從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)到適應(yīng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的浙江經(jīng)驗(yàn)

蘭建平

摘要：推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后時(shí)期轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控的重要導(dǎo)向。浙江一度是受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重、應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)壓力最大的地區(qū)，同時(shí)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易復(fù)蘇最快的地區(qū)之一。通過研究過去10年演進(jìn)軌跡發(fā)現(xiàn)，浙江工業(yè)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中總體呈現(xiàn)六個(gè)特點(diǎn)：發(fā)展動(dòng)能向深修復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高調(diào)整、質(zhì)效水平向好提升、創(chuàng)新貢獻(xiàn)向強(qiáng)發(fā)展、領(lǐng)軍企業(yè)向新轉(zhuǎn)型、“浙江制造”向前邁進(jìn)，在應(yīng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展過程中主要面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)等不平衡不充分挑戰(zhàn)；發(fā)現(xiàn)在從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的過程中，受金融危機(jī)沖擊深遠(yuǎn)、動(dòng)能修復(fù)緩慢、調(diào)整壓力較大等實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效需要關(guān)注的問題，并針對(duì)適應(yīng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型任務(wù)，提出深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、調(diào)整工業(yè)投資結(jié)構(gòu)及緊抓一帶一路機(jī)遇等建議。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；高質(zhì)量轉(zhuǎn)型；浙江經(jīng)濟(jì)；浙江工業(yè)；浙江制造

中圖分類號(hào)：F427 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-9092（2018）06-0056-007

一、引 言

2008-2017年，百年一遇的全球金融危機(jī)走過了欲說還休的十年。金融危機(jī)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的沖擊較大。從月度數(shù)據(jù)看，浙江規(guī)模以上工業(yè)增加值月度增速下調(diào)至10年最低水平。2008年3月最高為14.9%，7、8、9月則下滑至9.8%、6.1%、6.4%。從年度數(shù)據(jù)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。2003-2008年浙江省呈高速增長(zhǎng)延續(xù)態(tài)勢(shì)，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)14.4%，增速比全省GDP高1個(gè)百分點(diǎn)。2009-2017年工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)則為7.5%。這十年來，浙江加快調(diào)整發(fā)展方式，始終將穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成效，抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。隨著中國(guó)制造2025戰(zhàn)略黃群慧、賀?。骸吨袊?guó)制造業(yè)的核心能力、功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略——兼評(píng)〈中國(guó)制造2025〉》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2015年第6期。、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革黃群慧：《論中國(guó)工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2016年第9期。以及一系列轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的深入實(shí)施，浙江工業(yè)通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和新動(dòng)能，進(jìn)一步向高質(zhì)量發(fā)展通道轉(zhuǎn)軌，2017年呈現(xiàn)出先于全國(guó)的向好態(tài)勢(shì)。但必須正視的是，浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍未根本扭轉(zhuǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“提質(zhì)換擋”依然任重道遠(yuǎn)。

二、過去十年：以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為主

2008年全球金融危機(jī)以來，浙江提出深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，按照“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的要求，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，主動(dòng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新轉(zhuǎn)變。

面對(duì)金融危機(jī)，浙江省以“八八戰(zhàn)略”為指引，打出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，在危機(jī)與挑戰(zhàn)中跨上新臺(tái)階。一是進(jìn)一步發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中相互促進(jìn)、共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；率先開展國(guó)企改革，物產(chǎn)中大集團(tuán)是浙江省首個(gè)完成混合所有制改革并實(shí)現(xiàn)整體上市的國(guó)有企業(yè)；以“最多跑一次”改革為突破口，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，開展“塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)”工作，打造集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等功能于一體的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體”，建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊、G60科技創(chuàng)新走廊，培育制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能。三是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展；以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)，鼓勵(lì)企業(yè)買“龍頭”、買技術(shù)、買資源、買市場(chǎng)，如吉利收購沃爾沃、龍盛收購德司達(dá)、先鋒新材收購澳洲KRS等；成功舉辦G20峰會(huì)、烏鎮(zhèn)峰會(huì)，加速邁入全球化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。四是大力發(fā)揮人文優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高校系、阿里系、海歸系和浙商系為代表的“創(chuàng)業(yè)新四軍”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)和發(fā)展“浙江精神”。加快培育知名企業(yè)家、知名企業(yè)、知名品牌，加快從“老浙商”走向“新浙商”，從“老四千精神”到“新四千”精神。

十年來，浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出“先抑后揚(yáng)”的發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展理念培育了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)制造業(yè)整體向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)提升。

