清末治疆的教育文化政策研究

[摘要]新疆建省初期和清末“新政”時期，清政府采取一系列政策措施大力發(fā)展教育文化事業(yè)，如建義塾、辦學(xué)堂、派留學(xué)。在內(nèi)外交困，民族危機(jī)空前嚴(yán)重的歷史背景下，這些政策措施促進(jìn)了新疆教育文化事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，對新疆的穩(wěn)定和教育文化現(xiàn)代化產(chǎn)生了積極影響。

[關(guān)鍵詞]清末；治疆政策；教育文化

[中圖分類號]G122 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）01—0102—03

[作者簡介]彭敏，女，新疆師范大學(xué)政管學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)研究生。

18世紀(jì)中期，乾隆皇帝平定大小和卓叛亂，統(tǒng)一新疆，將天山南北納入管轄范圍。為解決隨軍的滿漢子女入學(xué)問題，清王朝在伊犁、鎮(zhèn)西（巴里坤）、迪化（烏魯木齊）等各城設(shè)立義塾，聘請教習(xí)授課講學(xué)、兼習(xí)騎射。1864年，庫車農(nóng)民起義，戰(zhàn)亂很快波及全疆，教育設(shè)施和教育體系遭到嚴(yán)重破壞，“全疆糜爛，學(xué)宮城池蕩然無存，其中完善之區(qū)，應(yīng)誦如故者惟鎮(zhèn)西一城而已?！盵1]1884年，清政府在新疆設(shè)省。面對破壞殆盡的教育體系，統(tǒng)領(lǐng)新疆事務(wù)的左宗棠上奏朝廷，建議在新疆興辦義塾教育。清政府采納左宗棠的建議，實施積極的教育文化政策，逐步加強(qiáng)對新疆教育文化領(lǐng)域的影響和控制。20世紀(jì)初，隨著國內(nèi)外形勢的變化，清政府在教育文化領(lǐng)域推行積極的改革，以期繼續(xù)維持其在新疆的封建統(tǒng)治。清政府在新疆實施的一系列革新教育文化體系的政策，雖然其根本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)清王朝的腐朽統(tǒng)治，但客觀上，這些政策措施促進(jìn)了新疆教育文化的恢復(fù)和發(fā)展，對新疆的穩(wěn)定和教育文化現(xiàn)代化產(chǎn)生了積極影響。

一、建省初期，廣設(shè)義塾

義塾，又稱義學(xué)，一種免費(fèi)學(xué)校，資金來源為地方公益金或私人籌資。從學(xué)者都是15歲以下的少年兒童。義學(xué)教育內(nèi)容主要是識字寫字、讀書、作文、學(xué)算等，常用的課本有《三字經(jīng)》《百家姓》《孝經(jīng)》《小學(xué)》《六經(jīng)》等。義學(xué)具有倫理教化的功能，是清政府進(jìn)行思想統(tǒng)治的重要途徑。清代義學(xué)最早興起于乾隆年間，經(jīng)過乾隆、嘉慶及道光前期的發(fā)展，成為新疆北部的主要官辦教育形式。

1876年，左宗棠收復(fù)除伊犁以外的新疆大部分地區(qū)，他十分重視新疆的戰(zhàn)略地位，認(rèn)為“重新疆者，所以保蒙古，保蒙古者，所以衛(wèi)京師”。[2]為了恢復(fù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，左宗棠及新疆第一任巡撫劉錦棠將恢復(fù)和推廣儒家教育擺在新疆善后工作的首位。左宗棠奏請朝廷廣設(shè)義塾，在新疆各族學(xué)童中普及初級教育，傳播儒家思想文化。在《辦理新疆善后事宜折》中，他說：“新疆勘定已久，而漢回彼此扦格不入，官民隔閡，政令難施，一切條教均借回目傳宣，壅蔽特甚。將欲化彼殊俗同我華風(fēng)，非分建義塾，令回童讀書識字，通曉語言不可。”[3]充分說明在新疆這樣一個少數(shù)民族地區(qū)，推廣義塾教育和傳播儒家文化具有重要的政治價值和現(xiàn)實意義。

