中國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系研究

付于武，侯福深，馮錦山，姜建娜

（中國汽車工程學(xué)會，北京 100055）

縱覽世界在汽車領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的各個國家，其汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的實(shí)質(zhì)在于汽車技術(shù)的強(qiáng)大，而成熟、完善、高效的創(chuàng)新體系是其長期保持競爭優(yōu)勢的重要支撐。美國、日本、德國等在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的國家均把實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略作為提升汽車產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，紛紛加速技術(shù)創(chuàng)新，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

我國也將創(chuàng)新體系建設(shè)提升到了新的戰(zhàn)略高度，2017年4月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合印發(fā)了《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》[1]。該規(guī)劃提出了我國汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展思路、規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，特別是把創(chuàng)新體系建設(shè)列為六項(xiàng)任務(wù)的首要任務(wù)，將創(chuàng)新中心建設(shè)工程列為八大重點(diǎn)工程之首，足見創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺建設(shè)對于我國汽車強(qiáng)國建設(shè)的重要性。

一、汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的內(nèi)涵及背景

不同歷史時期、不同學(xué)者對創(chuàng)新的定義不盡相同，本文所指創(chuàng)新主要包括技術(shù)創(chuàng)新和非技術(shù)創(chuàng)新，其中技術(shù)創(chuàng)新覆蓋到基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)（對應(yīng)美國國防部所提出的1～10級的技術(shù)和制造成熟度中的1～3級，4～7級，8～10級，見表1），非技術(shù)創(chuàng)新則主要是與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的商業(yè)模式、體制機(jī)制等方面的制度創(chuàng)新。本文的汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是指汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織、政府等創(chuàng)新主體，按照一定的體制機(jī)制，在協(xié)同創(chuàng)新中所形成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（一）全球汽車制造業(yè)迎來深刻變革，創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)入新階段

汽車制造業(yè)是體現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)競爭力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，是推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，是國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新最活躍的重要領(lǐng)域之一。當(dāng)前，信息、能源、材料、人工智能等技術(shù)不斷出現(xiàn)突破性進(jìn)展，并與汽車產(chǎn)業(yè)加快融合，帶來了汽車產(chǎn)品形態(tài)和生產(chǎn)方式的深度變革，新興需求和商業(yè)模式加速涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)格局和生態(tài)體系深刻調(diào)整。全球汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系乃至整個制造業(yè)的創(chuàng)新體系也在發(fā)生變革，已經(jīng)形成從線性創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新向整體創(chuàng)新、集群創(chuàng)新發(fā)展。世界汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大勢浩浩蕩蕩蔚然呈現(xiàn)，我國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)必須積極作為、創(chuàng)新發(fā)展，加快從跟隨創(chuàng)新向引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（二）開啟汽車強(qiáng)國建設(shè)新征程，由大到強(qiáng)迫切需要加強(qiáng)創(chuàng)新

改革開放以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總體實(shí)力大幅提升。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2009年以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷量連續(xù)9年穩(wěn)居世界第一，成為名副其實(shí)的汽車大國。盡管我國汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模已穩(wěn)居世界第一，未來產(chǎn)銷規(guī)模占世界份額從目前的近30%還將進(jìn)一步大幅提升，但總體上汽車產(chǎn)業(yè)仍處于大而不強(qiáng)的發(fā)展階段，在以技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵的汽車強(qiáng)國三大要素上尚未取得顯著突破。第一，核心技術(shù)尚未完全掌握；第二，還沒有形成一批具有國際競爭力的企業(yè)和知名品牌；第三，主導(dǎo)利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場的能力還不夠強(qiáng)，特別是國際市場占有率低。在汽車強(qiáng)國三要素中，掌握核心技術(shù)加快技術(shù)創(chuàng)新是重中之重，是實(shí)現(xiàn)后兩個要素的基礎(chǔ)，也是我國汽車強(qiáng)國建設(shè)迫切而艱巨的任務(wù)。

（三）創(chuàng)新體系構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭力，新型創(chuàng)新體系建設(shè)勢在必行

在創(chuàng)新體系中，非營利性科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)共同構(gòu)筑了汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的三大支柱，而以創(chuàng)新中心為代表的創(chuàng)新平臺在創(chuàng)新體系中起著承上啟下、樞紐平臺和貫通基礎(chǔ)研究及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)的重要作用。加強(qiáng)我國創(chuàng)新體系建設(shè)，必須放在與西方發(fā)達(dá)國家汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行國際競爭的高度，以我國汽車強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，特別是在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺建設(shè)上的頂層設(shè)計和系統(tǒng)突破，推動新時代的汽車強(qiáng)國建設(shè)。

