《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程的教學(xué)改革構(gòu)想

謝梅

摘要：本文結(jié)合政府會(huì)計(jì)改革背景，針對(duì)《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程教學(xué)中存在的問題，從三個(gè)方面提出了教學(xué)改革的構(gòu)想，包括緊跟政府會(huì)計(jì)改革步伐、及時(shí)調(diào)整課堂教學(xué)內(nèi)容，提高課程在會(huì)計(jì)學(xué)科體系中的地位、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，合理設(shè)置和安排學(xué)時(shí)、改革教學(xué)方法等，以期更好地改善課堂教學(xué)效果。

關(guān)鍵詞：政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)；政府會(huì)計(jì)；教學(xué)改革；高等學(xué)校

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）12-0117-02

一、課程教學(xué)改革的背景

“政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)”是外來名詞，可以分為政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)兩個(gè)部分。2013年以前，我國(guó)官方并無“政府會(huì)計(jì)”的說法，而是使用“預(yù)算會(huì)計(jì)”的稱謂，并將其分為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)三個(gè)部分。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和公共財(cái)政的建立，傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)已不能滿足我國(guó)公共部門的會(huì)計(jì)核算與報(bào)告需求。在此背景下，近年來我國(guó)進(jìn)行了一系列預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，并于2012—2015年先后修訂了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，然而這并非標(biāo)志本輪改革的終點(diǎn)，改革的任務(wù)還任重道遠(yuǎn)。2014年底，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）確立了政府會(huì)計(jì)改革的路線圖，方案提出自2014年起七年內(nèi)，我國(guó)要建立起權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。截至2017年8月底，財(cái)政部已正式發(fā)布了政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備物資六項(xiàng)具體準(zhǔn)則。政府會(huì)計(jì)改革對(duì)《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程的教學(xué)提出了挑戰(zhàn)，只有與時(shí)俱進(jìn)改革教學(xué)內(nèi)容和方法，才能使學(xué)生更好地理解當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革的內(nèi)容，加深其對(duì)我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的認(rèn)識(shí)，并更好地適應(yīng)將來的工作。

二、課程教學(xué)存在的問題

（一）政府會(huì)計(jì)改革力度大，課程內(nèi)容亟需更新

《改革方案》提出“力爭(zhēng)在2020年前建立具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，那么這也就意味著2012—2015年新修訂發(fā)布的三項(xiàng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度在執(zhí)行幾年后就會(huì)被新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度所取代。目前，財(cái)政部除正式發(fā)布政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和六項(xiàng)具體準(zhǔn)則以外，還發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表（征求意見稿）》等，其他各項(xiàng)具體準(zhǔn)則也在有條不紊的擬定當(dāng)中。如此緊鑼密鼓的大規(guī)模改革迫切需要《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程內(nèi)容及時(shí)做出調(diào)整和更新，任課教師只有密切跟蹤改革動(dòng)態(tài)，不斷消化吸收新準(zhǔn)則和制度的精神內(nèi)涵才能將其更好地展示和傳授給學(xué)生。

（二）課程在會(huì)計(jì)學(xué)科體系中的重要性不突出，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

在國(guó)內(nèi)高校，《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》通常是作為會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的選修課程，在大三或大四學(xué)年開設(shè)，此時(shí)學(xué)生已經(jīng)對(duì)“企業(yè)會(huì)計(jì)”熟知于心，并在腦海中基本形成了完整的體系，相對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和上市公司會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，學(xué)生普遍認(rèn)為政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)要簡(jiǎn)單得多，并且注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試未將其內(nèi)容納入考核范圍，會(huì)計(jì)職稱考試也僅安排了15%左右的相關(guān)內(nèi)容，此外每年會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生中也僅有少數(shù)人能夠進(jìn)入政府與非營(yíng)利組織從事會(huì)計(jì)工作，更多的學(xué)生進(jìn)入了企業(yè)、銀行等單位，因此“內(nèi)容簡(jiǎn)單”和“用處不大”就導(dǎo)致許多學(xué)生對(duì)這門課重視不夠，缺乏學(xué)習(xí)熱情，自然投入的時(shí)間和精力也不足。

（三）課程內(nèi)容涉及交叉學(xué)科，課時(shí)短、教學(xué)難度大

除了簡(jiǎn)要介紹西方政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)外，按照目前仍在實(shí)施的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，本課程內(nèi)容主要包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)和民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)四個(gè)部分，且每個(gè)部分各有一套獨(dú)立的會(huì)計(jì)科目體系，內(nèi)容多而繁雜，這就給學(xué)生的理解和記憶帶來了挑戰(zhàn)。另外，本課程除了涉及會(huì)計(jì)學(xué)的相關(guān)理論知識(shí)外，對(duì)復(fù)合知識(shí)的要求較高，牽涉到財(cái)政、金融、稅務(wù)、行政和事業(yè)單位等，如果學(xué)生缺乏相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，給教學(xué)帶來的困難是顯而易見的。另外，目前各高校的《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程一般僅設(shè)置32—40學(xué)時(shí)，要在這么短的時(shí)間內(nèi)將當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)改革現(xiàn)狀和教學(xué)大綱要求的全部?jī)?nèi)容傳授給學(xué)生是非常困難的，許多任課教師都反映課時(shí)非常緊張，這也極大地限制了案例教學(xué)、研討式教學(xué)等方法在本門課中的運(yùn)用，影響了教學(xué)效果的發(fā)揮。

