統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)思路探討

王福興

【摘要】不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺涵蓋全國范圍內(nèi)3000多個四級登記機構(gòu)，具有機構(gòu)數(shù)量繁多、行業(yè)類型眾多及涉及范圍廣泛等鮮明特點，所面臨著水平層次不齊、發(fā)展程度不同及各級信息化基礎(chǔ)差異大等問題亟待解決，而構(gòu)建互聯(lián)互通、布局合理、內(nèi)容全面及覆蓋全國范圍的不動產(chǎn)登記信息管理平臺無法脫離統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準。本文以不動產(chǎn)登記信息化現(xiàn)狀為切入點分析信息化特征，就提出具體的數(shù)據(jù)庫建設(shè)思路進行深入探究，旨在為相關(guān)技術(shù)人員積累更多的工作經(jīng)驗提高數(shù)據(jù)庫建設(shè)有效性。

【關(guān)鍵詞】不動產(chǎn)登記；數(shù)據(jù)庫建立；建設(shè)思路

自進入21世紀以來，不動產(chǎn)登記由分散登記向統(tǒng)一登記轉(zhuǎn)變初步實現(xiàn)制度創(chuàng)新，對于健全自然資源資產(chǎn)管理推進生態(tài)文明建設(shè)作用深遠，而信息平臺不止是不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”的主要組成部分，更是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的技術(shù)支持。從健全社會征信體系、保證交易安全性及減輕群眾負擔(dān)等實際需求角度來看，信息管理平臺以保證不動產(chǎn)登記信息完整性、及時性及準確性為前提條件向城市居民提供便捷依法的信息共享查詢服務(wù)[1]。由此可見，構(gòu)建統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)前端登記業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)掛接更新數(shù)據(jù)。同時，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫以各級別各部門龐大的海域、草原、林地、房屋及土地登記資料為基礎(chǔ)。本文針對統(tǒng)一不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)思路的研究具有重要意義。

1、不動產(chǎn)登記信息化現(xiàn)狀

從土地登記角度來看，我國現(xiàn)已實行統(tǒng)一宗地編碼且開發(fā)統(tǒng)一宗地代碼電子文件管理系統(tǒng)及土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，側(cè)重于試點部署及試運行初步形成土地登記信息動態(tài)匯集及實時更新的技術(shù)制度[2]。歷經(jīng)第2次全國土地調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證及城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作以來，已同步推進登記信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，促使信息化融入登記業(yè)務(wù)中，約超過70%市級及65%縣級已建立土地登記相關(guān)數(shù)據(jù)庫，約超過70%市級及50%縣級已建立地籍管理信息管理系統(tǒng)。此外，一些地級市實行統(tǒng)一開發(fā)部署形式推進全市統(tǒng)一地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)建設(shè)進程。

從房產(chǎn)登記角度來看，約超過70%市級及50%縣級已初步建立住房登記信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，并且住建部組織進行重點城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。從林地登記角度來看，部分省統(tǒng)一開發(fā)部署登記軟件或由市縣級林業(yè)部門自行購買及開發(fā)登記軟件，甚至部分省存在信息化尚未建立的可能性，約超過50%市級及40%縣級已初步建立林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，約超過40%及40%縣級已初步建立林權(quán)登記信息系統(tǒng)[3]。同時，從草原登記角度來看，草原登記9個省區(qū)中6個省區(qū)開發(fā)部署草原登記信息系統(tǒng)，約超過20%市級及20%縣級已建立草原登記數(shù)據(jù)庫，約超過10%市級及10%縣級已建立草原登記信息系統(tǒng)。

2、建設(shè)統(tǒng)一不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫

2.1數(shù)據(jù)來源

一般說來，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)來源于日常登記業(yè)務(wù)、存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、權(quán)籍調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)及不動產(chǎn)審批、交易成果數(shù)據(jù)。其中，日常登記業(yè)務(wù)指不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)過程中所產(chǎn)生的登記過程信息及登記結(jié)果信息，均納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫視為其數(shù)據(jù)更新的源頭；存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)指以往分散登記制度下所沉淀出大量的海域、草原、林地、房屋及土地等相關(guān)數(shù)據(jù)，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫標(biāo)準為參照進行整合構(gòu)建相應(yīng)的關(guān)聯(lián)體系。