由于語言文化和風(fēng)俗習(xí)慣的差異，以及地理環(huán)境的限制，在少數(shù)民族中推廣義塾教育面臨極大的困難，生源極度緊張。如新疆境內(nèi)的蒙古族信仰藏傳佛教，學(xué)童六七歲時，便送他們到寺廟習(xí)誦經(jīng)書；哈薩克族和塔吉克族等游牧民族，信奉伊斯蘭教，學(xué)童進(jìn)入宗教經(jīng)文學(xué)校，只誦讀《古蘭經(jīng)》；回族居民多半來自關(guān)內(nèi)諸省，當(dāng)小孩到十三四歲時便令他們找活謀生。彼時，清政府內(nèi)外交困，財政資源捉襟見肘，于新疆義塾教育支持甚微。雖然困難重重，但在左宗棠及劉錦棠等邊疆重臣的密切關(guān)注與大力推動下，義塾教育在新疆得到了較快速的發(fā)展。義塾學(xué)堂在全疆各地紛紛建立起來，不下30余處，除了烏魯木齊、哈密和巴里坤等漢族聚集的地區(qū)，吐魯番、烏蘇、精河、拜城、焉耆、沙雅等地亦有設(shè)置。義塾教師的待遇頗豐，“禮聘教習(xí)，月饋束修六七十金”。[4]課程安排上，儒家經(jīng)典《千字文》《百家姓》《孝經(jīng)》《小學(xué)》《六經(jīng)》等為必修課，由教習(xí)教授學(xué)童學(xué)習(xí)。為激發(fā)少數(shù)民族上義塾的積極性，清政府采取了一些激勵措施。如對于維吾爾族學(xué)童，當(dāng)時規(guī)定，每年在各府、廳、州、縣考試一次，及格者給予生童和監(jiān)生頂戴的獎勵，成年后允許充當(dāng)頭目，無論是否出任頭目，經(jīng)過道一級復(fù)試合格者，準(zhǔn)予更換五品以下頂戴。直到清末“新政”，后繼的封疆大吏們基本都繼承并沿用了這些理念及政策。廣設(shè)義塾，推廣儒家文化，清政府的目的十分明確，即培養(yǎng)一批懂漢語文、受儒家文化熏陶的地方基層少數(shù)民族官員，以維護(hù)清王朝的統(tǒng)治。

二、“新政”時期，開辦學(xué)堂

“近代中國面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與危機(jī)，社會發(fā)展對人才規(guī)格與數(shù)量提出了很高的需求，沖擊著以科舉制度為核心，由官學(xué)、私學(xué)和書院制度共同構(gòu)成的傳統(tǒng)教育制度”。[5]20世紀(jì)初，清王朝統(tǒng)治面臨深重的內(nèi)外危機(jī)。1901年1月29日清廷發(fā)布新政詔旨，宣布“新政”。同年3月，清廷成立政務(wù)處，籌劃推行“新政”。鑒于落后腐朽的“四書五經(jīng)”教育和科舉考試制度已成為阻礙社會進(jìn)步的陋制，許多有識之士提出改革教育制度和教學(xué)內(nèi)容。1904年，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，又稱《癸卯學(xué)制》，在這部近代中國最早的教育法令中，“清政府督飭各省推廣新式學(xué)堂，掀開了清末學(xué)校教育政策實施的序幕”。[6]1905年，清廷正式宣布廢除科舉制度，各省設(shè)提學(xué)使、勸學(xué)所，各省各級興辦學(xué)堂。同時，將興辦學(xué)校教育的成績，列入督辦學(xué)務(wù)的各級官吏的政績考核范圍。