三、課程教學(xué)改革的構(gòu)想

（一）緊跟政府會(huì)計(jì)改革步伐，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容

在政府會(huì)計(jì)改革背景下，課程內(nèi)容應(yīng)緊跟會(huì)計(jì)制度改革步伐及時(shí)做出調(diào)整，這樣才能將最新的改革動(dòng)態(tài)和發(fā)展成果傳遞給學(xué)生，使他們能夠在畢業(yè)后迅速適應(yīng)崗位工作和會(huì)計(jì)研究的需要。首先，應(yīng)該簡(jiǎn)要向?qū)W生闡述此輪政府會(huì)計(jì)改革的背景、必要性和動(dòng)因，然后介紹和比較現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系和改革后的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系結(jié)構(gòu)的異同點(diǎn)，再進(jìn)一步對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系、改革的總體目標(biāo)、原則和任務(wù)進(jìn)行解析。這樣學(xué)生對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的現(xiàn)狀有了總體把握之后，再結(jié)合最新的準(zhǔn)則和制度對(duì)具體的會(huì)計(jì)核算方法等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述。課堂教學(xué)的開展當(dāng)然離不開優(yōu)秀的教材，但是由于教材編寫和出版的滯后性，市面上難覓涵蓋全部改革內(nèi)容的教材，這就給教師教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來了不便，然而教材是學(xué)生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)資料，教師應(yīng)盡量選擇結(jié)合最新會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則編寫的高質(zhì)量教材，對(duì)于教材中的過時(shí)內(nèi)容，教師應(yīng)結(jié)合自身對(duì)新準(zhǔn)則和新制度的理解、研讀政府會(huì)計(jì)研究文獻(xiàn)，以及參加相關(guān)教學(xué)或?qū)W術(shù)會(huì)議所吸取的改革動(dòng)態(tài)信息自編學(xué)習(xí)講義，從而使學(xué)生能夠始終獲取最新的改革前沿知識(shí)。

（二）提高課程在會(huì)計(jì)學(xué)科體系中的地位，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

隨著政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的逐步建立和公共財(cái)政的發(fā)展，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的學(xué)科地位必將越來越重要，建議國(guó)內(nèi)高校積極順應(yīng)改革潮流，加強(qiáng)重視課程教學(xué)并逐步將其由現(xiàn)在的專業(yè)選修課調(diào)整為專業(yè)必修課；另外，在2015年中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)主辦的第六屆“政府會(huì)計(jì)改革理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)”上，財(cái)政部會(huì)計(jì)司巡視員應(yīng)唯提出“應(yīng)加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)學(xué)科建設(shè)、將政府會(huì)計(jì)納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)職稱考試等，以保障政府會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)行”，他的觀點(diǎn)也得到了與會(huì)人員的一致贊同[1]。因此，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)內(nèi)容納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)職稱考試已成為大勢(shì)所趨，我們呼吁會(huì)計(jì)考試體系改革盡快啟動(dòng)，這將有力地促進(jìn)本課程地位的提高，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（三）合理設(shè)置學(xué)時(shí)，改革教學(xué)方法

由于本課程涉及交叉學(xué)科復(fù)合知識(shí)，且當(dāng)前執(zhí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系和即將執(zhí)行的政府會(huì)計(jì)體系涵蓋的知識(shí)非常多，僅設(shè)置32—40課時(shí)顯然是不夠的，各高校應(yīng)結(jié)合培養(yǎng)計(jì)劃的需要適當(dāng)增加課時(shí)，建議增加到48—54課時(shí)，增加課時(shí)后教師就可以游刃有余地對(duì)中西方政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的異同點(diǎn)、我國(guó)新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的區(qū)別，以及政府會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)的差異等進(jìn)行比較，還可以根據(jù)各部分內(nèi)容的需要設(shè)計(jì)研討主題、安排案例討論等，這樣通過比較教學(xué)、多主題研討教學(xué)和案例教學(xué)等方法的應(yīng)用，不斷提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，改善課堂的教學(xué)效果。

總之，政府會(huì)計(jì)改革的不斷推進(jìn)對(duì)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)課程教學(xué)改革提出了挑戰(zhàn)，任課教師只有持續(xù)關(guān)注改革動(dòng)態(tài)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，探索和應(yīng)用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，才能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使其更好地掌握政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的前沿知識(shí)，提高課堂教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔學(xué)剛，葉康濤，荊新等.權(quán)責(zé)發(fā)生制、政府會(huì)計(jì)改革與國(guó)家治理——第六屆“政府會(huì)計(jì)改革理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)”綜述[J].會(huì)計(jì)研究，2015，（7）：92-95.

Conception of Teaching Reform of the Government and Not-for-profit Organization Accounting Course

—Based on the Background of Governmental Accounting Reform

XIE Mei

（School of Management，China University of Mining and Technology，Xuzhou，Jiangsu 221116，China）

Abstract：Combining the background of governmental accounting reform and according to the existing problems of government and not-for-profit organization accounting curriculum teaching，this paper puts forward some ideas of teaching reform from three aspects. It includes adjusting teaching contents following the pace of governmental accounting reform，upgrading status of the curriculum in the accounting discipline system in order to stimulate students' interest in learning，arranging the class periods appropriately and reforming teaching methods，so as to improve the teaching effect of classroom.

Key words：government and not-for-profit organization accounting；governmental accounting；teaching reform；Higher Education Institutions