（一）發(fā)展動(dòng)能向深修復(fù)

2017年，浙江規(guī)上工業(yè)增加值14440億元，是2008年的1.8倍，2008-2017年年均增長(zhǎng)6.7%。08年金融危機(jī)造成國(guó)際市場(chǎng)需求下降和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成本上升，以對(duì)外貿(mào)易作為重要支柱的浙江經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊，且修復(fù)進(jìn)程相對(duì)緩慢，主要體現(xiàn)在2008-2015年間，與全國(guó)以及江蘇、廣東等工業(yè)大省相比，浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢且波動(dòng)幅度較大（見圖1）。

自“十三五”以來，浙江穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)工作成效進(jìn)一步凸顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，增速與全國(guó)及工業(yè)大省的差距明顯縮小，并于2017年實(shí)現(xiàn)趕超，2017年浙江規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.3%，增速居?xùn)|部沿海地區(qū)第一位，分別比江蘇、山東、廣東高0.8個(gè)、1.4個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)，形成了明顯的增速優(yōu)勢(shì)，為浙江經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高調(diào)整宋泓明：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化分析》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第50-100頁。

2008年以來浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心緊跟國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展，尤其是近三年來明確聚焦到信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造和文化這八大萬億產(chǎn)業(yè)上。

一是資本和技術(shù)密集型行業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我們可以發(fā)現(xiàn)，2008-2017年紡織、皮革、化纖等傳統(tǒng)行業(yè)比重分別下降3.2、0.8和0.6個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)重心進(jìn)一步向電氣、汽車、通信電子等行業(yè)傾斜，電氣機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過紡織業(yè)、躍居第一，化工、汽車制造業(yè)分別成為第二和第四大行業(yè)（見表1）。

二是高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2017年浙江省制造業(yè)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6108.12億元，占規(guī)上工業(yè)的比重由2008年的20.5%上升到2017年的42.3%，年均增長(zhǎng)10.6%。裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比則比2013年分別提高5.1個(gè)和2.4個(gè)百分點(diǎn)，八大高耗能行業(yè)比重則從2013年的36.6%下降到34.3%，高耗能行業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的此消彼長(zhǎng)表明浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向高級(jí)化穩(wěn)步推進(jìn)（見表2）。

（三）質(zhì)效水平向好提升

隨著近年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，浙江工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不斷改善，產(chǎn)業(yè)效益明顯提升。2008-2017年，浙江規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)12.1%，每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)利稅從7.6元提升到11.2元。企業(yè)盈利能力總體呈向好態(tài)勢(shì)，2017年浙江規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為6.8%，比2008年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；減負(fù)降本工作成效明顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷下降，2017年企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本已下降到83.7元，為2008年以來最低水平（見圖2）。工業(yè)生產(chǎn)效率逐步提高，2017年浙江規(guī)上工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為21.6萬元/人，提升到2008年的2.2倍。

（四）創(chuàng)新貢獻(xiàn)向強(qiáng)發(fā)展

浙江大力發(fā)展創(chuàng)新主體、培育優(yōu)質(zhì)載體、集聚優(yōu)質(zhì)資源，研發(fā)創(chuàng)新對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)鄭燁、吳建南：《內(nèi)涵演繹、指標(biāo)體系與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略取向》，《改革》，2017年第6期。。2017年浙江規(guī)模以上工業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出為1178.7億元，是2008年的3.4倍，R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重從2008年的0.88%提高到2017年的1.76%，研發(fā)投入強(qiáng)度已連續(xù)四年高于廣東、江蘇等兄弟省份；研發(fā)產(chǎn)出效率也有明顯提升，2017年規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率為35.4%，比2008年提高18.8個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)明專利年授權(quán)量從2008年的1.09萬件擴(kuò)大到2.87萬件。以推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動(dòng)全覆蓋為目標(biāo)，浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)不斷完善，2008-2017年間累計(jì)培育省級(jí)科技企業(yè)孵化器102家、省級(jí)企業(yè)研究院861家；截至2017年浙江省共有國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心112家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1116家；創(chuàng)新人才支撐作用增強(qiáng)，目前浙江已累計(jì)引進(jìn)和培養(yǎng)“國(guó)千”、“省千”等高端人才662人和1885人。

