我國(guó)報(bào)廢汽車回收利用現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

陳元華，楊沿平，胡紓寒，謝林明，楊陽(yáng)，黃威，陳志林

（1. 湖南大學(xué)，長(zhǎng)沙 410082；2. 桂林航天工業(yè)學(xué)院，廣西桂林 541004；3. 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101）

一、前言

為促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共生，建設(shè)美麗中國(guó)，習(xí)近平總書記在黨的“十九大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。要推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。隨著我國(guó)汽車工業(yè)的快速發(fā)展，汽車保有量迅猛增長(zhǎng)。據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)新注冊(cè)登記的汽車為2 752萬(wàn)輛，保有量?jī)粼? 212萬(wàn)輛，已達(dá)1.94億輛[1]。隨著汽車保有量的迅速增長(zhǎng)，汽車報(bào)廢量也大幅增加，開始進(jìn)入報(bào)廢高峰期。預(yù)計(jì)至2020年，我國(guó)汽車保有量將超過(guò)2.6億輛，報(bào)廢量將超過(guò)1 200萬(wàn)輛[2]。報(bào)廢汽車引發(fā)的安全、環(huán)保、資源回收再利用等問(wèn)題越來(lái)越被高度關(guān)注，做好報(bào)廢汽車回收利用工作已成汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的關(guān)鍵，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建成汽車強(qiáng)國(guó)的重要環(huán)節(jié)。

二、提高報(bào)廢汽車回收利用水平的重要意義

（一）報(bào)廢汽車回收利用與資源節(jié)約

汽車產(chǎn)業(yè)是典型的資源密集型產(chǎn)業(yè)，汽車生產(chǎn)要耗用大量的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠、玻璃和紡織品等資源。其中鋼材占整個(gè)汽車生產(chǎn)原材料的70%以上，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)一輛轎車需要耗費(fèi)的鋼材約為1 200 kg。實(shí)踐證明，廢舊汽車上的鋼鐵、有色金屬零部件90%以上是可回收利用的，玻璃、塑料等的回收利用率也可達(dá)50%以上，從一輛報(bào)廢的轎車中，可以回收廢舊鋼鐵近1 000 kg，有色金屬近50 kg [3]。同時(shí)，充分利用廢舊汽車資源，還可有效地節(jié)能降耗，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（二） 報(bào)廢汽車回收利用與環(huán)境保護(hù)

報(bào)廢汽車對(duì)環(huán)境的危害主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是報(bào)廢汽車露天堆放占用大量土地，如不加強(qiáng)循環(huán)利用，隨著報(bào)廢汽車數(shù)量的增多，我國(guó)將可能成為世界最大的“汽車?yán)鴪?chǎng)”。二是以排放水平低于國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車“黃標(biāo)車”為主的廢舊汽車對(duì)空氣的污染很大。據(jù)環(huán)境保護(hù)部2017年6月3日發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)（2017）》數(shù)據(jù)顯示：2016年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物初步核算為4.472×107t，汽車是主要貢獻(xiàn)者，其排放的CO和HC超過(guò)80%，排放的NOx和PM超過(guò)90%。按排放標(biāo)準(zhǔn)分類，國(guó)II及以下的行將報(bào)廢的老舊汽車保有量占12.8%，但CO、HC、NOx、PM的排放占比分別達(dá)到60.7%、60.6%、43.6%、67.1% [4]。三是拆解環(huán)節(jié)對(duì)報(bào)廢汽車廢棄物的不規(guī)范處理將造成環(huán)境污染。主要體現(xiàn)在報(bào)廢汽車的廢油、廢液、廢電池、汽車破碎殘?jiān)ˋSR）及有毒廢棄物（含鉛、汞、鎘、鉻等），如不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的回收處置將對(duì)土壤、水體和大氣造成嚴(yán)重污染。因此，加速淘汰“黃標(biāo)車”，規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解是控制環(huán)境污染的重要途徑。

（三）報(bào)廢汽車回收利用與交通安全

2015年，我國(guó)共發(fā)生汽車交通事故187 781起，受傷人數(shù)為199 880人，死亡人數(shù)為58 022人，直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)103 691.7萬(wàn)元[5]。已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的整車或零部件，可靠性沒(méi)有保障，安全系數(shù)極低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到安全運(yùn)行技術(shù)的要求，一旦流入交通市場(chǎng)，將對(duì)交通道路安全造成巨大威脅。據(jù)交通部門統(tǒng)計(jì)資料顯示，汽車交通事故中有近1/5是因非法改裝車、非法拼裝車和達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的汽車違法上路行駛造成的[6]。規(guī)范報(bào)廢汽車的回收管理，禁止報(bào)廢、拼裝汽車上路行駛，對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的汽車強(qiáng)制通過(guò)正規(guī)渠道報(bào)廢，才能從根本上消除報(bào)廢汽車對(duì)交通安全的威脅。

