額敏縣、兵團(tuán)第九師融合發(fā)展問題的實(shí)證研究

[摘要]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，區(qū)域發(fā)展動(dòng)力逐漸由地方競爭轉(zhuǎn)向區(qū)域合作。邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮作為兵地融合發(fā)展的智慧結(jié)晶，既是新疆和兵團(tuán)的特殊區(qū)情所需，也是維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的政治使命所需，更是兵地雙方共贏發(fā)展的必然選擇所需。本文立足地處欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族邊境地區(qū)的額敏縣、兵團(tuán)第九師，運(yùn)用SWOT分析法對額敏縣、兵團(tuán)第九師融合發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行理性分析，找出兵地融合發(fā)展中有利條件和制約因素，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步探討以提高資源優(yōu)化配置效益和實(shí)現(xiàn)兵地雙贏為目標(biāo)的兵地融合發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞]兵地融合；理論基礎(chǔ)；SWOT分析；對策建議

[中圖分類號]F28 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）01—0046—005

[作者簡介]朱劍利，女，中共額敏縣委黨校教師，高級講師。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，區(qū)域發(fā)展動(dòng)力逐漸由地方競爭轉(zhuǎn)向區(qū)域合作。習(xí)近平總書記指出：“兵地融合是兵團(tuán)作為新疆組成部分的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑?！边吔亍①Y源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮作為兵地融合發(fā)展的智慧結(jié)晶，既是新疆和兵團(tuán)的特殊區(qū)情所需，也是維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的政治使命所需，更是兵地雙方共贏發(fā)展的必然選擇所需。額敏縣位于新疆西北部，縣轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)6個(gè)農(nóng)牧場，境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師師部及所屬10個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場。對于基礎(chǔ)相對落后的額敏縣和兵團(tuán)第九師來說，致力兵地融合發(fā)展，是鞏固兵地團(tuán)結(jié)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。本文運(yùn)用SWOT分析法對額敏縣、兵團(tuán)第九師融合發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行理性分析，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步探討以提高資源優(yōu)化配置效益和實(shí)現(xiàn)兵地雙贏為目標(biāo)的兵地融合發(fā)展路徑。

一、兵地融合發(fā)展的相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論作為一門交叉的新興理論，是協(xié)同學(xué)和治理理論的有機(jī)結(jié)合。協(xié)同治理源于德國著名物理學(xué)家赫爾曼·哈肯在20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)。他認(rèn)為，“在一定條件下，由于構(gòu)成系統(tǒng)的大量子系統(tǒng)之間相互協(xié)同的作用，在臨界點(diǎn)上質(zhì)變，使系統(tǒng)從無規(guī)則混亂狀態(tài)形成一個(gè)新的宏觀有序的狀態(tài)?！眳f(xié)同治理，簡單來講，就是在這一過程中雖然強(qiáng)調(diào)各個(gè)組織的競爭，但更多的是強(qiáng)調(diào)各個(gè)組織行為體之間的協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的效果。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，是研究生產(chǎn)資源在一定空間（區(qū)域）優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產(chǎn)出的學(xué)說。西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)起步較早，傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論主要建立在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上，較為著名的理論有區(qū)位理論、區(qū)域增長理論、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論和區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)理論等。我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)從理論到實(shí)踐在改革開放后得到空前發(fā)展，形成了較為完善的區(qū)域工業(yè)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異與協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略等理論，并在實(shí)踐上得到較充分的應(yīng)用。如珠江三角洲、長江三角洲等，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高度集群式發(fā)展。浙江溫州，融合使其產(chǎn)業(yè)由分散向相互關(guān)聯(lián)的方向發(fā)展，形成一批中小企業(yè)集群，大大降低了發(fā)展成本。

協(xié)同治理理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論為兵地融合發(fā)展提供了發(fā)展思路和理論支撐，國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)融合發(fā)展的成功范例更為其提供了實(shí)踐模式。

二、額敏縣、兵團(tuán)第九師融合發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，額敏縣、兵團(tuán)第九師牢固樹立“兵地一盤棋”和“兵地一家人”思想，不斷強(qiáng)化兵地聯(lián)合與協(xié)作，取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成區(qū)域發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn) “乘數(shù)效應(yīng)”。

