陜北地區(qū)某大型電廠建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理探究

賀琨

摘 要：施工期環(huán)境管理是環(huán)境影響報告書不可缺少的專題內(nèi)容，利用行政、技術(shù)、法律、教育等手段，對項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。本文以陜北地區(qū)某大型電廠建設(shè)項(xiàng)目為例，對建設(shè)項(xiàng)目施工期階段，提出具體環(huán)境管理要求，為企業(yè)日常環(huán)境管理工作提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：施工期；環(huán)境管理；環(huán)境影響；環(huán)境監(jiān)理

施工期環(huán)境管理是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一，也是環(huán)境影響評價中不可缺少的部分，更是企業(yè)施工期管理的重要組成部分。它利用行政、技術(shù)、法律、教育等手段，對項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。將施工期環(huán)境管理列入企業(yè)的議事日程，對建設(shè)過程中發(fā)生的或可能發(fā)生的環(huán)境問題進(jìn)行深入細(xì)致的研究，制定合理的污染治理方案，以達(dá)到既發(fā)展生產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益，又保護(hù)環(huán)境的目的。擬建項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門環(huán)境管理機(jī)構(gòu)-安全環(huán)保部，負(fù)責(zé)企業(yè)日常環(huán)境管理工作。

以陜北地區(qū)某大型電廠為例，對建設(shè)項(xiàng)目施工期階段，提出具體環(huán)境管理要求。

1 項(xiàng)目基本情況

工程新建2臺1000MW超超臨界間接空冷燃煤發(fā)電機(jī)組，配2臺煤粉爐，年發(fā)電量110億kWh。鍋爐煙氣采用單塔雙循環(huán)石灰石-石膏濕法脫硫，三室五電場靜電除塵器（預(yù)留濕式電除塵器位置），SCR法脫硝，兩爐合用一座240m高雙管鋼內(nèi)筒煙囪。各項(xiàng)廢污水全部回收利用，正常工況做到無污廢水排放，灰渣、脫硫石膏全部綜合利用，利用不暢時排入灰渣場。

項(xiàng)目靜態(tài)總投資744729萬元，其中環(huán)保投資86027萬元，環(huán)保投資占總投資的11.55%。

2 施工期環(huán)境管理

2.1 環(huán)境管理

建設(shè)單位在施工開始后應(yīng)成立環(huán)境管理部門，制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)制度，環(huán)境管理部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)及環(huán)保具體情況，針對企業(yè)特點(diǎn)，制定規(guī)章制度、條例和規(guī)定，具體如下：①環(huán)境保護(hù)管理辦法；②環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)定；③環(huán)境監(jiān)測管理辦法；④環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；⑤環(huán)境管理崗位責(zé)任制；⑥環(huán)境技術(shù)管理規(guī)程；⑦環(huán)境保護(hù)考核制度；⑧環(huán)境保護(hù)設(shè)施管理規(guī)定；⑨環(huán)境污染事故管理規(guī)定；⑩環(huán)境保護(hù)獎懲制度等。

環(huán)境管理部門還應(yīng)制定本企業(yè)環(huán)境保護(hù)遠(yuǎn)、近期規(guī)劃和年度工作計劃，并檢查各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理制度的執(zhí)行情況；指導(dǎo)和監(jiān)督本企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行情況，推廣環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，保證環(huán)保設(shè)施按設(shè)計要求運(yùn)行。通過對各項(xiàng)環(huán)境管理的建立和執(zhí)行，形成目標(biāo)管理與監(jiān)督反饋緊密配合的環(huán)保管理體系，可有效防止污染產(chǎn)生和突發(fā)事故造成的危害。

（1）管理體系

工程施工管理組成應(yīng)包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位在內(nèi)三級管理體系，同時要求工程設(shè)計單位做好服務(wù)與配合。

①施工單位應(yīng)加強(qiáng)自身環(huán)境管理，須配備必須經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)、具備一定能力和資質(zhì)的專、兼職環(huán)保管理人員，并賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力；

②監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響報告書、環(huán)保工程施工設(shè)計文件及施工合同中規(guī)定執(zhí)行的各項(xiàng)環(huán)保措施作為監(jiān)理工作重要內(nèi)容，對建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)環(huán)保工程建設(shè)質(zhì)量把關(guān)，監(jiān)督施工單位落實(shí)施工中采取的各項(xiàng)環(huán)保措施；

③在工程施工承發(fā)包工作中，應(yīng)將環(huán)保工程擺在主體工程同等的地位，環(huán)保工程質(zhì)量、工期及與之相關(guān)的施工單位資質(zhì)、能力都將作為重要的發(fā)包條件；其次是及時掌握工程施工環(huán)保動態(tài)；定期檢查和總結(jié)工程環(huán)保措施實(shí)施情況，資金使用情況，確保環(huán)保工程的進(jìn)度要求；第三是協(xié)調(diào)各施工單位關(guān)系，消除可能存在環(huán)保項(xiàng)目遺漏和缺口；出現(xiàn)重大環(huán)保問題或環(huán)境糾紛時，積極組織力量解決，并協(xié)助施工單位處理好地方環(huán)境保護(hù)部門、公眾三方相互利益關(guān)系。

