社會(huì)保障與擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題研究

曹冠亞

目前，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障民生問(wèn)題中，社會(huì)保障與擴(kuò)大就業(yè)是一個(gè)不可忽視的話題，且隨著社會(huì)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速，它的作用也越來(lái)越突出。社會(huì)保障和擴(kuò)大就業(yè)同屬于基本的民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)和保障二者的良好互動(dòng)關(guān)系，是推動(dòng)“十三五規(guī)劃”順利進(jìn)行的內(nèi)在要求。所以，關(guān)于社會(huì)保障與擴(kuò)大就業(yè)的問(wèn)題需要引起更多的關(guān)注和研究。

一、社會(huì)保障與擴(kuò)大就業(yè)的有關(guān)概念

（一）社會(huì)保障的形式

社會(huì)保障是以收入再分配的形式存在的，并且以國(guó)家一系列政策制度來(lái)保證實(shí)現(xiàn)。另外，社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容是包括由法律法規(guī)確定的、根據(jù)既定規(guī)則來(lái)施行的社會(huì)保障政策和措施體系。

從具體內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)保障由社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助以及社會(huì)保險(xiǎn)等構(gòu)成。事實(shí)上，社會(huì)保障的關(guān)鍵內(nèi)容就是其中所包含的社會(huì)保險(xiǎn)部分。縱觀各個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障形式，主要分為四種，包括社會(huì)救濟(jì)、國(guó)家保險(xiǎn)、存款儲(chǔ)蓄和國(guó)家福利。國(guó)家和社會(huì)作為社會(huì)保障的責(zé)任主體，致力于通過(guò)解決特定的社會(huì)問(wèn)題來(lái)維持社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）擴(kuò)大就業(yè)的意義

首先，對(duì)就業(yè)概念的不同定義，其中包括就業(yè)勞動(dòng)者總量、就業(yè)勞動(dòng)者所從事的行業(yè)層次和它們的工作時(shí)長(zhǎng)變動(dòng)等方面的不同界定，都會(huì)在一定程度上，直接影響政府和市場(chǎng)在擴(kuò)大就業(yè)中的責(zé)任與工作任務(wù)。對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)的意義，一方面，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)講，它除了可以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，還能在很大程度上提升人民的生活質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的根本目標(biāo)，同時(shí)也有利于完善我國(guó)現(xiàn)階段的基本社會(huì)保障制度在一定程度上為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境。另一方面，從政治發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，采取措施擴(kuò)大就業(yè)是政府履行國(guó)家職能的重要體現(xiàn)，也能從側(cè)面反映我國(guó)的國(guó)體及對(duì)國(guó)家和政府對(duì)人民負(fù)責(zé)原則，有利于鞏固我們黨的執(zhí)政地位等。

二、社會(huì)保障與擴(kuò)大就業(yè)的相互關(guān)系

一方面，社會(huì)保障給就業(yè)者帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)，使其能更好地?fù)碛袑W(xué)習(xí)技能和提高素質(zhì)的權(quán)利，讓就業(yè)者在保證就業(yè)基數(shù)的前提下提高就業(yè)質(zhì)量。其次，良好的社會(huì)保障可以為就業(yè)者提供更為全面的社會(huì)救助，解決其一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并促進(jìn)了對(duì)就業(yè)者的進(jìn)一步保障，使就業(yè)者能更好地站在崗位上，這也使得勞動(dòng)力資源得到了更好地利用。

另一方面，擴(kuò)大就業(yè)使就業(yè)人數(shù)得到增加，一定程度上緩解了社會(huì)保障的壓力，使得社會(huì)保障能擁有更多的資源為擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)，如此良性循環(huán)。

三、我國(guó)社會(huì)保障和擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)狀

（一）社會(huì)保障的現(xiàn)狀

1、社會(huì)保障的范圍小、連續(xù)性不強(qiáng)。目前我國(guó)的社會(huì)保障工作存在明顯的覆蓋面不足以及普及區(qū)域較小的問(wèn)題，有時(shí)候群眾所需要的以及亟待解決的問(wèn)題并沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障項(xiàng)目來(lái)對(duì)號(hào)入座，這使得一些需要被救助和保障的群眾不能享受到社會(huì)保障帶來(lái)的溫暖，且很多社會(huì)保障的后續(xù)以及善后工作并不能及時(shí)有效的進(jìn)行下去，這讓原本應(yīng)該得到社會(huì)保障的人失去了生活屏障，這都在一定程度上阻礙了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

2、資源分配不合理，城鄉(xiāng)差距大。我國(guó)每年對(duì)社會(huì)保障工作所撥付的財(cái)政資金并不在少，但是下放到地區(qū)或具體保障項(xiàng)目，往往不能得到公平公正的分配。特別是農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都不能得到很好的普及。而與此相對(duì)應(yīng)的是城市豐富的教育資源、師資雄厚的教師隊(duì)伍和城市中高度完善的社會(huì)保障福利制度?，F(xiàn)如今尤其明顯的現(xiàn)象是，我國(guó)大量的教育資金支出流向北上廣等城市人口率較高的省市，而中西部大部分地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展并不樂(lè)觀。

