淺議京控制度中的直訴傳統(tǒng)

成思亮

摘要：封建社會(huì)時(shí)期是我國(guó)古代社會(huì)經(jīng)歷的較為漫長(zhǎng)的一個(gè)階段。自唐宋之明清，司法制度精密程度有大幅度下滑的趨勢(shì)。隨著社會(huì)的變革和政治經(jīng)濟(jì)制度的變化，明清時(shí)期的司法上具體的規(guī)定更為模糊化。在判案方面，尤其在民事訴訟層面，更多的是依照審判官員的司法知識(shí)與心中好惡來(lái)判斷。故此，司法官員將法律同我國(guó)傳統(tǒng)行為規(guī)范中的道德結(jié)合一起。而二者相互雜揉的特性，遠(yuǎn)于奴隸制的西周時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)。伴隨著儒家理論同大一統(tǒng)的政治制度融合，法律本身的道德化趨勢(shì)也逐步加強(qiáng)。與此同時(shí)，法律的順利運(yùn)行和能取得較好的社會(huì)效果，往往取決于道德合理、遵循天道倫常。法律本身所具有的精確、中立的一些特點(diǎn)卻大幅度弱化。若是可以判重刑的刑事犯罪，或許司法官員需要多依照律文來(lái)決定。但要是民事性質(zhì)的案件，司法官員自由裁量而定案幾乎沒(méi)有限制，這樣直接導(dǎo)致基層人民，特別是占據(jù)帝國(guó)絕大多數(shù)人口數(shù)量的農(nóng)民，在司法地位上及其底下而弱勢(shì)。所以，在我國(guó)歷史上的司法制度大廈中有重申、再審、會(huì)審等一系列監(jiān)督昭雪制度。希望借由此類制度來(lái)彌和巨大的社會(huì)矛盾。其中，京控制度無(wú)疑是其中極具特色的制度之一，他的確立正是封建最高統(tǒng)治者希望直接了解和緩解社會(huì)矛盾的制度化表現(xiàn)形式。

關(guān)鍵詞：京控制度；直訴傳統(tǒng)；影響啟示

一、京控制度的由來(lái)

京控制度是清代法律中一項(xiàng)特別的向上申訴制度，它是某些案情重大和含有重大冤屈的百姓，向都察院、通政使司、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門等設(shè)在京師的中央機(jī)構(gòu)呈遞狀紙，甚至直接向皇帝申訴的制度。京控制度是一種較為特殊的解決社會(huì)矛盾的司法手段，該制度基于中國(guó)特有而深刻的歷史原因和思想基礎(chǔ)而產(chǎn)生。京控制度之所以能在我國(guó)長(zhǎng)期存在，是因?yàn)槲覈?guó)一直擁有直訴制度的傳統(tǒng)。我國(guó)古代的直訴制度對(duì)清代京控制度的產(chǎn)生產(chǎn)生了巨大的影響。奴隸制時(shí)期產(chǎn)生、至西周進(jìn)一步完善的“路鼓”和“肺石”等制度可以說(shuō)是我國(guó)直訴制度的雛形，通過(guò)該類制度，可令周天子了解部分有冤屈的案件。我國(guó)特有的登聞鼓制度于西晉時(shí)期逐步設(shè)立完善起來(lái)，晉朝時(shí)，多將登聞鼓立于內(nèi)城之中或者衙門門口處，蒙受冤屈者可通過(guò)擊打大鼓的方式來(lái)鳴冤，且規(guī)定“有司聞聲錄狀上奏”。直訴制度從此逐步形成制度化。至隋唐二朝，增加了很多程序性規(guī)定后的直訴制度更具可操作性。邀車駕、擊登聞鼓，諸如此類制度，反映在了唐律的律條之中。再者，在執(zhí)行直訴制度的過(guò)程中增加了上表制度，即，“對(duì)三法司的判決不服時(shí)，可以直接以上表的方式向皇帝直接呈遞奏書(shū)?！碧瞥^為完善的直訴制度被宋代幾乎完全延續(xù)下來(lái)，宋代進(jìn)一步設(shè)立了登聞?chuàng)艄脑?，該司法性質(zhì)的機(jī)關(guān)為受理登聞?chuàng)艄念愔痹V案件的所特有。景德四年（1007年），宋真宗時(shí)期創(chuàng)該院，其規(guī)定了“當(dāng)事人提起直訴必須嚴(yán)格依照法定的順序依次向登聞鼓院、登聞檢院和理檢院這三個(gè)機(jī)構(gòu)投訴，最后有皇帝選擇官吏對(duì)案件進(jìn)行審理?！痹c宋代相關(guān)制度相仿，同樣創(chuàng)立登聞鼓院，專門管理相關(guān)直訴案件。明朝時(shí)，中國(guó)已經(jīng)步入封建社會(huì)的后期，此時(shí)司法資源不足已經(jīng)成為比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。諸多地方政治官員往往也兼任著司法官員的角色。明朝因?yàn)樵撛?，縮小了直訴案件的受案范圍，增加了直訴程序的難度，希望借此來(lái)節(jié)約司法資源。清朝作為我國(guó)最后一個(gè)封建王朝，諸多制度均繼承于明朝，直訴制度也不例外。概括來(lái)說(shuō)，清朝的京控制度基于封建社會(huì)長(zhǎng)期的直訴傳統(tǒng)而產(chǎn)生，同時(shí)也通過(guò)細(xì)致的規(guī)定進(jìn)一步發(fā)展了該項(xiàng)制度。

