探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑

錢秉真

【摘要】黨的十九大報告中，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重要的任務。在新形勢新要求下，解讀黨中央的要求，根據(jù)本地的實際情況和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，各地各級政府如何明確本地的振興目標，編制行動計劃，落實實施是當務之急。本文作者從事鄉(xiāng)村建設多年，嘗試在本文中探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑并給出一些經(jīng)驗案例。

【關鍵詞】探索；振興；路徑

1、背景

中國共產(chǎn)黨的十九大報告中有重要的幾大戰(zhàn)略，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”就是其中之一：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@里明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務。這是以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作做出的一個新的戰(zhàn)略部署，提出的一個新的要求，意義非常重大。

對照十六屆五中全會對建設社會主義新農(nóng)村要求的概括“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段，設定的一個新目標，提出的新的更高的要求。

因此，如何在已經(jīng)取得的三農(nóng)建設的基礎上，按照黨中央提出的新的要求，根據(jù)各地不同實際情況，明確鄉(xiāng)村振興規(guī)劃目標，探索實施路徑是目前各級鄉(xiāng)村政府的重要工作。

2、總體思路

（1）進一步創(chuàng)新建設理念。從生產(chǎn)提升到產(chǎn)業(yè)，從環(huán)境整潔提升到生態(tài)保護，從管理民主提升到有效治理，從生活寬裕提升到生活富裕，更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)體系、環(huán)境整治、睦鄰社區(qū)和文化傳承。

（2）規(guī)劃三年行動計劃。配合十三五計劃，形成2018-2020三年鄉(xiāng)村振興行動計劃。根據(jù)當?shù)厍闆r設置：目標定位研究、環(huán)境綜合提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)合提升、微黨建及睦鄰點建設、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設等重點項目。

（3）推廣“微黨建結(jié)合睦鄰點”模式。將農(nóng)村黨建落實到小組層面，設置專門的微黨建辦公室，結(jié)合睦鄰點的建設，真正將黨組織落實到農(nóng)村群眾中。

（4）探索建設田園綜合體。田園綜合體，以農(nóng)民為主體，循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、田園社區(qū)有機結(jié)合，四位一體，宜居宜業(yè)宜游，是美麗鄉(xiāng)村新形態(tài)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體，應當積極試點探索。在準確理解和把握黨中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和上級主管部門關于特色鄉(xiāng)村建設的目標內(nèi)涵的基礎上，結(jié)合本地的實際情況，選擇一到三個有代表性、主體積極性高、工作基礎好、規(guī)劃有亮點、方案切實可行的村莊，開展行動試點。

（5）加強隊伍建設。根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有特點，要充分利用退休老黨員的群眾威信、積極性和豐富經(jīng)驗，與年輕干部結(jié)對子組成黨小組的核心力量，通過各種群眾喜聞樂見的方式宣傳政策、鼓勵創(chuàng)新、為重點項目的開展保駕護航。從而在三年行動計劃完成過程中通過一線工作鍛煉形成一支懂農(nóng)村愛農(nóng)民辦農(nóng)事的扎實的三農(nóng)工作隊伍。

（6）引入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關的各種新技術，加強農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設。

3、基本原則

3.1規(guī)劃引領，協(xié)調(diào)聯(lián)動

準確理解和把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和建設特色田園綜合體的目標內(nèi)涵，對標對表，高起點做好空間、生態(tài)、公共服務、鄉(xiāng)村文化、微黨建和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管控，分期分批推進、實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善。重視發(fā)揮村民主體作用和首創(chuàng)精神，形成工作合力和內(nèi)生動力。

3.2把握方向、科學推進

注重對本地文化的挖掘和傳承、傳統(tǒng)肌理的尊重和保護、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和復興，避免全新重建、大拆大建。注重以農(nóng)為本，推動職業(yè)農(nóng)民扎根，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。

3.3改革創(chuàng)新，整合聚焦

結(jié)合制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建設注重村民與周邊環(huán)境的依存關系。

注重歷史文脈的梳理和挖掘，更加注重村民的參與性和服務村民，以加強基層黨建和睦鄰互助等方式，增強村民的歸屬感和幸福度。整合各類涉農(nóng)資金，吸引社會資本參與建設和運維，聚焦特色田園鄉(xiāng)村示范引領。

3.4試點先行，以點帶面

采取上下結(jié)合、競爭擇優(yōu)的方式，選擇主體積極性高、工作基礎好，規(guī)劃有亮點、方案切實可行的村莊，開展特色田園鄉(xiāng)村建設試點，形成可借鑒、可復制、可推廣、多樣化的成果及經(jīng)驗。通過試點工作的不斷摸索和總結(jié)，進一步完善工作思路和方案，對標對表、以點帶面、連線成片、扎實工作、有序進行。

4、實施路徑

4.1產(chǎn)業(yè)興旺

研究分析本地產(chǎn)業(yè)基礎，將已有特色產(chǎn)業(yè)做大做強，做足產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章。一要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做到從單純追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從粗放型經(jīng)營向精細型經(jīng)營轉(zhuǎn)變、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變、從低端供給向高端供給轉(zhuǎn)變四個轉(zhuǎn)變。二要促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。三要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強農(nóng)業(yè)品牌建設，推動本地農(nóng)業(yè)向高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型。四是健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶分散經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約發(fā)展有機銜接。五要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用，特別是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和高校在科研、農(nóng)技推廣、技術培訓等方面作用。歡迎農(nóng)技人員下鄉(xiāng)，打通科研產(chǎn)品的最后一公里，將技術和新產(chǎn)品直接與生產(chǎn)者對接。

