培育特色小鎮(zhèn)的有效路徑研究

王曉波

摘要：近年來，在新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推動(dòng)下，國家對位于發(fā)展前端的大型城市進(jìn)行功能及產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移，對發(fā)展相對后端的鄉(xiāng)村及欠發(fā)達(dá)區(qū)域，實(shí)施扶貧政策，加大政策資金的傾斜力度。這對于一頭連著城市、一頭連著鄉(xiāng)村的小鎮(zhèn)來說，是一個(gè)絕好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，隨著交通網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)的大發(fā)展，小鎮(zhèn)的區(qū)位劣勢已不再成為制約，反而其長期保存下來的傳統(tǒng)文化、地方建筑、風(fēng)俗人情、特色產(chǎn)業(yè)及青山綠水等資源的價(jià)值大大提升。具有自身特色的小鎮(zhèn)以迅猛的姿態(tài)成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體和發(fā)展模式，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的示范效應(yīng)和發(fā)展?jié)摿?，既可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也利于傳承宣揚(yáng)當(dāng)?shù)靥厣幕?，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，特色小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展，得到各級政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注。筆者以蘭陵美酒小鎮(zhèn)為例，在分析基本情況的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)培育、投融資模式、政府扶持四個(gè)方面提出了新型城市化背景下培育特色小鎮(zhèn)的有效路徑。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);蘭陵美酒小鎮(zhèn);有效路徑

一、引言

近年來，在新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推動(dòng)下，國家對位于發(fā)展前端的大型城市進(jìn)行功能及產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移，對發(fā)展相對后端的鄉(xiāng)村及欠發(fā)達(dá)區(qū)域，實(shí)施扶貧政策，加大政策資金的傾斜力度。這對于一頭連著城市、一頭連著鄉(xiāng)村的小鎮(zhèn)來說，是一個(gè)絕好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，隨著交通網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)的大發(fā)展，小鎮(zhèn)的區(qū)位劣勢已不再成為制約，反而其長期保存下來的傳統(tǒng)文化、地方建筑、風(fēng)俗人情、特色產(chǎn)業(yè)及青山綠水等資源的價(jià)值大大提升。具有自身特色的小鎮(zhèn)以迅猛的姿態(tài)成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體和發(fā)展模式，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的示范效應(yīng)和發(fā)展?jié)摿?，既可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也利于傳承宣揚(yáng)當(dāng)?shù)靥厣幕?，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義?！痹谑糯髨?bào)告中，習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這為特色小鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明了新時(shí)代的方向。

特色小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展，得到各級政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注。在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，明確提出要在未來五年中加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。2017年1月，山東省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于公布新的中小城市試點(diǎn)名單和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的通知》（魯政辦字〔2017〕16號），公布了第一批60個(gè)山東省特色小鎮(zhèn)，9月24日山東省住建廳公布了49個(gè)第二批山東省特色小鎮(zhèn)。兩批共計(jì)109個(gè)，臨沂9個(gè)小鎮(zhèn)入選，第一批分別是羅莊區(qū)褚墩靜脈小鎮(zhèn)、平邑縣地方罐頭小鎮(zhèn)、蘭陵縣蘭陵美酒小鎮(zhèn)、蒙山旅游區(qū)云蒙氧吧休閑小鎮(zhèn)、費(fèi)縣上冶循環(huán)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，第二批分別是蘭山區(qū)棗園魯班精裝小鎮(zhèn)、郯城縣新村銀杏溫泉小鎮(zhèn)、沂南縣岸堤朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)、平邑縣仲村手套文創(chuàng)小鎮(zhèn)。目前，蘭陵美酒小鎮(zhèn)建設(shè)在總體上處于起步階段，在此背景下，對培育蘭陵美酒小鎮(zhèn)進(jìn)行探討就具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、蘭陵美酒小鎮(zhèn)基本情況

蘭陵鎮(zhèn)總面積136平方公里，轄114個(gè)村，13.6萬人，地處兩?。ㄉ綎|省、江蘇?。┤兴目h區(qū)（臨沂市蘭陵縣、棗莊市嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)、江蘇省邳州市）結(jié)合部，具有跨省門戶的優(yōu)勢，周邊機(jī)場、高鐵、高速等便利的交通條件有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。蘭陵鎮(zhèn)歷史悠久、文化燦爛，是山東境域內(nèi)第一個(gè)設(shè)縣的地方。蘭陵物產(chǎn)豐富，石膏儲(chǔ)量16.6億噸，鐵礦儲(chǔ)量16億噸。小麥種植面積12.6萬畝，居全縣第一，蔬菜種植面積4.2萬畝，利源蔬菜產(chǎn)業(yè)園為全縣最大的綠色蔬菜種植基地。先后被評為“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、山東省百鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、山東省歷史文化名鎮(zhèn)、山東省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、臨沂市優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、蘭陵縣副中心城市”。

