用足土地政策 助推脫貧攻堅

張德霖

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉全黨之力、全國之力推進(jìn)脫貧攻堅，取得了舉世矚目的成績，這其中必然會涉及到土地和土地政策，土地和土地政策置于中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，置于脫貧攻堅具有其他政策不可替代的深遠(yuǎn)影響和作用。

一、自然資源部黨組和全體職工以高度的政治責(zé)任感推進(jìn)脫貧攻堅政治任務(wù)的落實

今年兩會之后，原國土資源部、原國家海洋局、原國家測繪地理信息局撤銷，重新組建自然資源部。自然資源部組建以來，部黨組高度重視脫貧攻堅工作，召開黨組會議專題研究脫貧攻堅，部黨組書記、部長陸昊同志在不同場合、不同會議上反復(fù)強調(diào)脫貧攻堅是我們黨做的莊嚴(yán)承諾，是一個底線任務(wù)和指標(biāo)性的任務(wù)，這其中要求自然資源部乃至自然資源系統(tǒng)的廣大干部職工要貫徹落實總書記的要求，貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，特別是落實好打贏脫貧攻堅的三年行動計劃，出臺了相應(yīng)的具體措施，表明我們有決心和信心落實黨中央和國務(wù)院的決策部署。

其次，進(jìn)一步完善土地的配套政策。原來國土資源部承擔(dān)的脫貧攻堅任務(wù)主要是一套政策兩項任務(wù)，一套政策就是圍繞著土地怎么樣助推脫貧攻堅，做好部門的扶貧工作，出臺了一系列的土地政策，這其中最最重要的就是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，增減掛鉤的節(jié)余指標(biāo)可以在本縣擴大到省里，現(xiàn)在全國統(tǒng)籌來進(jìn)行交易。取得的資金和收益用于脫貧攻堅。這是一項翻箱倒柜、傾囊相助的政策，含金量很高的政策，為這個政策汪洋主席，時任國務(wù)院副總理分管脫貧攻堅工作，做過七次批示。兩套任務(wù)的另一項，負(fù)責(zé)定點扶貧縣的扶貧工作，原國土資源部負(fù)責(zé)的贛州市贛縣區(qū)、興國、于都、寧都，國家海洋局負(fù)責(zé)的海南省瓊中縣，國家測繪地理信息局負(fù)責(zé)的黑龍江海倫市，現(xiàn)在是定點扶貧6個縣（市）。還有一項任務(wù)是烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅牽頭任務(wù)由原國土資源部承擔(dān)，這些任務(wù)要繼續(xù)由自然資源部承擔(dān)。為了完成這些任務(wù)，最最重要的就是要完善相應(yīng)的用地政策。

第三項措施，就是進(jìn)一步加強扶貧領(lǐng)域的專項治理。這是黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一要求，就是要治理扶貧領(lǐng)域存在的一些問題，特別是作風(fēng)不扎實的問題，這是我給大家報告的第一個方面，就是表明自然資源部黨組和全體職工乃至廣大系統(tǒng)對脫貧攻堅的政治態(tài)度和政治立場。

二、自然資源部如何完善脫貧攻堅的扶貧政策取得的新的進(jìn)展和成效

這些政策最最重要的是圍繞著用地政策，所以此次論壇的標(biāo)題是“扶貧用地政策”，用地政策首先是要土地規(guī)劃的保障。在土地利用總體規(guī)劃完善過程中，要提供扶貧用地的政策保障，特別是易地扶貧搬遷需要相應(yīng)的規(guī)劃、相應(yīng)的土地來做保障，這個在規(guī)模分布上確保脫貧攻堅用地，支持貧困地區(qū)編制村一級的土地利用規(guī)劃，這是規(guī)劃的保障。第二是年度計劃的保障，全國貧困地區(qū)有貧困縣834個，每年給每個縣用于脫貧計劃用地指標(biāo)是600畝，確保每個縣在脫貧攻堅中的土地使用。根據(jù)我們的調(diào)查，834個縣里每個縣600畝的用地指標(biāo)的計劃執(zhí)行情況是90%以上，也就是說，600畝基本是用于脫貧攻堅的用地。第三是用地審批的保障。大家知道土地的使用要進(jìn)行許可管理，為了確保扶貧按期完成任務(wù)，有些用地實行了特殊政策，邊使用、邊審批，在確保耕地補充質(zhì)量的前提下能夠邊占邊補，這是給貧困縣的特殊政策。第四是產(chǎn)業(yè)用地的保障。這主要是光伏用地、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)用地，自然資源部會同有關(guān)部門出臺了相應(yīng)的政策。

第二是深化了增減掛鉤的扶貧政策。前面我講過，增減掛鉤政策本來不是用于脫貧攻堅的，翻箱倒柜、傾囊相助深化土地政策用于脫貧攻堅，把這個政策移植到脫貧攻堅上。

從2016年以來，脫貧攻堅用地增減掛鉤政策進(jìn)行了三次拓展，到目前為止，全國增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)覆蓋了26個省、1250多個縣，17個省累計流轉(zhuǎn)了28萬余畝，收益有800億元，支持“三州三區(qū)”以及深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作。

第三是深化耕地保護(hù)支持政策。

第四是加大項目資金和人才的支持。項目資金主要是在國家財政里有個土地整治項目，每年土地整治項目有一些資金用于脫貧攻堅。人才的支持除了原國土資源部、海洋局、測繪局之外，原地礦部在贛州扶貧30年，30年扶貧過程中給予了許多項目的治理支持。