表1 技術(shù)成熟度和制造成熟度分級及其定義

二、我國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新要素形成一定積累，支撐了當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

汽車研發(fā)投入持續(xù)快速增長。根據(jù)《中國汽車工業(yè)年鑒》，2001―2015年，我國汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入從167.8億元增長到928億元，年復(fù)合增長率達(dá)到21.8%，高于營業(yè)額的增長率（18.3%），研發(fā)投入強(qiáng)度從中低研發(fā)投入強(qiáng)度（1%～2%），開始向中高研發(fā)投入強(qiáng)度（2%～5%）邁進(jìn)，在新能源汽車等新興技術(shù)領(lǐng)域甚至達(dá)到了8%～10%的高強(qiáng)度研發(fā)投入。研發(fā)人員投入強(qiáng)度達(dá)到9%以上。2001―2015年，我國汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員從4.4萬人增長到33.8萬人，研發(fā)人員投入強(qiáng)度從2.98%提升至9.4%，2016年，研發(fā)人員人均研發(fā)資金投入達(dá)到27.4萬元[2]，比2001年翻了一番，體現(xiàn)了汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動在不斷增強(qiáng)。

建立了一批汽車行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。在汽車行業(yè)，由國家發(fā)展和改革委員會等部門認(rèn)定的國家級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到了69個，占總量的5.4%；由科學(xué)技術(shù)部認(rèn)定的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有5個，在機(jī)械類國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，占比為17.2%。此外，國家發(fā)展和改革委員會還認(rèn)定了相關(guān)的國家工程實(shí)驗(yàn)室，科學(xué)技術(shù)部認(rèn)定了一批國家工程技術(shù)研究中心。

（二）創(chuàng)新環(huán)境逐步向好，新的體制機(jī)制不斷探索

國家新能源汽車科技專項(xiàng)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程等國家科技項(xiàng)目有效推動了我國新能源汽車“產(chǎn)學(xué)研”大規(guī)模協(xié)同攻關(guān)，助力新能源汽車從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的成功轉(zhuǎn)變，顯著集聚了新能源汽車優(yōu)勢創(chuàng)新資源，促進(jìn)了新能源汽車技術(shù)的快速發(fā)展。《中國制造2025》五大工程、《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018―2020年）》對新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車及關(guān)鍵零部件和材料進(jìn)行了重點(diǎn)支持，為汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟對“需求導(dǎo)向、共同投入、成果共享”的新合作機(jī)制進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐活動。近年來，為促進(jìn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)方面的協(xié)同研究，國內(nèi)“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)了一批旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度合作的協(xié)同創(chuàng)新平臺。通過這些創(chuàng)新平臺，在相關(guān)政府部門的支持和指導(dǎo)下，各聯(lián)盟成員以市場需求為導(dǎo)向，共同投入、成果共享，開展了一大批行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，明顯提升了行業(yè)聯(lián)合的程度和協(xié)同創(chuàng)新效率。

（三）創(chuàng)新活動日趨活躍，創(chuàng)新能力和績效穩(wěn)步提高

整車企業(yè)研發(fā)能力取得長足進(jìn)步。長安汽車股份有限公司、上海汽車集團(tuán)股份有限公司、廣州汽車集團(tuán)股份有限公司、吉利控股集團(tuán)、長城汽車股份有限公司、比亞迪股份有限公司等重點(diǎn)汽車企業(yè)增大研發(fā)投入，建設(shè)國家級企業(yè)技術(shù)中心，整合國內(nèi)國際創(chuàng)新資源，不斷增強(qiáng)自身的研發(fā)能力建設(shè)，提升產(chǎn)品技術(shù)競爭力。長安汽車股份有限公司近年來在美國底特律、英國伯明翰、意大利都靈、日本橫濱等地進(jìn)行了全球化研發(fā)資源布局，有效提升了技術(shù)研發(fā)績效。吉利控股集團(tuán)大幅提高研發(fā)投入，2016年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3.5%，打造了前瞻性的全球研發(fā)中心，在有效整合和學(xué)習(xí)沃爾沃汽車技術(shù)的同時，自身研發(fā)能力快速進(jìn)步。比亞迪股份有限公司在新能源汽車、動力電池領(lǐng)域依靠長期連貫的研發(fā)投入，基本掌握了新能源汽車的核心技術(shù)。