蘭陵鎮(zhèn)雖有“天下第一酒都”之美譽(yù)，但與貴州仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)、浙江紹興市東浦鎮(zhèn)、江西省景德鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)相比，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅融合等方面還存在較大差距。一是產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。特色產(chǎn)業(yè)酒業(yè)無論在省內(nèi)還是國內(nèi)行業(yè)競爭力都不強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)（蘭陵美酒）總量不大，分散式布局與粗放式發(fā)展并存，白酒龍頭企業(yè)只有蘭陵美酒股份有限公司一家，其他酒廠規(guī)模小、產(chǎn)量低，沒有形成品牌效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。二是配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化水平有待進(jìn)一步提高。鎮(zhèn)駐地污水處理廠、供暖、供氣、雨污分流等基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，整體功能不完備。居民建筑雜亂，占道經(jīng)營現(xiàn)象突出，城鎮(zhèn)管理亟待加強(qiáng)。三是資源聚集整合能力有待進(jìn)一步提升。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，最大因素的制約是土地和資金。另外，生產(chǎn)要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能弱，影響對大客商、大資金、大項(xiàng)目、高精尖技術(shù)的吸引力、凝聚力。四是財(cái)政實(shí)力弱，缺乏穩(wěn)定的財(cái)政收入來源。受石膏礦停產(chǎn)影響，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量不強(qiáng)，支柱產(chǎn)業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)還沒有形成，地方財(cái)政收入低，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)的能力。

三、培育蘭陵美酒小鎮(zhèn)的有效路徑

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，明確目標(biāo)定位

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。須結(jié)合資源稟賦條件，作為立鎮(zhèn)之本的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要找準(zhǔn)自身特色，為自身發(fā)展提代充足的背景支撐，作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展之源的文化規(guī)劃，要圍繞文化內(nèi)容注重挖掘文化內(nèi)涵和魅力，本著“重本色、創(chuàng)特色”的原則，聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的建設(shè)規(guī)劃，突出前瞻性和協(xié)調(diào)性。

蘭陵鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢在于歷史文化，為荀子勸學(xué)之地、李白醉臥之鄉(xiāng)、金瓶梅開之園、蕭氏郡望之邦。偉大的思想家、教育家、儒學(xué)大師荀子，戰(zhàn)國時(shí)期兩任蘭陵令，在此勸學(xué)著書，逝后葬于蘭陵。3000年名酒蘭陵美酒譽(yù)滿華夏、香飄海外，李白曾留下“蘭陵美酒郁金香，玉碗盛來琥珀光”的千古名句。蘭陵笑笑生作“天下第一奇書”《金瓶梅》。蕭氏家族為蘭陵世家望族，曾出帝、相70余人。此外，北齊戰(zhàn)將高長恭百戰(zhàn)成就霸業(yè)，被封為“蘭陵王”而威震九州。還有倉頡造字、邱穎造律、壽圣高柴創(chuàng)辦蘭陵書院?？梢哉f名人輩出，先賢齊聚。

基于以上特點(diǎn)，蘭陵鎮(zhèn)立足創(chuàng)建省級美酒特色小鎮(zhèn)實(shí)際，確定了“突出特色，提升壯大酒業(yè);傳承文化，突破推動(dòng)文化旅游業(yè);宜居宜游，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程”的三大特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路，初步規(guī)劃了31個(gè)項(xiàng)目，主要包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文旅項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施及旅游配套三個(gè)類別，種類涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)建設(shè)、道路管網(wǎng)等，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架，以此構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集、古鎮(zhèn)風(fēng)貌、特色體驗(yàn)大格局。

經(jīng)過與多家規(guī)劃公司洽談，已與北京綠維文旅科技發(fā)展有限公司簽訂了《蘭陵美酒特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略研究暨總體規(guī)劃》合同，目前規(guī)劃初稿已完成修改，待組織專家進(jìn)行論證評審?fù)ㄟ^后即可提交規(guī)劃最終成果。

