我國(guó)教育公平程度實(shí)證研究：2004—2012年

徐曉莉

摘要：教育公平程度的高低是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，從不同角度理解教育公平的含義，便于建立衡量教育公平的指標(biāo)。以各年6歲及6歲以上全國(guó)各級(jí)各類學(xué)歷教育畢業(yè)人數(shù)為基礎(chǔ)，計(jì)算2004—2012年的教育基尼系數(shù)，來衡量教育公平程度，結(jié)果表明，我國(guó)教育公平情況得到了改善，但每年改善幅度不大。通過了解我國(guó)2004—2012年各階段教育的入學(xué)率、生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況，分析我國(guó)教育公平得到改善和改善幅度不大的原因，最后提出幾點(diǎn)建議，以求改善教育公平的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：教育公平；基尼系數(shù)；實(shí)證分析

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）10-0211-03

一、引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，提高了人民的生活水平，但隨之而來的社會(huì)公平問題也日益顯著。社會(huì)公平問題所涉及的范圍較廣，其中就有教育公平問題。教育公平是百年大計(jì)，也是社會(huì)發(fā)展的基石，其在保障人權(quán)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面具有重要作用。我國(guó)從最初投入較大的人力、物力、財(cái)力，來擴(kuò)大教育規(guī)模，用以解決人們“有學(xué)上”的問題。現(xiàn)在這一問題基本解決，而如何合理、科學(xué)、公平地分配教育資源成為了新的社會(huì)焦點(diǎn)。教育公平成為了人們新的訴求，為此社會(huì)各界采取了一系列的措施來緩解教育公平問題。至于教育公平程度在這一系列的措施下，是否得到了真正的緩解，則需要對(duì)其進(jìn)行測(cè)度。現(xiàn)如今針對(duì)教育公平程度的測(cè)度方法主要有級(jí)差率、變異系數(shù)、麥克勞倫指數(shù)、基尼系數(shù)等。本文選取基尼系數(shù)作為衡量教育公平程度的指標(biāo)，對(duì)2004—2012年我國(guó)教育公平程度做實(shí)證研究。

二、教育公平的含義

近年來，教育公平問題備受關(guān)注，社會(huì)各界對(duì)此各抒己見。關(guān)于教育公平的定義，社會(huì)各界表述不一。而持有不同的教育公平觀，對(duì)教育公平的理解也是不同的。教育公平問題的成因復(fù)雜，是社會(huì)各方面因素共同作用的結(jié)果，應(yīng)站在全局的高度，從多個(gè)角度、多個(gè)層次、多個(gè)維度對(duì)教育公平進(jìn)行詮釋。

從社會(huì)學(xué)角度來講，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了教育發(fā)展水平，但對(duì)教育公平程度的影響不大，而社會(huì)分層對(duì)教育公平程度影響較大，所以教育公平主要體現(xiàn)在社會(huì)分層對(duì)教育公平的制約程度。從倫理學(xué)角度來講，教育公平主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是每個(gè)人都有均等的教育機(jī)會(huì)；二是在某方面處于劣勢(shì)的人，能夠得到補(bǔ)償。從歷史學(xué)角度來講，教育公平體現(xiàn)在起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，教育公平就是教育資源的公平分配，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的公平分配；從法學(xué)角度來講，教育公平問題屬于人權(quán)范疇，教育公平體現(xiàn)在學(xué)生有平等的接受教育，以及在受教育過程中享有平等待遇的權(quán)利。

三、我國(guó)教育基尼系數(shù)的計(jì)算：2004—2012

（一）研究對(duì)象和數(shù)據(jù)的獲取

以歷年來6歲及6歲以上全國(guó)各級(jí)各類學(xué)歷教育畢業(yè)人數(shù)為基礎(chǔ)，計(jì)算2004—2012年歷年來的教育基尼系數(shù)。選用畢業(yè)人數(shù)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，排除各級(jí)各類學(xué)歷教育中學(xué)生輟學(xué)的因素，以畢業(yè)人數(shù)為準(zhǔn)，計(jì)算教育基尼系數(shù)比較合適。6歲及6歲以上的人全國(guó)各級(jí)各類學(xué)歷教育畢業(yè)人數(shù)，可以從中國(guó)統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)庫(kù)中獲得。按照受教育程度分為未上過學(xué)（含掃盲班）、小學(xué)學(xué)歷、初中學(xué)歷、高中學(xué)歷、大學(xué)學(xué)歷、研究生學(xué)歷。其中小學(xué)學(xué)歷人數(shù)包括普通小學(xué)畢業(yè)人數(shù)和成人小學(xué)畢業(yè)人數(shù)；初中學(xué)歷人數(shù)包括普通初中畢業(yè)人數(shù)和成人初中畢業(yè)人數(shù)；高中學(xué)歷人數(shù)包括普通高中畢業(yè)人數(shù)、成人高中畢業(yè)人數(shù)、中等職業(yè)教育畢業(yè)人數(shù)；大學(xué)學(xué)歷人數(shù)包括普通本?？飘厴I(yè)人數(shù)、成人本?？飘厴I(yè)人數(shù)、網(wǎng)絡(luò)本專科畢業(yè)人數(shù)；研究生學(xué)歷人數(shù)包括碩士畢業(yè)人數(shù)和博士畢業(yè)人數(shù)。各級(jí)各類學(xué)歷畢業(yè)人數(shù)如表1。

（二）教育基尼系數(shù)的計(jì)算

基尼系數(shù)是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼提出的，用來定量測(cè)定收入分配差異程度，基尼系數(shù)不是僅限于用在收入分配差異程度的測(cè)量，還可以用于其他分配差異程度的分析研究。目前，教育基尼系數(shù)已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于衡量教育公平。

