回報(bào)式就業(yè)：美國(guó)高等教育就業(yè)政策改革的新進(jìn)展

劉輝 孫凱歌

摘? ? 要：讓就業(yè)成為回報(bào)是美國(guó)高等教育就業(yè)政策改革的新動(dòng)向。新修訂的《高等教育法》，將職業(yè)界的“回報(bào)式就業(yè)”概念引入高等教育領(lǐng)域，這最初始于對(duì)學(xué)生貸款入學(xué)壓力的擔(dān)憂，也體現(xiàn)了聯(lián)邦政府對(duì)普及化階段高等教育質(zhì)量的重新關(guān)注。實(shí)施新的“回報(bào)式就業(yè)”項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)問(wèn)責(zé)強(qiáng)調(diào)高等教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任和推動(dòng)就業(yè)鏈條綜合改革，成為“回報(bào)式就業(yè)”的典型改革舉措。這些改革，事實(shí)上再一次強(qiáng)調(diào)了高等教育就業(yè)工作的多元責(zé)任主體，也正視了就業(yè)過(guò)程中存在的彈性和不確定性，可以給中國(guó)相應(yīng)政策出臺(tái)提供參照。

關(guān)鍵詞：回報(bào)式就業(yè);就業(yè)政策;新進(jìn)展;美國(guó)

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金十二五規(guī)劃2013年度教育學(xué)青年課題“薄弱高中多樣化發(fā)展的支持機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CHA130160）

作者簡(jiǎn)介：劉輝，副教授，博士，主要研究方向?yàn)楸容^教育、職業(yè)教育;孫凱歌，碩士，主要研究方向?yàn)楸容^教育。

中圖分類號(hào)：G510? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-7747（2018）15-0065-08

推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生合理、優(yōu)質(zhì)就業(yè)是高等教育步入大眾化和普及化之后的全球性難題。作為極具“市場(chǎng)主導(dǎo)”特色的高等教育系統(tǒng)[1]，其畢業(yè)生就業(yè)也體現(xiàn)出市場(chǎng)主導(dǎo)的色彩。依照市場(chǎng)規(guī)律，政府不直接干預(yù)大學(xué)生就業(yè)，沿循“雙向選擇、自主擇業(yè)”的市場(chǎng)模式，是美國(guó)高等教育逐步形成的特點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府在大學(xué)自治權(quán)力和市場(chǎng)調(diào)節(jié)面前保持了足夠的“耐心”。大學(xué)正在不斷向社會(huì)中心發(fā)展，政府在大學(xué)和市場(chǎng)間扮演“調(diào)解人”角色越來(lái)越明顯，這突出顯示在近年來(lái)的高等教育就業(yè)政策調(diào)整之中。隨著高等教育大眾化，大學(xué)生就業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)模式，開(kāi)始面臨因就業(yè)群體加大帶來(lái)的就業(yè)危機(jī)。美國(guó)聯(lián)邦政府1965年頒布的《高等教育法》（HEA）指出，政府可以通過(guò)一系列調(diào)節(jié)和干預(yù)政策，推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦及州政府均出臺(tái)過(guò)一系列的就業(yè)干預(yù)政策，力圖通過(guò)制定法律、提供就業(yè)信息和增加資金補(bǔ)助等措施來(lái)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，從而改善就業(yè)狀況。在高等教育普及化的今天，美國(guó)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜且嚴(yán)峻。“大學(xué)生畢業(yè)后能否獲得一份體面的工作，并以此作為接受高等教育后的合情合理的回報(bào)”，這一命題雖隱含于1965年《高等教育法》宗旨之中，但將“回報(bào)式就業(yè)（Gainful Employment）” 明確寫入法律，是當(dāng)下美國(guó)高等教育改革的突破點(diǎn)。

一、學(xué)界研究：何謂“回報(bào)式就業(yè)”

“回報(bào)式就業(yè)”的提法不是美國(guó)政府的獨(dú)創(chuàng)，也不是美國(guó)高等教育界和教育法學(xué)界的慣用語(yǔ)，它的提出和使用經(jīng)歷了從職業(yè)界向教育界、高等教育界不斷演變、內(nèi)涵不斷豐富的過(guò)程。

（一）起源于職業(yè)界的“回報(bào)式就業(yè)”

就業(yè)是個(gè)體通過(guò)某種職業(yè)或職業(yè)選擇為載體融入社會(huì)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，個(gè)體價(jià)值需要通過(guò)他在社會(huì)崗位中發(fā)揮的作用來(lái)確定并得以展示。就業(yè)的質(zhì)量很大程度上也取決于個(gè)體是否在工作中充分發(fā)揮出自己的能力，能否為社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。[2]如果一個(gè)人在穩(wěn)定的工作環(huán)境中全身心投入到工作上，那么其人生幸福感也會(huì)得到提升。[3]在這些基本研究結(jié)論基礎(chǔ)上，美國(guó)專家學(xué)者綜合分析和研究后指出，多樣化的工作任務(wù)、穩(wěn)定的工作環(huán)境、足夠的工資待遇、幸福感和滿意度及員工多樣性發(fā)展機(jī)會(huì)等多達(dá)近10項(xiàng)具體指標(biāo)，均屬于“回報(bào)式就業(yè)”的基本特征判斷。