“新政”得到了時任新疆巡撫聯(lián)魁、伊犁將軍長庚的積極響應(yīng)，他們結(jié)合新疆的實際情況，奏請清廷“應(yīng)酌量緩急，擇要施行”。1906年，清政府在新疆設(shè)立提學(xué)使、勸學(xué)所，由提學(xué)使負(fù)責(zé)全疆教育事宜。杜彤被任命為第一任提學(xué)使，他提出新疆教育文化政策的三項原則：“第一，求普不求多；第二，學(xué)務(wù)用人，厚薪不兼差；第三，以次漸進(jìn)，不惑于種人難于見功之說?！盵7]在清王朝統(tǒng)治者的支持及新疆地方重臣的推動下，新疆的學(xué)堂如雨后春筍般迅速開辦起來。1907年，新疆各地的勸學(xué)所已達(dá)33處，總董29名，勸學(xué)員101人。[8]這時期新疆開辦的學(xué)堂主要有四類：普通學(xué)堂、實業(yè)學(xué)堂、師范學(xué)堂、專業(yè)學(xué)堂。

普通學(xué)堂。各種形式的漢語學(xué)堂均屬于普通學(xué)堂，其數(shù)量最多。學(xué)生主要學(xué)習(xí)讀經(jīng)講經(jīng)、算術(shù)、國文、地理、歷史等課程。初等漢語小學(xué)堂和高等漢語小學(xué)堂屬于小學(xué)教育，學(xué)制9年；中學(xué)堂屬于中學(xué)教育，學(xué)制5年；高等學(xué)堂屬于高等教育，學(xué)制也是5年。大學(xué)堂亦稱分科大學(xué)，“以端正趨向，造就通才為宗旨”。[9]清政府為推廣漢學(xué)學(xué)堂，還設(shè)立了官立官話講習(xí)所。

實業(yè)學(xué)堂。“數(shù)量較少，這其中的主要原因是缺乏教習(xí)”。[10]實業(yè)學(xué)堂分初等、中等、高等三類。這一時期，初等學(xué)堂在新疆最為普遍，學(xué)制2—3年。實業(yè)學(xué)堂所設(shè)的學(xué)習(xí)內(nèi)容往往與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實際緊密結(jié)合。如吐魯番產(chǎn)棉豐富，當(dāng)?shù)卦O(shè)立了官立藝徒學(xué)堂設(shè)紡織學(xué)堂；葉城盛產(chǎn)桑葉，當(dāng)?shù)卦O(shè)立了官立初等農(nóng)業(yè)學(xué)堂設(shè)桑蠶學(xué)堂；伊犁、塔爾巴哈臺等皮毛豐富，當(dāng)?shù)卦O(shè)立了官立藝徒學(xué)堂設(shè)織毛制革學(xué)堂；盛產(chǎn)礦物的塔城、拜城等地，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的官立藝徒學(xué)堂設(shè)礦務(wù)學(xué)堂。此外，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)林生產(chǎn)情況，在各地設(shè)立試驗場和講習(xí)所。

師范學(xué)堂。清政府認(rèn)為師范是教育的根基，即“教育之母”。新疆在省立中學(xué)堂設(shè)立師范館，學(xué)生學(xué)習(xí)一年后被派往各地充任教習(xí)。隨著各級學(xué)堂的設(shè)立，新疆各地師資缺乏，為解決這一問題，清政府又在省城的小學(xué)里附設(shè)師范學(xué)堂，學(xué)生學(xué)習(xí)一年之后參加考核，合格者被派往各地充任教師。考慮新疆少數(shù)民族與漢族的語言文化差異，清政府專門設(shè)立一所維吾爾族師范學(xué)堂，招收南疆的維吾爾族學(xué)生。對從事教育的少數(shù)民族教師，從各方面給予禮遇，使他們擁有特殊的榮譽(yù)，從而專心一意地從事教育工作。

