。

●堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)改革

在政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革順序問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)曾出現(xiàn)過(guò)不同聲音，鄧小平正確解答了政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系，他指出：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K?！盵5]（P164）改革開(kāi)放40年來(lái)，政治體制改革在實(shí)踐中促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史充分說(shuō)明了中國(guó)堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)是正確的。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的關(guān)系是辯證發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革是相互影響、相互促進(jìn)、相輔相成的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，沒(méi)有能夠脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在的政治體制。同樣經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)也會(huì)在實(shí)踐中給政治體制改革提出新的要求。在政治體制改革過(guò)程中，不能急躁冒進(jìn)也不能停滯不前，必須把握好政治體制改革與經(jīng)濟(jì)改革的平衡，為黨和國(guó)家的發(fā)展注入生機(jī)和活力，使人民更好地享有改革發(fā)展的成果。

三、新時(shí)代下進(jìn)一步深化政治體制改革的實(shí)踐向度

鄧小平指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！?[5]（P164）這就深刻地指出了我國(guó)政治體制在改革開(kāi)放全局中的戰(zhàn)略地位?；仡櫸覈?guó)改革開(kāi)放40年政治體制改革的歷程，雖然我國(guó)在改革實(shí)踐中取得了舉世矚目的成就，但政治體制改革的一些基本問(wèn)題依舊沒(méi)有得到很好的解決，需要我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代腳踏實(shí)地、全面辯證地推進(jìn)政治體制改革。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨在政治體制改革中的領(lǐng)導(dǎo)地位

黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[2]要進(jìn)一步深化政治體制改革離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐的發(fā)展是永不停息的，政治體制改革推進(jìn)的越深入，就越會(huì)遇到各種各樣的挑戰(zhàn)，這就需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心帶領(lǐng)中國(guó)人民以馬克思主義的立場(chǎng)，觀點(diǎn)和方法來(lái)應(yīng)對(duì)政治體制改革中出現(xiàn)的困難與問(wèn)題。在社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，這就需要中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮協(xié)調(diào)各個(gè)方面的引領(lǐng)作用。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，在未來(lái)進(jìn)一步深化改革的過(guò)程中，我國(guó)才能堅(jiān)持從具體國(guó)情出發(fā)，保持清醒的頭腦，克服對(duì)西方政治模式的路徑依賴。根據(jù)中國(guó)社會(huì)的歷史文化特點(diǎn)與社會(huì)發(fā)展水平不斷完善新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)政治體制。在實(shí)踐中堅(jiān)持社會(huì)主義的改革方向，以堅(jiān)定的“四個(gè)自信”推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)政治文化建設(shè)

中國(guó)傳統(tǒng)政治文化大一統(tǒng)與個(gè)人專制的傳統(tǒng)對(duì)新時(shí)代的政治體制改革有著極大的消極作用。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，傳統(tǒng)文化中的糟粕比如壓制個(gè)人自由意志表達(dá)，官本位文化在現(xiàn)實(shí)中還存在，這就需要我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)政治文化建設(shè)。黨內(nèi)政治文化建設(shè)要全黨堅(jiān)定地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央的周圍，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時(shí)要堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念，以馬克思主義的立場(chǎng)，觀點(diǎn)和方法解決黨內(nèi)政治建設(shè)出現(xiàn)的各種問(wèn)題。在新的一輪改革開(kāi)放中，要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信，注重從中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)。全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備自我革命的精神，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，更要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。[2]努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力的制約與平衡

權(quán)力的制約與平衡是政治體制改革的關(guān)鍵一環(huán)。加強(qiáng)權(quán)力的制約與平衡，首先要通過(guò)民主，以權(quán)利制約權(quán)力。其次要通過(guò)分權(quán)，以權(quán)力約束權(quán)力。分立的權(quán)力通過(guò)彼此制約而達(dá)到的動(dòng)態(tài)平衡，被稱為權(quán)力的制衡。[6]回顧40年改革開(kāi)放歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)權(quán)力的制約與平衡方面進(jìn)行了許多制度性的構(gòu)建，但依然存在著各種問(wèn)題。這就需要在未來(lái)全面深化改革過(guò)程中進(jìn)一步從各個(gè)方面入手，建立起有效的權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，制定合理的資源分配制度，加強(qiáng)對(duì)全黨的政治教育，打造政治廉潔的良好生態(tài)環(huán)境。在新時(shí)代的政治體制改革實(shí)踐中，需要特別注意的是防止腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)的蔓延，當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性勝利、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。因此，要有居安思危的意識(shí)，以全面從嚴(yán)治黨為權(quán)力的制約與平衡的基石，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使相對(duì)獨(dú)立和相互制約。在未來(lái)的政治體制改革中，更需要意識(shí)到權(quán)力的制約與平衡根本上要靠法規(guī)制度。因?yàn)橹贫葞в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)，是確保未來(lái)政治體制改革中權(quán)力的制約與平衡的必然要求。

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作者簡(jiǎn)介

孫澤海，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

責(zé)任編輯 姜杰