自治法治德治研究的新議程

郁建興

社會(huì)力量成長(zhǎng)、社會(huì)治理水平提升，與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)一起，同屬于改革開放40年來(lái)中國(guó)取得的最重要成就。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)有效治理已經(jīng)成為各級(jí)黨委政府的中心工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，以社會(huì)有效治理護(hù)航并助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，是治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中之義，并且是題中之要義。

社會(huì)有效治理的重心在基層。十九大報(bào)告提出，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。浙江省積極響應(yīng)中央要求，在推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新方面涌現(xiàn)了不少典型案例，積累了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。其中，2013年起源于浙江桐鄉(xiāng)的自治、法治、德治“三治合一”建設(shè)在較短時(shí)間內(nèi)取得顯著成效，與“最多跑一次”改革、特色小鎮(zhèn)等一起形成了具有全國(guó)影響的“新浙江現(xiàn)象”。為超越自治、法治與德治簡(jiǎn)單組合的1.0版本，走向高質(zhì)量的“三治”結(jié)合乃至融合，推動(dòng)理論與實(shí)踐的持續(xù)創(chuàng)新，我們結(jié)合已有研究和實(shí)踐，試圖提出“三治融合”研究的新議程。

第一，社會(huì)有效治理與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府自我革命等之間的關(guān)系與作用機(jī)制研究。社會(huì)有效治理具有自身的重要價(jià)值，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府改革具有重要意義。已有大量研究分別關(guān)注了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、政府改革和社會(huì)有效治理，但較少深入、系統(tǒng)研究它們之間的關(guān)系；或者多將“社會(huì)有效治理促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府改革”作為既定命題，而較少深入研究它們之間的作用機(jī)制。政府、市場(chǎng)、社會(huì)是經(jīng)典的三分框架，它們之間的關(guān)系是什么？它們之間是單向作用還是互相影響，抑或是共變關(guān)系？它們之間的作用路徑有哪些？過(guò)去40年我國(guó)在市場(chǎng)領(lǐng)域的改革卓有成效，但在政府變革和社會(huì)成長(zhǎng)方面還有很大發(fā)展空間，迫切需要對(duì)這些重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出回答。

第二，自治、法治、德治及其結(jié)合的歷史經(jīng)驗(yàn)和世界意義研究。已有研究重點(diǎn)關(guān)注了我國(guó)“皇權(quán)不下縣”的自治傳統(tǒng)和“儒法合一”的德治傳統(tǒng)，但歷史主義的視角居多，對(duì)我國(guó)自治與德治傳統(tǒng)之于當(dāng)代基層社會(huì)治理的意義關(guān)注不夠。其次，基層社會(huì)治理中自治、法治、德治與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件、文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、公民素養(yǎng)，甚至地理、氣候等社會(huì)和自然條件緊密聯(lián)系在一起。已有研究對(duì)基層社會(huì)治理的研究多是個(gè)案式觀察和解讀，以案例為主體居多，較少以理論構(gòu)建為主體，對(duì)不同地區(qū)基層社會(huì)治理模式的比較研究也缺少關(guān)注。自治、法治、德治建設(shè)的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”與其他基層社會(huì)治理模式和創(chuàng)新的關(guān)系是什么？不同基層社會(huì)治理模式的普遍性和特殊性是什么？不同模式擴(kuò)散和推廣的條件與限度是什么？已有研究多對(duì)成功個(gè)案做出細(xì)致解讀，而較少關(guān)注失敗案例。成功的案例各有各的經(jīng)驗(yàn)，失敗的案例可能更具有某些普遍性，這些都需要進(jìn)一步研究。

第三，自治、法治、德治與共建共治共享的內(nèi)涵及其相互關(guān)系研究。十九大報(bào)告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”和“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。已有研究分別對(duì)自治、法治、德治的內(nèi)涵作了解讀，但較少關(guān)注自治、法治、德治在當(dāng)代基層社會(huì)治理中的獨(dú)特內(nèi)涵。比如法治，基層社會(huì)治理中的法治不僅需要關(guān)注法律條文意義上的成文法，更重要的是“法的精神”，是包括村規(guī)民約在內(nèi)的一整套基層共識(shí)和規(guī)則體系。已有研究多將共建共治共享作為社會(huì)治理的目標(biāo)，但較少對(duì)這種治理格局的可能樣態(tài)做出系統(tǒng)刻畫和解讀。更重要的是，已有研究較少關(guān)注自治法治德治以及共建共治共享之間的關(guān)系。自治法治德治是否具有優(yōu)先次序？共建共治共享之間的關(guān)系又是什么？“三治”和“三共”之間又是什么關(guān)系？一般說(shuō)來(lái)，自治法治德治是方式方法，共建共治共享是社會(huì)治理目標(biāo)，但自治法治德治也應(yīng)該是基層社會(huì)治理的目標(biāo)，并且自治法治德治與共建共治都需要實(shí)施和參與主體，它們似乎在一個(gè)層次上，共享更可能是一個(gè)高級(jí)目標(biāo)。

