貧困難題如何解：習近平的智慧

肖劍忠 吳爽

摘要：黨的十八大以來，習近平總書記為了解決貧困這一我國長期存在、世界多國共有的難題，提出了精準扶貧思想，展示了其卓越智慧。習近平總書記在破解貧困難題上的卓越智慧突出體現(xiàn)在：為實現(xiàn)扶貧脫貧工作效率和公平兼得，提出了“六個精準”思想；為克服扶貧脫貧工作中弄虛作假和形式主義問題，提出了“三實”“三不能”思想；為解決扶貧脫貧工作中的動力激發(fā)問題，提出了“四個結合”思想。習近平總書記精準扶貧思想和反貧困智慧背后的深層次關鍵因素，正是其濃厚的為民造福的民生情懷。

關鍵詞：全面建成小康社會；扶貧脫貧；精準扶貧；全球減貧；反貧困；為民造福；民生情懷

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A 文章編號：1007-9092（2018）06-0050-006

歷史一再表明，貧困問題往往會導致階級斗爭的激化和流民問題的產(chǎn)生，甚至危及政權的根基，因而反貧困理所當然地成為古今中外治國理政的一件大事。在當今時代，無論哪個國家，無論何種制度背景，反貧困都同樣具有實現(xiàn)社會公平、促進社會和諧、拉動社會消費、促進經(jīng)濟發(fā)展等普遍性現(xiàn)實意義。在中國共產(chǎn)黨領導的社會主義中國，反貧困同時還關涉到社會主義的本質(zhì)是否得到體現(xiàn)，以及黨的根本宗旨和黨的性質(zhì)是否體現(xiàn)。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出，“貧窮不是社會主義”①，“社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”。②習近平總書記進一步強調(diào)：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！雹埸h的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的性質(zhì)的重要方面是代表最廣大人民的根本利益。在中國共產(chǎn)黨領導的社會主義中國，反貧困既是一個經(jīng)濟問題和社會問題，也是一個政治問題；既有普遍意義，又有特殊意義；既有實踐意義，又有理論意義。

改革開放以來，黨中央高度重視反貧困工作，先后實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》，并通過區(qū)域協(xié)作、干部結對等有中國特色、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的政策舉措，使七億多貧困人口成功脫貧。由此，“我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。我國扶貧開發(fā)取得的偉大成就，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻，得到了國際社會廣泛贊譽”。④

當然，毋庸諱言，在全面建成小康社會的決勝期，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，我國仍有不少貧困人口和貧困區(qū)域。截至2014年底，全國仍有七千多萬農(nóng)村貧困人口，貧困人口超過五百萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六個省區(qū)，貧困發(fā)生率超過百分之十五的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南五個省區(qū)。如何把農(nóng)村貧困人口脫貧這塊最突出的短板補上，把上述貧困區(qū)域的脫貧工作這一硬骨頭啃下來，讓貧困人口和全國人民一道邁入全面小康社會，也就成了以習近平同志為核心的黨中央治國理政必須要破解的一大難題。黨的十八大以來，特別是2015年11月召開中央扶貧開發(fā)工作會議以來，習近平總書記針對脫貧攻堅工作提出了許多新理念新思想新戰(zhàn)略，在破解貧困這一大難題進程中展示了其卓越智慧。

一、如何實現(xiàn)扶貧脫貧工作效率和公平兼得：“六個精準”

效率和公平是扶貧脫貧工作的直接目標和核心問題：效率主要意味著要做到以最小的成本獲得最大的受益，公平主要意味著要做到讓最貧困最需要幫扶的人得到幫扶、實現(xiàn)脫貧。在很多時候，扶貧脫貧工作的效率問題往往也是公平問題，它們正如一個硬幣的正反兩面，例如扶貧資金沒有投向該投的地方或沒有用于該幫助的人，不僅沒有效率，同時也不公平。