（二）做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)，盡快形成特色產(chǎn)業(yè)集群

特色小鎮(zhèn)不是單純的行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它是在小城鎮(zhèn)里的1-3平方公里的一個(gè)核心控制區(qū)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”，關(guān)鍵是在“特”字上做文章，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色和文化特色上。

特色小鎮(zhèn)首先是產(chǎn)業(yè)之鎮(zhèn)，而且是特色產(chǎn)業(yè)。一方面產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的前提，也是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的保障，沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，特色小鎮(zhèn)將成為空中樓閣。另一方面這種產(chǎn)業(yè)必須是特色產(chǎn)業(yè)，即根植于當(dāng)?shù)亍⒚黠@區(qū)別于其他地方的獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)，非“特色”的一般產(chǎn)業(yè)不符合特色小鎮(zhèn)的特征。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)還須有文化的內(nèi)涵。文化是特色小鎮(zhèn)的核心元素之一，要彰顯特色的傳統(tǒng)文化，形成“人無我有”的獨(dú)特文化標(biāo)識(shí)，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。簡言之，產(chǎn)業(yè)是支柱，文化是內(nèi)核。

一是提升以蘭陵美酒產(chǎn)業(yè)為支柱的酒業(yè)。蘭陵酒始釀?dòng)谏檀延?000多年的歷史。蘭陵酒歷代皆為名酒，多次出現(xiàn)在古代各種文學(xué)作品及書籍之中。90年代曾占據(jù)中國酒業(yè)龍頭地位，在魯酒集團(tuán)中地位顯赫。龍頭企業(yè)蘭陵美酒集團(tuán)目前在魯酒中銷量并不突出，全國范圍內(nèi)影響力較小。蘭陵酒業(yè)輝煌不再，產(chǎn)業(yè)的成長需要新路徑帶動(dòng)。要以蘭陵美酒股份有限公司為龍頭，以鎮(zhèn)域14家小酒廠為龍身，以酒業(yè)配套企業(yè)為為龍尾，通過加大對企業(yè)的扶持力度，切實(shí)解決企業(yè)在建設(shè)用地和資金方面存在的困難和問題，壯大企業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)品檔次，使其做大、做強(qiáng)、做出品牌，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)龍頭、壯龍身、帶龍尾的美酒生產(chǎn)格局。同時(shí)，建設(shè)蘭陵美酒文化園、美酒坊、酒工業(yè)園區(qū)、酒肆一條街、萬畝釀酒梁米基地、酒仙閣等項(xiàng)目，通過深入結(jié)合文旅，借勢臨棗徐旅游板塊成長的大勢，通過終端市場孵化帶動(dòng)酒業(yè)品牌發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新。

二是將文旅休閑產(chǎn)業(yè)打造為新產(chǎn)業(yè)引擎。蘭陵地處蘇魯文化交匯地帶，深受齊魯文化與吳越荊楚文化影響，自古人才輩出，名人薈萃。無數(shù)名家大儒、文人武將或出生于蘭陵;或主政、受封、定居、安葬于蘭陵;或家族源自蘭陵;或因作品與蘭陵結(jié)緣，由此可梳理出蘭陵酒所關(guān)聯(lián)衍生的文化、蘭陵歷史及名人文化、蘭陵望族文化、蘭陵經(jīng)學(xué)文化、蘭陵酒鎮(zhèn)市井文化等。通過建設(shè)荀子廟綜合旅游區(qū)、荀子文化園、荀子書院、金瓶梅市井文化園區(qū)、蘭香大劇院、蘭陵王府、蘭陵王演兵場、中華漢字城等項(xiàng)目，打造以荀子文化、望族文化、金瓶梅文化等為中心的文化旅游區(qū)，以富含文化元素的開放互動(dòng)體驗(yàn)古鎮(zhèn)。

建成后的蘭陵美酒特色小鎮(zhèn)，將形成以美酒文化為核心，以荀子文化、金瓶梅文化、望族文化為輔助的“眾星捧月”式文化項(xiàng)目集群。產(chǎn)業(yè)方面將成為魯酒釀造和文化中心，釀酒產(chǎn)業(yè)占鎮(zhèn)GDP及稅收均大幅提升，成為蘭陵鎮(zhèn)真正主體產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升蘭陵美酒的文化形象，擴(kuò)大蘭陵美酒的受眾群體。文旅方面將成為具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，定位為山東南部文化旅游中心，輻射帶動(dòng)周邊車程兩小時(shí)之內(nèi)的四千萬旅游人口，南接臺(tái)兒莊、北接蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園和壓油溝，成為魯南蘇北地區(qū)旅游的一站式集散點(diǎn)，成為魯酒文化乃至全國酒文化展示中心，年可實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入突破億元。城鎮(zhèn)化方面，計(jì)劃五年內(nèi)農(nóng)民市民化3萬余人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到9萬人。

