英國(guó)、澳大利亞學(xué)徒制新發(fā)展之比較

王維思　徐涵

摘 要：為應(yīng)對(duì)未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能的需求，英國(guó)、澳大利亞分別發(fā)布了《英格蘭未來(lái)的學(xué)徒制：實(shí)施計(jì)劃》和《共同責(zé)任：面向21世紀(jì)的澳大利亞學(xué)徒制》指導(dǎo)本國(guó)學(xué)徒制的實(shí)施。為了了解兩國(guó)學(xué)徒制的實(shí)施現(xiàn)狀及其未來(lái)走向，介紹兩國(guó)新政策發(fā)布的背景和兩國(guó)學(xué)徒制新發(fā)展的內(nèi)容，分析兩國(guó)學(xué)徒制新的實(shí)施手段，總結(jié)英國(guó)、澳大利亞學(xué)徒制新發(fā)展的特征，以期為我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；澳大利亞；學(xué)徒制；新進(jìn)展

作者簡(jiǎn)介：王維思，女，沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育；徐涵，女，沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究所所長(zhǎng)，教授，博士。

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制理論研究與實(shí)踐探索”（編號(hào)：15JZD046），主持人：徐國(guó)慶。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）25-0082-05

為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)員的需求，英國(guó)和澳大利亞相關(guān)部門分別于2013年10月和2011年2月出臺(tái)了《英格蘭未來(lái)的學(xué)徒制：實(shí)施計(jì)劃》和《共同責(zé)任：面向21世紀(jì)的澳大利亞學(xué)徒制》兩份文件用來(lái)指導(dǎo)本國(guó)學(xué)徒制未來(lái)的發(fā)展，在新政策的指導(dǎo)下兩國(guó)學(xué)徒制實(shí)施都有了一定程度的發(fā)展和變化。

一、英、澳提出學(xué)徒制新發(fā)展的背景

（一）英國(guó)提出學(xué)徒制新發(fā)展的背景

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高級(jí)技術(shù)員的需求上升。在當(dāng)今全球競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)擁有高水平技術(shù)工人可以提升其生產(chǎn)力，然而英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重且年輕人的就業(yè)率很低，面對(duì)這一問(wèn)題英國(guó)教育部認(rèn)為是英國(guó)過(guò)去的職業(yè)教育制度不足所致。盡管國(guó)家有培訓(xùn)技術(shù)員的愿望，英國(guó)技術(shù)培訓(xùn)體制還存在許多不足，例如：職業(yè)教育政策經(jīng)常變更、政府對(duì)課程的控制過(guò)多、雇主較少參與技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)管和培訓(xùn)質(zhì)量的不足等等[1]。為了改善技術(shù)培訓(xùn)體制以培養(yǎng)合格的技術(shù)員，2013年10月英國(guó)教育部發(fā)布《英格蘭未來(lái)的學(xué)徒制：實(shí)施計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施計(jì)劃》）提出要實(shí)施新型學(xué)徒制，培養(yǎng)英國(guó)16歲及16歲以上的年輕人達(dá)到企業(yè)對(duì)員工提出的技能要求，并力圖使英國(guó)高等學(xué)徒制發(fā)展成為可以與傳統(tǒng)高等教育相提并論的一種教育類型[2]。

2.學(xué)徒制的質(zhì)量有待提高。盡管英國(guó)學(xué)徒制自1994年重新啟動(dòng)以來(lái)取得了一定的成功，但是學(xué)徒制實(shí)施的質(zhì)量卻不盡人意。英國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量不高的主要原因：一是學(xué)徒制的實(shí)施框架存在弊端，原來(lái)使用的學(xué)徒制框架較為復(fù)雜，以致雇主很難清楚地實(shí)施其內(nèi)容中所規(guī)定的培訓(xùn)；二是學(xué)徒制對(duì)學(xué)徒的基礎(chǔ)能力（可遷移能力）即數(shù)學(xué)和英語(yǔ)成績(jī)的要求不夠；三是學(xué)徒完成率低，根據(jù)2014年12月英國(guó)商業(yè)創(chuàng)新技能部（BIS）發(fā)布的《學(xué)徒制評(píng)估：學(xué)習(xí)者》調(diào)查報(bào)告顯示，在其調(diào)查的5822名英格蘭學(xué)徒中，進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)一年以下就中途放棄的學(xué)徒占47%，持續(xù)進(jìn)行兩年以上學(xué)徒培訓(xùn)的學(xué)徒僅占22%[3]（詳見(jiàn)表1）。