因此，“回報(bào)式就業(yè)”這一概念可以最簡(jiǎn)單、最通俗地理解為“作為一種合理回報(bào)的就業(yè)”。從廣義上講，它指雇員能夠獲得滿意的工作崗位和資金報(bào)酬的就業(yè)狀態(tài)，也代表著就業(yè)者一種積極的心理狀態(tài)，在工作或就業(yè)過(guò)程中有所收獲時(shí)的積極反應(yīng)。隨著研究不斷深入，在失業(yè)仍然是一個(gè)較大社會(huì)問(wèn)題的美國(guó)，生活質(zhì)量和生活滿意度的提升都被賦予這一概念之中，人們希望通過(guò)“回報(bào)式就業(yè)”獲得生命質(zhì)量的提升。

（二）走進(jìn)高等教育的“回報(bào)式就業(yè)”

接受過(guò)高等教育的群體通過(guò)職業(yè)選擇進(jìn)入社會(huì)，是一個(gè)更為特殊的過(guò)程，體現(xiàn)出更復(fù)雜的特點(diǎn)。細(xì)究“回報(bào)式就業(yè)”為什么會(huì)走進(jìn)美國(guó)高等教育，最直接的原因是美國(guó)高等教育中的貸款入學(xué)政策及因此政策而引發(fā)的受教育者的不良經(jīng)濟(jì)狀況。有高等教育專家毫不隱晦地指出：“來(lái)自中產(chǎn)階層的美國(guó)學(xué)生想要接受高等教育，必需靠學(xué)生貸款來(lái)支付高額的學(xué)費(fèi)，而學(xué)生畢業(yè)時(shí)普遍都將面臨六位數(shù)的還款額，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是極大的困擾?！盵4]這樣，在學(xué)生繳費(fèi)接受高等教育這種市場(chǎng)環(huán)境下，學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)理應(yīng)成為一種自然而然的回報(bào)。為了促進(jìn)真正意義上的教育公平，美國(guó)教育部就曾指出，高等教育機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供的教育培訓(xùn)項(xiàng)目必需要保證他們畢業(yè)后成功就業(yè)，并有能力償還在校期間的貸款。這表明，通過(guò)貸款而實(shí)現(xiàn)的“先享用再賠付”的高等教育收費(fèi)政策已經(jīng)與“能否有回報(bào)”捆綁在一起。

另一方面，畢業(yè)生能夠?qū)崿F(xiàn)“回報(bào)式就業(yè)”逐步被人們視為高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)成功的標(biāo)志。[5]成年學(xué)生在校期間能夠“接受什么樣的教育”或高等教育機(jī)構(gòu)能夠“提供什么樣的教育”成為“能否帶來(lái)回報(bào)”的重要依據(jù)。因此，從2010年10月起，奧巴馬政府宣布要對(duì)大學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行資助，通過(guò)頒布支持標(biāo)準(zhǔn)，有效推動(dòng)學(xué)生職業(yè)實(shí)踐，提高大學(xué)職業(yè)培訓(xùn)課程質(zhì)量，進(jìn)而提升高等教育機(jī)構(gòu)給學(xué)生就業(yè)帶來(lái)的“直接回報(bào)”。[6]以上兩方面，日益成為攪動(dòng)美國(guó)高等教育就業(yè)相關(guān)法案修訂的直接因素和潛在力量，從而讓“回報(bào)式就業(yè)”走進(jìn)美國(guó)高等教育法律法規(guī)。

事實(shí)上，在美國(guó)的法律條款解釋中早就對(duì)“回報(bào)式就業(yè)”給出了初步解釋。它是指人們獲得足以令自己謀生的工作或通過(guò)參加某項(xiàng)活動(dòng)而獲得錢財(cái)。[7]根據(jù)1965年《高等教育法》的修訂原則，奧巴馬政府需于2013年對(duì)《高等教育法》前期實(shí)施情況進(jìn)行說(shuō)明，并提出修訂建議，提交國(guó)會(huì)通過(guò)。但是，此法案的修訂推遲至2015年6月才得以完成，其中一個(gè)重要原因是：將職業(yè)界的“回報(bào)式就業(yè)”引入高等教育是否適用？在此問(wèn)題上，美國(guó)各界進(jìn)行了多年討論和論證，其道路是艱難的。