關(guān)鍵零部件企業(yè)研發(fā)能力穩(wěn)步提升。在新能源汽車關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，寧德時代新能源科技有限公司、精進(jìn)電動科技股份有限公司等關(guān)鍵零部件企業(yè)已經(jīng)成長為具有一定國際競爭力的零部件企業(yè)，其中，2017年上半年寧德時代新能源科技有限公司擁有研發(fā)技術(shù)人員3 628人，已經(jīng)超過了多數(shù)整車企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到10.65%，遠(yuǎn)超汽車行業(yè)約2%的平均水平，基本達(dá)到了國際領(lǐng)先汽車零部件企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度。在傳統(tǒng)汽車零部件領(lǐng)域，濰柴控股集團(tuán)有限公司、萬向集團(tuán)、盛瑞傳動股份有限公司、航盛電子股份有限公司等在相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域已經(jīng)具備一定的創(chuàng)新能力和產(chǎn)品市場競爭力。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，隨著百度、阿里通訊、騰訊、華為技術(shù)有限公司、中興通訊股份有限公司等互聯(lián)網(wǎng)和通信領(lǐng)先企業(yè)的進(jìn)入，正在逐步奠定我國汽車零部件及汽車后市場產(chǎn)業(yè)趕超甚至引領(lǐng)國際先進(jìn)水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系初步形成，還存在亟待解決的若干問題

目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)初步形成了包括企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織、政府等在內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新體系。但是，面向未來我國汽車強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略需求，還有以下亟待解決的突出問題，其中最大的癥結(jié)在于缺少一個類似于德國弗勞恩霍夫協(xié)會或美國國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、聚焦于4～7級應(yīng)用技術(shù)并能有效打通基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)之間的非盈利應(yīng)用的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。

一是對汽車產(chǎn)業(yè)和技術(shù)戰(zhàn)略咨詢研究不足，缺少一個全面、系統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)高端戰(zhàn)略咨詢平臺?？紤]到汽車系統(tǒng)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及面廣，行業(yè)管理方面多頭管理，體制機(jī)制復(fù)雜，對于我國而言，缺少一個面向未來汽車強(qiáng)國建設(shè)，能夠提供創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢的一個跨產(chǎn)業(yè)、跨學(xué)科的高端智庫平臺。

二是汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的國際化能力薄弱，對全球汽車創(chuàng)新資源的利用能力亟待強(qiáng)化。與國際知名汽車公司相比，我國汽車企業(yè)在國際化發(fā)展戰(zhàn)略、全球研發(fā)資源布局和整合能力、海外項(xiàng)目風(fēng)險管理等方面尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，在創(chuàng)新資源方面的全球協(xié)同和聯(lián)合水平不高。

三是創(chuàng)新鏈不完整，貫通基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的非營利性應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)角色缺位，同時缺少大量的科技型企業(yè)，導(dǎo)致科技與經(jīng)濟(jì)存在一定程度的脫節(jié)。基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新嚴(yán)重不足，在基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)之間，缺少一個能夠打通基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化的非盈利應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。在打通以高校為主的基礎(chǔ)研究和企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面，缺乏有效的汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)供給。

四是現(xiàn)有創(chuàng)新要素和平臺存在投入分散、缺少協(xié)同等現(xiàn)象，特別是“產(chǎn)學(xué)研”以及企業(yè)和企業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)合與合作較少。產(chǎn)業(yè)界對技術(shù)創(chuàng)新的投入總量不足，且同時存在一定程度的投入分散、重復(fù)投入和研發(fā)效率不高的問題，更為重要的是，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方面，與國外相比還存在顯著的差距。

三、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示

（一）國外汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式

1.歐洲

（1）歐洲汽車研發(fā)理事會

歐洲創(chuàng)新基本經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段的線性創(chuàng)新、第二階段的系統(tǒng)創(chuàng)新以及第三階段，也是目前的整體創(chuàng)新，又稱作集群創(chuàng)新。歐洲的汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，以由汽車技術(shù)戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)歐洲汽車研發(fā)理事會和以弗勞恩霍夫協(xié)會為代表的應(yīng)用科學(xué)研發(fā)促進(jìn)機(jī)構(gòu)為主體。