3.學(xué)徒制實(shí)施的雇主導(dǎo)向不強(qiáng)。盡管政府鼓勵(lì)企業(yè)雇主更多地參與學(xué)徒制的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是學(xué)徒制實(shí)施的整個(gè)過(guò)程包括框架的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)的實(shí)施方式和最終的評(píng)估方法都在政府主導(dǎo)之下進(jìn)行，這樣很難使學(xué)徒培訓(xùn)真正做到反映企業(yè)雇主對(duì)員工技能的需求。所以未來(lái)的學(xué)徒制應(yīng)該是以雇主為導(dǎo)向，讓雇主直接設(shè)計(jì)學(xué)徒制實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并將小企業(yè)納入新的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)中來(lái)吸引更多的企業(yè)參與。另外學(xué)徒制結(jié)束后的測(cè)試以及學(xué)徒資格的獲得也應(yīng)完全依據(jù)雇主對(duì)崗位技能的要求來(lái)設(shè)計(jì)，使學(xué)徒制培養(yǎng)的技術(shù)員能夠完全符合企業(yè)雇主的技能需求。

（二）澳大利亞提出學(xué)徒制新發(fā)展的背景

1.澳大利亞技能短缺。在過(guò)去的十年中澳大利亞一直處于技術(shù)短缺的狀態(tài)，導(dǎo)致許多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力降低和創(chuàng)新項(xiàng)目的延遲或取消。由于技術(shù)的獲得與技術(shù)需求不匹配，因此在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期技能短缺的現(xiàn)象是很常見(jiàn)的。例如2009年全球經(jīng)濟(jì)衰退就導(dǎo)致澳大利亞減少了對(duì)技術(shù)員的需求，但是2010年以后澳大利亞的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了強(qiáng)烈復(fù)蘇的跡象，澳大利亞企業(yè)又增加了對(duì)技術(shù)員的需要。國(guó)家技能需求列表（NSNL）顯示2010年澳大利亞超過(guò)50個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了技術(shù)人員短缺的情況[4]，因此澳大利亞學(xué)徒制需要新的發(fā)展使其能夠滿足未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2.學(xué)徒制完成率低。學(xué)徒的完成率是衡量學(xué)徒制質(zhì)量的重要指標(biāo)，2001-2008年間澳大利亞學(xué)徒生（包括受訓(xùn)生）第一年的流失率一直在31.5%-32.8%區(qū)間內(nèi)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)澳大利亞學(xué)徒完成率低主要是有以下三個(gè)原因：一是工作場(chǎng)所或雇主相關(guān)的原因。有些學(xué)徒所處的工作環(huán)境差、過(guò)度加班、不允許休息、拖欠工資；有些雇主將學(xué)徒視為低級(jí)勞動(dòng)者，沒(méi)有向他們提供有意義的工作和培訓(xùn)，導(dǎo)致學(xué)徒提早結(jié)束學(xué)徒培訓(xùn)。二是缺少支持。如果在學(xué)徒培訓(xùn)期間可以給學(xué)徒提供更多的支持服務(wù)，學(xué)徒會(huì)更傾向于完成學(xué)徒培訓(xùn)。三是低工資。學(xué)生愿意參與和完成學(xué)徒制的重要因素就是出于對(duì)工資的考慮，較低的工資易使學(xué)徒不愿意加入并完成學(xué)徒培訓(xùn)[5]。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)澳大利亞的學(xué)徒制中大型企業(yè)的雇主傾向于給予學(xué)徒更多的工資，但是中小規(guī)模的企業(yè)雇主則提供較少的工資從而導(dǎo)致了學(xué)徒的流失[6]。

