試論工程量清單計價模式下的工程變更對造價產(chǎn)生的影響

李進

【摘要】工程造價指一個工程項目的建造需要花費的全部費用，即工程項目從可行性研究階段一直到工程竣工驗收為止的整個建設(shè)周期所用資金。21世紀以來，我國工程造價管理系統(tǒng)更加規(guī)范，工程造價計價模式已由傳統(tǒng)的工程定額計價模式發(fā)展到工程量清單模式，在這種模式下進行預(yù)算，工程一旦發(fā)生變更，會導(dǎo)致工程量清單的變化，進而會導(dǎo)致工程計價及造價成本的改變，因此在工程量清單計價模式下，研究工程變更對造價的影響具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】工程量清單；計價模式；工程變更；工程造價

工程量清單計價從2003年開始在我國建筑市場推行，至今已有十一年的時間。清單計價的方式對規(guī)范建筑市場的競爭行為、強化對建筑市場的管理、促進工程招投標機制的創(chuàng)新都發(fā)揮了重要的作用。但在很多建設(shè)中，由于資金的變化、政策的變化、地基的變化、設(shè)計要求的變化，施工條件的變化，監(jiān)理方的要求、甲方的要求、新工藝的要求等，在實際的建設(shè)中都會發(fā)生一些變更，導(dǎo)致工程量清單也會發(fā)生一定的變化，這些變更會對工程造價造成一定的影響。

1、工程變更的主要原因

工程施工中，工程變更包括工程量的變更、工程進度的變更、工程項目的變更和施工條件的變更等，導(dǎo)致工程的變更的原因有很多，其中主要的原因包括：（1）施工圖紙的設(shè)計需進一步改進；（2）對施工工作的預(yù)算做的更加詳細。施工中幾乎所有變更都需要建立工程師的許可才能進行；（3）增加或減少合同的單項單位工程；（4）工程構(gòu)筑物的標高、線形、位置和尺寸；（5）施工工序和工程進度的變化。

工程變更可能由施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位任何一方提出，由建設(shè)單位導(dǎo)致的工程變更及工程價款變化由建設(shè)單位予以承擔；由施工單位引起的工程變更及工程價款變化由施工單位提出并承擔。在工程變更之前，施工單位首先要提出自身的見解，之后經(jīng)過監(jiān)理工程師和建設(shè)單位認可后方可執(zhí)行變更操作，如未經(jīng)工程師同意而擅自做主進行工程變更，產(chǎn)生的一切后果由施工單位承擔。因為在實際施工中，工程發(fā)生變更，會給施工進度帶來嚴重影響，因此，我們要盡量減少工程變更的次數(shù)。

由于業(yè)主要求、政府部門要求、環(huán)境變化、不可抗力、原設(shè)計錯誤等導(dǎo)致的設(shè)計修改，應(yīng)該由業(yè)主承擔責任。由此所造成的施工方案的變更以及工期的延長和費用的增加應(yīng)該向業(yè)主索賠；由于承包人的施工過程、施工方案出現(xiàn)錯誤、疏忽而導(dǎo)致設(shè)計的修改，應(yīng)該有承包人承擔責任；由于承包人的施工過程、施工方案本身的缺陷而導(dǎo)致了施工方案的變更，由此所引起的費用增加和工期延長應(yīng)該有承包人承擔責任；業(yè)主向承包人授標前，可以要求承包人對施工方案進行補充和修改或做出說明，以便復(fù)核業(yè)主的要求。授標之后業(yè)主為了加快工期、提高質(zhì)量等要求變更施工方案，由此所引起的費用增加可以向業(yè)主索賠。

2、工程變更對工程造價的影響

為了避免耽誤工程，工程師與承包人就變更價格和工期補償達成一致意見之前有必要先行發(fā)布變更知識，先執(zhí)行工程邊鋒工作，然后再就變更價格和工期補償進行確定。

工程變更指示的發(fā)出有兩種形式：書面形式和口頭形式。一般情況下要求用書面形式發(fā)布變更指示，如果由于情況緊急而來不及發(fā)書面指示，承包人應(yīng)該根據(jù)合同規(guī)定要求工程師書面認可。根據(jù)工程管理，除非工程師明顯超越合同權(quán)限，承包人應(yīng)該無條件執(zhí)行工程變更的指示，即使工程變更價款沒有確定，或者承包人對工程師答應(yīng)給預(yù)付款的金額不滿意，承包人也必須一邊進行變更工作，一邊根據(jù)合同尋求解決辦法。

工程變更對造價的影響是超合同價的主要因素，工程變更一旦發(fā)生，往往處理不好，會引發(fā)矛盾和糾紛，損害業(yè)主和建設(shè)單位的利益，對項目目標管理控制很不利。工程造價在合理范圍內(nèi)進行變更的前提是保證項目決策的正確性。項目在不該建設(shè)的位置進行投資建設(shè)或者項目前景的錯誤評估，抑或投資方案的不確定都是項目決策失誤的體現(xiàn)。項目決策失誤會直接帶來人力、物力和財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。決定工程造價的基礎(chǔ)是項目決策的正確性。各項技術(shù)經(jīng)濟決策的正確與否，對項目工程變更影響重大。特別是建設(shè)標準的確定，建設(shè)地點的選擇和施工工藝的評選都關(guān)系著工程造價的多少。工程造價要達到預(yù)期效果，就要保證決策的深度達到一定的深度和廣度。投資決策可分為幾個層次，每個層次深度又不同，投資估算誤差率的取值也不盡相同。