3、群眾尋求社會(huì)救助意識(shí)不強(qiáng)。由于宣傳不到位以及個(gè)體的文化程度不高、法律意識(shí)薄弱等原因，很多群眾在遇到社會(huì)生活困難的時(shí)候，并沒(méi)有選擇及時(shí)尋求社會(huì)救助，通過(guò)社會(huì)保障的幫助來(lái)維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)益。

（二）我國(guó)就業(yè)的現(xiàn)狀

1、就業(yè)壓力大，供需不平衡。近些年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)有越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力有待流轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)地區(qū)的未就業(yè)人口呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的情形每況愈下，勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求的問(wèn)題越來(lái)越突出。如此，我國(guó)勞動(dòng)力的區(qū)域分布不均衡的問(wèn)題較為嚴(yán)重。

2、勞動(dòng)者的就業(yè)環(huán)境差，基本權(quán)益難以保障。在我國(guó)的一些貧困地區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，就業(yè)人員的工作條件以及人身安全都難以得到保障，尤其是現(xiàn)在關(guān)注度越來(lái)越高的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。由于法律法規(guī)保障制度的缺失，農(nóng)民工的維權(quán)之路也舉步維艱。

3、就業(yè)結(jié)構(gòu)的分布不合理。從我國(guó)目前的狀況來(lái)看，首先是就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，一些從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者逐漸向第二和第三產(chǎn)業(yè)變動(dòng)，且由于我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平在國(guó)際上并不算高，所以即便第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員基數(shù)大，其發(fā)展的速度還是偏低的，所以注重發(fā)掘第三產(chǎn)業(yè)提高就業(yè)率的潛能還是很有必要的；其次是就業(yè)區(qū)域的結(jié)構(gòu)分布越來(lái)越不合理，越來(lái)越多的勞動(dòng)力涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)和省份，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的中西部地區(qū)常常出現(xiàn)就業(yè)崗位空缺的狀況。

四、解決社會(huì)保障與擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）兼顧社會(huì)保障和擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題的相互關(guān)系

社會(huì)保障與擴(kuò)大就業(yè)是一個(gè)互相依存的有機(jī)整體，做好社會(huì)保障工作能在很大程度上促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展，而擴(kuò)大就業(yè)能提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，增加人民生活的幸福感，又能為社會(huì)保障工作的開展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別是“十三五規(guī)劃”以來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)保障擴(kuò)大就業(yè)以增強(qiáng)人民幸福感越來(lái)越成為我國(guó)發(fā)展的重要課題。所以，要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中兼顧社會(huì)保障和擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題的相互關(guān)系，以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀發(fā)展。

（二）明確中央和地方的責(zé)任關(guān)系

在社會(huì)保障與擴(kuò)大就業(yè)的問(wèn)題上，中央政府和地方政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)。一方面要根據(jù)財(cái)務(wù)權(quán)力和行政權(quán)力相統(tǒng)一原則以及經(jīng)濟(jì)效益的原則明確分配中央和地方的責(zé)任關(guān)系，另一方面就要發(fā)揮中央和地方各自的長(zhǎng)處，并做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，必要時(shí)共同承擔(dān)責(zé)任、相互配合，去處理相應(yīng)的矛盾；其次要增加更多的社會(huì)保障項(xiàng)目，擴(kuò)大保障的覆蓋面，同時(shí)緊密聯(lián)系我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，在發(fā)展城市化經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要更多更全面地切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，盡快加大對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保障力度。

（三）改進(jìn)資金籌措機(jī)制建設(shè)

在我國(guó)建立一個(gè)穩(wěn)健的資金籌措機(jī)制是推進(jìn)社會(huì)保障工作健康發(fā)展的重要舉措。我們首先要保持依法增加社會(huì)保障基金的征稅范圍以及提升基金征稅率，城市地區(qū)的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和其員工都要按照規(guī)定條例參與社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)還要按規(guī)定繳納一定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；其次，要改善財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，加大力度提升社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比重。另外，還要實(shí)施一系列措施填補(bǔ)社會(huì)保障的短板資金項(xiàng)目，并通過(guò)這些改進(jìn)措施來(lái)建立一個(gè)具有全國(guó)性意義的社會(huì)保障基金。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙歡.我國(guó)社會(huì)保障支出對(duì)居民收入差距影響的實(shí)證研究[D].安徽財(cái)經(jīng)大學(xué).2014

[2] 臧夢(mèng)露.社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題研究[J].勞動(dòng)保障世界（理論版），2012⑵

[3] 解小娟.東?？h社會(huì)保障支出效應(yīng)研究[D].燕山大學(xué).2015

[4] 何仕.當(dāng)代中國(guó)大學(xué)生就業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[D].福建師范大學(xué).2014

[5] 冉連瓊.制造業(yè)新生代農(nóng)民工就業(yè)升級(jí)問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué).2013

[6] 徐梅；彭博文.農(nóng)民工法律援助存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].人民論壇.2013（14）

[7] 楊蔚文.探討社會(huì)福利轉(zhuǎn)型背景下勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的建設(shè)[J].同行.2016（04）

[8] 羅鄉(xiāng)；張兵.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2015（02）