3.學(xué)徒制度的管理體系復(fù)雜導(dǎo)致低效率。澳大利亞是聯(lián)邦政治體制，各州/領(lǐng)地對(duì)職業(yè)教育的立法享有高度自治的權(quán)利。國(guó)家層面的立法多是程序性的法案，僅用來(lái)規(guī)定機(jī)構(gòu)建立的原則和流程，學(xué)徒制的具體實(shí)施層面由各州/領(lǐng)地通過(guò)各自的立法進(jìn)行規(guī)定。從學(xué)徒制運(yùn)行體系的管理來(lái)看，澳大利亞學(xué)徒制采取了聯(lián)邦和州/領(lǐng)地二級(jí)管理體系，國(guó)家層面的學(xué)徒管理由教育、就業(yè)與工作場(chǎng)所關(guān)系部（DEEWR）承擔(dān)，州/領(lǐng)地層面的學(xué)徒制具體實(shí)施由培訓(xùn)局（STA）負(fù)責(zé)。另外實(shí)施管理責(zé)任的還有利益相關(guān)主體組成的國(guó)家質(zhì)量委員會(huì)（National Quality Council）、行業(yè)主體的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技能委員會(huì)（National Industry Skills Coucil）、服務(wù)層面有學(xué)徒中心（AAC）、注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTOs）[7]等等。這種管理方式使得學(xué)徒管理體系十分復(fù)雜，原因是各利益相關(guān)方職責(zé)存在交叉部分導(dǎo)致雇主對(duì)學(xué)徒實(shí)施產(chǎn)生困惑，不僅不利于學(xué)徒制的實(shí)施，還降低了體制運(yùn)行的效率，另外缺乏統(tǒng)一管理還不利于學(xué)徒進(jìn)行跨地區(qū)的轉(zhuǎn)換。因此澳大利亞未來(lái)學(xué)徒制的發(fā)展強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化學(xué)徒制的管理機(jī)制、通過(guò)統(tǒng)一的管理來(lái)提升學(xué)徒制實(shí)施的效率。

4.缺少能力本位的學(xué)徒培訓(xùn)與認(rèn)可。能力本位的培訓(xùn)與認(rèn)可是一種職業(yè)教育與培訓(xùn)的方式，它強(qiáng)調(diào)一個(gè)人所能做的并以此為依據(jù)來(lái)衡量他是否完成培訓(xùn)計(jì)劃[8]。原來(lái)學(xué)徒制的培訓(xùn)進(jìn)程的確認(rèn)和學(xué)徒培訓(xùn)工資的支付都取決于學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)間的長(zhǎng)短，但是這種認(rèn)定方式不利于學(xué)徒的能力認(rèn)證和學(xué)徒培訓(xùn)期間工資的分配。而基于能力所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定的學(xué)徒培訓(xùn)能使學(xué)徒培訓(xùn)更加高效，同時(shí)基于能力標(biāo)準(zhǔn)的工資分配可以更好地起到激勵(lì)學(xué)徒的作用。

二、英、澳學(xué)徒制新發(fā)展的主要內(nèi)容

（一）英國(guó)學(xué)徒制新發(fā)展的內(nèi)容

為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為學(xué)習(xí)者和雇主提供世界一流的職業(yè)資格認(rèn)可和技能培訓(xùn)，保證政府投資利益的最大化以及對(duì)英國(guó)未來(lái)學(xué)徒制進(jìn)行中長(zhǎng)期的規(guī)劃[9]，2012年7月英國(guó)教育部（DFE）和商業(yè)創(chuàng)新與技能部（BIS）委托理查德（Doug Richard）開(kāi)展了對(duì)當(dāng)前學(xué)徒制的分析，理查德調(diào)查小組對(duì)學(xué)徒制的各方利益相關(guān)者進(jìn)行了調(diào)研并結(jié)合當(dāng)時(shí)學(xué)徒制存在的問(wèn)題于2012年11月發(fā)布《理查德學(xué)徒制評(píng)論》，對(duì)未來(lái)學(xué)徒制提出了若干建議。為了實(shí)踐《理查德學(xué)徒制評(píng)論》提出的實(shí)施建議，2013年3月英國(guó)政府發(fā)布了《英格蘭未來(lái)的學(xué)徒制：理查德評(píng)論的下一步》咨詢報(bào)告，向雇主、教育者和其他學(xué)徒制的利益相關(guān)方提出24個(gè)關(guān)于更好實(shí)施學(xué)徒制的建議，在綜合了學(xué)徒制利益相關(guān)方的觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2013年10月英國(guó)政府發(fā)布《英格蘭未來(lái)的學(xué)徒制：實(shí)施計(jì)劃》，代表新的學(xué)徒制啟動(dòng)。

