甘肅天水公交漲價風波拷問價格聽證制度

馬震坤

2017年12月1日這一天，雖然陽光明媚，暖洋洋的太陽讓人感覺不到冬天的寒冷，但對于甘肅省天水市秦州和麥積兩區(qū)的市民來說，他們似乎并沒有感受到這陽光的溫暖，相反他們仿佛覺得這一天就像這一季冬天中最冷的日子突然降臨到了這個世界，因為他們從夏天最熱時一直呼吁反對的公交漲價一事，終于在12月1日這一天塵埃落定，一元的公交票價還是漲到了兩元……

讓人質(zhì)疑的公交漲價聽證

據(jù)當?shù)孛襟w報道：2017年8月17日，甘肅省天水市秦州、麥積兩區(qū)部分新能源公交車加收空調(diào)費聽證會舉行。根據(jù)聽證方案，擬對目前在秦州區(qū)內(nèi)運行的2、3、4、21路和在麥積區(qū)內(nèi)運行的32路共計5條公交線路上的1元公交票價每人次加收1元空調(diào)費。在當天的聽證會上，定價成本監(jiān)審人天水市發(fā)展和改革委員會就定價成本監(jiān)審結論及相關情況作了介紹。人大代表、政協(xié)委員、相關領域?qū)＜?、政府有關部門代表、消費者代表等18人就公交車調(diào)價方案闡明了各自的觀點和意見。天水羲通旅游公交集團有限責任公司（以下簡稱羲通公交集團）相關人士就此次聽證會方案、票價調(diào)整原因等進行了說明。

據(jù)參加當天聽證會的地方電視臺一位同行介紹，當聽證會結束后，羲通公交集團總經(jīng)理將記者的采訪推給了辦公室主任，并給他遞了一份稿子，指示該怎么面對采訪、怎么說。聽證會就這樣畫上了句號。

隨后，經(jīng)過4個多月的煎熬，11月30日，天水市發(fā)改委在其門戶網(wǎng)站上掛出了一份“關于秦州、麥積兩區(qū)1元票價新能源公交車加收空調(diào)費的通知”，稱：“經(jīng)我委成本監(jiān)審、召開價格聽證會，報請市政府第14次常務會議審議同意，在秦州區(qū)內(nèi)運行的2、3、4、21路和在麥積區(qū)內(nèi)運行的32路共計5條公交線路1元票價新能源公交車，每人次加收1元空調(diào)費，即每人次投幣2元。調(diào)整所有公交線路IC卡刷卡折扣，普通卡由8折調(diào)整為7折，學生卡由3.5折調(diào)整為3折，惠農(nóng)卡由7.5折調(diào)整為7折，老年卡6折、優(yōu)撫卡5折保持不變，愛心卡、壽星卡免費。請羲通公交集團積極向廣大市民做好宣傳解釋工作，并進行票價公示，提高服務質(zhì)量?！贝送ㄖ?017年12月1日起執(zhí)行，試行期1年。

然而，更令市民費解的是，在一份羲通公交集團印制的答記者問宣傳單上同時稱，自2017年12月1日開始，天水市還將分批次對除2路、3路、4路、21路公交之外的23路、24路、26路、32路、58路、83路、84等14條線路正式加收1元空調(diào)費。

《中華人民共和國價格法》第二十三條規(guī)定，制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。

公交是一項關乎民生的公益性行業(yè)，它的服務對象是廣大百姓。那么，天水市對一些公交線路的漲價召開的聽證會，是如何征求市民意見的？參加價格聽證會的代表是如何產(chǎn)生的？他們能否代表基層民眾的心聲？價格聽證會的程序是否合法？屬于公益性行業(yè)的公交，對于每年政府的財政補貼使用情況是如何監(jiān)管的？天水市發(fā)改委監(jiān)審核定票價的依據(jù)是什么？沒有舉行聽證會的其他線路的票價能否搭車上漲？

這樣的疑問縈繞在天水市民心中。

“聽證只不過是漲價的一個幌子，在天水市，不管何事，只要有聽證，價格必漲。你看這次，羲通公交集團不但漲了聽證的幾條線路，而且把沒有聽證的其他線路不是也漲了嗎？”面對記者，市民張先生露出一臉的無奈。

