“一帶一路”背景下尼泊爾發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

摘 要：尼泊爾北面與中國(guó)西藏接壤，歷代與中國(guó)都保持著密切友好的傳統(tǒng)友誼，與中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都保持緊密的合作。2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，尼泊爾表現(xiàn)極其濃厚的興趣，希望能夠抓住發(fā)展的新機(jī)遇，突破特殊地理位置的瓶頸，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。國(guó)內(nèi)政治的不穩(wěn)定、貿(mào)易逆差的不斷增長(zhǎng)、大國(guó)因素的影響和南亞地區(qū)安全困境等，也給尼泊爾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，這也是尼泊爾執(zhí)政者深思和考慮的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：一帶一路，機(jī)遇，挑戰(zhàn)

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。“一帶一路”將給沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，尼泊爾于2017年5月正式加入“一帶一路”倡議。

一、“一帶一路”背景下中國(guó)和尼泊爾兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展

尼泊爾北面與中國(guó)西藏接壤，歷代與中國(guó)都保持著密切友好的傳統(tǒng)友誼?！爸袊?guó)和尼泊爾之間的交往已有兩千來(lái)之久，佛祖生平的故事于公元前2年傳入中國(guó)，被視為兩國(guó)交往和關(guān)系的起始。公元7世紀(jì)時(shí)，李義表出使西域時(shí)遭遇迫害，幸得尼泊爾國(guó)王和藏王相救，尼泊爾國(guó)王派遣使團(tuán)到訪中國(guó)，認(rèn)為是兩國(guó)正式官方的開(kāi)始?！保S后兩國(guó)互訪不斷。元朝時(shí)期，阿尼哥作為尼泊爾杰出的藝術(shù)家和建筑師，將佛教的理念融入到佛塔、廟宇、寺院、器物等中，對(duì)元朝的建筑和藝術(shù)產(chǎn)生了重要的影響，對(duì)兩國(guó)的友好發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。明朝時(shí)期，兩國(guó)互派使團(tuán)，并贈(zèng)予尼泊爾錦綺、紗羅等，尼泊爾有兩位高僧在中國(guó)傳教。清朝時(shí)期，兩國(guó)因在錢幣上的爭(zhēng)端，以及外國(guó)侵略勢(shì)力侵入到西藏地區(qū)，雙方的戰(zhàn)爭(zhēng)不斷。新中國(guó)成立后，兩國(guó)在1955年建立外交關(guān)系，和平解決雙方的邊界問(wèn)題。至此，兩國(guó)在總體上一直保持友好的溝通。

隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，以及奉行“親誠(chéng)容惠”的周邊鄰國(guó)政策，在“一帶一路”倡議下，中國(guó)和尼泊爾兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等領(lǐng)域的合作不斷向縱深方向發(fā)展。在政治上，兩國(guó)遵從和平共處五項(xiàng)原則，高層互訪頻繁，并簽署了一系列友好發(fā)展協(xié)議。2008年尼泊爾聯(lián)邦民主共和國(guó)第一任總理普拉昌達(dá)訪問(wèn)中國(guó)，突出顯示了中國(guó)在尼泊爾外交戰(zhàn)略中的重要地位。2012年中國(guó)總理溫家寶出訪尼泊爾，雙方?jīng)Q定“進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)友好的全面合作伙伴關(guān)系”。2016年3月，尼泊爾總理奧利訪問(wèn)中國(guó)，并與中國(guó)簽署了一系列經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展上升到新的高度。經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域不斷拓寬。在經(jīng)濟(jì)援助方面，在2014-2015財(cái)年，援助金額達(dá)到3795萬(wàn)美元，首度超過(guò)印度，成為前五名援助國(guó)，援助的領(lǐng)域主要在交通、工業(yè)、教育、醫(yī)療、水資源的開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。在旅游業(yè)方面，2016年中國(guó)成為第二大客源國(guó)，旅游人數(shù)占據(jù)了14%。在進(jìn)出口貿(mào)易方面，2014年中國(guó)和尼泊爾進(jìn)出口貿(mào)易總額為23.31億美元，2015年，由于地震和經(jīng)濟(jì)封鎖的影響，尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，兩國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額僅為8.65億美元。隨著尼泊爾經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，2016年在此基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了2.7%。“一帶一路倡議將會(huì)給尼泊爾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)更多的資金，帶來(lái)新的機(jī)遇。文化交流是溝通兩國(guó)人民的橋梁，是兩國(guó)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。尼泊爾中國(guó)文化中心致力于宣傳和推廣中國(guó)文化，通過(guò)舉辦各類交流活動(dòng)增進(jìn)尼民眾對(duì)中華文化的了解，加深兩國(guó)人民之間的友誼，對(duì)兩國(guó)文化的推廣也發(fā)揮了重要作用。在安全方面，尼泊爾北面與中國(guó)西藏有著1400余公里的邊界線，地緣的近鄰使尼泊爾成為藏獨(dú)分子首選的庇護(hù)場(chǎng)所，并且尼泊爾政局長(zhǎng)期不穩(wěn)定，也為恐怖主義、邊境走私等提供了時(shí)機(jī)，中國(guó)和尼泊爾兩國(guó)在安全方面的合作雖取得了一些成績(jī)但也需亟待加強(qiáng)。2011年3月，陳炳德上將訪問(wèn)尼泊爾，中方將給尼泊爾軍方提供1.3億人民幣援助，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)首次訪問(wèn)尼泊爾，并于4月中國(guó)與尼泊爾舉行軍事演習(xí)，旨在打擊國(guó)際恐怖主義。