二、京控中的直訴文化傳統(tǒng)

封建社會(huì)的京控制度設(shè)立多由古代存在的直訴制度作為參考。比如說(shuō)，“清朝的京控制度正是基于對(duì)清代以前的直訴制度的繼承的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的?！痹谖覈?guó)，思想的正統(tǒng)性為法律正義性提供了基礎(chǔ)。故而，繼承發(fā)展并沿用前朝制度無(wú)疑也是傳承思想和傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)之一。京控制度之所以能夠在我國(guó)封建時(shí)期一直保有并延續(xù)下來(lái)，正是我國(guó)古代直訴文化傳統(tǒng)具有頑強(qiáng)生命力且的確可以對(duì)緩和社會(huì)矛盾有巨大作用的表現(xiàn)。京控制度中深刻蘊(yùn)含著的我國(guó)長(zhǎng)期存在直訴文化傳統(tǒng)。通過(guò)對(duì)該項(xiàng)制度的創(chuàng)設(shè)者，即統(tǒng)治階級(jí)的立法思想以及廣大民眾的心理的介紹，可以更為深刻的了解該項(xiàng)制度。

（一）統(tǒng)治階級(jí)的立法思想

1. 天人感應(yīng)

在我國(guó)，“道”的地位極高。傳統(tǒng)文化中“道”往往代表天地都必須受支配的原則，可以說(shuō)是自然秩序的最高概括。而“天人感應(yīng)”是道家和儒家思想均認(rèn)同的觀點(diǎn)。人類在初步改造自然的過(guò)程中，對(duì)于自身無(wú)法解決的自然現(xiàn)象心存敬畏。因此，有了初步的自身行為為破壞自然和諧的思想。正是因?yàn)檫@些破壞自然秩序的行為，使得自然界、天地和人的關(guān)系不再和諧，如此往往會(huì)產(chǎn)生天災(zāi)。為了使自然與人之間原本較為和諧的關(guān)系能夠維護(hù)，“故天擇有德之人，賦予其天命，以統(tǒng)治萬(wàn)民?！弊鳛榉饨ńy(tǒng)治者自然希望自己的統(tǒng)治能夠穩(wěn)定和諧，具有正義性。因此，統(tǒng)治者往往十分注重自然之和諧。認(rèn)為，若自然的和諧被人橫加破壞，往往會(huì)產(chǎn)生諸如地震、山崩等災(zāi)禍。此時(shí)他們不僅會(huì)匆忙下諸如“罪己詔”等反悔過(guò)錯(cuò)的詔書(shū)，更會(huì)把這類自然現(xiàn)象聯(lián)系到對(duì)自身的懲罰甚至是政權(quán)被顛覆之上。故而，冤獄如何進(jìn)行處理就顯得極為重要。若處理的得當(dāng)，使得正義伸張于朗朗乾坤之中，自然可恢復(fù)人與自然的平衡。相反的，若存在冤案不能昭雪的情況，自然界、天地都會(huì)出現(xiàn)災(zāi)禍之事來(lái)告誡統(tǒng)治者違反了“道”，即違法了自然應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)律。史載清代官員曾如下寫(xiě)道：“近年災(zāi)禍頻仍，天道不和，皆由眾多無(wú)處伸訴之冤案所起。何方貪官未懲，何方無(wú)辜之百姓便常遭侵?jǐn)_?！闭且?yàn)榻y(tǒng)治者希望冤獄狀況能夠較少的發(fā)生，故希望通過(guò)京控這一制度來(lái)更好的處理冤獄的情況，從而更好的促使自身的統(tǒng)治長(zhǎng)久而穩(wěn)定。

