《工會(huì)法》在外企中的現(xiàn)狀與中外工會(huì)文化差異

羅元常

我國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定職工“都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利”，企事業(yè)單位有為工會(huì)提供辦公場(chǎng)所、設(shè)施等物質(zhì)條件以及撥付工會(huì)部分經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，以及不得阻撓職工參加組織工會(huì)、不得阻撓上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)職工成立工會(huì)。

在2004年中華全國(guó)總工會(huì)曾經(jīng)對(duì)于一大批包括國(guó)際知名跨國(guó)公司在內(nèi)的，長(zhǎng)期不按中國(guó)法律建立工會(huì)的企業(yè)曝光，將其劃入“黑名單”。其中，沃爾瑪百貨有限公司一直以各種理由拒建工會(huì)，喧囂一時(shí)，被業(yè)界普遍稱(chēng)為沃爾瑪“工會(huì)門(mén)”事件，后來(lái)以沃爾瑪中國(guó)公司總部成立工會(huì)而告終結(jié)。但是在經(jīng)過(guò)兩年的磨合之后，外企管理者們慢慢發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在中國(guó)和工會(huì)一起工作 “很輕松”，不必?fù)?dān)心“工會(huì)鬧事”。而成功建立了工會(huì)組織的員工們，卻發(fā)現(xiàn)在外企中工會(huì)的角色更像一個(gè)“福利組織”。加入了工會(huì)的員工也只是在逢年過(guò)節(jié)是多了百十塊錢(qián)的過(guò)節(jié)費(fèi)，生日時(shí)的一個(gè)蛋糕，究其來(lái)源不過(guò)是自己每月交納的會(huì)費(fèi)，在大多數(shù)外企中工會(huì)并沒(méi)有發(fā)揮到應(yīng)起的作用。為何會(huì)出現(xiàn)這樣的局面？

一是由于工會(huì)的獨(dú)立性問(wèn)題。在近年吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“德?tīng)柛Ｆ飘a(chǎn)案”中，汽車(chē)零部件巨頭德?tīng)柛３诵枰湓瓉?lái)的東家也是最大的客戶(hù)——通用汽車(chē)公司提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)支持，還必須和全美汽車(chē)工人聯(lián)合工會(huì)（UAW）探討修改有關(guān)勞動(dòng)合同以便實(shí)施重組計(jì)劃的問(wèn)題。雖然德?tīng)柛＞蛣谫Y合同逾一年的談判將最終以工會(huì)和通用做出適當(dāng)讓步終結(jié)，但是我們可以看到UAW的地位，及其在這樣的企業(yè)重組案中為爭(zhēng)取工人利益所起到的作用，即使對(duì)方是通用和德?tīng)柛?。美?guó)的汽車(chē)行業(yè)工會(huì)之所以這樣的強(qiáng)勢(shì)，有一個(gè)很重要的原因就是美國(guó)的行業(yè)工會(huì)和企業(yè)是相互獨(dú)立的。

而中國(guó)的《工會(huì)法》雖然規(guī)定了工會(huì)應(yīng)該是獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體，但事實(shí)上，在許多事業(yè)單位和企業(yè)中，工會(huì)組織與其它行政部門(mén)合署辦公的現(xiàn)象是很常見(jiàn)的，導(dǎo)致中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)與國(guó)外的勞工組織大相徑庭。工會(huì)主席是企業(yè) “領(lǐng)導(dǎo)班子”的成員，就決定了工會(huì)主席要維護(hù)企業(yè)的利益、服從班子的決定，這就與維護(hù)職工權(quán)益的首要職責(zé)相矛盾。那些“喜歡多管閑事”的工會(huì)主席往往遭到解聘的下場(chǎng)。另外，企業(yè)拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的事情更是家常便飯。工會(huì)的價(jià)值在于獨(dú)立，離開(kāi)“獨(dú)立”去談工會(huì)，專(zhuān)門(mén)在一些法律的條條框框上修修補(bǔ)補(bǔ)，也沒(méi)有很大意義。

二是由于歐美，日韓，中國(guó)工會(huì)文化的差異性。建立工會(huì)不僅僅是一個(gè)法律問(wèn)題，更重要的是社會(huì)問(wèn)題，文化問(wèn)題?；剡^(guò)頭來(lái)想，當(dāng)初外方之所以強(qiáng)烈的抵制建立工會(huì)，根本原因其實(shí)不是工會(huì)本身，而正是在于他們把對(duì)于原先本國(guó)工會(huì)的印象帶入了中國(guó)。中國(guó)同西方國(guó)家的工會(huì)文化的差異是非常大的，在美國(guó)，甚至日韓等資本主義國(guó)家，工會(huì)組織是相當(dāng)厲害的角色，很多老板和企業(yè)管理者談起工會(huì)都是十分頭疼的。

美國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)有著170多年的發(fā)展歷史，由于能夠?yàn)楣と藸?zhēng)取更多的權(quán)益，美國(guó)工會(huì)因此獲得社會(huì)強(qiáng)有力的支持。以美國(guó)聯(lián)合汽車(chē)工會(huì)為例，工會(huì)具有相當(dāng)大的權(quán)力干涉公司的經(jīng)營(yíng)情況，為保證或爭(zhēng)取在美國(guó)的工作崗位，它能阻攔甚至叫停三大汽車(chē)巨頭國(guó)外建廠項(xiàng)目，海外采購(gòu)計(jì)劃，關(guān)閉工廠或是辭退工人等。美國(guó)聯(lián)合汽車(chē)工會(huì)擁有如此大的強(qiáng)勢(shì)地位，以至通用，福特，德?tīng)柛５绕?chē)企業(yè)面臨巨大困境時(shí)它仍不遺余力的為工人爭(zhēng)取更多醫(yī)療費(fèi)和養(yǎng)老金等福利。