第四，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治“三治融合”的體制機(jī)制設(shè)計(jì)和載體創(chuàng)新研究。當(dāng)前，我們嚴(yán)重缺乏“三治融合”的管理體制機(jī)制設(shè)計(jì)。黨委政府的多個(gè)部門在抓“三治”工作，有政法委模式，民政部門模式，農(nóng)辦模式，等等，這些模式在日益復(fù)雜的社會(huì)中都捉襟見肘。那么，誰(shuí)該是社會(huì)治理的主管部門？社會(huì)治理創(chuàng)新的體制機(jī)制、道路途徑是什么？政府該在基層社會(huì)治理中扮演怎樣的角色？“三治融合”是一個(gè)有機(jī)整體，不能搞還原論，不能分而治之，而要堅(jiān)持整體論，通盤設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧，將“三治”工作融合到黨委政府及其相關(guān)部門的全部基層社會(huì)治理工作中去。同時(shí)，基層社會(huì)治理必須因地制宜，這就要求要處理好政府自上而下統(tǒng)籌和基層社會(huì)自下而上探索之間的關(guān)系，政府不能“一刀切”，不能違背基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件過(guò)度干預(yù)，而要發(fā)揮政府有推有退角色。其次，“三治融合”的關(guān)鍵在于創(chuàng)新一整套激發(fā)社會(huì)公眾參與熱情的體制機(jī)制和載體。當(dāng)前，已有大量的自治、法治、德治載體，但大多還是“三治”簡(jiǎn)單組合的1.0版本?！叭稳诤稀币笞灾屋d體中體現(xiàn)法治德治，法治載體中體現(xiàn)自治德治，德治載體中體現(xiàn)自治法治，即形成你中有我、我中有你的實(shí)施載體。在這方面理論和實(shí)踐都需要重大創(chuàng)新。

第五，自治、法治、德治等不同基層社會(huì)治理模式的治理績(jī)效研究。已有研究多停留在對(duì)“三治”基層社會(huì)治理模式的描述、解讀、總結(jié)和推廣上，即已有研究多關(guān)注創(chuàng)新“新”在哪里，對(duì)不同基層社會(huì)治理模式的治理績(jī)效關(guān)注較少。在這方面，理論遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。對(duì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)行解讀和推廣固然重要，但治理績(jī)效同樣重要或更為重要。創(chuàng)新本身不是目的，目的在于有效提升社會(huì)治理水平，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。然而，已有研究對(duì)基層社會(huì)治理“水平”沒(méi)有足夠重視，更沒(méi)有發(fā)展出可以評(píng)估治理水平、治理績(jī)效的理論和指標(biāo)。在這方面，需要突破已有那種多停留在概念性、理論性、哲學(xué)性、形而上學(xué)的研究視野，將基層社會(huì)治理研究推向?qū)嵶C領(lǐng)域，特別對(duì)基層社會(huì)治理中治理績(jī)效、因果機(jī)制的研究，要發(fā)展出比較的、實(shí)證的方法體系和工具，推進(jìn)基層社會(huì)治理研究轉(zhuǎn)型。

第六，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究。已有研究多關(guān)注政府和基層群眾性自治組織做了什么，而較少關(guān)注民眾的真實(shí)需求。其原因往往在于基層社會(huì)治理的幅度和強(qiáng)度超過(guò)了治理能力，民眾不能充分參與，政府和自治組織不能及時(shí)了解民眾真實(shí)需求。這一困境在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代可以得到緩解，依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)可以給治理難題提供技術(shù)方案。那么，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代基層社會(huì)自治法治德治的樣態(tài)發(fā)生了哪些變化？有哪些新舉措、新方法？技術(shù)手段如何影響基層社會(huì)的治理機(jī)制和治理績(jī)效？如何依靠信息技術(shù)將“最多跑一次”等政府改革延伸到基層？等等。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在重構(gòu)我們的社會(huì)治理體制和方式，同時(shí)技術(shù)治理又是一把“雙刃劍”，技術(shù)使用可能會(huì)降低基層社會(huì)的治理成本，但也可能帶來(lái)社區(qū)社會(huì)資本的流失，如何讓技術(shù)運(yùn)用有管理保障。這些都是理論和實(shí)踐領(lǐng)域亟待解答的重要課題。

（作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、院長(zhǎng)，浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）

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