（一）共聯(lián)：兵地干部有來有往

額敏縣委、縣政府高度重視兵地聯(lián)系工作，積極加強(qiáng)與兵團(tuán)第九師周邊團(tuán)場溝通，并于2010年共同制定《塔城地區(qū)額敏縣與兵團(tuán)農(nóng)九師各團(tuán)場關(guān)于加強(qiáng)兵地團(tuán)結(jié)、促進(jìn)融合發(fā)展的意見》和《兵地互派干部掛職制度》。每年，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)走訪周邊團(tuán)場，主動(dòng)邀請九師師部及周邊團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)來縣座談、參觀，參加重大會議和節(jié)日慶典。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場切實(shí)把融合發(fā)展列入重要日程，積極與相鄰團(tuán)場、連隊(duì)開展聯(lián)誼活動(dòng)。

（二）共建：大融合帶來大發(fā)展

一是共建高產(chǎn)示范田。近年來，依托兵團(tuán)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)優(yōu)勢，額敏縣積極加強(qiáng)與一六六團(tuán)、一六七團(tuán)、一六八團(tuán)3個(gè)團(tuán)場的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，建成了3個(gè)兵地共建萬畝高產(chǎn)示范田，引導(dǎo)全縣建成高產(chǎn)示范田80萬畝。二是共建工業(yè)園區(qū)。2010年，兵地雙方共同籌建了額敏（兵地、遼陽）工業(yè)園區(qū)，是全疆第一個(gè)綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的工業(yè)園區(qū)，并于2011年底成功升格為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。三是共建原料基地。本著互惠互利原則，兵地雙方向雙方企業(yè)提供加工原料，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)與共享。近兩年，團(tuán)結(jié)農(nóng)場、一六八團(tuán)為中糧屯河額敏番茄制品公司種植番茄3000多畝，一六五團(tuán)、一六六團(tuán)為額敏縣金田亞麻公司種植亞麻5000多畝，額敏縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場為九師綠翔糖業(yè)有限公司種植甜菜5萬畝。四是共建基礎(chǔ)設(shè)施。兵地雙方共同出資800萬元，建設(shè)日處理污水13000立方米的污水處理廠，有效解決了額敏城區(qū)與九師師部居民生活污水排放問題；共同投資8000萬元的麥海因水庫已建成并投入使用，結(jié)束了縣域35年沒有建設(shè)水庫的歷史；共同投資130余萬元，修建了阿格勒克西路連接額敏城鎮(zhèn)與九師師部的“斷頭路”等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善了雙方各族群眾的生產(chǎn)生活條件。

（三）共享：攜手互助群眾受益

一是共享醫(yī)療教育實(shí)惠。經(jīng)與九師衛(wèi)生和教育系統(tǒng)協(xié)商，將九師醫(yī)院定為地區(qū)級新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)醫(yī)院，額敏縣各族群眾可就近到九師醫(yī)院就醫(yī)，并享受醫(yī)保補(bǔ)貼；喀拉也木勒鎮(zhèn)、喇嘛昭等鄉(xiāng)群眾，到鄰近團(tuán)場中小學(xué)上學(xué)享受與兵團(tuán)孩子同等待遇，初步實(shí)現(xiàn)了兵地區(qū)域醫(yī)療、教育資源的有效整合。二是攜手共助脫貧。2016年，額敏縣、兵團(tuán)第九師共同舉辦精準(zhǔn)扶貧專場招聘會，60多家用人單位幫助兵地1200余名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。近兩年，兵團(tuán)第九師先后選派10余名干部參與額敏縣“訪惠聚”工作，根據(jù)駐村實(shí)際，制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，為群眾解決實(shí)事難事。三是推進(jìn)文化交流。額敏縣與兵團(tuán)第九師將每年的5月18日定為“兵地聯(lián)誼日”，近年來，舉辦“團(tuán)旗飄揚(yáng)九十載青春建功十二五”兵地聯(lián)誼文藝晚會、“5·18”“5·27”兵地聯(lián)誼會達(dá)60余場次，有力推動(dòng)了兵地雙方文化交流和民族團(tuán)結(jié)。

（四）共創(chuàng)：維護(hù)穩(wěn)定同心同力

額敏縣、兵團(tuán)第九師牢固樹立兵地“一家人”、維穩(wěn)“一盤棋”的思想，加強(qiáng)重大事項(xiàng)溝通協(xié)商，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反恐維穩(wěn)應(yīng)急聯(lián)合處置機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，建立了穩(wěn)定的地方、兵團(tuán)、部隊(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年舉行1次兵地軍警兵民聯(lián)合反恐維穩(wěn)誓師大會，加強(qiáng)兵地聯(lián)合反恐演練，提升震懾威力。每逢敏感節(jié)點(diǎn)，兵地共派維穩(wěn)力量，加強(qiáng)霍吉爾特治安卡點(diǎn)及二道橋鄉(xiāng)、團(tuán)結(jié)農(nóng)場2個(gè)高速路口的值班備勤力量，有效防止了暴恐分子?xùn)|躲西藏、坐窩生蛋，確保了額敏轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