（五）領(lǐng)軍企業(yè)向新轉(zhuǎn)型

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的十年，也是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮的十年。浙江企業(yè)經(jīng)歷了一輪大浪淘沙，涌現(xiàn)出了一批在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有極強(qiáng)活力的代表性企業(yè)，成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。一方面，浙江大企業(yè)大集團(tuán)實(shí)力逐步升級(jí)。2008-2017年，浙江籍世界500強(qiáng)企業(yè)從無到有，吉利、物產(chǎn)和阿里巴巴3家企業(yè)入榜2017年世界500強(qiáng)，信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)阿里巴巴2017年首次登榜；120家企業(yè)入圍“2017中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，隨著新舊動(dòng)能加快更替，有不少高端裝備制造、電子通訊系統(tǒng)等技術(shù)密集型行業(yè)的企業(yè)成為新晉選手；2017年，浙江省以“鳳凰計(jì)劃”為抓手，認(rèn)定上市是最好的轉(zhuǎn)型，兼并是最快的轉(zhuǎn)型，充分利用資本市場(chǎng)的力量，現(xiàn)在“浙江板塊”亦已成為多層次資本市場(chǎng)上的領(lǐng)跑者。截至2017年底，浙江省境內(nèi)外上市公司已達(dá)到505家，上市公司數(shù)量高居全國(guó)前列。另一方面，高成長(zhǎng)型中小企業(yè)加速崛起。十年間，浙江省委、省政府把加快中小企業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，不斷完善中小企業(yè)培育機(jī)制，著力為各類中小企業(yè)搭建成長(zhǎng)階梯，“專、精、特、新”中小企業(yè)不斷增加，當(dāng)前浙江科技型中小企業(yè)已突破3萬家，其中高成長(zhǎng)科技型中小企業(yè)2000余家。

（六）“浙江制造”向前邁進(jìn)

“浙江制造”加速向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的全球前列水平邁進(jìn)。浙江以打造“先進(jìn)制造業(yè)基地”為引領(lǐng)，在高端裝備制造、信息經(jīng)濟(jì)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，取得了一批重要成果。例如，汽車制造業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)開始涉足中控系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)等高附加值環(huán)節(jié)，逐步融入全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈高端，新能源汽車產(chǎn)業(yè)躋身全國(guó)前列，產(chǎn)量約占全國(guó)的20%；航空航天領(lǐng)域，波音的首個(gè)海外工廠落戶舟山，浙江民企西子航空承擔(dān)了國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919多個(gè)部件的生產(chǎn)和研制，大型多功能“天鷹”無人機(jī)各項(xiàng)指標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先；智能制造領(lǐng)域，杭州積極向“互聯(lián)網(wǎng)+制造”轉(zhuǎn)型，寧波在全國(guó)率先印發(fā)了智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，湖州是全國(guó)首個(gè)以“綠色智造”為特色的“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，目前浙江省已有機(jī)器人本體制造、關(guān)鍵零部件制造、系統(tǒng)集成等各類企業(yè)150余家，部分企業(yè)具備了打破國(guó)外技術(shù)壟斷的實(shí)力，自主研發(fā)了國(guó)產(chǎn)機(jī)器人控制器；智能電池、智能安防、智能家居等領(lǐng)域也取得了突破性進(jìn)展，成為全國(guó)智能制造領(lǐng)域的學(xué)習(xí)樣板。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域亮點(diǎn)紛呈，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，標(biāo)志著浙江省以“浙江制造”為基礎(chǔ)的高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路將越走越寬。

三、浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)“三個(gè)不平衡、兩個(gè)不充分“問題

過去十年，浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，穩(wěn)步向工業(yè)化后期推進(jìn)。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清楚地看到當(dāng)前存在的問題，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)等方面的不合理性，表明浙江省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，需要進(jìn)一步優(yōu)化提升。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍相對(duì)落后

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)效是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的重要因素。十年來，浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不斷加大，高新技術(shù)企業(yè)得到快速發(fā)展，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，但浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力仍明顯小于廣東、江蘇等先進(jìn)省份。

浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和投入與廣東、江蘇差距顯著（見表4）。2017年浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)GDP總額為51768億元，而廣東、江蘇都高于80000億元；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率相對(duì)較低，每百元資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅為76.6元，排在四省末位。創(chuàng)新投入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東和江蘇，體現(xiàn)在R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅為廣東的50%，江蘇的23%。