三、我國(guó)報(bào)廢汽車回收利用現(xiàn)狀

（一）正規(guī)渠道回收率低，正規(guī)企業(yè)“吃不飽”現(xiàn)象嚴(yán)重

2016年，我國(guó)民用汽車保有量為1.94億輛，報(bào)廢車輛為540萬(wàn)輛，報(bào)廢率（報(bào)廢量占汽車保有量的比例）為2.78%。我國(guó)近年來(lái)汽車報(bào)廢量及報(bào)廢率如圖1所示，從圖1中數(shù)據(jù)可見，我國(guó)汽車報(bào)廢量平均僅為保有量的3%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家6%～8%的比例相比差距很大。2016年，我國(guó)通過(guò)正規(guī)渠道回收汽車僅為159.2萬(wàn)輛，回收率（回收量占報(bào)廢量的比例）僅為29.48%。從圖1數(shù)據(jù)可知，近年來(lái)我國(guó)報(bào)廢汽車回收率一直在低位徘徊，報(bào)廢車“黑市”交易呈泛濫趨勢(shì)，每年應(yīng)報(bào)廢車輛中，通過(guò)正規(guī)渠道回收的比例僅為30%左右，其他近70%的應(yīng)報(bào)廢汽車流入地下“黑市”，其中一半左右進(jìn)入了非法拆解渠道，另一半則流向周邊縣市或者農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)使用。這不僅對(duì)正規(guī)的回收拆解企業(yè)造成沖擊，擾亂回收拆解的正常秩序，更重要的是給道路交通安全、環(huán)境保護(hù)和資源利用帶來(lái)了嚴(yán)重隱患。

圖1 我國(guó)2008年以來(lái)汽車報(bào)廢及回收情況

探究我國(guó)報(bào)廢汽車回收率低的原因，一是法律和監(jiān)管存在嚴(yán)重缺位。目前，我國(guó)公安部門負(fù)責(zé)報(bào)廢車的注銷登記及在車輛拆解時(shí)進(jìn)行監(jiān)銷，商務(wù)部門和工商部門主要負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的監(jiān)管，但各部門實(shí)際上都未有效監(jiān)管報(bào)廢車輛流失的問(wèn)題。二是正規(guī)回收企業(yè)盈利途徑單一，經(jīng)營(yíng)困難，回收積極性不高。目前，我國(guó)正規(guī)報(bào)廢汽車回收企業(yè)90%的利潤(rùn)依賴于廢鋼鐵銷售，受報(bào)廢汽車“五大總成”（發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、前后橋、車架、轉(zhuǎn)向機(jī)）嚴(yán)禁用于零部件銷售政策和近幾年來(lái)廢鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格低迷的影響，廢舊汽車正規(guī)回收企業(yè)利潤(rùn)較低，加上稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難，回收積極性不高。我國(guó)正規(guī)報(bào)廢汽車回收企業(yè)的回收價(jià)格遠(yuǎn)低于非法渠道，二手車商和非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)大范圍高價(jià)收購(gòu)報(bào)廢車輛，是大量報(bào)廢汽車流向二手車市場(chǎng)和地下“黑市”的根本原因。

（二） 有關(guān)汽車報(bào)廢回收管理法律法規(guī)亟待健全

汽車報(bào)廢回收是一項(xiàng)涉及面廣、政策性和技術(shù)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度大的管理問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)報(bào)廢汽車回收利用產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，必須以法律形式來(lái)構(gòu)建監(jiān)管體系。美、德、日等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家在報(bào)廢汽車回收管理方面工作開展較早，政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)配套完善，基本形成了管理方式法制化、回收措施系統(tǒng)化、回收處理責(zé)任化的特點(diǎn)。

為了促進(jìn)報(bào)廢汽車回收與拆解行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（2001）等法律法規(guī)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)報(bào)廢汽車回收利用管理工作起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，離法制化的要求有較大差距。表1為我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)廢汽車回收管理法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)主要特征的比較[7～9]。

（三） 報(bào)廢汽車回收行業(yè)整體水平低

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。據(jù)中國(guó)再生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)獲得拆解資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量為635家，回收網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)為2 465個(gè)，從業(yè)人員3萬(wàn)余人。報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)中，年拆解能力超過(guò)1萬(wàn)輛的僅有40家；年拆解能力1 000輛以下的多達(dá)324家，占拆解企業(yè)總數(shù)量的51%，回收量?jī)H占總回收量的7.8%。由此可見，目前我國(guó)報(bào)廢汽車回收企業(yè)資源分散、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)整體發(fā)展水平落后。大部分企業(yè)投入不足，仍多采用粗放式經(jīng)營(yíng)管理方式、技術(shù)手段落后、技術(shù)裝備科技含量低，且多數(shù)企業(yè)采用人工拆解分類，拆解效率低下。