1.重新設(shè)計(jì)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)徒制的核心是學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，是指對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的職業(yè)所需要的技能、知識(shí)的描述?！秾?shí)施計(jì)劃》提出將用雇主設(shè)計(jì)的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)全面替代之前使用的框架，相較于原來(lái)復(fù)雜難以操作的學(xué)徒制框架，新的標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)必須簡(jiǎn)短（一般不超過(guò)A4紙的兩面）、精煉易懂。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容必須說(shuō)明勝任一個(gè)特定職位所需的全部技能和知識(shí)等級(jí)，且更關(guān)注說(shuō)明學(xué)徒應(yīng)該如何掌握這些技能和知識(shí)，而不是僅僅列出這些技能和知識(shí)。學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)需要公開(kāi)地得到雇主包括小企業(yè)的雇主、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可以后才可以使用。另外標(biāo)準(zhǔn)中還包含應(yīng)該如何進(jìn)行外部培訓(xùn)的內(nèi)容，以滿足小企業(yè)學(xué)徒訓(xùn)練的額外需求。為解決學(xué)徒完成率低的問(wèn)題，要求各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域一旦開(kāi)始實(shí)施學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)，就必須完成至少一年的培訓(xùn)來(lái)確保足夠的培訓(xùn)時(shí)間。重新設(shè)計(jì)的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)包含更準(zhǔn)確的技能描述、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)施規(guī)則和最低培訓(xùn)時(shí)間的規(guī)定（至少一年），因此更有利于保障學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量。

2.提高對(duì)基礎(chǔ)能力的要求。由于基礎(chǔ)技能對(duì)于學(xué)徒的就業(yè)能力和跨部門職業(yè)生涯發(fā)展中起到十分重要的作用，因此未來(lái)的學(xué)徒制對(duì)學(xué)徒英語(yǔ)和數(shù)學(xué)的要求還要進(jìn)一步加強(qiáng)。外語(yǔ)和數(shù)學(xué)成績(jī)的最低要求為：中級(jí)學(xué)徒要達(dá)到英語(yǔ)和數(shù)學(xué)1級(jí)水平（普通中等教育證書GCSE1），高級(jí)學(xué)徒生和高等學(xué)徒生要達(dá)到英語(yǔ)和數(shù)學(xué)的2級(jí)水平（普通中等教育證書GCSE2）。由于目前一些特定職業(yè)的雇主（尤其是高級(jí)學(xué)徒制和高等學(xué)徒制雇主）對(duì)員工的英語(yǔ)和數(shù)學(xué)成績(jī)有更高的要求，所以如果普通中等教育證書（GCSE）不能滿足雇主的要求，那么要使用其它16-19歲學(xué)習(xí)項(xiàng)目的資格認(rèn)可方式進(jìn)行認(rèn)定。

3.設(shè)立雇主主導(dǎo)的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)徒評(píng)價(jià)。未來(lái)每一個(gè)學(xué)徒都需要依據(jù)雇主設(shè)計(jì)的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，從而突出學(xué)徒制中雇主的主導(dǎo)作用，政府的作用僅僅是確保學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。在制定這一政策時(shí)，政府特別注意到讓學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)中的培訓(xùn)同時(shí)適應(yīng)小企業(yè)雇主的需要，參與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的雇主同時(shí)要包括小企業(yè)的雇主，這樣可以爭(zhēng)取更多的雇主參與未來(lái)的學(xué)徒制，同時(shí)擴(kuò)大學(xué)徒制適用的職業(yè)范圍。