（二）投資結(jié)構(gòu)不平衡：“軟投資”引導(dǎo)力度相對(duì)落后

目前粗放型的投資引導(dǎo)方式、單一式的投資統(tǒng)計(jì)方式仍未發(fā)生根本改變，依然以土地、廠房、設(shè)備、技改等規(guī)模較大的“硬投資”為主，人力資本投資、高技術(shù)研發(fā)投資、知名品牌商譽(yù)投資、園區(qū)公共服務(wù)投資、供應(yīng)鏈金融投資等規(guī)模小作用大的“軟投資”尚處于起步階段。以“硬投資”為主的工業(yè)投資資本邊際效率遞減，轉(zhuǎn)化效率有所降低，浙江省工業(yè)投資效果系數(shù)從2008年的0.17降到2017年的0.09，意味著工業(yè)投資每增加100元，工業(yè)增加值僅增長(zhǎng)9元，轉(zhuǎn)換效率與廣東存在較大差距，僅為廣東（0.18）的二分之一。從發(fā)展后勁看，2017年浙江規(guī)上工業(yè)投資同比增長(zhǎng)6.1%，雖高于去年，但仍為2008年以來的次低增速（見圖3）。此外，醫(yī)藥、通信電子等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比重雖從15%提高到18%，比重僅提高3個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)投資比重則不升反降，從2008年的42.3%下降到當(dāng)前的42.1%。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡：服務(wù)、投資、技術(shù)、人才等國(guó)際精準(zhǔn)合作深度亟待擴(kuò)大

浙江是傳統(tǒng)的外貿(mào)大省，貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要以產(chǎn)品走出去、產(chǎn)業(yè)走出去為主，服務(wù)走出去、投資走出去、技術(shù)引進(jìn)來、人才引進(jìn)來的水平相對(duì)滯后。浙江省工業(yè)的出口行業(yè)主要集中于紡織、服裝、家具、鞋帽等行業(yè)，相較而言這些主要出口產(chǎn)品技術(shù)含量低，生產(chǎn)技術(shù)水平也不高，更容易遭受進(jìn)口國(guó)的技術(shù)壁壘杜凱、蔡銀寅、周勤：《技術(shù)壁壘與技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)——貿(mào)易制度壁壘安排的國(guó)別差異》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2009年第11期。和環(huán)保壁壘朱京安、楊越：《對(duì)綠色壁壘的理性分析及發(fā)展走向初探》，《國(guó)際貿(mào)易問題》，2005年第1期。。從出口產(chǎn)品的技術(shù)水平看，近年來，高技術(shù)產(chǎn)品出口增勢(shì)較好，但所占比重仍然偏低。

截至2017年10月，浙江高技術(shù)產(chǎn)品出口占比僅為6.4%，不僅比2008年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，且明顯低于江蘇（35.5%）、廣東（16.9%）和山東（10.1%）。從貿(mào)易方式看，浙江工業(yè)出口主要集中于一般貿(mào)易，而一般貿(mào)易又是所有貿(mào)易方式中遭受貿(mào)易壁壘最多的貿(mào)易方式。當(dāng)前，我國(guó)與傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦仍此起彼伏，出口結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)水平較低阻礙了浙江省工業(yè)出口質(zhì)量的提升。

（四）質(zhì)效提升不充分：精益化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平有待提升

浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平雖逐步提升，但與先進(jìn)省相比還存差距。

從生產(chǎn)效率看，浙江工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，2016年規(guī)上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為20.4萬元/人，和山東（29.4萬元/人）、江蘇（31.9萬元/人）差距明顯。從經(jīng)營(yíng)效率看，浙江工業(yè)企業(yè)的資金管理及存貨管理水平均較低，2016年規(guī)上工業(yè)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率分別為0.94次和6.79次，低于全國(guó)平均水平。從盈利水平看，衡量企業(yè)資產(chǎn)獲利能力的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率指標(biāo)也落后于工業(yè)大省，比江蘇低5.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，人均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、每百元資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等效益指標(biāo)不僅低于兄弟省份，與全國(guó)平均水平仍存較大差距。浙江省中小型企業(yè)占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)近七成，受限于企業(yè)規(guī)模和融資渠道，中小企業(yè)更容易遭受現(xiàn)金流約束。資金管理水平低下及日趨緊張的融資環(huán)境對(duì)浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金保障形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（五）議價(jià)能力不充分：企業(yè)成本壓力增加

作為資源小省，浙江的原材料資源主要依賴外部市場(chǎng)提供，較低的能源自給率導(dǎo)致浙江受外部環(huán)境的約束較強(qiáng)，燃料、動(dòng)力類等原材料購進(jìn)價(jià)格上漲明顯，對(duì)下游企業(yè)產(chǎn)生了不利影響。自2016年底全球大宗商品價(jià)格大幅上漲以來，原材料成本上漲勢(shì)頭不減，2017年，浙江工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比上漲4.8%，購進(jìn)價(jià)格上漲9.6%，購銷剪刀差達(dá)4.8個(gè)百分點(diǎn)，分別比山東、廣東高3個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)（見圖4）。