專業(yè)學(xué)堂。部分地方政府官員以及少數(shù)民族上層人物注意到少數(shù)民族的專門教育。如1907年伊犁將軍長庚為滿族和錫伯族等族子弟專門設(shè)置了武備學(xué)堂；蒙古族郡王帕勤培與各蒙古王公在省城迪化為蒙古族子弟設(shè)置文學(xué)堂；焉耆知府張銳在焉耆設(shè)立蒙古小學(xué)；塔城參贊大臣為漢族、蒙古族、維吾爾族和哈薩克族的子弟分別設(shè)立學(xué)堂。此外，哈密、吐魯番、庫車等地的王公也紛紛為本地的維吾爾族子弟辦民族學(xué)校。

三、“新政”時期，派遣留學(xué)生

18世紀(jì)，沙俄帝國主義竭力對中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略，大肆發(fā)開新疆市場，在新疆設(shè)領(lǐng)事館和自由貿(mào)易圈。19世紀(jì)中葉，俄國到新疆的主要陸路商路已十分發(fā)達(dá)，大量俄國人來到新疆從事商貿(mào)活動。伊犁、塔城等邊境城市與俄國臨近，是中俄通商貿(mào)易的集中區(qū)域，商貿(mào)及交涉事務(wù)非常頻繁。這些地區(qū)需要大量熟悉俄國事務(wù)、通曉俄文的專業(yè)人才，而這類人才在當(dāng)時十分匱乏。借助“新政”的有利時機(jī)，伊犁將軍馬亮決定挑選一些優(yōu)秀學(xué)童，前往俄國深造學(xué)習(xí)。

1903年6月6日，伊犁將軍馬亮上奏清政府，請求派遣學(xué)生前往俄國留學(xué)，每次選派10人左右，以3年為學(xué)習(xí)期限。清政府同意了馬亮的請求，并在當(dāng)年挑選了幼童10名，滿蒙大學(xué)生2名，派佐領(lǐng)伊勒噶春管領(lǐng)，由索倫營領(lǐng)隊大臣志銳帶赴俄國阿拉木圖幼童學(xué)堂學(xué)習(xí)。為保證后續(xù)赴俄留學(xué)生的人才儲備，伊犁將軍馬亮創(chuàng)立了養(yǎng)正學(xué)堂，挑選滿、蒙子弟40人，入堂學(xué)習(xí)。留學(xué)政策得到了部分開明少數(shù)民族官員的支持和參與。錫伯營領(lǐng)隊大臣、副都統(tǒng)色布西賢從新老滿營中選拔出品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生作為首批留俄學(xué)生。為保證留學(xué)教育的質(zhì)量，色布西賢還委派索倫營的巴圖沁、錫伯營的薩拉春隨行照料留俄學(xué)生的起居。這些留學(xué)生大都學(xué)習(xí)刻苦，成績優(yōu)異，分別于1909年與1914年學(xué)成回國，成為外交或教育等專業(yè)領(lǐng)域的佼佼者，他們或擔(dān)任駐蘇領(lǐng)事，或致力于教育或者翻譯工作。

1884年，清政府在新疆設(shè)立行省，實行與內(nèi)地省份一致的行政管理體制。此時，由于帝國主義的侵略，清政府內(nèi)外交困，邊疆危機(jī)深重。為了維持統(tǒng)治，解決邊疆危機(jī)，清政府不得不在新疆展開一系列大刀闊斧的改革，由消極應(yīng)付轉(zhuǎn)為積極面對。教育文化領(lǐng)域的改革，如廣泛設(shè)立義塾、辦學(xué)堂、派留學(xué)等，一定程度上促進(jìn)了新疆教育文化事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，促進(jìn)了新疆社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)了民族的交流和融合。在當(dāng)時的歷史條件下，可以說是順應(yīng)時代發(fā)展要求的，具有歷史進(jìn)步性。但這些政策在具體的實施過程中，也顯現(xiàn)出明顯的弊端和不足，并未取得理想的效果。究其原因，腐朽墮落的清政府已日落西山，面對深重的邊疆危機(jī)，其統(tǒng)治已難以為繼。隨著清王朝統(tǒng)治的結(jié)束，這些改革措施也一并退出了歷史舞臺。

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責(zé)任編輯：張洋