歐洲汽車研發(fā)理事會成立于1994年。目前擁有歐洲14個主要汽車公司，其目的是通過合作研發(fā)創(chuàng)新增強(qiáng)歐洲汽車企業(yè)的競爭力。一方面加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向研究，一方面建立與歐洲委員會及成員國的溝通，協(xié)調(diào)設(shè)立高效的研發(fā)項(xiàng)目。歐洲汽車研發(fā)理事會主要研究領(lǐng)域?yàn)榉歉偁幮约夹g(shù)研發(fā)，通過確定汽車研發(fā)的主要挑戰(zhàn)，與歐洲主要利益相關(guān)方溝通，包括供應(yīng)商、學(xué)術(shù)界、研究機(jī)構(gòu)等，設(shè)立并支持相關(guān)的研發(fā)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的成果將于10～20年內(nèi)應(yīng)用于市場。

（2）德國弗勞恩霍夫協(xié)會

德國弗勞恩霍夫協(xié)會是德國乃至歐洲最大的應(yīng)用科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，1949年3月26日成立于慕尼黑，是政府支持的以市場化服務(wù)為導(dǎo)向的非盈利性科研機(jī)構(gòu)，其主要宗旨是為企業(yè)、特別是中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝，協(xié)助其解決自身創(chuàng)新發(fā)展中面臨的問題。該協(xié)會包括24 000名科研人員（包含德國合作院校的教授與參與實(shí)習(xí)的研究生），一年能服務(wù)3 000多家企業(yè)客戶的委托，完成近萬項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目。

在管理機(jī)制上，弗勞恩霍夫協(xié)會總部通過為各研究所提供專利和合同審核等專業(yè)服務(wù)，來平衡總部與研究所之間的利益分配，另外，為符合德國的國家利益，并在工業(yè)界形成較高的威望，以爭取更多的市場機(jī)會，弗勞恩霍夫協(xié)會對各研究所有公益性的要求。這種機(jī)制達(dá)到了應(yīng)用技術(shù)服務(wù)的公益性和市場化發(fā)展的平衡，實(shí)現(xiàn)了純公益研究和純市場化研究之間的有機(jī)融合，既激發(fā)了創(chuàng)新活力，又實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的公益性和技術(shù)外溢效應(yīng)，有效打通了基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)之間的關(guān)聯(lián)，真正實(shí)現(xiàn)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

弗勞恩霍夫協(xié)會的使命在于為市場提供具有相當(dāng)產(chǎn)品成熟度（類似于美國國家創(chuàng)新中心所聚焦的第4～7級技術(shù)成熟度和制造成熟度的應(yīng)用技術(shù)）的科研創(chuàng)新服務(wù)，使科技成果能夠迅速轉(zhuǎn)化為市場的成熟產(chǎn)品，在德國有“科技搬運(yùn)工”之稱。在大學(xué)進(jìn)行的純基礎(chǔ)研究和企業(yè)進(jìn)行的以原型水準(zhǔn)為目標(biāo)的工業(yè)研發(fā)之間，是弗勞恩霍夫協(xié)會所屬研究所的主戰(zhàn)場，其介于純基礎(chǔ)研究和工業(yè)實(shí)踐研發(fā)之間，既注重快速實(shí)踐的“產(chǎn)學(xué)研”轉(zhuǎn)化，又時刻密切跟蹤行業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)展必要的前沿科技以創(chuàng)造一種動態(tài)的創(chuàng)新驅(qū)動力。

2.美國

美國汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系發(fā)展經(jīng)歷了從政府不介入到積極引導(dǎo)的階段。第二次世界大戰(zhàn)之前美國政府基本不介入科技研究，將其交給市場運(yùn)作。由于第二次世界大戰(zhàn)的需要，政府開始介入并成立科學(xué)研究與發(fā)展局，之后設(shè)立總統(tǒng)科技辦公室及國家科技委員會協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新。到20世紀(jì)90年代進(jìn)一步加大了全美科技投入力度，制定了R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP的3%左右的指導(dǎo)性計劃，鼓勵產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和各種社會力量共同參與科技發(fā)展。

美國的創(chuàng)新體系由汽車技術(shù)戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)（美國汽車研發(fā)理事會）和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)促進(jìn)機(jī)構(gòu)（美國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)）組成。其中，汽車技術(shù)戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)為汽車創(chuàng)新戰(zhàn)略方向的確定和重大項(xiàng)目的立項(xiàng)提供建議，應(yīng)用技術(shù)研發(fā)促進(jìn)機(jī)構(gòu)可以跨越基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鴻溝，使基礎(chǔ)研究與工業(yè)實(shí)踐研發(fā)進(jìn)行無縫銜接。