2. 處理冤獄，維護(hù)統(tǒng)治

自漢朝之后，以“仁德”治國(guó)為封建統(tǒng)治者所推崇，同時(shí)渴望自身成為明君。統(tǒng)治者們經(jīng)常會(huì)通過(guò)將自己美化為基層民眾所期望的理想的圣明的君主，借此來(lái)麻痹反抗，維護(hù)自身的統(tǒng)治。京控制度也成為了統(tǒng)治者標(biāo)榜自身圣明的一種工具。當(dāng)然，京控制度從客觀方面上促使了統(tǒng)治階級(jí)處理冤案過(guò)程中訴訟清明，同時(shí)在一定程度上避免傷及無(wú)辜。但統(tǒng)治者更多的是希望將京控制度作為標(biāo)榜自己行“仁德”的一個(gè)平臺(tái)，京控制度無(wú)疑會(huì)美化統(tǒng)治者自身的統(tǒng)治形象。故，可以借該制度增強(qiáng)對(duì)其統(tǒng)治合理性的認(rèn)同，更好的維護(hù)自身的封建統(tǒng)治。

3. 監(jiān)督地方官吏

我國(guó)古代封建統(tǒng)治者不僅深知上行下效的道理，同時(shí)對(duì)基層情況幾何也希望自己能夠較準(zhǔn)確的把握。直訴制度之所以可以在我國(guó)古代歷史過(guò)程中長(zhǎng)期存在，其中一個(gè)重要原因就是，該制度對(duì)于最高統(tǒng)治者了解基層信息提供了一個(gè)方法。君主不僅可以通過(guò)該制度了解冤情冤案，同時(shí)也可以由該情況去估算地方官員的治理效果。不少封建最高統(tǒng)治者不可能花費(fèi)大量的精力去了解一個(gè)幅員廣闊的王朝管轄范圍的各個(gè)基層情況如何。以京控為代表的直訴制度對(duì)于最高統(tǒng)治做到“上通下情”就很重要。京控制度本身就是一種較為特殊的解決冤案制度，況且直接涉及王朝的司法制度運(yùn)行情況。封建統(tǒng)治者在考慮上述的原因后，為了處理會(huì)在經(jīng)越訴制度后仍有冤屈的情況，由此進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)了直訴制度。這種“直達(dá)天聽(tīng)”的制度不僅增加了最高統(tǒng)治者了解基層的可能，同時(shí)對(duì)司法官員們貪贓枉法有一定的震懾作用。在中國(guó)古代史上此種立法思想一直存在，故而京控制度為代表的直訴制度才會(huì)不斷地出現(xiàn)在各個(gè)朝代中。

（二）民眾的訴訟心態(tài)

只有現(xiàn)實(shí)中有較好的社會(huì)基礎(chǔ)，封建統(tǒng)治者制定的制度才能較好的運(yùn)行起來(lái)。京控制度從某種意義上講，能夠一直存在且不停發(fā)展完善，一定是因?yàn)榫┛刂贫缺旧矸先嗣竦男枰＿@無(wú)疑也是歷朝歷代往往都會(huì)或多或少繼承此制度的重要原因。況底層百姓對(duì)于清廉的司法官員往往十分信任，認(rèn)為他們能主持公道，為自己理雪冤屈。例如，包拯的形象一直塑造的十分高大。在這種思想的促使下，京控制度對(duì)于不少百姓來(lái)說(shuō)，雖然不是最合理的最經(jīng)濟(jì)的解決冤案的方法，但因?yàn)槠渲边_(dá)天聽(tīng)，具有少有的公正性期望，故而仍有不少人選擇該項(xiàng)方式處理冤案。