二、“回報(bào)式就業(yè)”法律化的探索歷程

聯(lián)邦政府在美國(guó)高等教育領(lǐng)域扮演著重要角色。[8]頒布于1965年的《高等教育法》提出了諸多有關(guān)學(xué)生資助的條款，這是聯(lián)邦政府為中等教育后的學(xué)生提供普遍性的資助的發(fā)端。[9]截至目前，該法案已歷經(jīng)八次修訂，原計(jì)劃2013年到期的法案也已沿用至2015年，法案到了不得不進(jìn)行修訂的時(shí)刻。關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的規(guī)定，此次修訂的議題包括學(xué)生貸款項(xiàng)目設(shè)置與償還、學(xué)校辦學(xué)成本、入學(xué)率和畢業(yè)率、畢業(yè)證書認(rèn)證和監(jiān)督、學(xué)校專業(yè)設(shè)置及課程改革等問(wèn)題。這些議題的核心是如何通過(guò)政策調(diào)整及大學(xué)教育改革，提升就業(yè)質(zhì)量，讓“就業(yè)成為一種回報(bào)”。美國(guó)教育委員會(huì)與美國(guó)國(guó)會(huì)也對(duì)以上各項(xiàng)工作進(jìn)行了研究，并聯(lián)合制定政策。[10]

“回報(bào)式就業(yè)”這一修訂建議自提出之日起便飽受爭(zhēng)議。聯(lián)邦政府、聯(lián)邦法院、教育部及社會(huì)各界專家學(xué)者對(duì)修訂工作提出建議和批評(píng)，經(jīng)歷了爭(zhēng)論、妥協(xié)與引導(dǎo)，最終才寫入法律。

（一）爭(zhēng)論起點(diǎn)：能償還貸款就等于“回報(bào)式就業(yè)”

有關(guān)“回報(bào)式就業(yè)”的爭(zhēng)論起源于社會(huì)各界對(duì)大學(xué)生畢業(yè)時(shí)所承受高昂學(xué)費(fèi)的擔(dān)憂。美國(guó)教育部長(zhǎng)阿恩·鄧肯（Arne Duncan）曾表示，很多發(fā)奮讀書的學(xué)生在學(xué)成畢業(yè)后飽受債務(wù)壓力，學(xué)生甚至認(rèn)為自己付出高昂學(xué)費(fèi)并不能換來(lái)生活狀況的改善。針對(duì)一些接受短期職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的中產(chǎn)階層家庭孩子而言，因有些培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)機(jī)構(gòu)帶有盈利色彩，學(xué)費(fèi)高昂引發(fā)的借貸率高和畢業(yè)生欠款率高的情況更為突出。職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目本應(yīng)成為中產(chǎn)階級(jí)的墊腳石，然而很多學(xué)生都深陷債務(wù)壓力。因此，推行“回報(bào)式就業(yè)”政策以緩解畢業(yè)生的還貸壓力是十分必要的。

根據(jù)1965年《高等教育法》，聯(lián)邦政府需要為高等教育機(jī)構(gòu)提供資金支持。出于聯(lián)邦制的限制，聯(lián)邦教育部的資助是有條件限制的，或者說(shuō)是需要具備申請(qǐng)資格的。[11]因此，美國(guó)教育部于2010年7月提出，要采取專門措施來(lái)判斷高等教育機(jī)構(gòu)的課程計(jì)劃是否能讓學(xué)生畢業(yè)后從事較好的工作，并可以獲得足以償還貸款的工資。為了解財(cái)政資金的使用狀況和畢業(yè)生的債務(wù)壓力，2011年，教育部初步擬定了一套關(guān)于“回報(bào)式就業(yè)”的政策。[12]

2011年6月13日，教育部提出“項(xiàng)目整合：回報(bào)式就業(yè)與債務(wù)負(fù)擔(dān)評(píng)估”（Program integrity：Gainful Employment-Debt Measures）方案，該方案被視為回報(bào)式就業(yè)政策的雛形。圍繞貸款入學(xué)、借貸率高和畢業(yè)生欠款等一系列問(wèn)題，方案提出了三項(xiàng)數(shù)據(jù)化標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)生貸款還款利率至少達(dá)到35%;債務(wù)收入比不能超過(guò)12%;貸款額與可自由支配收入比例不能超過(guò)30%。[11]這三個(gè)比例無(wú)疑是對(duì)“貸款求學(xué)”的最直接反應(yīng)。方案還明確規(guī)定，所有盈利性學(xué)院和大學(xué)（for-profit colleges and universities）、資格證書認(rèn)定機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的課程計(jì)劃以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)項(xiàng)目，至少滿足上述三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的一項(xiàng)，高等教育機(jī)構(gòu)也必須接受嚴(yán)格審查。否則，相應(yīng)高等教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有資格獲得聯(lián)邦政府的教育資金補(bǔ)助。