1992年，由美國三大汽車公司（通用汽車、福特汽車、克萊斯勒汽車） 共同發(fā)起并成立美國汽車研發(fā)理事會。目的是加強(qiáng)美國汽車企業(yè)間的技術(shù)合作，同時也是汽車企業(yè)與政府、研究機(jī)構(gòu)及大學(xué)，以及能源企業(yè)之間研發(fā)溝通的重要平臺。自成立以來，美國汽車研發(fā)理事會與美國政府先后成立了新一代汽車合作伙伴計劃（PNGV）、自由車（FreedomCAR）、美國汽車能效和車用能源可持續(xù)研發(fā)創(chuàng)新計劃（USDRIVE）等合作組織，對于推動燃油經(jīng)濟(jì)性的提高、氫能及燃料電池的發(fā)展、電動汽車的推廣起到了重要作用。

2012年以來，為回歸和振興制造業(yè)，美國效仿德國弗勞恩霍夫協(xié)會，陸續(xù)建立了多個創(chuàng)新研究院，這些研究院聚焦應(yīng)用科學(xué)的研發(fā)和促進(jìn)，創(chuàng)建了政府和產(chǎn)業(yè)界合作的模式。2014年，美國發(fā)布國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）旨在創(chuàng)造一個競爭性的、有效的和可持續(xù)發(fā)展的從科研到制造的創(chuàng)新體系，完善美國制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，縮小研發(fā)與應(yīng)用的差距，加快研發(fā)轉(zhuǎn)化。

與德國弗勞恩霍夫協(xié)會的定位類似，美國創(chuàng)新研究院不涉及純理論和純工程研究階段的技術(shù)，而是聚焦于二者之間的、剛剛進(jìn)入原型或小批量市場階段的技術(shù)，但由于初始階段的成本門檻未通過，通過制造創(chuàng)新來降低成本、提升性能、可靠性等讓其成為更具市場競爭力的產(chǎn)品和技術(shù)，美國創(chuàng)新中心主要聚焦技術(shù)和制造成熟度4～7級之間的技術(shù)，這類技術(shù)介于100%公共資金支持的基礎(chǔ)研究和100%純私人部門投資之間。

美國的創(chuàng)新中心有四個特點(diǎn)，一是聚焦在材料科技，其認(rèn)為材料在產(chǎn)業(yè)價值鏈中至關(guān)重要，有多個創(chuàng)新中心的主題跟材料相關(guān)；第二個特點(diǎn)是跨界融合，例如復(fù)合材料創(chuàng)新中心融合了材料科技、仿真技術(shù)、原始設(shè)備制造商（OEM）設(shè)備、檢測技術(shù)、成型等相關(guān)技術(shù)，其認(rèn)為創(chuàng)新更容易發(fā)生在跨界的地方；第三個特點(diǎn)是美國創(chuàng)新體系的設(shè)計是一個網(wǎng)絡(luò)，其戰(zhàn)略核心是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，來實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其意義在于明確的需求可以避免不必要的研發(fā)浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)信息等資源共享；第四個特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了杠桿效應(yīng)，美國為每個創(chuàng)新中心提供的資金并不多，政府和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合投入在2億美元左右，但是可以撬動一個10倍或者更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資。

（二）國外創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式的啟示

認(rèn)真梳理國外創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和組織模式，有以下經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略咨詢能力。汽車產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃越重要。德國、美國汽車產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)創(chuàng)新，并走在世界前列，其根本原因在于建立了國家級的汽車技術(shù)戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，對重大決策提供戰(zhàn)略咨詢評估，為本國汽車創(chuàng)新戰(zhàn)略方向的確定和重大項(xiàng)目立項(xiàng)提供建議，同時打通政府、企業(yè)、科研院所之間的汽車技術(shù)發(fā)展“鏈條”，如美國汽車研發(fā)理事會、歐洲汽車研發(fā)理事會。

二是創(chuàng)新體制機(jī)制，建立非盈利應(yīng)用科學(xué)研發(fā)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。德國、美國在創(chuàng)新體系建設(shè)上不但重視頂層設(shè)計和戰(zhàn)略咨詢，還大力促進(jìn)應(yīng)用科學(xué)研發(fā)工作，如德國弗勞恩霍夫協(xié)會、美國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)面向汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，突出協(xié)同創(chuàng)新取向，致力行業(yè)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)研究，充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源和載體，促進(jìn)應(yīng)用科學(xué)研究到產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的轉(zhuǎn)化，服務(wù)企業(yè)工程研發(fā)力圖彌補(bǔ)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化研發(fā)之間的鴻溝。