（2）監(jiān)督體系

從工程施工的全過程而言，地方環(huán)保、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門是工程施工期環(huán)境監(jiān)督的主體，而在某一具體或敏感環(huán)節(jié)，銀行、審計、司法部門及新聞媒體也是監(jiān)督體系的重要組成部分。

①建設(shè)單位與施工單位簽訂工程承包合同中，應(yīng)包括施工期間環(huán)境保護(hù)條款、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染控制、污染物排放管理、施工人員環(huán)保教育及相關(guān)獎懲條款；

②施工單位應(yīng)提高環(huán)保意識，加強(qiáng)駐地和施工現(xiàn)場的環(huán)境管理，合理安排施工計劃，組織計劃嚴(yán)謹(jǐn)，文明施工；環(huán)保工程與主體工程同時施工、同時運(yùn)行，環(huán)保工程費(fèi)用?？顚Ｓ茫煌倒p料、延誤工期；

③施工單位應(yīng)特別注意工程施工中的水土保持，盡可能保護(hù)好沿線土壤、植被，棄土棄渣須運(yùn)至設(shè)計中指定地點(diǎn)棄置，嚴(yán)禁隨意堆置，防止對地表水環(huán)境產(chǎn)生影響；

④施工現(xiàn)場、駐地及臨時設(shè)施，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境管理，妥善處置施工“三廢”；

⑤認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)償措施，做好工程各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的施工監(jiān)理與驗(yàn)收，保證環(huán)保工程的質(zhì)量，真正做到環(huán)保工程“三同時”。

2.2 環(huán)境監(jiān)理

根據(jù)“陜環(huán)辦發(fā)[2017]8號文”《陜西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理暫行規(guī)定》，建設(shè)單位應(yīng)委托具有環(huán)境監(jiān)理備案證書的單位對建設(shè)項(xiàng)目“三同時”、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況和施工過程中影響環(huán)境的活動進(jìn)行監(jiān)督，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施：①環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員：建設(shè)單位應(yīng)委托監(jiān)理公司對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施環(huán)境監(jiān)理，根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建比現(xiàn)場工作要求的時間提前一個月左右，配備了3個具有相應(yīng)上崗資質(zhì)的工作人員對本項(xiàng)目施工期進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督，以月報和年報的形式說明施工單位環(huán)境保護(hù)及污染防治情況、存在的問題、并提出環(huán)境保護(hù)整改措施；②環(huán)境監(jiān)理工作制度及程序：環(huán)境監(jiān)理人員對建設(shè)期環(huán)保措施的落實(shí)進(jìn)行了監(jiān)督記錄，檢查內(nèi)容包括環(huán)保設(shè)備是否正常運(yùn)行、施工行為是否符合要求等；定期向環(huán)境保護(hù)辦公室提交環(huán)境公報，并組織會議對監(jiān)理結(jié)果進(jìn)行討論，對環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)行全面總結(jié)；每半年編制一份環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)度報告，進(jìn)行階段性總結(jié)。

環(huán)境監(jiān)理程序如下：①施工組織設(shè)計審核制度：各分項(xiàng)（部位）工程開工前，承包人提交該工程詳細(xì)的施工技術(shù)措施和施工方案以及施工進(jìn)度計劃報環(huán)境監(jiān)理工程師，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行開工申請；②開工申請制度：當(dāng)各分項(xiàng)（部位）工程主要施工準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成時，承包人要向環(huán)境監(jiān)理工程師提出工程開工申請報告，監(jiān)理工程師根據(jù)報告進(jìn)行現(xiàn)場檢查；③現(xiàn)場作業(yè)檢查：根據(jù)環(huán)境影響報告書及相關(guān)法規(guī)要求制定工序檢查的內(nèi)容并接受環(huán)境監(jiān)理工程師的現(xiàn)場作業(yè)檢查，采取巡檢、抽查和儀器監(jiān)測等方式；對所有的技術(shù)方案進(jìn)行認(rèn)真的分析復(fù)核，以保證技術(shù)方案切實(shí)可行并滿足環(huán)境保護(hù)要求；④分項(xiàng)（部位）工程中間驗(yàn)收制度：在分項(xiàng)（部位）工程完成后，承包人應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行自檢，并將檢查評定結(jié)果報環(huán)境監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師根據(jù)合同文件的規(guī)定進(jìn)行分項(xiàng)（部位）工程的環(huán)境保護(hù)檢查驗(yàn)收；⑤進(jìn)度監(jiān)督和報告制度：監(jiān)督承包人嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計劃和環(huán)境保護(hù)要求施工，監(jiān)理工程師每月以月報和年報的形式說明施工單位環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、存在的問題、有價值的經(jīng)驗(yàn)等，并向業(yè)主及環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)報告，對出現(xiàn)的重大環(huán)境事故要即使通報業(yè)主和政府相關(guān)職能部門。

3 結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理是環(huán)境影響評價報告書中不可缺少的專題內(nèi)容，其主要任務(wù)是對建設(shè)項(xiàng)目施工期提出具體環(huán)境管理要求，為企業(yè)施工期環(huán)境管理工作提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] HJ 2.1-2016，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱[S].