三、額敏縣、兵團(tuán)第九師融合發(fā)展的SWOT分析

為了全面分析額敏縣、兵團(tuán)第九師融合發(fā)展中的優(yōu)勢與不足，本文運(yùn)用SWOT分析法對兵地融合發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行分析，以此找到突破口，抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)兵地區(qū)域合作整體提升。

（一）優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。向內(nèi)看，額敏縣、兵團(tuán)第九師師部僅一路之隔，第九師是兵團(tuán)個(gè)師中唯一一個(gè)師部在縣城的農(nóng)業(yè)師，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與各團(tuán)場交錯(cuò)相連，兵地雙方在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及教育、醫(yī)療等方面具備深度融合、獨(dú)一無二的地域條件；向外看，額敏縣和兵團(tuán)第九師地處塔額盆地中心，南連托里縣和油城克拉瑪依，東鄰和布克賽爾蒙古自治縣，西接塔城市、裕民縣，是盆地內(nèi)最大的物流集散中心，有利于加強(qiáng)同周邊縣市的經(jīng)濟(jì)交流與合作，為加快兵地融合發(fā)展拓展新的空間。

2.口岸優(yōu)勢。額敏縣、兵團(tuán)第九師處于“新亞歐大陸橋西端”，縣城和九師師部距自治區(qū)首府烏魯木齊市500余公里，距塔城機(jī)場23公里，距巴克圖口岸68公里，與哈薩克斯坦國接壤，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)前景廣闊。

3.農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。額敏縣、兵團(tuán)第九師均屬大陸性溫帶氣候，擁有得天獨(dú)厚的大農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，境內(nèi)水土光熱資源充沛，農(nóng)牧產(chǎn)品極具特色，是國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是新疆重要的農(nóng)牧產(chǎn)品基地，為額敏（兵地、遼陽）工業(yè)園區(qū)的發(fā)展奠定深厚基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)兵地融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依托。

4.旅游優(yōu)勢。兵地雙方旅游資源很豐富，額敏縣擁有融合自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史文化為一體的優(yōu)勢旅游資源，而兵團(tuán)第九師戍邊文化獨(dú)具特色，融紅色基因、中原風(fēng)情、邊疆特色為一體。

（二）劣勢

1.思想認(rèn)識不到位。兵地一些領(lǐng)導(dǎo)干部對推進(jìn)兵地融合發(fā)展重要性認(rèn)識不足，合作意識不強(qiáng)。兵地融合工作浮在面上，看似形式多樣，但大多停留在節(jié)慶走訪、會議座談、兵地聯(lián)誼、文化交流等活動(dòng)上，合作的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，致使兵地融合形式上轟轟烈烈、宣傳上熱熱鬧鬧、進(jìn)展上平平淡淡。

2.溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。由于額敏縣、兵團(tuán)第九師在行政區(qū)域、行政管理體制上各成體系，相互之間缺乏有效的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在合作政策的制定和實(shí)施過程中，更多是從自身需求出發(fā)，缺乏長效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致職能部門間溝通協(xié)作不暢，資源共享渠道不暢。如額敏（兵地、遼陽）工業(yè)園區(qū)屬兵地共建，但因責(zé)任分工不夠明確，在維護(hù)、管理方面存在一定欠缺，致使運(yùn)行機(jī)制不暢，融合發(fā)展效應(yīng)不明顯。

3.缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。目前，額敏縣、兵團(tuán)第九師缺乏整體系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，在城市化建設(shè)如道路、額敏河綜合治理、城市供暖、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施方面，沒有形成“規(guī)劃一張紙、建設(shè)一張圖、審批一支筆”，呈現(xiàn)出“一個(gè)城市、兩種面貌”的不和諧；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各自為政，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同，重復(fù)建設(shè)不少，如額敏縣和兵團(tuán)第九師都建有糖廠和番茄醬廠，不僅各自壟斷原料，而且相互爭奪原料，造成人財(cái)物技和資源浪費(fèi)，直接影響雙方更深入地協(xié)作共建。