此外，我國(guó)報(bào)廢汽車的回收再利用率偏低，目前僅為75%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家95%的水平。拆解之后能夠被回收利用的基本上僅限于廢鋼鐵以及較大、易分撿的有色金屬，其他材料（如塑料、橡膠、玻璃）大都因無(wú)法有效回收而被廢棄。

（四）報(bào)廢汽車拆解后廢鋼流失嚴(yán)重

廢鋼是一種可無(wú)限循環(huán)使用的節(jié)能再生資源，多用1 t廢鋼可節(jié)約1 t原煤，可減少1.7 t精礦粉的消耗，減少4.3 t原礦開采和1.6 t CO2的排放[10]。在鋼鐵生產(chǎn)中盡量少用鐵礦石而多用廢鋼，非常有利于鋼鐵工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。但我國(guó)目前廢鋼行業(yè)在回收、加工、配送、利用及監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)尚未建立規(guī)范體系，加上電力成本高昂以及廢鋼行業(yè)稅收等因素的制約，導(dǎo)致我國(guó)消耗廢鋼資源的電爐煉鋼僅占鋼鐵生產(chǎn)的10%左右，我國(guó)廢鋼比一直較低。如圖2所示，“十二五”期間，我國(guó)廢鋼比僅為11.5%，遠(yuǎn)低于全球37%的平均水平[11]。

表1 報(bào)廢汽車回收管理法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)特征比較

四、提高我國(guó)報(bào)廢汽車回收利用水平的對(duì)策建議

（一）制定完善法律法規(guī)，嚴(yán)控報(bào)廢汽車流向“黑市”

一是盡快出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈報(bào)廢汽車回收管理辦法〉的決定》，允許報(bào)廢汽車“五大總成”交售給零部件再制造企業(yè)，加強(qiáng)資源循環(huán)利用，增加正規(guī)報(bào)廢回收企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)源，提高正規(guī)企業(yè)的積極性。

二是依法重新設(shè)立報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)資格認(rèn)定制度，明確報(bào)廢汽車拆解經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入，對(duì)于不規(guī)范、不達(dá)標(biāo)、不環(huán)保的回收拆解企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制退出，確保報(bào)廢汽車拆解行業(yè)健康有序發(fā)展。

圖2 全球主要國(guó)家和地區(qū)廢鋼比

三是為解決報(bào)廢汽車流失問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，制定汽車報(bào)廢回收押金制度。

四是政府相關(guān)部門應(yīng)依法從汽車報(bào)廢、注銷登記、回收拆解、道路行駛等多個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)報(bào)廢汽車的監(jiān)管并建立長(zhǎng)效機(jī)制，像打擊“毒品”一樣嚴(yán)禁報(bào)廢車進(jìn)入“黑市”，嚴(yán)防報(bào)廢汽車、拼裝車流向社會(huì)。

（二）構(gòu)建報(bào)廢汽車回收信息監(jiān)管體系

構(gòu)建汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車報(bào)廢管理部門、汽車回收及循環(huán)利用企業(yè)共同參與的公共信息平臺(tái)，搜集整合汽車生產(chǎn)、交易、維修、報(bào)廢回收和循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)信息，并建立監(jiān)管信息平臺(tái)、綠色評(píng)估平臺(tái)及執(zhí)法平臺(tái)組成的貫穿汽車產(chǎn)品全生命周期的報(bào)廢回收信息監(jiān)管體系（如圖3所示），確保整個(gè)汽車產(chǎn)品全生命周期各階段信息的暢通，使報(bào)廢汽車產(chǎn)品的流向既精準(zhǔn)又透明。

（三）大力推行綠色設(shè)計(jì)和綠色制造

對(duì)于汽車產(chǎn)品回收問(wèn)題，回收工藝只決定產(chǎn)品回收效益的10%～20%，剩余的80%～90%由設(shè)計(jì)階段決定[12]。因此，通過(guò)推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)和激勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)和綠色制造，充分考慮汽車產(chǎn)品的可回收性、可拆解性、可再制造性、材料回收的可能性和回收處理方法等與回收相關(guān)的問(wèn)題，積極采用可拆解性設(shè)計(jì)、可回收性設(shè)計(jì)，選用無(wú)毒、無(wú)污染材料以及易回收、可重用、易降解材料，從源頭上為提高汽車產(chǎn)品回收利用水平創(chuàng)造條件，并最大限度提升報(bào)廢汽車的資源利用效率，降低環(huán)境污染。