總之，蘭陵美酒小鎮(zhèn)的發(fā)展需要做強(qiáng)酒品質(zhì)，構(gòu)建酒企生態(tài)群落，同時(shí)以酒企為依托，借助蘭陵文化打造開放的互動(dòng)體驗(yàn)小鎮(zhèn)。

（三）創(chuàng)新投融資模式，招引各類資金和資本

資金是支撐特色小鎮(zhèn)成長的必要條件，但小城鎮(zhèn)大都規(guī)模小、財(cái)力短缺，自身可使用的政策工具、資金支持十分有限，而且發(fā)展空間相對狹小，可借力、借勢的余地不大，往往難以引起戰(zhàn)略投資者的關(guān)注。如何創(chuàng)新投融資模式，吸引更多資本，是建設(shè)特色小鎮(zhèn)面臨的一大問題。可建立以政府引導(dǎo)，社會(huì)資本廣泛參與的融資模式，從政府資金、政策性資金、社會(huì)資本、開發(fā)性金融等多種模式進(jìn)行融資，創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式，招引各類資金和資本投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

一是積極通過PPP融資模式融資，加快與投資方洽談。目前很多特色小鎮(zhèn)都是通過PPP進(jìn)行融投資興建。如浙江紹興越城區(qū)人民政府和綠地集團(tuán)合作共建紹興黃酒特色小鎮(zhèn)（東浦鎮(zhèn)）、杭州西湖云棲小鎮(zhèn)以阿里巴巴為戰(zhàn)略合作伙伴，打造基于云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)等。可以把特色小鎮(zhèn)所有項(xiàng)目打包，投資方以總承包的方式投資建設(shè)，投資回報(bào)采取經(jīng)營者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼，政府購買服務(wù)等方式，蘭陵美酒小鎮(zhèn)是綜合性PPP包，可分三個(gè)板塊，也適合靈活性付費(fèi)方式。二是加快招商引資力度，力促項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。積極與有關(guān)企業(yè)就特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)進(jìn)行洽談，同時(shí)，可以把一些投資小、見效快的文旅項(xiàng)目與本地企業(yè)進(jìn)行合作。

（四）加大政府扶持力度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地等方面的問題

因?yàn)樘厣℃?zhèn)建設(shè)需要投入資金大、建設(shè)用地多，需要開展的工作多，特別向上爭取對接政策頭緒多、程序多，由此建議：

一是完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和配套扶持政策。建議成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收財(cái)政、規(guī)劃、國土等部門專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)參與，規(guī)劃完成后，立即開展實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目融資、手續(xù)辦理、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)工作，通過整合成員單位資源力量，制訂完善加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展和優(yōu)化提升的政策意見，以此加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

二是在資金、土地等方面予以傾斜。對特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地按年度予以保障，對需新增建設(shè)用地的，適當(dāng)給予指標(biāo)傾斜。出臺(tái)特色小鎮(zhèn)配套扶持政策，在土地收益返還等方面予以支持，確保特色小鎮(zhèn)在公共事業(yè)方面持續(xù)投入。

三是在項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理上納入綠色通道。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地手續(xù)辦理、資金審批等方面能夠開辟綠色通道，做到特事特辦，確保在最短時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，提高工作效率。

四、結(jié)語

創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)是蘭陵鎮(zhèn)的歷史機(jī)遇，須以現(xiàn)有酒產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和深厚的歷史文化為依托，以酒產(chǎn)業(yè)為核心支撐，文旅休閑為產(chǎn)業(yè)新引擎，酒旅深度融合為手段，以蘭陵文化的挖掘、傳承、弘揚(yáng)、顯化、活化和市場化為抓手和亮點(diǎn)，以壯大酒產(chǎn)業(yè)，突破文旅產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游新型城鎮(zhèn)化為目的，建設(shè)產(chǎn)城人文高度融聚的特色小鎮(zhèn)。

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