四、思考和建議

以建設(shè)汽車強(qiáng)國為主線，深入貫徹落實(shí)《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，以組建中國汽車創(chuàng)新理事會、汽車行業(yè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為重點(diǎn)，充分利用存量創(chuàng)新資源和新建創(chuàng)新實(shí)體，提升汽車戰(zhàn)略咨詢能力，加強(qiáng)各類創(chuàng)新主體之間的網(wǎng)絡(luò)化和矩陣式協(xié)同，著力填補(bǔ)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)之間的創(chuàng)新鴻溝，建立汽車產(chǎn)業(yè)新型創(chuàng)新體系，貫通汽車產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）創(chuàng)建高端智庫，加強(qiáng)戰(zhàn)略咨詢能力

籌建中國汽車創(chuàng)新理事會。在節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖戰(zhàn)略咨詢委員會的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)高端智力資源，凝聚汽車“產(chǎn)學(xué)研”相關(guān)機(jī)構(gòu)的技術(shù)領(lǐng)軍人物，聚焦汽車強(qiáng)國建設(shè)提出的戰(zhàn)略咨詢需求，成立中國汽車創(chuàng)新理事會，打造國家級汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢智庫平臺。中國創(chuàng)新理事會的總體定位是聚焦于中國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)，以院士、會士和相關(guān)行業(yè)專家為主體，聯(lián)合打造汽車行業(yè)高端智庫。

持續(xù)研究節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖。依托智庫平臺，在汽車發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、節(jié)能與新能源汽車路線圖編制、國家汽車領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)方向建議、重大項(xiàng)目決策和動態(tài)評估等方面開展高端戰(zhàn)略咨詢。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，將持續(xù)開展節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖的聯(lián)合研究和專業(yè)研討，動態(tài)評估，定期更新，充分發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用。

（二）組建網(wǎng)絡(luò)化、矩陣式創(chuàng)新中心，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)供給

加快籌建國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心。依托中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟已有工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步凝練共性技術(shù)需求，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車在基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化階段的應(yīng)用技術(shù)（技術(shù)和制造成熟度4～7級），借鑒德國弗勞恩霍夫協(xié)會及美國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)體化的國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心。整合和新建相結(jié)合，逐步有序建立一批創(chuàng)新分中心。

依托創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)，推動創(chuàng)新主體，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。推動國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)，凝聚行業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)新資源，以面向產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用技術(shù)為重點(diǎn)，加快突破動力電池、先進(jìn)汽車電子、自動駕駛系統(tǒng)、核心芯片及車載操作系統(tǒng)等核心技術(shù)，增加基礎(chǔ)和共性技術(shù)供給。

（三）探索推進(jìn)“一體兩制”，多元化渠道增強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)供給

以國務(wù)院國資委進(jìn)行央企分類改革和在央企系統(tǒng)深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動國家戰(zhàn)略為契機(jī)，在充分發(fā)揮現(xiàn)有改制科研院所在市場化方面的科技集團(tuán)建設(shè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的同時，建議剝離對于其面向行業(yè)的帶有一定公益性的應(yīng)用技術(shù)研究板塊，參照公益類央企或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核管理。

（四）打造創(chuàng)新資源共享平臺，提升創(chuàng)新資源利用效率

聯(lián)合汽車領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等創(chuàng)新主體，推動在科研設(shè)備、基礎(chǔ)條件、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新人才等方面的創(chuàng)新資源共享平臺建設(shè)，探索共享、眾創(chuàng)、眾包等合作機(jī)制，提升創(chuàng)新資源利用效率。

（五）籌建產(chǎn)業(yè)投資基金，推動關(guān)鍵核心技術(shù)商業(yè)化

以國家相關(guān)基金為引導(dǎo)，以市場化機(jī)制吸引汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會資本等多方面參與，籌建節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投向新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能汽車領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化普及，兼顧創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資。

（六）加強(qiáng)科技中介服務(wù)，提升創(chuàng)新支撐服務(wù)能力

制定汽車人才、標(biāo)準(zhǔn)和專利戰(zhàn)略。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測試評價、基礎(chǔ)設(shè)施、國際合作等產(chǎn)業(yè)支撐平臺建設(shè)，完善整車和零部件標(biāo)準(zhǔn)體系，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)化服務(wù)能力。提升認(rèn)證檢驗(yàn)檢測能力，推進(jìn)建立汽車開發(fā)數(shù)據(jù)庫、工程數(shù)據(jù)中心和專利數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供知識創(chuàng)新和工程數(shù)據(jù)的開發(fā)共享服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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