我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理研究

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)行的資源性國(guó)有資產(chǎn)管理體制已不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清、資源性國(guó)有資產(chǎn)管理體制不適應(yīng)需要、資源的使用效率不高，損失浪費(fèi)嚴(yán)重、資源要素使用價(jià)格偏離市場(chǎng)定價(jià)體系等一系列問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為前提，從明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源性國(guó)有資產(chǎn)綜合統(tǒng)一管理、完善監(jiān)督體系和法律體系、逐步提高資源稅的地位、建立科學(xué)的資源定價(jià)體系四個(gè)方面提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：管理體制；產(chǎn)權(quán)制度

一、引言

資源性國(guó)有資產(chǎn)是指按照我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)家擁有所有權(quán)的資源性資產(chǎn)，是構(gòu)成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)體系的一個(gè)重要組成部分，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，豐富的自然資源為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民的生活水平提供了必要的基礎(chǔ)和發(fā)展的條件。然而目前資源供需矛盾日益突出，我國(guó)自然資源所能承受的壓力正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)關(guān)注較少，這與我國(guó)長(zhǎng)期忽視自然資源管理不無(wú)關(guān)系。黨的十九大提出設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，表明了我國(guó)對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的決心。加快管理體制改革，正確認(rèn)識(shí)自然資源的價(jià)值，建立科學(xué)合理的、與我國(guó)自然資源基本國(guó)情相契合的管理體制已提上日程。

二、我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析

長(zhǎng)期以來(lái)相關(guān)管理部門對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值普遍認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)自然資源價(jià)值管理的敏感度也十分缺乏。我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理還存在很多問(wèn)題。

1、產(chǎn)權(quán)不清

我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)具有二重性，導(dǎo)致我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)缺少統(tǒng)一的人格代表。我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)是全民所有，由國(guó)家代表全民行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)利，在我國(guó)通常國(guó)務(wù)院是國(guó)家的代表。然而我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)被分散在各級(jí)政府或各部門。目前我國(guó)涉及國(guó)有自然資源管理和開發(fā)包括十幾個(gè)相關(guān)部門，它們作為一級(jí)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，各部門在當(dāng)?shù)氐南聦贆C(jī)構(gòu)的管理權(quán)又隸屬當(dāng)?shù)卣?，具有相?dāng)獨(dú)立的決策權(quán)和獨(dú)立的地方、部門利益。我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理屬于多頭管理，法律上缺少統(tǒng)一的人格化代表。

2、資源性國(guó)有資產(chǎn)管理體制不適應(yīng)需要

地方政府管理者之間存在不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致收益流失及監(jiān)督體系和法律體系不完善導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理體系中監(jiān)督體系不完善， 對(duì)違法事件缺少完善的事前、事中及事后監(jiān)督。資源性國(guó)有資產(chǎn)方面的案件眾多， 與監(jiān)督體系不完善有關(guān)，但也和對(duì)違法事件處罰體系不完善關(guān)系甚大。

3、資產(chǎn)的使用效率不高，損失浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)自然資產(chǎn)的使用效率受技術(shù)和觀念的影響，資產(chǎn)的使用效率較低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，近年來(lái)國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)要節(jié)約使用資源，要牢固樹立節(jié)約資源的觀念。在資源開采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)建立全過(guò)程和全面節(jié)約的管理制度，建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)， 逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)資源、破壞資源的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

4、資源要素使用價(jià)格偏離市場(chǎng)定價(jià)體系

目前一些資源仍未實(shí)行有償使用制度，資源性資產(chǎn)的定價(jià)基本只考慮了勘探、開發(fā)及運(yùn)營(yíng)成本，而忽視了資源作為資本帶來(lái)的投資收益。致使產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，價(jià)值規(guī)律無(wú)法發(fā)揮作用，資源得不到合理配置，價(jià)格的過(guò)低刺激了資源產(chǎn)品需求，造成了資源性產(chǎn)品浪費(fèi)。

三、完善我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1、明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源性國(guó)有資產(chǎn)綜合管理

對(duì)自然資源實(shí)行綜合管理，建立一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一的資源性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資源性國(guó)有資產(chǎn)開發(fā)、利用過(guò)程中的管理。對(duì)現(xiàn)行的資源性國(guó)有資產(chǎn)多頭管理模式進(jìn)行改革，設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的資源性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，該管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行資產(chǎn)化管理，關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)的界定。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是實(shí)行自然資源有償使用，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，保護(hù)國(guó)家所有權(quán)收益的前提。只有抓住這兩個(gè)基本點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)權(quán)的市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)真正意義上的保值增值，自然資源產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。

2、完善監(jiān)督體系和法律體系

針對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理中地方政府管理者之間存在不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致收益流失等問(wèn)題，提出實(shí)施“內(nèi)部監(jiān)督 + 外部監(jiān)督”雙重約束的資源性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體制。內(nèi)部監(jiān)督即管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督。外部監(jiān)督指管理機(jī)構(gòu)以外的監(jiān)督，包括行政監(jiān)督（ 財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、工商監(jiān)督） 、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督（ 政黨、工青婦社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)人士等）、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督系統(tǒng)。

黨的十九大報(bào)告第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”中提出：加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)有空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

3、逐步提高資源稅的地位

從稅制改革的角度，逐步提高資源稅收的地位，可以在一定程度上抑制資源的損失浪費(fèi)的現(xiàn)象，促進(jìn)資源使用效率的提高。目前我國(guó)的資源稅可以說(shuō)并不是完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在許多方面存在著改革的空間，比如資源稅的設(shè)計(jì)目前主要考慮的是調(diào)節(jié)極差收入，而對(duì)其鼓勵(lì)節(jié)約資源、減少污染以及補(bǔ)償?shù)墓δ軟](méi)有給予充分的考慮，而且目前的資源稅的征收范圍過(guò)于狹窄，資源稅的征收范圍應(yīng)該涵蓋所有參與到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活中的資源要素。

4、建立科學(xué)的資源定價(jià)體系

科學(xué)的評(píng)價(jià)資源價(jià)值是構(gòu)建產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源綜合管理的基礎(chǔ)。應(yīng)組織各領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c研究，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)手段，完善資源價(jià)格計(jì)算方法，形成一個(gè)由市場(chǎng)供求決定的資源產(chǎn)品開發(fā)、使用及出售的系統(tǒng)性定價(jià)體系；實(shí)現(xiàn)如何將資源的生態(tài)價(jià)值在價(jià)格中體現(xiàn)出來(lái)，從而使資源品的特殊性價(jià)值完全內(nèi)在化，從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)資源定價(jià)體系的精準(zhǔn)化和有效性，確保資源配置的效率性及社會(huì)效益最大化。

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作者簡(jiǎn)介：

張林（1993—），男，四川瀘州人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2016級(jí)（財(cái)政學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論與政策.