但是，“回報(bào)式就業(yè)”方案在2012年擱置執(zhí)行。聯(lián)邦法官對(duì)35%的最低還款利率的規(guī)定持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為這個(gè)簡(jiǎn)單的“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”具有武斷性和不確定性，是一項(xiàng)“不理性”的決策，因此，該政策并沒(méi)有獲得聯(lián)邦法院的批準(zhǔn)。

（二）妥協(xié)與轉(zhuǎn)向：研究“回報(bào)式就業(yè)”的課程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

“回報(bào)式就業(yè)”方案的擱置和受阻讓教育部及相關(guān)部門繼續(xù)開(kāi)展后續(xù)相關(guān)研究。2013年6月12日，聯(lián)邦政府發(fā)布公報(bào)宣布通過(guò)建立專門委員會(huì)，推進(jìn)1965年《高等教育法》相關(guān)規(guī)章制度和程序標(biāo)準(zhǔn)的研究，以切實(shí)保障學(xué)生畢業(yè)后能夠獲得一份體面的工作。2014年3月25日，教育部以“法規(guī)制定提案通知”（Notice of Proposed Rulemaking）的方式發(fā)布，宣布建立高等教育課程項(xiàng)目評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以“課程項(xiàng)目評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”作為能否保障學(xué)生“回報(bào)式就業(yè)”的參照標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確定哪些項(xiàng)目可以得到聯(lián)邦財(cái)政的資助。按照此項(xiàng)工作設(shè)想，教育部長(zhǎng)阿恩·鄧肯曾在一項(xiàng)聲明中表示，如果這項(xiàng)政策能夠通過(guò)，“將會(huì)是所有的美國(guó)畢業(yè)生和納稅人的一場(chǎng)勝利”“任何學(xué)校的學(xué)生都平等的享有獲得學(xué)位或職業(yè)證書的資格，也享有通過(guò)完成學(xué)業(yè)取得職業(yè)成就的權(quán)利。”[13]

高等教育界和法律界人士對(duì)研發(fā)課程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度褒貶不一。非盈利性學(xué)校協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)莎莉·斯特魯普（Sally Stroup）向法院提出了反對(duì)意見(jiàn)，指出新政策將間接剝奪大部分學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，學(xué)校對(duì)該政策持懷疑態(tài)度。美國(guó)教育委員會(huì)副主席特里·哈特爾（Terry Hartle）也指出，新做法將增加額外的行政監(jiān)管和大量信息報(bào)道，會(huì)給學(xué)校和政府增加不必要的負(fù)擔(dān)，沒(méi)有人能夠確保新政策能夠達(dá)到預(yù)期效果。但是，作為公立大學(xué)的研究人員，紐約州立大學(xué)副教授凱文·肯瑟（Kevin Kinser ）表示，盡管許多人都指出新政策具有潛在的缺陷，但是經(jīng)過(guò)反復(fù)討論修改后，已經(jīng)向前邁進(jìn)了一大步。他在寫給《教育紀(jì)事報(bào)》的文章中寫到：“以往我們無(wú)法保證政府的財(cái)政支持在教育機(jī)構(gòu)中充分合理利用，但是新政策可以對(duì)學(xué)校進(jìn)行有效監(jiān)管，確保學(xué)校對(duì)政府和學(xué)生負(fù)責(zé)。這種聯(lián)邦政府資金補(bǔ)助政策與特定標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來(lái)的做法直接以人們所關(guān)心的結(jié)果為依據(jù)，為其他方面的問(wèn)責(zé)制提供了借鑒意義?！盵14]

（三）寫入法律：強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管

針對(duì)“回報(bào)式就業(yè)”政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府陸續(xù)采取了幾項(xiàng)措施，不斷讓社會(huì)各界更加清楚地認(rèn)識(shí)“讓就業(yè)成為一種回報(bào)”的重要性。首先，教育部公布了關(guān)于教學(xué)成效不佳的職業(yè)院校學(xué)生權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。規(guī)定提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)校必須向?qū)W生提供適合的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，必須保證學(xué)生畢業(yè)能夠“回報(bào)式就業(yè)”。學(xué)生畢業(yè)時(shí)的還款額不能超過(guò)其可支配收入的20%，或不超過(guò)總收入的8%。這種做法讓教育部承受了來(lái)自職教領(lǐng)域和國(guó)會(huì)的各種阻力和壓力。2015年，初教育部關(guān)閉了科林斯大學(xué)等辦學(xué)質(zhì)量差、檢測(cè)成績(jī)低的盈利性大學(xué)。教育部的調(diào)查實(shí)踐也表明，更強(qiáng)有力的“問(wèn)責(zé)”是十分必要的。6月初，哥倫比亞特區(qū)的地區(qū)法院肯定了教育部提出的法令修改提議，理清了高等教育領(lǐng)域“是否可以問(wèn)責(zé)”的原本有爭(zhēng)議的話題。地區(qū)法院明確表示，將繼續(xù)認(rèn)可教育部的法律修訂建議權(quán)威，也支持教育部制定的保護(hù)學(xué)生權(quán)益的各項(xiàng)措施。當(dāng)然，國(guó)會(huì)也需進(jìn)一步明晰責(zé)任，而不是僅僅靠否決這些改革措施來(lái)保護(hù)學(xué)生和納稅人。[15]