客觀地看，在以往我國持續(xù)大力扶貧工作的過程中，的確存在不同程度的低效率和不公平問題。例如，在很長一段時期內(nèi)，我國對扶貧脫貧對象的界定主要落在區(qū)域。如果說，在一定時期內(nèi)，國家將貧困區(qū)域確定為扶貧對象具有合理性的話，那么，隨著時間的推移，一個區(qū)域內(nèi)居民群眾因為各自的身體狀況、文化水平、社會資本、信息獲取能力、致富能力等方面的差異而導致貧富分化后，仍繼續(xù)將貧困區(qū)域作為扶貧脫貧的對象，就越來越不具有合理性，越來越不具有效率和公平了。因為這一做法是惠及區(qū)域內(nèi)所有民眾的，無論是貧窮家庭還是富裕家庭，如此就必然導致扶貧資金資源的分散和錯配，導致扶貧靶向精準度的降低和扶貧不公平性的增加。也正由于這一做法是面向整個區(qū)域的，是惠及包括富裕家庭的所有當?shù)鼐用竦?，所以常有人看到貧困縣某些地方或某些人的房子造得并不比發(fā)達地區(qū)差后，產(chǎn)生了“怎么這樣的地方也是國家貧困縣”的疑惑和感嘆。此外，在過去很長一段時期內(nèi)，不少貧困地區(qū)都存在將國家扶貧資金資源挪用、截留的問題。習近平總書記在2012年底赴河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出，“我不滿意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項被各級截留，移作他用”《黨的群眾路線教育實踐活動文件選編》（內(nèi)部發(fā)行），黨建讀物出版社2013年版，第64頁。，直指以往扶貧脫貧工作之積弊。無論是上述哪種情況，它們實質(zhì)上都是一樣的，即扶貧資金沒有投向該投的地方、沒有用于幫助最需要幫助的人，就此而言，在以扶貧區(qū)域為主要扶貧脫貧對象的政策背景下，不可避免地產(chǎn)生了缺效率問題和不公平問題。再者，很長一段時期內(nèi)，我國許多地方的扶貧脫貧舉措也往往脫離實際，具有相當?shù)碾S意性和主觀性，而非有的放矢和“一把鑰匙開一把鎖”，由此也就容易導致“大水漫灌”現(xiàn)象和扶貧脫貧工作缺乏效率。

正是基于對以往我國扶貧脫貧攻堅工作中不同程度存在的缺效率和不公平問題的深刻洞察和深刻反思，習近平總書記在總結各地實踐和探索的基礎上，創(chuàng)造性地提出了精準扶貧思想。習近平總書記的精準扶貧思想首次提出于2013年11月他的湖南湘西考察之旅；2015年6月，他在貴州貴陽主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會時，進一步系統(tǒng)地闡述了“精準扶貧”思想。這一思想的核心就是“六個精準”，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。習近平總書記提出的“六個精準”，是在實事求是路線指導下對以往粗放式和“大水漫灌”式扶貧工作之弊的矯正，具有很強的針對性、指導性、有效性，顯示出其高超的治理智慧。具體來說，一方面，在“六個精準”的指導下，各級黨委政府借助建檔立卡、一戶一脫貧計劃、“五個一批”2015年10月16日，國家主席習近平在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個一批”脫貧措施，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。、“十項行動”“十項行動”主要包括基礎設施建設扶貧行動、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動、生態(tài)移民扶貧行動、教育扶貧行動、醫(yī)療健康扶貧行動、財政金融扶貧行動、社會保障兜底扶貧行動、社會力量包干扶貧行動、特困地區(qū)特困群體扶貧行動、黨建扶貧行動。等舉措，核實了扶貧脫貧對象，查準了貧困原因，避免了資金亂用和資源錯配，形成了扶貧工作合力，找對了脫貧路子，提高了扶貧脫貧的邊際效益，實現(xiàn)了扶貧資金資源的精準化最優(yōu)化配置，實現(xiàn)了扶貧工作的效益最大化；另一方面，“六個精準”防止和避免了該扶的真貧沒有得到扶助、不該扶的假貧倒得到了扶助這一長期存在且引發(fā)矛盾的不公問題。因而，習近平總書記提出的頗顯智慧的“六個精準”有效地克服了以往扶貧脫貧工作中的缺效率和不公平問題，實現(xiàn)了效率和公平的兼得。

二、如何克服扶貧脫貧工作中的弄虛作假和形式主義問題：“三實”“三不能”