學(xué)徒制的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格對(duì)照學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來(lái)設(shè)定的，學(xué)徒一旦可以展示標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的特定職業(yè)所需的所有能力，即可在完成學(xué)徒評(píng)價(jià)時(shí)獲得證書。雇主將與評(píng)估專家一同設(shè)計(jì)學(xué)徒制的評(píng)價(jià)方法，并由第三方組織來(lái)實(shí)施評(píng)價(jià)。學(xué)徒制最終評(píng)價(jià)方法的確定將依據(jù)以下三個(gè)原則：一是學(xué)徒評(píng)價(jià)至少2/3的內(nèi)容要安排在學(xué)徒期的最后，以確保學(xué)徒能夠更重視學(xué)徒培訓(xùn)過(guò)程而不是最終的測(cè)驗(yàn)；二是最終的評(píng)價(jià)應(yīng)是一個(gè)總結(jié)性的測(cè)驗(yàn)，即要求學(xué)徒能夠確認(rèn)并選擇其所學(xué)技能、技巧、概念和理論；三是學(xué)徒評(píng)價(jià)是分等級(jí)的，成功通過(guò)學(xué)徒評(píng)價(jià)的學(xué)徒，最終將得到通過(guò)、良好和優(yōu)秀三個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果。

（二）澳大利亞學(xué)徒制新發(fā)展的內(nèi)容

1.為雇主和學(xué)徒提供支持服務(wù)以提高學(xué)徒完成率。為提高學(xué)徒的完成率，在工作場(chǎng)所中要促進(jìn)雇主與學(xué)徒之間的關(guān)系，未來(lái)的學(xué)徒制將為雇主和學(xué)徒提供一系列的支持服務(wù)。首先，為了改善學(xué)徒培訓(xùn)實(shí)施的環(huán)境，對(duì)實(shí)施培訓(xùn)的雇主要進(jìn)行預(yù)先資格的認(rèn)定，只有達(dá)到培訓(xùn)條件要求的企業(yè)和雇主才有資格進(jìn)行學(xué)徒制培訓(xùn)合同的簽訂。由州政府實(shí)施對(duì)雇主培訓(xùn)條件和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)控，確保雇主能履行他們的職責(zé)，對(duì)于滿足條件的雇主將在網(wǎng)絡(luò)上公布，幫助學(xué)生進(jìn)行選擇。

其次，當(dāng)雇主與學(xué)徒之間的雇傭關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要給雇主提供咨詢服務(wù)，為雇主提出解決建議。通過(guò)解決雇主與學(xué)徒在培訓(xùn)期間出現(xiàn)的一些問(wèn)題，可以使雇主或者學(xué)徒不再輕易地結(jié)束學(xué)徒培訓(xùn)，州/領(lǐng)地培訓(xùn)局（STA）、澳大利亞學(xué)徒制中心（AAC）和集團(tuán)培訓(xùn)公司（GTCs）都認(rèn)為，這種第三方解決問(wèn)題的方式如果可以盡早地進(jìn)行干預(yù)，則可以成功地避免雇傭關(guān)系的崩潰[10]。提供第三方調(diào)節(jié)關(guān)系服務(wù)的可以是行業(yè)團(tuán)體、州培訓(xùn)局的工作人員或第三、四年的學(xué)徒，他們要具有相關(guān)企業(yè)或?qū)W徒學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，要能提供給雇主可操作的指導(dǎo)意見(jiàn)。另外對(duì)學(xué)徒的支持也非常重要，可以在學(xué)徒參與學(xué)徒培訓(xùn)的初期給予一定的輔導(dǎo)，輔導(dǎo)內(nèi)容包括：提供生涯發(fā)展的信息、學(xué)習(xí)如何獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和提供一些解決工作場(chǎng)所問(wèn)題的建議，這種輔導(dǎo)對(duì)于學(xué)徒?jīng)Q定是否加入學(xué)徒制和提高學(xué)徒完成率有十分重要的意義。

另外一個(gè)重要措施是提高學(xué)徒的工資，原來(lái)在學(xué)徒培訓(xùn)初期雇主提供的工資較低，這是為了補(bǔ)償雇主培訓(xùn)初期的低生產(chǎn)率和培訓(xùn)資源的消耗。但是為了吸引新學(xué)徒的加入，要逐步增加學(xué)徒培訓(xùn)初期的工資，現(xiàn)在許多學(xué)徒培訓(xùn)初期的學(xué)徒工資已經(jīng)達(dá)到了原來(lái)成熟學(xué)徒的工資水平，且較高的工資可以吸引更多剛離開(kāi)學(xué)校的年輕人加入學(xué)徒培訓(xùn)。