經(jīng)過(guò)多方努力，《高等教育法》最終得以修訂。2015年6月24日，美國(guó)教育委員會(huì)發(fā)布新聞：“回報(bào)式就業(yè)”政策得以簽署，這是具有里程碑式意義的事件。修訂后的《高等教育法》（第四項(xiàng)）明確指出：“政府必需為包括公眾教育機(jī)構(gòu)、學(xué)位認(rèn)定機(jī)構(gòu)的課程項(xiàng)目提供資金補(bǔ)助，保證這些機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生們能夠在合適的工作崗位上實(shí)現(xiàn)回報(bào)式就業(yè)”。[16]政府部門通過(guò)追蹤畢業(yè)生步入社會(huì)后的生活狀況，確定該校能否獲得《高等教育法》（第四項(xiàng)）提出的聯(lián)邦政府的資金支持。學(xué)生畢業(yè)后能否“回報(bào)式就業(yè)”，成為學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲取聯(lián)邦政府教育資金的重要“監(jiān)管”指標(biāo)。

回報(bào)式就業(yè)寫入《高等教育法》，既強(qiáng)調(diào)了社會(huì)各界對(duì)高等教育問(wèn)題要共同承擔(dān)的責(zé)任，也提出了高等教育及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的最低標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保證了學(xué)生們通過(guò)法律保障自身權(quán)益的權(quán)利。盡管奧巴馬政府在2010年提出的“回報(bào)式就業(yè)”原則從一開(kāi)始就頗受爭(zhēng)議，但是它的法律化和制度化為教育部對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管掃清了道路。根據(jù)奧巴馬政府的意見(jiàn)，按照“回報(bào)式就業(yè)”原則，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該努力創(chuàng)建職業(yè)學(xué)院或開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目，拉近入學(xué)與就職的距離，降低學(xué)生求學(xué)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“回報(bào)式就業(yè)”。[17]2015年7月1日，奧巴馬政府公布了實(shí)施問(wèn)責(zé)制的規(guī)定，并宣布“回報(bào)式就業(yè)”法案正式生效。

三、“回報(bào)式就業(yè)”的改革舉措

為將“回報(bào)式就業(yè)”的法律精神和改革思路落到實(shí)處，美國(guó)聯(lián)邦政府革新了高等教育管理中的一系列措施，推動(dòng)改革不斷深入。

（一）將“回報(bào)式就業(yè)”作為聯(lián)邦項(xiàng)目資助的重要依據(jù)

修訂后的《高等教育法》（第四項(xiàng)）指出，所有的盈利性、私人非盈利性和公共教育機(jī)構(gòu)的各個(gè)教育項(xiàng)目和證書認(rèn)定工作都要致力于將學(xué)生培養(yǎng)成為“公認(rèn)的職業(yè)崗位上的合格員工”。法案還規(guī)定，學(xué)校要為學(xué)生提供專門培訓(xùn)項(xiàng)目，使學(xué)生畢業(yè)后能高薪就業(yè)，而非面臨慘淡的就業(yè)前景和大量的債務(wù)。高校必須使學(xué)生畢業(yè)后從事適合的工作并取得足夠的薪資，只有這樣，才有資格獲得聯(lián)邦財(cái)政支持。也就是說(shuō)，“回報(bào)式就業(yè)”中的各個(gè)項(xiàng)目是聯(lián)邦政府對(duì)高校進(jìn)行財(cái)政撥款，支持學(xué)生學(xué)業(yè)的依據(jù)。[18]

“回報(bào)式就業(yè)”的項(xiàng)目資助有明確的標(biāo)準(zhǔn)。總體上看，學(xué)生債務(wù)比率高和課程項(xiàng)目中職業(yè)培訓(xùn)不科學(xué)的學(xué)校在三年中不能獲得聯(lián)邦政府的項(xiàng)目資助。學(xué)生債務(wù)比率指標(biāo)（debt-to-earnings metric）和課程目標(biāo)完成率指標(biāo)（program cohort default rate metric）兩項(xiàng)指標(biāo)是考查是否實(shí)施“回報(bào)式就業(yè)”的核心要素。在債務(wù)比率指標(biāo)下，學(xué)生的貸款不能超過(guò)預(yù)計(jì)年收入的8%或可支配收入的20%;在課程目標(biāo)完成率指標(biāo)下，不能完成課程計(jì)劃的學(xué)生要低于30%。聯(lián)邦政府對(duì)這兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，學(xué)校必須滿足審核指標(biāo)下的所有要求方可獲取聯(lián)邦相應(yīng)資助（詳見(jiàn)表1）。此外，“回報(bào)式就業(yè)”政策針對(duì)高校中借款額較低的學(xué)生的要求相對(duì)寬松。例如：只獲得50%聯(lián)邦貸款的學(xué)生將不計(jì)入債務(wù)比率指標(biāo)。