由于不動產(chǎn)登記是在“事權(quán)不做調(diào)整，統(tǒng)一登記”的前提下實施的，那么審批和登記應(yīng)有統(tǒng)一的客體、主體和行為，這就決定了統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)涵蓋涉及的有權(quán)機構(gòu)。例如：幢落地及房落宗等；權(quán)籍調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)指不動產(chǎn)界址測量及權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，是不動產(chǎn)登記的依據(jù)；不動產(chǎn)審批、交易成果數(shù)據(jù)指海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)及住建等部門所批準不動產(chǎn)設(shè)立文件及市場交易合同信息等。

2.2具體措施

除登記業(yè)務(wù)自身屬于數(shù)據(jù)更新過程或數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程外，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)無法脫離準確完整的不動產(chǎn)登記歷史數(shù)據(jù)支持，便于業(yè)務(wù)登記過程中落地不動產(chǎn)單元明確相關(guān)聯(lián)系理清不動產(chǎn)“前世今生”視為后續(xù)審核的依據(jù)[4]。由此可見，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫以行政區(qū)域、地籍區(qū)域及地籍子區(qū)域相關(guān)影像數(shù)據(jù)資料為背景以不動產(chǎn)單元編碼為紐帶關(guān)聯(lián)與不動產(chǎn)單元業(yè)務(wù)登記過程、權(quán)利限制信息、權(quán)利人信息及自然屬性等內(nèi)容，為提供信息應(yīng)用服務(wù)提供支持。不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫遵循“分步走”原則先整合存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，切實解決水平層次不齊、發(fā)展程度不同及各級信息化基礎(chǔ)差異大等問題。

因此在實際建設(shè)的過程中，相關(guān)技術(shù)人員遵循實事求是的工作原則積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，納入海域、草原、林地、房屋及土地等指標(biāo)全面清理相關(guān)數(shù)據(jù)，標(biāo)準化整合已有行業(yè)標(biāo)準及時補充重要缺失信息，實行空間參考一致性處理整理后空間數(shù)據(jù)，待完成圖層合并、數(shù)據(jù)剔除及信息補錄環(huán)節(jié)后形成符合《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準》要求的空間數(shù)據(jù)及相關(guān)屬性數(shù)據(jù)，以空間數(shù)據(jù)及相關(guān)屬性數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行統(tǒng)一編碼構(gòu)筑物、建筑物、宗地、地籍子區(qū)及地籍區(qū)域等空間數(shù)據(jù)，對于形成相應(yīng)的不動產(chǎn)信息登記簿具有顯著價值作用。此外，納入登記業(yè)務(wù)、權(quán)利人、權(quán)利數(shù)據(jù)、自然幢數(shù)據(jù)、宗地數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等指標(biāo)編碼入庫。

此外，要充分考慮各事權(quán)單位對登記單元的新增、變更、滅失等數(shù)據(jù)變化的更新，以及審批信息的接入。這樣，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)為事權(quán)單位的審批提供依據(jù)，同時，事權(quán)單位的審批又是不動產(chǎn)登記的依據(jù)。

總而言之，從現(xiàn)階段我國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平來看，短時間內(nèi)無法完成整合步驟。如何統(tǒng)一籌劃，又要職責(zé)分明，實現(xiàn)事權(quán)和登記統(tǒng)一協(xié)調(diào)，既做到準確登記，又要保證便民高效，這是建設(shè)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的一個挑戰(zhàn)。

結(jié)語：

通過本文探究，認識到不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)以存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，而長期以來受分散制度的影響，各行各業(yè)難以實行統(tǒng)一兼容的技術(shù)標(biāo)準，再者行業(yè)統(tǒng)籌力度及信息化建設(shè)模式間存在顯著差異性，積累數(shù)十年歷史資料中語義代碼、標(biāo)準及介質(zhì)也不盡相同。因此，相關(guān)技術(shù)人員積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，貫徹“分步走”理念及因地制宜理念設(shè)置過渡期間進行數(shù)據(jù)整合提供登記業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮歷史資料的數(shù)據(jù)支持作用壓縮過渡期，構(gòu)建出以宗地為基礎(chǔ)與日常登記業(yè)務(wù)呈緊密聯(lián)系可追溯歷史登記信息的統(tǒng)一不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，為推動相關(guān)技術(shù)發(fā)展奠定夯實基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[3]湯以勝，黃興，胡旭嫣.基于不動產(chǎn)登記架構(gòu)下的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范設(shè)計[J].吉林農(nóng)業(yè)，2016（19）：122-123.

[4]況海濤，趙岱虹.統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)思路研究[J].國土資源信息化，2016（02）：29-31.