2.簡(jiǎn)化澳大利亞學(xué)徒管理制度。澳大利亞的學(xué)徒體制需要國(guó)家層面的統(tǒng)一的管理，由于以前不同的管轄區(qū)采取不同的管理方式，學(xué)徒不可以將未完成的學(xué)徒制進(jìn)行跨地區(qū)的轉(zhuǎn)換，以致于不得不中途放棄學(xué)徒培訓(xùn)。所以，要組建一個(gè)特別工作小組，統(tǒng)一各個(gè)管轄區(qū)學(xué)徒制管理的工作并開(kāi)發(fā)學(xué)徒制管理的統(tǒng)一框架。特別工作小組由一個(gè)獨(dú)立的主席和一個(gè)由各州/領(lǐng)地政府、工會(huì)和雇主團(tuán)體組建的代表團(tuán)組成，代表各利益相關(guān)方的利益。

另外，由于參與學(xué)徒制實(shí)施的利益相關(guān)者數(shù)量較多，包括雇主、學(xué)徒、注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTOs）、州/領(lǐng)地培訓(xùn)局（STAs）、澳大利亞學(xué)徒中心（AACs）、澳大利亞政府、州/領(lǐng)地政府、行業(yè)技能委員會(huì)、工會(huì)、行業(yè)機(jī)構(gòu)、澳大利亞政府委員會(huì)（COCA）等等。各利益相關(guān)者在學(xué)徒制中所承擔(dān)的責(zé)任不明確，其職能存在的重疊造成了澳大利亞學(xué)徒體制實(shí)施的低效。所以，明確學(xué)徒制中利益相關(guān)者和定義他們所承擔(dān)的實(shí)際職責(zé)非常必要，未來(lái)要評(píng)估學(xué)徒體制內(nèi)每個(gè)利益相關(guān)者的角色和職責(zé)，重新分配其職責(zé)，減少其職責(zé)的重復(fù)使行政管理體制合理化。

3.建立以能力為本位的學(xué)徒培訓(xùn)與認(rèn)可機(jī)制。建立能力本位的培訓(xùn)與認(rèn)可機(jī)制可以提高學(xué)徒在培訓(xùn)期間的效率，給予滿足能力標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒合適的工資，利用先前學(xué)習(xí)認(rèn)可（RPL）和當(dāng)前學(xué)習(xí)認(rèn)可（RCC）可以使更多的學(xué)徒得到繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。而對(duì)于雇主而言，能力本位的培訓(xùn)與認(rèn)可機(jī)制可為他們提供評(píng)估學(xué)徒能力水平的測(cè)量指標(biāo)，有利于增強(qiáng)制度的靈活性與流動(dòng)性。未來(lái)能力本位的學(xué)徒培訓(xùn)與認(rèn)可機(jī)制要在整個(gè)學(xué)徒體制內(nèi)全面實(shí)施，并且需要得到所有利益相關(guān)者的支持。

三、英、澳學(xué)徒制新發(fā)展的主要特點(diǎn)

21世紀(jì)以來(lái)為了適應(yīng)現(xiàn)代知識(shí)社會(huì)的發(fā)展，很多國(guó)家都重新啟動(dòng)學(xué)徒制并將其納入國(guó)家的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，英國(guó)和澳大利亞的學(xué)徒制便是其中典型的代表。經(jīng)歷了十余年發(fā)展的英、澳學(xué)徒制在實(shí)施中都不同程度地遇到了一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量、制度框架設(shè)計(jì)、制度的管理以及支持服務(wù)等方面。面對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，英、澳兩國(guó)教育部分別對(duì)各自國(guó)家當(dāng)前實(shí)施的學(xué)徒制進(jìn)行了全面的分析和總結(jié)，并提出關(guān)于未來(lái)學(xué)徒制新的發(fā)展政策，總結(jié)兩國(guó)學(xué)徒制新進(jìn)展的特點(diǎn)可以為我國(guó)學(xué)徒制的建設(shè)提供方向。

（一）英、澳學(xué)徒制新發(fā)展的相同點(diǎn)：提高學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量和效率