打造“一村一業(yè)”、“一村一品”升級版，形成特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌。

4.2生態(tài)宜居

按照黨中央的部署和要求，“強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強固體廢棄物和垃圾處置?！?在三年行動計劃中盡快研究適合本地的生態(tài)宜居相關指標體系，做足生態(tài)文明相關政策研究。具體實施中以科學先進的垃圾分類和處置規(guī)劃為指導，有步驟有區(qū)別地進行各類生活、生產(chǎn)垃圾的處置。加快水污染防治，以信息化為手段進行“智慧河長”制的創(chuàng)新，結(jié)合拆違拆建，美化綠化、口袋公園等工作，使鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境得到有效的保護、修復和改善，田園景觀得到有效挖掘和充分彰顯，形成自我循環(huán)的鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)。

4.3鄉(xiāng)風文明

良好的鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村發(fā)展的精神內(nèi)核與素質(zhì)體現(xiàn)。維持良好的鄉(xiāng)風建設應做到：一是挖掘和發(fā)展本地鄉(xiāng)村文化，增強文化自信，賦予新時代的內(nèi)涵，使文化成為鄉(xiāng)風文明建設的紐帶。二是樹立本地優(yōu)秀青年標桿，照顧好留守老人，將他們的情況隨時通報在外發(fā)展的子女，加強溝通，將本地走出去的優(yōu)秀人才請回來，以鼓勵回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)辦各類機構(gòu)、聯(lián)合辦學、育幼養(yǎng)老、培訓講座等方式增加他們的鄉(xiāng)土感情。三是以微黨建結(jié)合睦鄰點建設的方式，以優(yōu)秀的老黨員為榜樣，以文明素質(zhì)較高的農(nóng)民為骨干，以多種農(nóng)民喜聞樂見的方式，宣傳、弘揚社會主義核心價值觀，組織和落實農(nóng)民的集中養(yǎng)老，創(chuàng)造交流、互動、積極，健康的睦鄰互助單元，使村民自治、干群融洽，傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)揚，讓鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親不但宜居，而且樂居，為本鄉(xiāng)本土自豪驕傲，并成為生態(tài)文明建設的堅實群眾基礎。例如上海奉賢莊行鎮(zhèn)呂橋村將130余名黨員按居住地劃分成六個黨小組，結(jié)合睦鄰點，租用空閑農(nóng)屋設置多個“四堂間”，即老人午飯的飯?zhí)瞄g、聊天的客堂間、議事的廳堂間、學習的課堂間等多用途房。農(nóng)民們一起看十九大，一起了解國家和社會的最新進步，將主流聲音第一時間宣傳到群眾中，村民們互相關照，參事議事，其樂融融。怪話少了沒市場了，減少了很多矛盾，增強了凝聚力。也為鄉(xiāng)村的有效治理打下扎實的基礎。

4.4有效治理

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人是關鍵。有了較好的鄉(xiāng)民文明基礎，有了較好的黨組織在群眾中的威信和誠信，鄉(xiāng)村的有效治理才有了基礎。在此之上，還要做到：完善鄉(xiāng)村治理的自治機制，鄉(xiāng)村重大決策前要由黨支部組織全體黨員和村民代表開會，征詢民意，注重發(fā)揚民主、集中民智、體現(xiàn)民意，保障群眾對村級重大事項的參與權、決策權、監(jiān)督權，確保決策的公眾性、公開性和科學性。同時要加強法治建設，明確責任主體，加強宣傳教育，發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理的作用。例如在農(nóng)村垃圾分類項目中，對村民的反復培訓和教育非常重要，通常要經(jīng)過數(shù)十次的講課和手把手的訓練，以及校正等才能起到鄉(xiāng)村垃圾自消化的作用，而建設完成后的不斷提醒和定期檢查，獎懲都是非常必要的手段。村已經(jīng)是最基層的組織村支書和村委就是第一線的工作人員，不厭其煩，耐心細致，以身作則，帶頭吃虧都是作為村干部要有的基本素質(zhì)。堅持黨對鄉(xiāng)建工作的領導，加強基層黨組織建設，在各組設置微黨建的窗口，積極發(fā)展年輕黨員和有迫切入黨要求的骨干農(nóng)民，形成合力，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這樣才能造就一支有戰(zhàn)斗力的隊伍。

4.5生活富裕

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，進一步凸顯產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，創(chuàng)業(yè)富農(nóng)，從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)等多領域顯著提高農(nóng)民收入，不斷壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍。土地要素增收功能要擴大，合作社等組織效益要形成，技能服務性收入要增加。例如過去幾年大量發(fā)展的農(nóng)家樂等項目往往缺乏內(nèi)容，形式雷同，現(xiàn)在能夠留下來的好的民宿都已經(jīng)朝鄉(xiāng)宿的方向發(fā)展，充分利用空閑農(nóng)房和農(nóng)力，結(jié)合生態(tài)建設和特色旅游，依托當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎，由有客源有經(jīng)驗的開發(fā)建設單位與鄉(xiāng)村合作，有針對性地開發(fā)，使得三方共贏，成為農(nóng)民可持續(xù)的長期穩(wěn)定收入來源。類似的創(chuàng)新值得提倡。