從浙江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，食品加工業(yè)、紡織服裝、鞋帽等傳統(tǒng)制造業(yè)占浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重近20%，這些行業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較高，企業(yè)議價(jià)能力較低，企業(yè)將投入品價(jià)格的上漲轉(zhuǎn)嫁到下游的幅度有限，這可以從工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格中生活資料價(jià)格僅上漲0.7%（同期生產(chǎn)資料價(jià)格同比提高6.2%）得以印證。此外，勞動(dòng)力成本的剛性上漲也對(duì)企業(yè)持續(xù)盈利構(gòu)成挑戰(zhàn)，2017年浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)應(yīng)付職工薪酬同比提高10.1%，比去年全年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，薪酬增速已達(dá)近三年最快。

三、加快適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的建議

工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型必須解決結(jié)構(gòu)性矛盾的根源問題。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須抓緊抓好的一件大事，必須集中精力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高供給質(zhì)量。為此，浙江要探索出一條特色鮮明、行之有效的發(fā)展路徑，形成可以在全國(guó)推廣的“浙江模式”，發(fā)揮標(biāo)桿示范作用。

（一）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)

一是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)圍繞電子信息、高端智能裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施一批帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是加大重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度。圍繞十大重點(diǎn)制造業(yè)，積極通過工藝創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、品牌培育等手段，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，構(gòu)建形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是提升發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展作為提升產(chǎn)業(yè)層次的突破點(diǎn)，積極推動(dòng)制造業(yè)與工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)、供應(yīng)鏈管理等制造服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)從以產(chǎn)品為中心向服務(wù)增值延伸。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要驅(qū)動(dòng)力。一是加快發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”。推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加快成長(zhǎng)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)智能制造、智慧能源、人工智能、綠色生態(tài)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展，使新經(jīng)濟(jì)快速成為浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。支持杭州向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)打造出具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。二是強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。培育壯大具有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加大研發(fā)投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)向核心技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)拓展，提高技術(shù)集成能力。三是提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。建立完善支持科技成果向企業(yè)、專業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓的政策，促進(jìn)科技成果有效流轉(zhuǎn)。提高以科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要職能的科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，強(qiáng)化應(yīng)用性研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等功能。

（三）調(diào)整工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目投資轉(zhuǎn)換效率

促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用。一是優(yōu)化工業(yè)投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化投資管理機(jī)制，嚴(yán)格甄選投資項(xiàng)目，以市場(chǎng)為導(dǎo)向選擇具有高新技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展投資，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估關(guān)口，從嚴(yán)控制不符合產(chǎn)業(yè)政策要求項(xiàng)目的建設(shè)。二是提高投資轉(zhuǎn)化效率。開展項(xiàng)目跟蹤核查工作，跟蹤了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài)建設(shè)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題，提高項(xiàng)目開工率和項(xiàng)目建設(shè)效率，充分發(fā)揮增量對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。重視新技術(shù)的采用，鼓勵(lì)企業(yè)把新技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)中去，不斷提高投入的產(chǎn)出效率。

（四）參與“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)浙江工業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去

加快推進(jìn)出口提質(zhì)增效，充分挖掘出口對(duì)浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。一是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)積極研發(fā)科技含量高的技術(shù)產(chǎn)品，培育國(guó)際化品牌，逐步提高電子信息設(shè)備、高端裝備等高技術(shù)產(chǎn)品出口比重，從根本上優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)。二是積極開拓出口市場(chǎng)。抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，將沿線國(guó)家作為外貿(mào)多元化戰(zhàn)略重點(diǎn)突破的市場(chǎng)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的貿(mào)易往來，逐步改變出口過度依靠發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的局面。例如浙江紅獅集團(tuán)以全球視野、整合全球資源、開拓全球市場(chǎng)，順應(yīng)全球水泥未來10年發(fā)展大勢(shì)布局海外水泥項(xiàng)目，對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)的智能制造、清潔生產(chǎn)要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的工藝、技術(shù)、裝備、環(huán)保和管理水平，在老撾、尼泊爾、緬甸、印尼等“一帶一路”沿線的4個(gè)國(guó)家投資建設(shè)5個(gè)大型水泥項(xiàng)目，配套純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目和水泥窯協(xié)同處置固廢項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的全球化高質(zhì)量發(fā)展。建立對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)開拓、資源利用等新模式，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)與開拓新興市場(chǎng)并舉，增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（責(zé)任編輯：石洪斌）