4.農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱。額敏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化加工程度不深，高附加值產(chǎn)業(yè)很少，種植業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，增收渠道單一，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力還沒有得到充分發(fā)揮。

5.工業(yè)發(fā)展水平低。額敏縣、兵團(tuán)第九師產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，支柱產(chǎn)業(yè)單一，主要集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工，食品飲料制造、建材、塑料制品等工業(yè)類型，缺少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)、技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品和品牌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。雖然兵地共建了額敏（兵地、遼陽）工業(yè)園區(qū)，但入駐企業(yè)僅16家，而且企業(yè)規(guī)模小，活力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力弱，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)、支撐作用不強(qiáng)。

6.三產(chǎn)發(fā)展活力不足。額敏縣、兵團(tuán)第九師第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，商貿(mào)餐飲發(fā)展較快，但旅游、物流、中介服務(wù)等發(fā)展滯后。兵地雙方為維護(hù)各自利益，充分整合資源、合力打造品牌的意愿還不強(qiáng)烈，實(shí)質(zhì)性合作發(fā)展項(xiàng)目不多，難以形成發(fā)展合力。

7.人才交流作用不強(qiáng)。兵地雙方雖然實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部雙向掛職鍛煉，但存在層次低、結(jié)構(gòu)單一、互掛人員較少、掛職時(shí)間較短、技術(shù)層面交流不暢等問題。

（三）機(jī)遇

1.“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院出臺一系列有利于新疆和兵團(tuán)發(fā)展的重大政策，把新疆確定為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，加快實(shí)施新一輪西部大開發(fā)。隨著“一帶一路”倡議的縱深推進(jìn)，隨著克塔高速、塔城機(jī)場改擴(kuò)建、克塔鐵路額敏段開工建設(shè)，處在向西開放最前沿的額敏縣與兵團(tuán)第九師，將更緊密地融入“一帶一路”發(fā)展和塔城地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心帶，給兵地雙方帶來不可估量的發(fā)展機(jī)遇。

2.對口援疆機(jī)遇。兩次中央新疆工作座談會出臺了一系列重大的特殊政策和扶持舉措，為新形勢下加快兵地融合發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。遼寧省對口支援額敏縣和兵團(tuán)第九師，為進(jìn)一步挖掘兵地發(fā)展?jié)摿?、提升發(fā)展能力搭建了新的平臺。

（四）威脅

目前，額敏縣、兵團(tuán)第九師均處于人才留不住、人才引不進(jìn)、人才不愿來的尷尬局面。相較于東部及沿海地區(qū)，額敏縣、兵團(tuán)第九師就業(yè)機(jī)會偏少，就業(yè)條件及社會保障不足，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才大都流向東部地區(qū)，或者是疆內(nèi)大城市。因人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致人才競爭水平下降，嚴(yán)重影響了兵地融合發(fā)展的進(jìn)程。

四、促進(jìn)額敏縣、兵團(tuán)第九師融合發(fā)展的對策建議

（一）創(chuàng)新理念，突破利益藩籬

一是打破行政界線，突破利益固化藩籬。切實(shí)破除“畫地為欄、隔線而治”的思維定勢，努力克服兵地一些領(lǐng)導(dǎo)干部一葉障目的片面認(rèn)識，深刻認(rèn)識到兵地融合發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要意義，在城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、園區(qū)建設(shè)等方面打破行政界線。二是樹立“開放、包容、創(chuàng)新、融合”理念。牢固樹立“兵地大融合、大合作”理念，不斷解放思想，強(qiáng)化整體意識、開放意識、創(chuàng)新意識，找準(zhǔn)兵地同頻共振契合點(diǎn)，避免內(nèi)部無序競爭和重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)合作的深度和廣度。三是充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等各類媒體作用。借助各類宣傳載體，加強(qiáng)思想教育，使廣大干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)兵地融合發(fā)展意識，將兵地融合發(fā)展變?yōu)樽杂X行動(dòng)，營造共同促進(jìn)兵地融合發(fā)展的良好氛圍。