中國(guó)古代長(zhǎng)期政法合一。地方行政長(zhǎng)官往往也兼職司法官員的工作。在人情社會(huì)氣息極為濃重的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，官法合一。在這種社會(huì)條件下，有冤屈的百姓對(duì)清官的期待是很容易理解的，蒙冤者總會(huì)期待著清官可以秉公執(zhí)法，使自己有的冤屈能夠得雪。因此，他們經(jīng)常不會(huì)去通過(guò)上訴復(fù)審程序等方式，而是直接選擇京控這樣一種更為激進(jìn)的方式，甚至可以說(shuō)是更為困難的方式來(lái)去申冤。申冤者這樣做是為了引起中央對(duì)自己冤屈的重視。他們往往不認(rèn)為地方官員能夠秉公執(zhí)法，在中央機(jī)構(gòu)他們能找到高級(jí)官吏甚至是君主這樣的最高統(tǒng)治者，只有他們的正義性才是值得期待的?！暗胤缴系墓俟傧嘧o(hù)和貪贓枉法使他們對(duì)地方衙門失去了信心，于是他們背井離鄉(xiāng)，上京告狀，寄希望于圣明的君主和賢明的高官?！?/p>

“這種司法制度已經(jīng)深深地植入整個(gè)民族文化之中，故統(tǒng)治階級(jí)的立法思想和民眾訴訟心態(tài)背后所反映的直訴文化傳統(tǒng)才使得京控制度長(zhǎng)期存在與發(fā)展?！?h3>三、京控中的直訴傳統(tǒng)對(duì)信訪制度的影響和啟示

中國(guó)當(dāng)代社會(huì)與古代社會(huì)相比已大不相同。京控制度也已經(jīng)被廢除。但京控制度中蘊(yùn)含直訴文化傳統(tǒng)觀念已經(jīng)形成許久，也在百姓心中根深蒂固。如此一來(lái)必然會(huì)影響著當(dāng)代社會(huì)民眾對(duì)于如何申訴自己所遇的冤屈時(shí)的心理。最具代表性的無(wú)疑就是現(xiàn)有的信訪制度。信訪制度作為一種極為特殊的權(quán)利救濟(jì)途徑必然會(huì)跟我國(guó)當(dāng)下提出的推進(jìn)“依法治國(guó)”進(jìn)程相沖突。但若沒(méi)有在一定程度上消除對(duì)民眾思想起著重要影響的直訴傳統(tǒng)而直接廢除現(xiàn)有的信訪制度很容易會(huì)激化現(xiàn)有的社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)和諧。

建立法治社會(huì)，首先需要消弱直訴傳統(tǒng)對(duì)廣大民眾的巨大影響，通過(guò)體制的完善、辦案人員的剛正不阿等方式，使廣大民眾逐步建立起對(duì)法律的信仰。其次，可以從加強(qiáng)公民的權(quán)利義務(wù)觀念來(lái)入手，引導(dǎo)廣大民眾去學(xué)法懂法。在此基礎(chǔ)上使群眾相信法律，并使民眾逐步學(xué)會(huì)并愿意運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己的的合法利益不受侵害。政府應(yīng)當(dāng)以身作則，要改革自身的思想，破除自己權(quán)大于法的觀念。同時(shí)政府也要更好的履行自己的普法工作，通過(guò)各種方式來(lái)建立廣大群眾對(duì)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的信心。只有法律自身為民眾所信仰，法治社會(huì)才能更好的實(shí)現(xiàn)。只有廣大民眾相信法律可以切實(shí)保護(hù)自身的利益，才能逐步消弱直訴傳統(tǒng)思想在當(dāng)代社會(huì)中對(duì)民眾的巨大影響。只有民眾有信心且愿意更多的通過(guò)司法途徑來(lái)解決糾紛，信訪制度才會(huì)有改革的社會(huì)基礎(chǔ)。

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（作者單位：貴州大學(xué)法學(xué)院）