另外，就是人力資源的支持，部里選派的扶貧掛職干部有40多名，加大干部培訓(xùn)的力度，全國834個貧困縣縣級國土局局長培訓(xùn)全覆蓋。今年4月份，針對著500多名深度貧困地區(qū)的國土干部進(jìn)行了專門的三期培訓(xùn)。

第五是積極推進(jìn)農(nóng)村土地改革政策的試點，助推脫貧攻堅。2015年以來，中央有336項改革，其中有一項改革涉及農(nóng)村土地制度改革，在農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行試點，試點的內(nèi)容有三項：征地制度、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，這三項試點在全國選了33個縣，其中3個縣是貧困縣，西藏那曲縣、甘肅隴西縣、安徽金寨縣，其中安徽金寨縣把農(nóng)村土地制度改革試點的政策和一系列扶貧攻堅的政策疊加在一起。金寨縣是一個紅軍縣，同時也是一個深度貧困縣，政策疊加的效應(yīng)。到目前為止，全縣交易宅基地騰退復(fù)墾節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)2萬余畝，交易金額90億元，就是用于脫貧攻堅。金寨縣是把這幾項疊加起來用的很有成效的范例。此外，我部還努力發(fā)揮好海洋、測繪、地質(zhì)調(diào)查，特別是深度打井找水等這些政策效應(yīng)助推脫貧攻堅。

三、立足新職責(zé)、新機構(gòu)履行好助推脫貧攻堅任務(wù)完成的打算

自然資源部成立之后，有兩項最具核心的職責(zé)，就是“兩個統(tǒng)一行使”，這是自然資源部成立的核心職責(zé)。第一要統(tǒng)一行使全民所有的自然資源所有者的職責(zé)，第二統(tǒng)一行使空間用途管制和生態(tài)修復(fù)、保護(hù)職責(zé)。如何把兩個職責(zé)用好、履行好來助推脫貧攻堅也是我們需要研究的問題。

首先，就是要以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，切實提高政治站位，也就是說，脫貧攻堅不能看成簡單的一項工作，它是一項政治使命、政治任務(wù)。所以，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，來武裝頭腦，推進(jìn)這項工作的落實，卻步這項工作能夠落地生效。

第二，夯實部門的職責(zé)，確保用地扶貧政策落地見效。針對我們自身查出來的扶貧用地政策落地還不夠?qū)?、不夠平衡，指?dǎo)和推動的力度還不夠及時、不夠有力的問題，我們按照打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的指導(dǎo)意見，分解任務(wù)做這好工作。

一是加強跟蹤研判，多深入貧困地區(qū)、貧困群眾開展調(diào)查研究，全方位地實地了解自然資源扶貧政策的落實情況，把握各項政策是否合理有效地在貧困地區(qū)落實。

二是加強培訓(xùn)指導(dǎo)，要把好的政策讓貧困地區(qū)更多的同志了解、用好。

三是加強典型示范，剛才我舉的金寨的例子，還有四川和其他省的例子，他們都是用足用好脫貧攻堅政策的先進(jìn)典型，用他們的典型來發(fā)揮更多的政策效應(yīng)。

四是加強專項督察，我們希望九個督察局能夠加強督察，督察過程中發(fā)現(xiàn)哪些政策還落得不夠?qū)?、不夠有效?/p>

第三，開展專項治理，確保自然資源扶貧工作健康有序推進(jìn)。

一是要精準(zhǔn)聚焦。黨的十八大以來，脫貧攻堅與以往的扶貧開發(fā)不一樣的是精準(zhǔn)兩個字，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，同樣對自然資源系統(tǒng)來講，首先是精準(zhǔn)聚焦，就是我們出臺的土地政策是否精準(zhǔn)聚焦在我們所確定的834個國定貧困縣和“三區(qū)三州”及其他深度貧困地區(qū)。

二是要加強監(jiān)管，搭建平臺，建立臺賬，統(tǒng)籌做好增減掛鉤和占補平衡的扶貧項目，嚴(yán)格項目驗收、管好用好扶貧資金，完善公示、公告制度，提高資金的使用效率。同時加強對選派掛職干部的教育、監(jiān)督和管理。

三是尊重群眾的意愿。特別是扶貧搬遷過程當(dāng)中遇到的增減掛鉤政策、土地整治項目要充分地尊重所在地群眾的意見，按他們的意愿來落實工作、落實要求。

四是嚴(yán)控質(zhì)量，這主要是增減掛鉤當(dāng)中的土地質(zhì)量保障。

第四，立足新機構(gòu)、新職責(zé)，探索完善自然資源扶貧政策。前面我講了自然資源部的兩項核心職責(zé)，出臺了相應(yīng)的政策，但畢竟我們是新的職責(zé)、新的機構(gòu)，如何在履行新職責(zé)當(dāng)中出臺完善相應(yīng)的政策，助推脫貧攻堅是我們面臨的新任務(wù)。尤其是要把我們的土地政策和鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系的更加密切，實施的更加有效，這是我們面臨的新任務(wù)。

扶貧用地政策的制定和實施過程中離不開國務(wù)院有關(guān)部門，特別是國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、財政部有關(guān)部門的大力支持，也離不開一些科研機構(gòu)，包括社科院和其他科研機構(gòu)、院校的大力支持。

脫貧攻堅到了決勝決戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，三年攻堅的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是抓好落實，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、真抓實干、攻堅克難，為打贏脫貧攻堅發(fā)揮好更大的作用。