二、“一帶一路”倡議為尼泊爾提供發(fā)展機(jī)遇

“一帶一路”倡議將給尼泊爾帶來(lái)更多的資金和物資，推動(dòng)尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流與合作，進(jìn)一步減小地緣經(jīng)濟(jì)困境的影響。合理利用“一帶一路”倡議的機(jī)遇，能促進(jìn)尼泊爾經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和造福兩國(guó)民眾，也對(duì)整個(gè)南亞地區(qū)的繁榮發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

第一，“一帶一路”推動(dòng)尼泊爾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尼泊爾地緣政治位置使其在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極其依賴于印度，再加上印度的大國(guó)強(qiáng)權(quán)政治，尼泊爾的發(fā)展之路舉步維艱。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且每年保持著較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在“一帶一路”倡議框架下，會(huì)促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIB，簡(jiǎn)稱“亞投行”）也會(huì)給尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)大的資金支持，還會(huì)與多邊援助機(jī)構(gòu)、世界銀行、亞開(kāi)行等協(xié)作投資尼方建議的項(xiàng)目。中國(guó)企業(yè)在尼泊爾投資的數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，截至2017年1月底，中國(guó)企業(yè)對(duì)尼直接投資額已達(dá)3.55億美元，投資額較大的中資企業(yè)已超過(guò)30家，涉及水電、航空、礦產(chǎn)、醫(yī)療等領(lǐng)域。

第二，“一帶一路”推動(dòng)尼泊爾與其它南亞國(guó)家的聯(lián)通。由于尼泊爾的基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是交通運(yùn)載能力不足，只能通過(guò)南部與印度和其他國(guó)家進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易，北部因喜馬拉雅山的阻礙，與中國(guó)的貿(mào)易量有限也只占據(jù)了很少的一部分?！耙粠б宦贰蹦軌蚣由钆c尼泊爾與南亞其他國(guó)家的聯(lián)通，擴(kuò)大能源進(jìn)口的渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化，客觀上有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的自主性，減少對(duì)印度的依賴。

第三，“一帶一路”推動(dòng)尼泊爾擺脫地緣政治困境。尼印兩國(guó)特殊地緣位置的聯(lián)系，使得尼泊爾長(zhǎng)期處于印度的壓制之下?！耙粠б宦贰背h促進(jìn)了尼泊爾與沿線國(guó)家的溝通與交流，能夠增加其在國(guó)際社會(huì)中的自信，通過(guò)國(guó)際輿論和國(guó)際關(guān)系對(duì)印度對(duì)尼政策施壓，不斷弱化地緣政治對(duì)尼泊爾的影響。

三、“一帶一路”背景下尼泊爾發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”為尼泊爾社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，但也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要結(jié)合自身的實(shí)際情況和外界因素，并實(shí)施有效的政策進(jìn)行規(guī)避。

尼泊爾國(guó)內(nèi)政治的不穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。尼泊爾政府和主要政黨

及其少數(shù)民族和被邊緣化群體的矛盾分歧較大，也是國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定的主要原因。2015年9月的新憲法未能滿足少數(shù)民族的訴求，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)沖突不斷。尼泊爾政局更換頻繁，政策缺乏連續(xù)性，加深各政治力量之間的矛盾，國(guó)家機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也將困難重重，也給外來(lái)勢(shì)力帶來(lái)可趁之機(jī)，并且直接阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行。擴(kuò)大各政黨各民族群體之間的共識(shí)，弱化分歧，是尼泊爾政府的首要任務(wù)。

中國(guó)和尼泊爾雙邊貿(mào)易逆差問(wèn)題。尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，出口商品在

中國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力較為薄弱，而中國(guó)物美價(jià)廉的產(chǎn)品在尼泊爾市場(chǎng)上占據(jù)了較大的份額，從而導(dǎo)致了兩國(guó)雙邊貿(mào)易逆差嚴(yán)重，對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小且技術(shù)薄弱的尼泊爾來(lái)說(shuō)，持續(xù)增長(zhǎng)的貿(mào)易逆差將會(huì)影響尼泊爾國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和兩國(guó)政治關(guān)系的穩(wěn)定，需要引起尼泊爾政府和經(jīng)濟(jì)界人士的高度關(guān)注，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)政策，也是尼泊爾面臨的巨大的挑戰(zhàn)。