日本和韓國(guó)工會(huì)的斗爭(zhēng)形勢(shì)十分厲害，北京現(xiàn)代汽車(chē)有限公司總經(jīng)理盧載萬(wàn)曾說(shuō)，“韓國(guó)的勞動(dòng)組合很難說(shuō)有什么交流，就是以罷工為主要形式?！表n國(guó)這種斗爭(zhēng)形式的工會(huì)模式使盧載萬(wàn)對(duì)工會(huì)一直有隔閡感， “說(shuō)老實(shí)話，一開(kāi)始來(lái)到中國(guó)，當(dāng)我知道北京現(xiàn)代要成立工會(huì)時(shí)，立刻就有一種戒備心理。

而和美日韓的企業(yè)工會(huì)相比，中國(guó)的工會(huì)是相當(dāng) “溫和”的，一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)企業(yè)的工會(huì)常常都是由企業(yè)組建的。企業(yè)工會(huì)和管理者并沒(méi)有像西方一樣成為對(duì)立的兩極，二者的目標(biāo)基本是一致的，在企業(yè)處于困難時(shí)期時(shí)，工會(huì)還會(huì)采取一些方法激勵(lì)工人為企業(yè)盡力。這是從我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直保留下來(lái)的，早期并沒(méi)有發(fā)生什么矛盾。但是，在目前越來(lái)越多的外資企業(yè)涌入中國(guó)的情況下，這樣的工會(huì)模式，這樣的工會(huì)文化是否還能適應(yīng)維護(hù)員工利益的需要呢？

綜合以上兩個(gè)方面，如果我們只是在形式上建立工會(huì)，那么解決外企的工會(huì)組織問(wèn)題很好辦。但試問(wèn)一個(gè)地位上不獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)上受制于人，文化上又沒(méi)有斗爭(zhēng)性的工會(huì)，在外企中自保尚數(shù)不易，如何去替員工爭(zhēng)取利益？這樣的工會(huì)建來(lái)何用？ 我國(guó)的工會(huì)組織模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲下來(lái)的，已經(jīng)不適應(yīng)目前的企業(yè)，尤其是外企中復(fù)雜的關(guān)系，必須改革。

首要的便是解決工會(huì)的獨(dú)立性問(wèn)題?？v觀西方國(guó)家工會(huì)的發(fā)展，我們可以得知，工會(huì)之所以能夠在維護(hù)工人合法權(quán)益、緩解勞資矛盾、平衡社會(huì)各階層力量對(duì)比等方面能夠發(fā)揮重大的作用，關(guān)鍵就是在于其具有獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制。例如美國(guó)工會(huì)獨(dú)立于政府和企業(yè)，在勞資關(guān)系中代表工人的權(quán)益，與雇傭方進(jìn)行談判。這是美國(guó)工會(huì)能夠挺起腰桿說(shuō)話的重要原因。因此，工會(huì)的運(yùn)作不僅應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于企業(yè)的管理、而且還應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于地方行政權(quán)力。新《中國(guó)工會(huì)章程》中將“維護(hù)職工合法權(quán)益”確定為“工會(huì)的基本職責(zé)”，其根本目的就是改變工會(huì)傳統(tǒng)的政治團(tuán)體為主的角色，使之成為以職業(yè)團(tuán)體為主的，能夠發(fā)揮工會(huì)組織暢通勞資溝通、輔助企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的第三方力量。針對(duì)于這一改革方向，工會(huì)組織還需在經(jīng)費(fèi)來(lái)源自主化、基層工會(huì)直選等方面建立配套的制度和措施。

其次，工會(huì)的性質(zhì)和功能也必須適應(yīng)市場(chǎng)化的要求而重新定位。在改革開(kāi)放多年后的今天，中國(guó)社會(huì)業(yè)已形成利益多元化的格局，面對(duì)這樣復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，工會(huì)組織應(yīng)該徹底拋棄形式化的空殼，把工作做深做透，絕不能流于表面。緊密聯(lián)系一線員工，通過(guò)各種工作渠道，啟發(fā)和動(dòng)員企業(yè)職工，增強(qiáng)他們的工會(huì)意識(shí)。工會(huì)最重要的職責(zé)不僅是以微小福利形式的關(guān)懷員工，更重要的是應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)政府健全社會(huì)保障體系、關(guān)注弱勢(shì)群體、設(shè)計(jì)科學(xué)有效的維權(quán)路徑等諸多重要制度建設(shè)方面做出切實(shí)的工作，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在外企中建立工會(huì)是非常必要的，但建立工會(huì)并不是我們的最終目的，一個(gè)無(wú)法為員工爭(zhēng)取利益的工會(huì)，只能是形同虛設(shè)的花瓶。任重而道遠(yuǎn)，希望通過(guò)不斷的探索和努力，外企的工會(huì)將來(lái)能夠真正代表員工的心聲。