具體來(lái)看，因院校性質(zhì)和課程項(xiàng)目類型不同，聯(lián)邦政府依據(jù)“回報(bào)式就業(yè)”情況給予資助的情況也不同。大部分盈利性教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位課程項(xiàng)目和非學(xué)位課程項(xiàng)目，以及公立和非盈利性的高等教育機(jī)構(gòu)的資格證書授予項(xiàng)目和非學(xué)位課程項(xiàng)目，都是聯(lián)邦政府“回報(bào)式就業(yè)”政策所轄的項(xiàng)目范疇。政策規(guī)定，依據(jù)“回報(bào)式就業(yè)”原則，國(guó)家將對(duì)所有關(guān)于高等教育機(jī)構(gòu)的課程項(xiàng)目和證書認(rèn)定機(jī)構(gòu)的課程項(xiàng)目進(jìn)行檢查。相關(guān)機(jī)構(gòu)必須提供各類課程和學(xué)生的詳細(xì)信息證明本單位是否達(dá)到或滿足“回報(bào)式就業(yè)”的各項(xiàng)指標(biāo)。

（二）通過(guò)問(wèn)責(zé)強(qiáng)化高校（含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）責(zé)任

“回報(bào)式就業(yè)”政策推行過(guò)程中，通過(guò)問(wèn)責(zé)強(qiáng)化高校（含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）在就業(yè)過(guò)程中的責(zé)任。具體內(nèi)容和實(shí)施途徑體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.啟用新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，防止學(xué)生深陷債務(wù)。聯(lián)邦政府對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的前期監(jiān)管是寬松的。但是，按照新的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，政府對(duì)高校（含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）的監(jiān)管要求變得更加嚴(yán)格。根據(jù)2012年度教育部的估算，大概有193個(gè)課程項(xiàng)目是不合格的。但是，按照新出臺(tái)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在非盈利性高等教育機(jī)構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)課程項(xiàng)目中，高達(dá)99%的項(xiàng)目是不合格的，數(shù)量達(dá)1400個(gè)。對(duì)一些盈利性教育機(jī)構(gòu)而言，由于政府的回報(bào)式就業(yè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助占其機(jī)構(gòu)收入的90%，[19]為繼續(xù)獲得政府項(xiàng)目資助，機(jī)構(gòu)的此類課程項(xiàng)目將面臨全面改革。高校（含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）需在短期內(nèi)開(kāi)發(fā)出更優(yōu)質(zhì)的課程項(xiàng)目，方可保障學(xué)生參加職業(yè)培訓(xùn)課程后能獲得良好的成效。

2.強(qiáng)調(diào)學(xué)校信息公開(kāi)，保證學(xué)生知情權(quán)?！盎貓?bào)式就業(yè)”政策強(qiáng)調(diào)學(xué)生和學(xué)校在入學(xué)、就業(yè)和貸款等方面的信息對(duì)稱，要求學(xué)校通過(guò)信息公開(kāi)的方式向社會(huì)公布各類信息，保證學(xué)生的知情權(quán)?！盎貓?bào)式就業(yè)”政策要求學(xué)校要在學(xué)生入學(xué)前向社會(huì)提供本校各方面信息，同時(shí)，要向監(jiān)管部門提供學(xué)生詳細(xì)信息，這包括學(xué)生畢業(yè)后的追蹤信息，如：畢業(yè)率、畢業(yè)生的薪資待遇和債務(wù)信息等。政策規(guī)定監(jiān)管部門會(huì)對(duì)這些信息進(jìn)行驗(yàn)證，驗(yàn)證內(nèi)容包括項(xiàng)目成本信息、學(xué)生畢業(yè)率、畢業(yè)生薪資和債務(wù)數(shù)額等。公布此類信息旨在便于學(xué)生在檢索或選擇課程項(xiàng)目時(shí)能夠進(jìn)行充分地比較分析，學(xué)校也要努力保護(hù)學(xué)生免受錯(cuò)誤信息誤導(dǎo)或欺騙，以確保信息真實(shí)和信息傳遞的暢通。