第三，大國(guó)因素的影響。首先，印度在尼泊爾傳統(tǒng)的意識(shí)中，印度是大國(guó)，

尼泊爾是弱國(guó)，并被印度作為其安全戰(zhàn)略的緩沖地帶，并且尼泊爾在政治經(jīng)濟(jì)等各方面依賴于印度。因而，每個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政，都希望獲取印度的建議和支持，印度在尼泊爾的政治博弈中有著舉足重輕的作用，甚至是決定性的作用。雖尼泊爾對(duì)中印實(shí)行“等距離”的外交政策，但在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，仍受到印度大國(guó)權(quán)力的左右，2015年9月的經(jīng)濟(jì)封鎖，就是印度強(qiáng)制干涉尼泊爾內(nèi)政的結(jié)果。尼泊爾應(yīng)如何突破地緣政治困境，實(shí)現(xiàn)主權(quán)獨(dú)立和完整的目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)。其次，隨著美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的實(shí)施，南亞成為其遏制中國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。尼泊爾位于中印之間，對(duì)尼泊爾的關(guān)注，不僅可以利用尼泊爾的領(lǐng)土進(jìn)行反華，支持“藏獨(dú)”活動(dòng)，還可以通過(guò)對(duì)尼印關(guān)系的關(guān)注，促使印美關(guān)系朝著有利于美國(guó)的方向發(fā)展，從而將整個(gè)南亞在其控制之中，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的包圍。再次，隨著尼泊爾不斷加強(qiáng)與中國(guó)的合作與交流來(lái)平衡印度的影響，但中印間的平衡戰(zhàn)略的實(shí)施仍寸步難行。只要尼泊爾不越過(guò)印度認(rèn)定的“紅線”，印度通常會(huì)在外交上采用拉攏的手段，而尼泊爾一旦超過(guò)“紅線”，印度則會(huì)利用打壓的方式使尼泊爾回到有利于印度的安排。

第四，南亞地區(qū)“安全困境”的影響。印度是南亞地區(qū)綜合國(guó)力最強(qiáng)的國(guó)家，在南亞地區(qū)有著絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)，對(duì)中國(guó)在南亞與任何其他國(guó)家的互動(dòng)都將引起印度的猜疑和排斥，并采取措施來(lái)阻礙中國(guó)與其他國(guó)家的合作。尼泊爾特殊的地緣位置很容易進(jìn)入“安全困境”，在今后“一帶一路”大框架下的合作項(xiàng)目，印度將會(huì)采取何種措施阻礙經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)行，尼泊爾又會(huì)遭受印度多大程度的損害，都將是思考的重點(diǎn)。

四、總結(jié)：對(duì)策和思考

在“一帶一路”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的角度來(lái)看，尼泊爾國(guó)內(nèi)民眾持積極支持的態(tài)度，與中國(guó)合作的愿望比較強(qiáng)烈，但在特殊地緣政治環(huán)境中，短時(shí)期內(nèi)對(duì)印度依賴的程度仍然較高，突破這一困境的挑戰(zhàn)仍較大。未來(lái)尼泊爾政治的不穩(wěn)定性和南亞地區(qū)安全困境的溢出效應(yīng)也會(huì)增加尼泊爾社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性，中國(guó)和尼泊爾未來(lái)合作也充滿巨大的挑戰(zhàn)。筆者基于以上分析提出幾點(diǎn)對(duì)策建議和看法：一是尼泊爾政府應(yīng)團(tuán)結(jié)各政黨和少數(shù)民族及其它群體，在不斷對(duì)話的基礎(chǔ)上廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)各方利益點(diǎn)，達(dá)成一致，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)鋪路。二是制定“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)分階段來(lái)進(jìn)行。三是尼泊爾實(shí)行的“等距離”外交政策在延續(xù)的基礎(chǔ)上，要順應(yīng)形式做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，充分利用大國(guó)的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)的利益。四是尼泊爾應(yīng)力圖避免陷入南亞地區(qū)“安全困境”的負(fù)面影響，促進(jìn)南亞各國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)安全等方面的交流合作，特別是要消除印度的疑慮。尼泊爾未來(lái)發(fā)展的道路曲折而長(zhǎng)遠(yuǎn)，在“一帶一路”機(jī)遇面前，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重任將會(huì)極具艱辛。

作者簡(jiǎn)介

[1]中國(guó)政府網(wǎng)：《經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán) 三部委聯(lián)合發(fā)布推動(dòng)共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-03/28/content_2839723.htm

[2] （尼泊爾）尼蘭詹.巴塔拉伊著，劉建，王宏緯，陳明，馬維光譯：《尼泊爾與中國(guó)》，天津：天津人民出版社，2007年版，第1頁(yè)。

[3]根據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站資料整理。

[4]吳兆禮《尼泊爾—印度關(guān)系：傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)》，載于《南亞研究》，2010年第1期。

作者簡(jiǎn)介

周婷（1987----） 女，漢族，湖北，在讀碩士，單位：暨南大學(xué)，研究方向：國(guó)際關(guān)系外交學(xué)。