論稅收服務“一帶一路”戰(zhàn)略的有關問題探析

儲虹

摘 要：“一帶一路”經(jīng)濟戰(zhàn)略的提出，給我國經(jīng)濟帶來了發(fā)展機遇。由于“絲綢之路經(jīng)濟帶”的經(jīng)濟主體多樣復雜，做好稅收服務工作能夠推動“一帶一路”戰(zhàn)略的實施?；诖?，文章主要對“一帶一路”戰(zhàn)略下的稅收服務工作問題進行了分析，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：一帶一路；稅收服務；問題；解決措施

“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構想的提出，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇之窗。但是，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設過程中，面臨政治桎梏與安全威脅、沿線國家經(jīng)貿合作壁壘和障礙較多、建設基金不足、企業(yè)投資回報期長等挑戰(zhàn)。因此，我國政府應做好稅收服務工作，為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施奠定堅實的基礎。

一、一帶一路戰(zhàn)略的意義

“一帶一路”是中國與絲路沿途國家分享優(yōu)質產(chǎn)能，它的戰(zhàn)略目標是建立一個政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體。

第一，是探尋經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略。在后金融危機時代，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，將中國自身的產(chǎn)能優(yōu)勢、技術與資金優(yōu)勢、經(jīng)驗與模式優(yōu)勢轉化為市場與合作優(yōu)勢，實行全方位開放的一大創(chuàng)新，為建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關系，夯實世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎。

第二，實現(xiàn)全球化再平衡?！耙粠б宦贰惫膭钕蛭鏖_放，主動向西推廣中國優(yōu)質產(chǎn)能和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將使沿途、沿岸國家首先獲益，這超越了歐洲人所開創(chuàng)的全球化造成的貧富差距、地區(qū)發(fā)展不平衡，推動建立持久和平、普遍安全、共同繁榮的和諧世界。

第三，開創(chuàng)地區(qū)新合作?！耙粠б宦贰弊鳛槿轿粚ν忾_放戰(zhàn)略，強調共商、共建、共享原則，超越了馬歇爾計劃、對外援助以及走出去戰(zhàn)略，給21世紀的國際合作帶來新的理念。

二、一帶一路背景下稅收服務工作存在的問題

（一）跨境投資稅收問題。首先，企業(yè)所得稅政策不完善。我國企業(yè)所得稅的境外稅收抵免限額是按“分國不分項”的原則確定的，在高稅率國家的實際納稅超過抵免限額，從而導致抵免不盡；在低稅率國家實際納稅達不到抵免限額，出現(xiàn)了抵免限額結余的情況。同時，境外稅收抵免不僅有控股比例的要求，而且還有嚴格的層級限定，這就嚴重制約了我國企業(yè)“走出去”。

其次，多數(shù)沿線國家在防范稅基侵蝕與利潤轉移方面缺乏行之有效的措施和稅法依據(jù)，在信息交換方面也各有不同。例如，愛沙尼亞、斯洛文尼亞、波蘭、馬來西亞等國缺少反避稅、資本弱化規(guī)則和轉讓定價信息不一致等問題。

（二）稅收協(xié)定簽訂及執(zhí)行問題。截止目前，中國已經(jīng)與99個國家簽訂了避免雙重征稅的協(xié)定，加上內地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)簽署的稅收安排，共有101個協(xié)定和安排，覆蓋范圍較為廣泛，既覆蓋了對我國內地投資比較多的國家和地區(qū)，也包括了目前我國內地對外投資比較多的國家和地區(qū)。但是，一帶一路經(jīng)濟戰(zhàn)略實施后，沿線國家并沒有與中國簽訂稅收協(xié)定，這也從一定程度上阻礙了我國對外投資的發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）國際稅收征管合作問題

第一，國際情報交換平臺的缺失。情報交換的對象是和中國已經(jīng)簽訂稅收協(xié)定的國家，且協(xié)定中一般需要有情報交換條款，沒有簽訂協(xié)定的國家無法進行情報交換。目前國際上專業(yè)的情報交換平臺很少，涉稅信息共享平臺的建立不完善，這都導致國際稅收情報交換難度加大。

第二，建立國別稅收信息中心條件差。在“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家稅收制度變化頻繁；一些國家的稅制信息雖然掌握，但非常陳舊，不能與時俱進；由于語言的不相通，翻譯難度大，缺乏稅收與語言雙重掌握方面的人才。

三、一帶一路戰(zhàn)略稅收問題的解決措施

（一）健全稅收政策

第一，降低或消除國際雙重征稅。為了減輕境外投資企業(yè)的稅收負擔，鼓勵本國企業(yè)走出去發(fā)展，各國稅制在避免雙重征稅方面均有特殊設計，主要分為三類：采用抵免法、實行免稅法、多種方式并用。

第二，完善虧損彌補與結轉機制。相關部門應釆取相關措施以防范企業(yè)利用境外虧損避稅，要求企業(yè)提供我國政府的證明性文件，對于避稅的企業(yè)要加大懲罰力度。境外的損失可以用境內的公司利潤來彌補，一國的虧損可以綜合其他國家的收入，總的計算應納稅所得額。

（二）提高稅收協(xié)定作用

首先，我國應該加快同其他國家的稅收協(xié)定的談判，努力擴大稅收協(xié)定的范圍，包括增加稅種，擴大稅基、調整稅率等的談判。加大力度完善與東南亞、南亞、西亞以及歐洲各國的稅收協(xié)定。

其次，通過稅收協(xié)定，協(xié)調與各締約國的稅收利益關系，避免重復征稅；同時應密切把握國際經(jīng)濟的動向，及時調整涉外稅收政策，減少國際稅收競爭對我國經(jīng)濟的負面影響。

（三）加強國際稅收征管協(xié)調合作力度

政府應加強國際間的稅務合作，充分利用協(xié)商程序解決境外投資稅收爭議，保障中國企業(yè)的合法權益。同時加強國際間的稅收協(xié)調與合作，加強國家之間的稅務情報互換工作。同時，“一帶一路”戰(zhàn)略帶動了新一輪中國企業(yè)“走出去”國外企業(yè)“引進來”浪潮，中國企業(yè)在抓住投資機遇的同時，也應充分了解相關國家的稅務制度，注意涉稅風險，采取積極的措施進行風險防范。

綜上所述，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，給世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展帶來了新機遇。為了能夠實現(xiàn)經(jīng)濟共同發(fā)展，我國政府及相關部門應加大對稅收政策的完善力度，做好國際稅收征管協(xié)調合作，為保證經(jīng)濟的和諧發(fā)展奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]李香菊，王雄飛.“一帶一路”戰(zhàn)略下企業(yè)稅收風險與防控研究[J].華東經(jīng)濟管理，2017，31（5）：134-139.