3.要求優(yōu)化課程項(xiàng)目，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?！盎貓?bào)式就業(yè)”政策的提出無(wú)疑對(duì)公立、私立大學(xué)及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程項(xiàng)目加大了監(jiān)管力度。這一政策對(duì)大學(xué)提出的要求是提升課程項(xiàng)目與就業(yè)要求間的契合度，對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，則是需要優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，提升培訓(xùn)項(xiàng)目的有效性和科學(xué)性。同時(shí)，學(xué)生在接受教育過(guò)程中，高等教育要將問(wèn)責(zé)具體化，努力提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，增加職業(yè)培訓(xùn)課程的活力，保障學(xué)生畢業(yè)后更好地就業(yè)。在這一政策推動(dòng)下，職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和相關(guān)課程項(xiàng)目將會(huì)在質(zhì)量上有所提升。課程項(xiàng)目監(jiān)測(cè)結(jié)果中成效差的學(xué)校也將因失去聯(lián)邦資金支持資格，而失去社會(huì)認(rèn)可。

（三）推動(dòng)綜合改革理順就業(yè)鏈條

在“回報(bào)式就業(yè)”政策推出前后，許多高等教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始著手改善課程項(xiàng)目，一些規(guī)模較大的教育機(jī)構(gòu)也將課程項(xiàng)目信息全面公布。一些學(xué)校采取減少課程學(xué)習(xí)年限、節(jié)約辦學(xué)成本及終止成效不佳的課程項(xiàng)目等方式應(yīng)對(duì)就業(yè)政策改革。但是，就業(yè)政策改革是個(gè)龐雜工程，需要政府推動(dòng)綜合改革理順就業(yè)鏈條。

1.組建跨部門監(jiān)督工作組。為了對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)尤其是盈利性教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行恰當(dāng)、有效的監(jiān)管，教育部日益加大與聯(lián)邦政府相關(guān)部門及州政府的協(xié)調(diào)、信息交流與共享，保障“回報(bào)式就業(yè)”。2014年，包括聯(lián)邦司法部、財(cái)政部、退伍軍人事務(wù)部、消費(fèi)者金融保護(hù)局、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)證券交易委員會(huì)在內(nèi)的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立了合作監(jiān)督工作小組，各州檢察長(zhǎng)也將被邀請(qǐng)參與到合作小組中共同開(kāi)展工作。小組將充分發(fā)揮各自職能，利用可靠資源，通過(guò)召開(kāi)季度例行研討會(huì)的形式保護(hù)學(xué)生利益，以確保政府資金合理利用。

2.實(shí)行更為靈活的還款制度。為了使畢業(yè)生免受巨大債務(wù)壓力，教育部決定實(shí)行更靈活的還款制度。例如：在還款額度上按“所得稅預(yù)扣法”（Pay As You Earn）規(guī)定的“借款人可支配收入10%的貸款支付”的方式還款。同時(shí)，政府將繼續(xù)針對(duì)性擴(kuò)大還款服務(wù)范圍，幫助貧困學(xué)生及時(shí)獲得有效的貸款信息，并助其選擇最佳還款方式，同時(shí)防止借貸違約現(xiàn)象發(fā)生。

3.新開(kāi)發(fā)課程項(xiàng)目資訊系統(tǒng)。為了便于社會(huì)各界尤其是學(xué)生或家長(zhǎng)更加了解高等教育機(jī)構(gòu)的課程，教育部研發(fā)了課程資訊（Program Information）系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)下，學(xué)生和家長(zhǎng)可以在教育部網(wǎng)站獲取諸如教學(xué)項(xiàng)目分類（Classification of Instructional Program）等信息，并依此對(duì)大學(xué)的課程項(xiàng)目作出恰當(dāng)選擇。同時(shí)，教育部也將激勵(lì)學(xué)校進(jìn)行教學(xué)改革，通過(guò)讓學(xué)校展示優(yōu)秀專業(yè)，鼓勵(lì)降低貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)等方式來(lái)吸引優(yōu)質(zhì)生源。

4.提供特殊群體就業(yè)服務(wù)?！盎貓?bào)式就業(yè)”政策充分考慮了就業(yè)群體的多樣化。例如：為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員和退伍軍人群體的就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的有效監(jiān)管，保障服務(wù)程序的正常運(yùn)行，推行了行政命令13607-培養(yǎng)卓越的教育機(jī)構(gòu)服務(wù)人員、退伍軍人、配偶以及其他家庭成員（the Principles of Excellence for Educational Institutions Serving Service Members， Veterans， Spouses， and Other Family Members）的規(guī)定：政府要努力保護(hù)國(guó)家的軍人家庭，確保聯(lián)邦軍隊(duì)和退伍軍人的教育福利計(jì)劃，切實(shí)為退伍軍人、軍人配偶和其他家庭成員提供信息服務(wù)與政策保護(hù)，幫助他們選擇合適的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目。[20]

四、結(jié)語(yǔ)與啟示

在開(kāi)展通才教育的傳統(tǒng)之下，美國(guó)大學(xué)曾經(jīng)一度為其畢業(yè)生提供了良好的職業(yè)轉(zhuǎn)換或選擇能力。強(qiáng)調(diào)就業(yè)、使就業(yè)成為接受高等教育的回報(bào)無(wú)疑在提高人才培養(yǎng)針對(duì)性和專業(yè)性上更進(jìn)了一步。將“就業(yè)成為回報(bào)”寫入法律，更是將大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)不斷向受教育過(guò)程延伸的體現(xiàn)。這一改革可為當(dāng)前我國(guó)高等教育就業(yè)政策改革提供以下借鑒。