（二）健全機(jī)制，暢通溝通渠道

目前，額敏縣、兵團(tuán)第九師融合發(fā)展不夠緊密，溝通協(xié)調(diào)的長效機(jī)制不盡完善，需要搭建一個(gè)良好的溝通協(xié)調(diào)平臺，才能實(shí)現(xiàn)全方位的大融合、大發(fā)展。一要建立健全兵地重大問題協(xié)商機(jī)制。成立兵地融合發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開聯(lián)席會議，在城區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利水電、項(xiàng)目安排、生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)等方面積極協(xié)商，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。建議地區(qū)出臺操作性強(qiáng)的兵地融合發(fā)展政策文件，明確兵地資源共享指導(dǎo)意見。二要完善兵地文化交往交流長效機(jī)制。發(fā)揮兵團(tuán)第九師戍邊文化和額敏民俗風(fēng)情、歷史文化等優(yōu)勢，開展“五共同一促進(jìn)”“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，搭建兵地文化交流平臺，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境。三要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享機(jī)制。探索實(shí)行同區(qū)域同政策，實(shí)施統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、稅收等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和政策；努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，兵地共建、共管、共創(chuàng)宜居環(huán)境，共同打造盆地重要區(qū)域性中心城市；搭建兵地社保統(tǒng)一平臺，統(tǒng)籌銜接兵地社會救助制度，擴(kuò)大兵地醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)互認(rèn)覆蓋面。四要完善兵地維穩(wěn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)平臺”建設(shè)，落實(shí)兵地一體、上下聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對及時(shí)、處置有力的維穩(wěn)處突聯(lián)動(dòng)機(jī)制、兵地情報(bào)研判共享機(jī)制等。

（三）頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃

一是制定具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、操作性的兵地融合發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。目前，額敏縣、兵團(tuán)第九師缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，嚴(yán)重制約了城市建設(shè)、園區(qū)規(guī)模等方面的發(fā)展。兵地雙方應(yīng)將融合發(fā)展納入兵地雙方總體發(fā)展規(guī)劃和各級黨政考核體系，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技、教育、人才、交通等方面加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和合作，統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、分區(qū)管理、共建共享。二是編制可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。在土地、水、礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)商溝通，科學(xué)規(guī)劃、整合資源。建議兵地聯(lián)合開發(fā)利用資源，特別是對額敏河綜合治理應(yīng)加強(qiáng)合作，共同努力改善額敏河城區(qū)流域環(huán)境面貌，把其打造成兵地共建、兵地共享、兵地共融的典范。

（四）優(yōu)勢互補(bǔ)，提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平

兵地融合，不是簡單的工作對接，是為了最大程度將兵團(tuán)和地方的優(yōu)勢發(fā)揮出來產(chǎn)生“1+1>2”的效果。一是擴(kuò)展原料基地。額敏縣雖是農(nóng)業(yè)大縣但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱。應(yīng)充分發(fā)揮兵地雙方大農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，共建區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)原料基地，擴(kuò)大基地規(guī)模，合力建設(shè)甜菜、番茄、小麥、打瓜、牛羊肉等特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地。二是打造高產(chǎn)示范田。兵團(tuán)第九師各團(tuán)場的大農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、現(xiàn)代化程度相對較高，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。依托兵地雙方大農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)揮兵團(tuán)第九師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植技術(shù)和額敏縣土地草場資源豐富、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品等優(yōu)勢，加強(qiáng)兵團(tuán)對地方節(jié)水灌溉、種植技術(shù)、機(jī)械技術(shù)等方面的生產(chǎn)指導(dǎo)、科技培訓(xùn)和技術(shù)合作，合力打造高產(chǎn)示范田。三是樹立品牌產(chǎn)業(yè)。額敏縣、兵團(tuán)第九師應(yīng)發(fā)揮國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)勢，聯(lián)手推動(dòng)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，樹立品牌意識，培育特色產(chǎn)品，合力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，將大農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（五）強(qiáng)化合作，加快新型工業(yè)化建設(shè)