從英、澳學(xué)徒制的實(shí)施中可以發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)都面臨要提高學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量和效率的問(wèn)題。在新的學(xué)徒制政策中，兩國(guó)分別從標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的設(shè)計(jì)、提高學(xué)徒完成率和支持服務(wù)方面入手提出新的實(shí)施手段。如英國(guó)的《執(zhí)行計(jì)劃》中提出簡(jiǎn)化新的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，每一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容都要簡(jiǎn)短，并且對(duì)技能的描述和實(shí)施策略要清晰明確；澳大利亞則從統(tǒng)一管理學(xué)徒體制、明確規(guī)定利益相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)的角度來(lái)提高學(xué)徒制實(shí)施的效率。在應(yīng)對(duì)學(xué)徒完成率低的問(wèn)題時(shí)，英國(guó)的《執(zhí)行計(jì)劃》中明確提出要使每一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)間都必須達(dá)到一年；澳大利亞則提出要面向雇主和學(xué)徒提供一系列的支持服務(wù)來(lái)確保學(xué)徒培訓(xùn)的順利進(jìn)行，例如對(duì)實(shí)施學(xué)徒制的雇主進(jìn)行一系列的資格篩選以確保其實(shí)施培訓(xùn)的質(zhì)量、面向?qū)W徒提供生涯指導(dǎo)和提高學(xué)徒工資來(lái)吸引學(xué)徒參與、調(diào)解員將幫助解決學(xué)徒與雇主在培訓(xùn)期間可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）英、澳學(xué)徒制新發(fā)展不同點(diǎn)

1.英國(guó)學(xué)徒制的新發(fā)展強(qiáng)調(diào)雇主的主導(dǎo)與學(xué)徒制地位的提升。英國(guó)的學(xué)徒制可以說(shuō)是英國(guó)職業(yè)教育的主體構(gòu)成，一直以來(lái)由英國(guó)政府主導(dǎo)[11]。盡管政府在實(shí)施學(xué)徒制時(shí)，強(qiáng)調(diào)要使雇主積極參與學(xué)徒制實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是由政府主導(dǎo)設(shè)計(jì)的學(xué)徒實(shí)施框架無(wú)法真正反映雇主的要求。所以英國(guó)頒布的《實(shí)施計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)用新的雇主設(shè)計(jì)的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)全面替代原來(lái)的框架，使學(xué)徒培訓(xùn)完全符合企業(yè)對(duì)技術(shù)員的需求。另外英國(guó)將學(xué)徒制作為培養(yǎng)技術(shù)員的主要方式，這不同于澳大利亞的學(xué)徒制，澳大利亞的學(xué)徒制僅作為澳大利亞職業(yè)教育的組成部分[11]。因此，英國(guó)十分注重發(fā)展學(xué)徒制的各個(gè)層級(jí)，并探索使高等學(xué)徒制與英國(guó)大學(xué)相等值，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)的高等學(xué)徒制中還增添了與大學(xué)合作培訓(xùn)學(xué)徒的學(xué)歷學(xué)徒制，這種方式可以改善職業(yè)教育與培訓(xùn)在英國(guó)民眾中的地位，使學(xué)徒制成為年輕人除大學(xué)以外的另一重要選擇。

2.澳大利亞學(xué)徒制的新發(fā)展強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理、能力本位認(rèn)可和支持服務(wù)。澳大利亞學(xué)徒制作為職業(yè)教育中的組成部分，在新的學(xué)徒制發(fā)展中沒(méi)有著重提高其地位，而是應(yīng)對(duì)澳大利亞學(xué)徒制當(dāng)前的問(wèn)題提供了一系列的改善措施。例如原來(lái)學(xué)徒制的管理體系復(fù)雜影響了學(xué)徒制實(shí)施的效率，未來(lái)將建立一個(gè)國(guó)家層面的統(tǒng)一制度進(jìn)行統(tǒng)一管理；原來(lái)以時(shí)間長(zhǎng)短進(jìn)行的學(xué)徒培訓(xùn)與認(rèn)可不夠科學(xué)、不能真正反映學(xué)徒培訓(xùn)的成果，未來(lái)將建立以能力為標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)認(rèn)可和學(xué)徒工資分配制度；另外還強(qiáng)調(diào)為雇主和學(xué)徒提供一系列的支持服務(wù)來(lái)提升學(xué)徒的完成率，從而提高學(xué)徒制的效率。

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責(zé)任編輯 韓云鵬