（一）“回報(bào)式就業(yè)”強(qiáng)調(diào)責(zé)任主體多元

“回報(bào)式就業(yè)”政策始于對(duì)學(xué)生接受高等教育資金成本的考量。它從一個(gè)側(cè)面反映了美國(guó)政府在高等教育機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)間“調(diào)解人”角色的不斷強(qiáng)化，也足以激起人們?cè)诟叩冉逃占半A段對(duì)高等教育與社會(huì)關(guān)系的再認(rèn)識(shí)。當(dāng)大學(xué)從象牙塔越來(lái)越走向社會(huì)中心，通過(guò)就業(yè)來(lái)反觀高等教育的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益似乎成為社會(huì)各界“不約而同尋找到的、最簡(jiǎn)單易操作”的指標(biāo)。由此，通過(guò)創(chuàng)業(yè)教育激發(fā)學(xué)生從學(xué)校走向工作崗位的動(dòng)力，消除學(xué)生的膽怯和顧慮，也成為高校主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)需求的大膽創(chuàng)舉。[21]但是，在高等教育大眾化或普及化今天，高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題在受到“普遍關(guān)注”時(shí)，社會(huì)各方不能忽視“多方責(zé)任”的存在。

美國(guó)“回報(bào)式就業(yè)”政策既強(qiáng)調(diào)高校（含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）的責(zé)任，又在推進(jìn)綜合改革。在強(qiáng)調(diào)高校責(zé)任方面，有學(xué)者提出可以通過(guò)調(diào)整專業(yè)來(lái)避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)，這是合乎情理的邏輯推理。但是，由于就業(yè)情況并不能全面反映專業(yè)的社會(huì)價(jià)值，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)不能過(guò)分倚重就業(yè)情況，社會(huì)應(yīng)該給專業(yè)發(fā)展留足空間。[23]雖然高校畢業(yè)生的工作與其所學(xué)專業(yè)的不對(duì)口等問(wèn)題也會(huì)呈現(xiàn)出深化趨勢(shì)，實(shí)證調(diào)查結(jié)果也表明本科教育在培養(yǎng)大學(xué)生就業(yè)能力方面具有積極作用。但是，由于高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題反映的是經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革之間的內(nèi)在矛盾，大學(xué)生就業(yè)能力和就業(yè)狀況的改善卻需要大學(xué)生本人、高校、用人單位及政府相關(guān)部門等方面的配合。[23]以基礎(chǔ)性強(qiáng)的制度改革為切入點(diǎn)，促進(jìn)高等教育領(lǐng)域綜合改革才能形成成熟的面向市場(chǎng)的辦學(xué)機(jī)制。

（二）正視就業(yè)過(guò)程的彈性和不確定性

“回報(bào)式就業(yè)”新舉措執(zhí)行了更為嚴(yán)格的資助標(biāo)準(zhǔn)，這是就業(yè)評(píng)估等工作走向更加嚴(yán)格的標(biāo)志。在執(zhí)行過(guò)程中，就業(yè)新政策仍然非常強(qiáng)調(diào)教育或培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量的改造與提升。這種做法事實(shí)上也基于高等教育特點(diǎn)，突出了人才培養(yǎng)活動(dòng)與市場(chǎng)需求間的不對(duì)等關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了高等教育就業(yè)彈性的存在。與一般就業(yè)彈性相比，高等教育就業(yè)彈性更為突出，學(xué)生就業(yè)過(guò)程更為復(fù)雜。[24]

事實(shí)上，高等教育就業(yè)工作也充滿了不確定性。在美國(guó)高等教育界和大學(xué)對(duì)大學(xué)生就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)方法中，非正規(guī)就業(yè)、選擇性就業(yè)等概念經(jīng)常見(jiàn)諸各類報(bào)告。有的學(xué)者指出，應(yīng)該設(shè)立擇業(yè)期，應(yīng)允許學(xué)生在擇業(yè)期內(nèi)完成就業(yè)這一重要人生選擇。在現(xiàn)代社會(huì)教育與個(gè)人就業(yè)間的關(guān)系正由過(guò)去的確定性走向不確定性的過(guò)程中，學(xué)生個(gè)人教育選擇、高等教育機(jī)構(gòu)的就業(yè)教育及勞動(dòng)力市場(chǎng)信息等影響不確定性的內(nèi)在因素應(yīng)該得到重視。[25]采取有力措施，將高等教育就業(yè)工作的不確定性控制在適度、合理的范圍之內(nèi)，方可讓就業(yè)成為合理回報(bào)。

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