@直播天水這樣感嘆： “現(xiàn)在看來，聽證會就是一個笑話，做做樣子，給漲價找個合法的理由。為什么我們的公交被私人控股？為什么關乎民生的行業(yè)，卻要成為別人賺錢的工具？為什么埋單的總是人民？”

@西伯利亞丹尼爾：當初是什么人把天水公交改制為私營企業(yè)？關乎民生的行業(yè)就應當由國家控制。這樣一漲價苦了的還是普通上班族與學生娃，舉行聽證會的都是些坐在辦公室里談民生問題和從來不擠公交的官員。

帶著市民如潮般的質(zhì)問，2017年12月5日，記者前往天水市發(fā)改委進行求證，卻被告知必須要通過當?shù)匦麄鞑颗鷾剩?/p>

“仿效”成為漲價的理由

羲通公交集團始建于1958年，前身是“天水市公用事業(yè)公司”。公司于2003年進行了改制，從全民所有制企業(yè)改制為國有參股的股份制民營企業(yè)，2007年組建為企業(yè)集團。

據(jù)該集團辦公室主任侯秦軍告訴記者，公交定價都是政府定價，但對于天水市的公交來說，運營成本增加，近十年都沒有漲過價，按理說，公交的價格就是市場價格。他接著說，燃油價格、職工待遇、購置車輛等都屬于公交運營成本。在其他城市，所有站點城市基礎設施都由城建部門來建設，而在天水，羲通公交集團歸交通口管，沒有權力，所以這些基礎設施均由他們公司自己建設，因此比較尷尬。對于這一部分支出，他們還沒有包含在公交票價之中。

當記者提及財政每年撥付的補貼時，侯秦軍這樣告訴記者： “隨著燃油價格不斷上漲，運營成本逐年增加。雖然購置車輛有補貼，但車輛的價格卻不斷上漲，這遠遠不夠?！?/p>

隨后，記者在羲通公交集團的一份“關于公交空調(diào)車加收空調(diào)費答記者問”的宣傳單上看到，該公司這次漲價的理由一是公交成本費用支出增加；二是企業(yè)累計負債嚴重，缺乏發(fā)展后勁；三是仿效全國其他城市慣例；四是體現(xiàn)了公交車優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場經(jīng)濟原則。

“公交運營成本主要由車輛購置成本、勞動力成本、燃料成本等構成。決定公交票價的主要因素是人公里成本和平均運距。以北京公交票價為例：10公里以內(nèi)2元，10～15公里3元，15～20公里4元。根據(jù)天水市成本調(diào)查監(jiān)審局成本監(jiān)審及結論，我集團2011—2013年成本監(jiān)審結果為0.152元/人公里，2014～2016年成本監(jiān)審結果為0.1536元/人公里。單程運距均在10～20公里以上?！边@是羲通公交集團8月23日針對公交票價上漲對網(wǎng)民“旅行者”的答復。

@直播天水直言：“同樣在甘肅省，同樣空調(diào)車，天水的公交車想方設法漲價，而蘭州的公交車卻降價。蘭州也是跨區(qū)運營，之前77路分段計價最高2元，現(xiàn)在線路縮短，全程1元，88路公交線路延長，票價1元卻保持不變。到底什么原因？”

“作為甘肅省會城市蘭州，從蘭州火車站到蘭州西站，其線路的公里數(shù)不亞于天水市秦州區(qū)公交總站到麥積區(qū)天水火車站的路程，為何蘭州的公交票價為1元，而天水的定價3元？”對于市民的這些質(zhì)疑，侯秦軍告訴記者： “蘭州公交集團為國有股份制公司，虧損有政府兜底?！?/p>

對于羲通公交集團的各種解釋，市民在給市委書記和市長“關于天水市部分公交車收取空調(diào)費的思考”留言中稱，天水一年四季分明，人稱“隴上江南”，每年的最冷天和最熱天不到1個月時間，天水市的供暖期是每年的11月15日到次年的3月15日，難道說天水公交一年365天都需要收取空調(diào)費嗎？公交公司把天水市的消費水平與北京、上海等一線城市對比不合理。政府每年都向公交公司補貼，公交利用這個壟斷行業(yè)的各項廣告收入、站臺冠名費、到站冠名費難道不算他們的收入？