一是精心打造自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。額敏縣、兵團(tuán)第九師工業(yè)競爭力較弱，大多是初級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，缺少資源深加工產(chǎn)業(yè)。應(yīng)借助“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，用足用好對口援疆和自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，準(zhǔn)確定位園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。充分發(fā)揮雙方的大農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)高附加值型、高稅收型企業(yè)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群，共同培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，聯(lián)合共創(chuàng)兵地知名品牌，著力打造塔額盆地一流的農(nóng)副產(chǎn)品加工和綠色有機(jī)食品加工產(chǎn)業(yè)園。探索借鑒多種園區(qū)建設(shè)模式，如哈密兵地共建、六四分成模式，溫州產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展模式，奎屯—獨(dú)山子項(xiàng)目融合、兵地共建模式等。二是共同招商利益分享。兵地雙方都存在財(cái)政資金有限、金融融資困難、民間資金利用不足的問題，但也有各自的政策優(yōu)勢。兵地雙方應(yīng)打破行政界線，達(dá)成“融合發(fā)展一盤棋”的思想共識，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在招商引資、利用外來資金方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同協(xié)商制定和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，理順關(guān)系，聯(lián)手招商，實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)融合發(fā)展戰(zhàn)略，共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)新型工業(yè)化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，利益分享。三是共同跑辦項(xiàng)目。兵團(tuán)第九師作為國家單列單位，在跑辦項(xiàng)目上有獨(dú)特優(yōu)勢。在項(xiàng)目爭取和規(guī)劃方面兵地雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)作，在一些共性方面共同跑辦項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目，共同協(xié)商解決好項(xiàng)目跑辦過程中遇到的占地、辦理手續(xù)等各種實(shí)際問題。四是共同推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著克塔高速、塔城機(jī)場改擴(kuò)建、克塔鐵路額敏段開工建設(shè)，兵地雙方應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位和巴克圖口岸優(yōu)勢，積極爭取國家、自治區(qū)有關(guān)項(xiàng)目資金支持，合力發(fā)展外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國實(shí)現(xiàn)深層次的合作，共同打造塔額盆地重要的進(jìn)出口商品集散地和對外貿(mào)易通道。五是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)跨兵地發(fā)展。借助對口援疆機(jī)遇和資金、項(xiàng)目支持，支持兵團(tuán)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)面向地方共同發(fā)展，可以通過兼并、收購地方企業(yè)的形式發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì)，以龍頭企業(yè)為核心，輻射、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（六）互助共贏，促進(jìn)商貿(mào)旅游發(fā)展

一是共同打造商貿(mào)物流高地。額敏縣、兵團(tuán)第九師三產(chǎn)發(fā)展不均衡和活力不足，實(shí)質(zhì)性合作發(fā)展項(xiàng)目不多，沒有形成發(fā)展合力。兵地雙方應(yīng)搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重大發(fā)展機(jī)遇，立足盆地中心區(qū)位優(yōu)勢，依托克塔高速、克塔鐵路建設(shè)項(xiàng)目，以澤豐農(nóng)副城為核心，依托鑫錦家居建材廣場、庫魯斯臺手工刺繡市場等專業(yè)市場，建立現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營連鎖化、物流配套化、管理網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)系統(tǒng)化，合力將額敏縣、兵團(tuán)第九師打造成為塔城盆地輻射北疆的重要綠色有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品和物資轉(zhuǎn)運(yùn)、流通集散基地。二是共同打造北疆旅游新亮點(diǎn)。依托兵地雙方旅游優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合兵地區(qū)域旅游資源，圍繞額敏縣少數(shù)民族特色文化、深厚歷史文化底蘊(yùn)和優(yōu)美自然風(fēng)光“三張名片”，發(fā)揮兵團(tuán)第九師融紅色基因、中原風(fēng)情、邊疆特色為一體的旅游優(yōu)勢，以打造精品景區(qū)和旅游線路為重點(diǎn)，以冰雪文化旅游節(jié)、戶外嘉年華、美食文化系列融情活動(dòng)為載體，以“旅游+”業(yè)態(tài)融合為拓展，聯(lián)合發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，打響休閑額敏品牌。探索建立區(qū)域統(tǒng)一的旅游管理體制機(jī)制，在市場營銷、形象宣傳、質(zhì)量管理、導(dǎo)游培訓(xùn)等方面加強(qiáng)合作，爭取國家、自治區(qū)專項(xiàng)資金予以支持。

（七）加強(qiáng)交流，增進(jìn)理解互信

一是兵地雙方建立資源共享的人才庫。目前，額敏縣、兵團(tuán)第九師都存在人才難引、人才難留、人才流失嚴(yán)重和人才交流不暢的問題，建議兵地雙方共同培養(yǎng)人才、開發(fā)人才，匯集人才，緊緊抓住對口援疆機(jī)遇，加大對兵地干部培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮人才的特長和優(yōu)勢，特別是加強(qiáng)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、科技推廣應(yīng)用、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)等方面的人才合作與交流。二是用好“訪惠聚”活動(dòng)平臺。進(jìn)一步推進(jìn)兵地干部交流掛職和人才的合理流動(dòng)，擴(kuò)大兵地領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職和干部掛職鍛煉的范圍和數(shù)量，發(fā)揮干部人才聚集最大效應(yīng)，筑起兵地融合發(fā)展“連心橋”，為兵地融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持和智力保障。

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