在中國共產(chǎn)黨領導的社會主義中國，扶貧脫貧工作是全黨的意志，是政府主導的重要政策議程，因此，各級黨委政府也就理所當然地成為扶貧脫貧工作的主要組織者和行動者。在這一制度背景下，如何克服和避免脫貧工作中的弄虛作假和形式主義問題，也就成了以習近平同志為核心的黨中央認真思考和努力破解的難題。歷史和實踐表明，政府同樣是由一個個理性的行動者組成，在缺乏科學激勵制度和有效監(jiān)督制度的背景下，弄虛作假和形式主義問題往往難以避免，即便是在我國各級黨委政府及其黨員干部中，要想避免這類問題也實屬不易。具體到本文所論及的扶貧脫貧工作，由于部分黨員干部的錯誤政績觀，由于考核監(jiān)督制度的不健全，由于扎實有效的扶貧脫貧工作必然伴生的任務重、工作環(huán)境差、基層跑腿多、做群眾工作煩等后果，一些缺乏黨性、宗旨意識和責任心的黨委政府及其黨員干部往往會選擇弄虛作假和形式主義的應對方式。擁有豐富基層工作經(jīng)歷、多次深入基層調(diào)研考察扶貧脫貧工作的習近平總書記顯然了解各地扶貧脫貧工作中不同程度存在的弄虛作假和形式主義問題。習近平同志擔任黨的總書記后，在河北阜平、湖南湘西、陜西延安、貴州遵義、江西井岡山、安徽金寨、寧夏永寧、山西呂梁等地調(diào)研考察時，以及在涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會、中央扶貧開發(fā)工作會議、東西扶貧協(xié)作座談會、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會等重要會議場合上的講話中，多次指出和批評過弄虛作假和形式主義問題。例如，“本來很貧困，卻粉飾太平，結果只會把事情辦糟”《黨的群眾路線教育實踐活動文件選編》（內(nèi)部發(fā)行），黨建讀物出版社2013年版，第64頁。，“有的地方追求短期政績，專挑領導容易看到的地方扶貧，把資金集中投到少數(shù)幾個點上，‘壘大戶、‘造盆景”《習近平總書記重要講話文章選編》，中共中央文獻出版社2016年版，第285頁。，“一段時間以來，一些材料反映，一些地方為了做到精準識貧、精準扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫。一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進村入戶調(diào)研辦實事。還有一些表格需要貧困群眾親自填報，但表格設計太復雜，填寫項目太多，而且有很多術語，農(nóng)民也弄不清楚”《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第92-93頁。，等等。

習近平總書記指出和批評的這些弄虛作假和形式主義問題，不僅影響了扶貧脫貧工作的效率，也影響了黨員干部隊伍的形象，甚至導致了扶貧脫貧工作中的腐敗問題，嚴重損害了人民群眾的利益。為了克服扶貧脫貧工作中形形色色的弄虛作假和形式主義問題，避免弄虛作假和形式主義影響扶貧脫貧工作的成效和黨委政府的形象，習近平總書記鮮明提出，“扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實”《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第92頁。，以及“不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章”《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第92頁。。概言之，就是扶貧脫貧工作的“三實”“三不能”。無疑，習近平總書記所提出的“三實”“三不能”同樣體現(xiàn)了實事求是的思想路線，同樣具有很強的針對性、指導性，同樣顯示了其直面問題的勇氣和解決問題的智慧。在習近平總書記“三實”“三不能”思想的指導下，中央沒有硬性要求地方提前完成脫貧任務，沒有在貧困縣摘帽后停止執(zhí)行扶貧政策而是繼續(xù)執(zhí)行一段時間，同時取消了貧困地區(qū)國家公益性建設項目的配套資金，建立了第三方評估機制，重點查處扶貧領域的腐敗問題，等等。所有這些舉措都有助于解決扶貧脫貧工作中的弄虛作假和形式主義問題。因此，黨的十八大以后，在以習近平同志為核心的黨中央的正確領導下，全國貧困地區(qū)各級黨委政府和廣大黨員干部的真抓實干，必然能換來實打?qū)崱⒔?jīng)得起歷史和人民檢驗的扶貧脫貧偉績。

三、如何解決扶貧脫貧工作中的動力激發(fā)問題：“四個結合”

在我國由黨委政府主導的扶貧脫貧工作中，黨員干部無疑是扶貧脫貧工作的中堅力量和重要主體；貧困地區(qū)的人民群眾一方面是扶貧脫貧工作的對象，另一方面作為具有主觀能動性的行動主體，同樣也是扶貧脫貧工作的重要參與者。破解扶貧脫貧這一大難題，必須激發(fā)黨員干部和貧困群眾的動力，增強他們投身和參與扶貧脫貧工作的主動性和積極性，否則，將導致中央的目標落空、上面的政策落不了地以及“熱臉貼冷屁股”等問題。