“天水市作為一座五線城市，房價與省會蘭州看齊，僅次于蘭州。如今，卻又把公交票價與一線城市來比，真是不可思議?！忻窆壬囊环醒缘莱隽四壳疤焖械默F(xiàn)狀。

公交作為一項民生行業(yè)，它服務的不是一個人，而是廣大民眾。同時，它也是一座城市的名片，代表著一個城市的形象。天水市作為“中國最具魅力文化旅游城市”，隨著周邊交通條件的不斷改善，正敞開胸懷迎接著來自全國各地的游客，實質(zhì)上，每一位游客就是一個宣傳員。

記者在天水火車南站采訪時，就遇到7位乘坐高鐵來天水旅游的外地游客，他們在高鐵站找去伏羲廟旅游景點的公交，得知票價為3元后感嘆： “天水的公交票價咋這么高！”

“全國各大中小城市公交公司基本都是由政府經(jīng)營，唯有天水的公交公司是個人控股、政府參股的形式，這就在‘責、權、利上有了很大的區(qū)別，公司控股人永遠是掌握著‘權力和利益，而參股的政府也永遠承擔著‘責任。”市民杜先生感慨地說，“當公共資源一旦被私欲所攀附和綁架，去一味追求其利益的最大化，那么，社會的公平將會走到沉淪的邊緣！”

漲價聽證必須公正透明

天水的公交車票價該不該漲？既然已經(jīng)按照法律規(guī)定召開了聽證會，為何依然質(zhì)疑聲一片？

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，這是因為長久以來，很多地方的聽證會已經(jīng)流于形式或成擺設，即“一召開聽證會就漲價”。

首先，價格聽證中對企業(yè)運營成本的監(jiān)審不公開、不透明，企業(yè)把所有的虧損都算到老百姓頭上。

其次，聽證會代表缺少代表性，2008年12月1日開始實施的《政府價格決策聽證辦法》中對聽證會代表有明確要求： “應該具有一定的廣泛性、代表性，一般由經(jīng)營者代表、消費者代表、政府有關部門代表以及相關的經(jīng)濟、技術、法律等方面的專家、學者組成。” “政府價格主管部門聘請的聽證會代表可以采取自愿報名、單位推薦、委托有關社會團體選拔等方式產(chǎn)生?！?/p>

第三，反對聲不起作用，基層代表數(shù)量偏少，有時候只能被動地接受既定事實。在這種情況下，聽證會反而成了漲價的合法外衣。

2017年3月，交通運輸部發(fā)布的《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》指出，城市公共交通主管部門應當配合有關部門依法做好票制票價的制定和調(diào)整，依據(jù)成本票價，并按照鼓勵社會公眾優(yōu)先選擇城市公共交通出行的原則，統(tǒng)籌考慮社會公眾承受能力、政府財政狀況和出行距離等因素，確定票制票價。

對于運營企業(yè)執(zhí)行票價低于成本票價等所減少的運營收入、執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策減少的收入以及因承擔政府指令性任務所造成的政策性虧損，城市公共交通主管部門應當建議有關部門按規(guī)定予以補償、補貼。

對于天水公交漲價一事，@天空鹿神感慨道： “天水市公交車漲價聽證會，折射出財政撥款管理混亂，糊涂賬、舊賬、欠賬太多，轉(zhuǎn)移支付能力低下孱弱不堪?！?/p>

北京市齊致（蘭州）律師事務所執(zhí)行主任劉臨慶接受記者采訪時說：城市公交公司私有化經(jīng)營，其實面臨著許多問題，它們不但享受著民生項目的一系列優(yōu)惠政策和補貼，頂著紅帽子給自己口袋里揣錢，而且還口口聲聲喊著虧損，動用一切力量想方設法去漲價，再伸手掏老百姓的腰包。

顯然，若要遏制這種現(xiàn)象，就必須制定票價聯(lián)動機制，加強政府對公交行業(yè)的調(diào)控功能，真正發(fā)揮價格聽證會的公正透明作用，實實在在把民生這項工作做實。