工程變更對工程造價產(chǎn)生的直接影響主要表現(xiàn)在：（1）工程變更會導(dǎo)致概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。一般整個工程竣工結(jié)算都會超過預(yù)算中的預(yù)算費，因變更而產(chǎn)生的材料、結(jié)構(gòu)、功能、標準等，造成造價的增減。（2）工程變更造成的工期變化會增加施工單位提出索賠，導(dǎo)致業(yè)主對項目投資增加。施工單位為了適應(yīng)日益激烈的市場競爭，通常在投標時讓利，而在工程結(jié)算時通過索賠補償。（3）工程變更會推延施工進度，有時需要對已成事實進行修改，造成資金和進度的損失。（4）工程變更發(fā)生的次數(shù)較多會導(dǎo)致竣工決算困難增加。由于工期緊張、工程變更資料不完整，勢必會給工程竣工決算帶來諸多困難。

嚴格把控工程變更的審批：（1）在現(xiàn)場出現(xiàn)需要簽證的工作內(nèi)容時，簽證經(jīng)辦人先填寫簽證單并判定該費用的承擔單位；（2）對需要計量的大宗簽證和隱蔽項目簽證必須提前一天通知成本控制部專業(yè)工程師參加計量，因通知不及時導(dǎo)致無法準確計量時，追究相關(guān)人員責任；簽證單應(yīng)注明簽證原因、簽證內(nèi)容、工程量及需要在什么情況下繪制草圖；（3）成本控制部在接到簽證單第二個工作日內(nèi)估算完畢，小于5000元，由工程部安排施工單位施工，5000元～20000元的報總經(jīng)濟師審批，20000元～50000元的報工程副總審批，50000以上報總裁審批；（4）工程部不得以金額的形式簽署簽證費，需要實現(xiàn)約定費用的簽證，由工程部提前一天通知成本控制部到現(xiàn)場參加約談，共同確認簽證費用；（5）施工單位在簽證內(nèi)容實施完成后，7d內(nèi)報監(jiān)理公司、項目部審核，由項目部報送成不控制部。成本控制部應(yīng)與施工單位核對工作，核對后的費用計入工程結(jié)算。施工單位在簽證實施后一個月內(nèi)未填寫現(xiàn)場簽證工程量審核單和向成本控制不報送預(yù)算并進行核對的，按建設(shè)單位成本控制部單方面核算的金額進入工程結(jié)算；（6）簽證的結(jié)算費用和估算費用差額不得超過10%，如果超過10%報總經(jīng)濟師審批；（7）成本控制部對工程部上報的現(xiàn)場簽證按一單一結(jié)的原則，每月匯總已簽證增減費用，簽證結(jié)算資料雙方各留一份；（8）屬于合同范圍以外增加的工作內(nèi)容或合同中明確按實結(jié)算的工作內(nèi)同按工程簽證辦理，已包含在合同價中的內(nèi)容嚴禁按簽證辦理結(jié)算，合同明確按結(jié)算的工程應(yīng)毀容成本控制部共同驗收后辦理簽證，進行結(jié)算；（9）成本控制部應(yīng)做好每月收到的簽證資料整理、存檔工作，按月統(tǒng)計簽證數(shù)量及發(fā)生費用，做好動態(tài)成本的及時更新，并每月向公司匯報。

3、工程變更處理應(yīng)遵循的原則

（1）合同《工程量清單》中有適用于工程變更的項目時，應(yīng)采用項目單價。（2）合同《工程量清單》中無適用于工程變更的項目時，則可在合理范圍內(nèi)參考類似項目的單價或合價為基礎(chǔ)，由監(jiān)理單位與建設(shè)單位協(xié)商確定變更后的單價或合價。（3）合同《工程量清單》中無類似項目的單價或合價可參考時，則應(yīng)由監(jiān)理單位與建設(shè)單位和施工單位協(xié)商確定新的單價或合價。（4）當變更引起的工程量變化較大使得繼續(xù)沿用原有合同單價計價會有失公平原則，原有合同單價應(yīng)予以變更。

工程變更的確定方法是較復(fù)雜的，應(yīng)根據(jù)具體情況具體分析，當工程發(fā)生變更時，應(yīng)首先控制源頭，應(yīng)該從設(shè)計階段進行造價控制。設(shè)計階段主要是施工圖設(shè)計，所以需要加強對施工圖設(shè)計的重視，必須嚴格按初步設(shè)計的原則、項目特征和投資額進行設(shè)計。從施工圖中了解工程量，控制工程量經(jīng)審定后，即作為施工圖設(shè)計的最高限額，不能隨意變更。建設(shè)單位作為施工圖的作者，應(yīng)該嚴格把控項目初始階段的設(shè)計。對于不清楚的地方應(yīng)仔細核對，并在施工過程中盡量避免建設(shè)單位原因提出的變更?？茖W合理的確定預(yù)算概算內(nèi)容和額度，在施工的各個環(huán)節(jié)進行關(guān)聯(lián)控制，實施投資總額控制與分部分項控制與全過程跟蹤管理。進一步細化造價工作，提出項目工程變更管理監(jiān)督規(guī)定。建立完善項目分級管理和進度控制，強化內(nèi)部制約機制及管理，細化工程單次變更的審核并確認制度。

結(jié)語：

建設(shè)工程施工周期較長、資金投入大、材料價格波動大、不可預(yù)見因素多，資金損失的可能性很大，施工進度和造價管理直接影響到工程的經(jīng)濟效益。工程造價的管理貫穿于工程施工的整個過程，它是一個系統(tǒng)的、需要各方緊密合作完成的工作，造價管理控制的好壞由工程實施階段的控制措施決定。對于施工單位來說，嚴格要求在工程施工中，運用合理的項目管理手段，建立項目控制程序，各方密切配合，是工程造價管理控制的目標工作。