從多年來我國扶貧脫貧的實踐來看，黨員干部和貧困群眾缺乏參與動力問題不同程度地存在。就黨員干部這一群體而言，有些黨員干部覺得扶貧脫貧是苦差事，不愿參與其中，只是當扶貧工作的看客；有些雖然是任務在身的扶貧干部，但在本單位上班多、下去扶貧少，成了掛名的扶貧干部；有些黨員干部平時不下去扶貧，只有當上級領導調(diào)研檢查時，他們才到位，成了陪同式扶貧干部；有些黨員干部雖然也下去扶貧，但總在村委會辦公室呆著，只是跟少數(shù)幾個村干部打交道，成了浮在水面的扶貧干部；有些黨員干部一遇到棘手難題和一下子難做通工作的群眾，就缺乏信心，成了畏縮不前的扶貧干部；等等。就貧困群眾這一群體而言，有些群眾存在等靠要思想，少數(shù)群眾甚至借扶貧之機提出過分的不合理要求。《人民日報》刊登過的一篇文章，將這種少數(shù)貧困群眾稱為“貧困老賴”，將部分貧困戶主觀上缺乏脫貧動力的現(xiàn)象稱為“精神貧困”現(xiàn)象。譚遠斌、劉碩、孫亮全、向定杰：《我是窮人我怕誰：謹防“坐在門口曬太陽，等著政府送小康”現(xiàn)象》，《半月談》（內(nèi)部版），2018年第1期。習近平總書記敏銳地察覺和嚴肅地批評了這些問題和現(xiàn)象。他指出，有的群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”《習近平總書記重要講話文章選編》，中共中央文獻出版社2016年版，第286頁。，“有的貧困戶，國家給其修建了大棚，還等著政府買種子買機械、供肥料供技術，連換個草簾都指望政府干”《習近平總書記重要講話文章選編》，中共中央文獻出版社2016年版，第286頁。，“有的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)不積極，爭當?shù)捅舻故呛芊e極”《習近平總書記重要講話文章選編》，中共中央文獻出版社2016年版，第287頁。。他還提到，“一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，‘干部干，群眾看、‘干部著急，群眾不急?！薄读暯秸勚螄碚罚ǖ诙恚?，外文出版社2017年版，第90頁。

那么，如何避免扶貧脫貧工作中的動力缺乏問題呢？對此，習近平總書記提出，扶貧脫貧工作必須和扶志、扶智結合起來，必須和基層黨組織建設、干部隊伍建設結合起來，其中前兩個結合主要是針對貧困群眾群體而言，后兩個結合主要是針對黨員干部群體而言，概括起來就是“四個結合”。這“四個結合”同樣體現(xiàn)了習近平總書記的政治智慧，體現(xiàn)了其高超的辯證思維、系統(tǒng)思維能力。具體而言，對于貧困群眾來說，必須在扶其貧的同時扶其“志”和“智”。習近平總書記多次強調(diào)扶貧必須和扶志扶智結合起來，認為“志”和“智”是內(nèi)力、內(nèi)因?！读暯秸勚螄碚罚ǖ诙恚?，外文出版社2017年版，第90頁。其中，“志”主要指思想觀念；“智”則主要指知識文化。人窮志不能短，扶貧必先扶志。只有先扶志，才可能有貧困群眾內(nèi)在動力的持續(xù)釋放及其主動性的有效激發(fā)，才能變“輸血”為“造血”，變“要我富”為“我要富”。扶智固然一方面屬于扶貧脫貧路徑范疇，但另一方面也屬激發(fā)動力范疇。正如我們觀察到的那樣，許多人是在學習文化知識的過程中逐漸改變自身觀念思路的，其文化知識水平越高，其觀念也往往更新，其思路也往往更廣。對于如何扶志，習近平總書記指出，“要做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作，讓他們的心熱起來、行動起來，引導他們樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧窮落后面貌”，《習近平總書記重要講話文章選編》，中共中央文獻出版社2016年版，第300頁?！耙霌P中華民族傳統(tǒng)美德，勤勞致富，勤儉持家。要發(fā)揚中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，強化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責任意識，促進家庭老少和順”。《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第90頁。在具體制度設計和工作舉措上，習近平總書記強調(diào)，“要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替”?！读暯秸勚螄碚罚ǖ诙恚?，外文出版社2017年版，第91頁。換言之，就是多創(chuàng)造致富脫貧條件、多提供生產(chǎn)工作機會，讓貧困群眾更多地依靠自己的勞動和智慧增加收入、獲得收益，而非坐享其成。對于如何扶智，毫無疑問，發(fā)展教育是不二法門。習近平總書記對此強調(diào)，“脫貧攻堅期內(nèi)，職業(yè)教育培訓要重點做好”，并具體提出系列政策主張，包括“國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，特崗計劃、國培計劃同樣要向貧困地區(qū)基層傾斜。要幫助貧困地區(qū)改善辦學條件，加大支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設力度，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制。要探索率先從建檔立卡的貧困家庭學生開始實施普通高中教育免學（雜）費，落實中等職業(yè)教育免學（雜）費政策，實行大城市優(yōu)質(zhì)學校同貧困地區(qū)學校結對幫扶政策”?！读暯娇倳浿匾v話文章選編》，中共中央文獻出版社2016年版，第292頁。