圖3 汽車報(bào)廢回收信息監(jiān)管平臺(tái)

（四）大力推行再制造工程，實(shí)現(xiàn)報(bào)廢汽車資源的高效利用

再制造是面向全生命周期綠色制造的發(fā)展和延伸，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源高效利用的重要方式[13]。一般再制造產(chǎn)品與制造新品相比，成本只有新品的50%，可以節(jié)能60%、節(jié)材70%，而且不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量可降低80%以上[14]。再制造有利于形成“資源－產(chǎn)品－廢舊產(chǎn)品－再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，可以充分利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，構(gòu)建汽車生產(chǎn)企業(yè)、回收拆解企業(yè)及資源再生企業(yè)的協(xié)作機(jī)制，理順產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系，制定汽車零部件循環(huán)使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)再制造工程，對(duì)促進(jìn)報(bào)廢汽車資源的高效循環(huán)利用非常有益。

（五）提高廢鋼利用率

針對(duì)目前我國(guó)廢鋼利用率低的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)制定多層次、多方面的法律法規(guī)體系，建立高效的廢鋼管理體制并疏通廢鋼流通渠道，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在廢鋼加工處理中的應(yīng)用。加強(qiáng)廢鋼回收、加工和配送基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)廢鋼鐵資源的回收、拆解、加工、配送、利用一體化。對(duì)廢鋼回收、加工和配送企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠或價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)電爐煉鋼用電給予優(yōu)惠電價(jià)，調(diào)動(dòng)廢鋼利用企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)多吃廢鋼，扶持廢鋼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大力提高廢鋼比，減少鐵礦石的開采和消耗，并遏制廢舊汽車零件低價(jià)出口的不利局面。

（六）科學(xué)客觀評(píng)價(jià)汽車報(bào)廢回收階段的生態(tài)效益

通過(guò)建立權(quán)威客觀公正的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建生命周期評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立如圖4所示的汽車報(bào)廢回收階段生態(tài)效益評(píng)價(jià)模型（O-E-D模型），采用特征化、標(biāo)準(zhǔn)化、歸一化三種方法，科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)汽車報(bào)廢與回收利用全過(guò)程的礦石資源節(jié)約量（Ore resources，O）、能源消耗量（Energy，E）與環(huán)境排放（Discharge，D）。全面評(píng)價(jià)汽車報(bào)廢回收階段的生態(tài)效益水平，并以此為依據(jù)科學(xué)確定汽車報(bào)廢與回收管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方向，明晰創(chuàng)新路徑與創(chuàng)新手段，提高報(bào)廢汽車回收利用水平，最大限度地提高資源利用率，減少能源浪費(fèi)，降低廢物排放，有效提高汽車產(chǎn)品報(bào)廢回收階段的生態(tài)環(huán)境效益。

圖4 汽車報(bào)廢回收階段生態(tài)效益評(píng)價(jià)模型

該模型以全面精準(zhǔn)評(píng)價(jià)汽車產(chǎn)品報(bào)廢回收階段的生態(tài)效益為目標(biāo)，以“資源節(jié)約、環(huán)境友好”為兩條主線，首先對(duì)汽車在報(bào)廢、拆解、清洗、破碎、運(yùn)輸過(guò)程中所消耗的能源和產(chǎn)生的環(huán)境排放進(jìn)行計(jì)算分析，然后再依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的4R原則，將汽車報(bào)廢的零部件分為再使用、再制造、再循環(huán)、焚燒填埋四種處理方式，并對(duì)各處理方式所消耗的材料、能源以及產(chǎn)生的排放物進(jìn)行計(jì)算評(píng)價(jià)。將“礦石資源—化石能源”通過(guò)特征化技術(shù)，計(jì)算為總能源消耗當(dāng)量（銻當(dāng)量）；將“氣體排放物—有毒有害物質(zhì)”等環(huán)境排放物，通過(guò)歸類、特征化、標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)手段歸一為總環(huán)境排放當(dāng)量。以總能源消耗與總環(huán)境排放兩個(gè)當(dāng)量指標(biāo)來(lái)全面地表征汽車產(chǎn)品報(bào)廢回收階段的生態(tài)效益水平。

五、結(jié)語(yǔ)

汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。報(bào)廢汽車回收利用是汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，做好報(bào)廢汽車的回收利用不僅可以帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以帶來(lái)明顯的環(huán)境效益和社會(huì)效益，是保證資源循環(huán)合理利用、實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

參考文獻(xiàn)

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