由表1知6歲及6歲以上全國(guó)受教育程度分為6個(gè)層次，用n表示；分別計(jì)算出各年以累積到第i類人口占該年6歲及6歲以上全國(guó)受教育總?cè)藬?shù)的百分比，用Wi表示，根據(jù)n、Wi計(jì)算出反映教育公平程度的基尼系數(shù)G，G的計(jì)算采用張建華推薦的一種較為簡(jiǎn)易的公式計(jì)算，如公式（1）所示： G=1-

教育基尼系數(shù)G反映各年度各類人群教育公平程度，G值越低教育公平程度越高。按照公式（1），根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出2004—2012年的中國(guó)教育系數(shù)，結(jié)果見表2。

（三）我國(guó)教育公平程度實(shí)證分析：2004—2012

根據(jù)表2可以繪制出2004—2012年我國(guó)教育基尼系數(shù)趨勢(shì)圖，可以更清楚地反映出我國(guó)教育公平程度在2004—2012年的情況，如圖1所示。

從上表2和圖1可以看出，我國(guó)教育基尼系數(shù)隨著時(shí)間的推移在逐年降低，但是下降速度緩慢。說明2004—2012年我國(guó)教育公平問題有所改善，一年比一年好，但是變化幅度趨于平緩。

教育基尼系數(shù)逐年降低，這是社會(huì)各方面共同努力的結(jié)果。國(guó)家投入了大量的人力、物力、財(cái)力，制定合理科學(xué)的教育制度和政策，以求緩解教育公平問題。從各類教育階段的入學(xué)率、生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)來看，2004—2012年我國(guó)教育公平問題得到改善是有原因的。2004—2012年各階段教育入學(xué)率和生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)如下表3所示，各階段教育入學(xué)率數(shù)據(jù)來源于教育局公布的各年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)來源于教育部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局財(cái)政部關(guān)于各年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告。

從表3可看出，我國(guó)2004—2012年各階段教育的學(xué)生入學(xué)率逐年上升，這就保證了學(xué)生有均等的入學(xué)機(jī)會(huì)，使學(xué)生在教育起點(diǎn)上得到了公平對(duì)待。同時(shí)我國(guó)各階段教育的入學(xué)率基本均等，說明各階段教育的入學(xué)機(jī)會(huì)發(fā)展趨向于越來越公平。每年國(guó)家以及社會(huì)各界都會(huì)在教育領(lǐng)域投入大量的教育經(jīng)費(fèi)，以支持教育的發(fā)展。2004—2012年我國(guó)各個(gè)教育階段的生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)用逐年增多，說明每個(gè)學(xué)生在各階段教育中得到的教育補(bǔ)助增多，有助于學(xué)生享受公平的教育機(jī)會(huì)。學(xué)生可獲得均等的入學(xué)機(jī)會(huì)和公平的教育機(jī)會(huì)，促使2004—2012年我國(guó)教育公平程度得到了提高。我國(guó)2004—2012年三級(jí)教育的投入比重嚴(yán)重失衡，對(duì)初等教育的投入較少。理論上在生均教育經(jīng)費(fèi)投入上，高等教育>中等教育>初等教育，2004—2012年我國(guó)初、中、高等教育的生均教育經(jīng)費(fèi)投入比例在逐年縮小，但各階段教育生均教育經(jīng)費(fèi)投入差距過大。這可能是我國(guó)教育基尼系數(shù)增速緩慢的原因之一。

四、結(jié)論與建議

通過對(duì)我國(guó)2004—2012年全國(guó)受教育程度及全國(guó)基尼系數(shù)的計(jì)算，可以看出，這9年間我國(guó)教育基尼系數(shù)逐年降低，但是下降速度緩慢，表明我國(guó)教育公平問題逐年改善，但是每年的改善幅度不大。后又了解了我國(guó)2004—2012年各階段教育的入學(xué)率、生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況，可知每個(gè)學(xué)生在我國(guó)各階段教育中，可獲得均等的入學(xué)機(jī)會(huì)和公平的教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)我國(guó)教育公平程度的提高。但由于我國(guó)各階段教育經(jīng)費(fèi)投入比例嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致我國(guó)教育公平問題改善幅度不大。當(dāng)然影響教育公平問題改善幅度的因素很多，三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)失衡只是原因之一。

教育公平問題是多種因素共同作用的結(jié)果，改善教育公平現(xiàn)狀，需要從多方面入手。首先，我國(guó)應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，改善社會(huì)收入分配情況，從而削弱社會(huì)分層對(duì)教育公平程度的制約作用。社會(huì)高層更容易占有優(yōu)質(zhì)的教育資源，這是客觀存在的問題。只有從本質(zhì)上改善，即改善社會(huì)收入分配情況，才能緩解教育公平問題。其次，合理科學(xué)地分配教育資源，提高教育資源利用率。根據(jù)各地區(qū)、不同教育階段的實(shí)際情況，來分配教育資源，培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，有利于改善教育資源的分配現(xiàn)狀。同時(shí)加大監(jiān)督力度，保證教育資源的利用率。最后，調(diào)整三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，以求與我國(guó)發(fā)展水平相匹配，保障教育的公平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，我國(guó)現(xiàn)階段依舊是發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)重視基礎(chǔ)教育，改善高學(xué)歷人才積壓、技術(shù)人員短缺的情況。這樣不僅能夠保障教育的公平，還能緩解就業(yè)問題，從各方面入手改善教育公平情況，提高國(guó)家宏觀調(diào)控能力和國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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