習近平總書記對扶貧脫貧工作和基層黨組織建設、干部隊伍建設的結合同樣高度重視。2012年底，他在考察河北阜平縣扶貧開發(fā)工作時指出：“要把扶貧開發(fā)同基層黨組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，把基層黨組織建設成為帶領鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，建設服務型黨支部，寓管理于服務之中，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?！薄饵h的群眾路線教育實踐活動文件選編》（內(nèi)部發(fā)行），黨建讀物出版社2013年版，第64頁。在2017年的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，習近平總書記同樣強調(diào)：“要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。還要依法打擊村霸黑惡勢力，嚴防他們干擾基層政權運行。各級黨政機關要積極向貧困地區(qū)選派干部，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，讓干部在脫貧攻堅中鍛煉成長。”《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第91-92頁。多年多地的扶貧脫貧實踐證明了一個道理，即“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”，“農(nóng)村若要富得快，全靠支部帶”。在中國共產(chǎn)黨領導的社會主義中國，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎，將扶貧脫貧和加強基層黨組織建設結合無疑抓住了關鍵因素，而這自然意味著扶貧脫貧工作將因此有了更堅強的領導、更得力的干部和更廣泛的支持，其事半功倍也成為必然。扶貧脫貧工作和干部隊伍建設的結合，在某些方面與和基層黨組織建設的結合是緊密相關的，這是因為上級黨政機關向基層選派第一書記、書記和駐村工作隊，本身也屬基層黨組織建設的內(nèi)容。當然，兩者也有不同之處，這主要是指通過扶貧脫貧工作和干部隊伍建設的結合，可以更好地激發(fā)黨員干部下基層抓扶貧的動力，同時更好地促進干部隊伍的成長，這就是習近平總書記所說的，“要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，把帶領群眾脫貧致富作為考核干部的重要內(nèi)容，對那些長期在貧困地區(qū)工作、實績突出的干部要給予表彰并注重提拔使用”《黨的群眾路線教育實踐活動文件選編》（內(nèi)部發(fā)行），黨建讀物出版社2013年版，第64頁。，“要把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺”?！读暯秸勚螄碚罚ǖ诙恚馕某霭嫔?017年版，第92頁。

四、余論：為民造福的民生情懷

黨的十八大以來的實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，在習近平精準扶貧思想的具體指導下，我國的扶貧脫貧工作目標必將如期順利實現(xiàn)，我國的扶貧脫貧工作成效也將載入史冊，舉世矚目。在此，我們需要進一步思考這樣的問題：習近平總書記何以能創(chuàng)造性地提出科學的精準扶貧思想，習近平總書記對解決貧困問題何以具有卓越的智慧？答案也許有很多，比如習近平總書記的以人民為中心的發(fā)展思想，比如習近平總書記的廣泛深入調(diào)研工作作風，比如習近平總書記所擅長的戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，等等。筆者認為，其中更深層次更關鍵的一點就是習近平總書記長期有著深厚的為民造福的民生情懷。

習近平在未滿16歲時就遠離北京，到陜西省延川縣文安驛公社插隊，成為當?shù)啬昙o最輕的知青。七年的知青歲月，長期跟群眾同吃同住同勞動的經(jīng)歷，艱苦勞動的磨練和基層黨組織書記崗位的歷練，當?shù)馗刹咳罕姷年P心、幫助和教育，所有這些使得習近平總書記年輕時就了解農(nóng)村、關心農(nóng)民，就有為農(nóng)民群眾辦實事、做好事的熱情和抱負。后來，當年跟習近平一同插隊梁家河大隊且長期同住知青窯洞的雷平生提到：“近平對基層群眾、對農(nóng)民的感情非常深厚。近幾年，他一再強調(diào)扶貧要攻堅，扶貧要精準，就是因為他曾經(jīng)就是一名農(nóng)民，他很理解、很懂農(nóng)民。無論是他當知青的時候，還是當大隊書記的時候，他的目的都很明確，就是為人民服務。這和一些沒有農(nóng)村工作經(jīng)驗、沒有基層工作經(jīng)驗的人的想法和做法是有區(qū)別的。只有在基層受過苦，知道百姓的所思所想、所需所求，才能夠急百姓之所急、想百姓之所想，才能夠有正確的工作方法，才能真正為百姓做實事、做好事?！敝醒朦h校采訪實錄編輯室：《習近平的七年知青歲月》，中共中央黨校出版社2017年版，第31頁。雷平生的這番話，深刻地揭示了習近平總書記在農(nóng)村當農(nóng)民的那段特殊和寶貴的經(jīng)歷，與其為民造福的民生情懷的內(nèi)在關聯(lián)。

習近平總書記在清華大學畢業(yè)后，沒有選擇出國等當時其他的熱門出路，在國防部辦公廳工作幾年后仍然堅持要下到基層從政，很大程度上也是由他為民造福的民生情懷所決定的。當年與習近平同在陜西省延川縣插隊且交往甚密的陶海粟提到，即將面臨畢業(yè)去向選擇的習近平，在和陶海粟一次長談時，“明確表示，他不準備做和化工專業(yè)相關的技術性工作，還是要進入政界，繼續(xù)在陜北農(nóng)村就早已立下的志向，做一些更能影響老百姓命運的大事情?！敝醒朦h校采訪實錄編輯室：《習近平的七年知青歲月》，中共中央黨校出版社2017年版，第75頁。習近平總書記后來自己也說到：“我當年到了正定，看到老百姓生活比較貧困、經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較落后的情形，心里很著急，的確有一股激情、一種志向，想盡快改變這種面貌?！薄读暯娇倳浿匾v話文章選編》，中共中央文獻出版社2016年版，第243頁?？梢姡暯胶髞砑幢闵狭舜髮W，即便當了縣委書記，依舊初心不改，依舊為民造福的民生情懷不變。換句話說，正是由于有這樣的情懷，他才會去選擇從政，因為只有借助這樣的政治舞臺，才更有利于其實現(xiàn)為民謀福祉的夙愿和抱負。

習近平同志擔任黨的總書記后，更是不變其為民造福的民生情懷，不忘貧困地區(qū)的貧困群眾。黨的十八大到2016年全國“兩會”期間，“從太行山區(qū)的河北阜平縣駱駝灣村、顧家臺村，到大雪封山的云南魯?shù)榈卣馂膮^(qū)，再到井岡山深處的江西茅坪鄉(xiāng)神山村……習近平28次國內(nèi)考察，有一半以上都涉及扶貧開發(fā)”?；粜」?、潘潔、楊依軍、周楠、蘭紅光、饒愛民、王曄：《習近平講述“精準扶貧”背后的故事》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/09/c_1118275227.htm。2015年10月，習近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表講話時也提到：“我到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。這兩年，我又去了十幾個貧困地區(qū)，到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興?！被粜」?、潘潔、楊依軍、周楠、蘭紅光、饒愛民、王曄：《習近平講述“精準扶貧”背后的故事》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/09/c_1118275227.htm。同時，在全國各地的實地考察和廣泛調(diào)研，也讓他對全國貧困人口的分布、原因等情況以及各地開展扶貧脫貧工作的經(jīng)驗和教訓了解更多、掌握更全面、認識更深刻。概言之，長期濃厚的為民造福的民生情懷、廣泛的深入調(diào)研考察、更高層次的廣闊施政舞臺，使得他在解決貧困這一難題時更具智慧，更加游刃有余。

（責任編輯：王 寧）