供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下大連市 民營經(jīng)濟(jì)新發(fā)展研究

姜昳芃　劉洋

摘要：該研究是基于大連加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化建設(shè)先導(dǎo)區(qū)實(shí)際情況的應(yīng)用研究，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景之下，結(jié)合“彈鋼琴方法”，嘗試提出幾點(diǎn)對策和建議：中心元素是讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)輕起來、綠起來、集約起來，加快大連市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；關(guān)鍵要素是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)民營企業(yè)的核心競爭力；協(xié)同要點(diǎn)是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；民營經(jīng)濟(jì)；彈鋼琴；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一、引言

改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)的政策指向和發(fā)展動能已悄然發(fā)生深刻變革，以注重供給側(cè)改革為明顯標(biāo)志進(jìn)入新常態(tài)運(yùn)行周期。民營經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)改革攻堅中具有舉足輕重的地位，推進(jìn)供給側(cè)改革，加快從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的歷史性轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的力量。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中就鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出許多新的重大論述，為我國民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)將迎來新的歷史機(jī)遇和進(jìn)入一個新的發(fā)展階段?？梢妵覍γ駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)問題尤為關(guān)注，因此有必要進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下大連民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體評價

（一）規(guī)模不斷增長，但仍需壯大

從各種各樣數(shù)據(jù)資料中可以看出大連市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，但放眼全國，大連民營經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模小、整體實(shí)力不強(qiáng)。2016年中國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單中，大連只有大連萬達(dá)集團(tuán)股份有限公司（房地產(chǎn)業(yè)）、億達(dá)集團(tuán)有限公司（房地產(chǎn)業(yè)）、環(huán)嘉集團(tuán)有限公司（批發(fā)業(yè)）和錦聯(lián)控股集團(tuán)有限公司（水上運(yùn)輸業(yè)）4家企業(yè)榜上有名，遼寧7家企業(yè)入圍，而浙江企業(yè)有138家，江蘇企業(yè)有91家。實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，企業(yè)創(chuàng)新和盈利能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，民營經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展壯大。

（二）重化工業(yè)占主導(dǎo)地位，工業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化升級

大連市民營經(jīng)濟(jì)主要集中在石化工業(yè)上，成品油多，化工原料少，石化工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重在65%左右。大連經(jīng)濟(jì)目前正處于工業(yè)化階段后期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然集中在工業(yè)部門，且工業(yè)結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)重型化特征，石化工業(yè)和裝備制造業(yè)所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用明顯。但是，由于重化工業(yè)資本投入大，資產(chǎn)專用性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)退出壁壘較高，產(chǎn)能很難再短期內(nèi)得到調(diào)整，所以這兩個行業(yè)都存在不同程度的產(chǎn)能過剩問題。除此之外，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展受波及影響較大的產(chǎn)業(yè)包括石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)，而這幾個產(chǎn)業(yè)都屬于影響海洋環(huán)境的重點(diǎn)行業(yè)。化工產(chǎn)品排出的廢水多數(shù)有劇毒，不易凈化，易使水質(zhì)惡化；制造業(yè)的廢水類型包括有含油廢水、重金屬廢水、酸堿廢水，其發(fā)展對海洋環(huán)境一定會產(chǎn)生影響；石油開采和加工是一個高耗水、高污染的行業(yè)，煉油廠排出的廢水主要是含油廢水、含硫廢水和含堿廢水，所以工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化是很有必要的。

（三）民營企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展方面有新亮點(diǎn)，但整體創(chuàng)新驅(qū)動能力不強(qiáng)

近些年，民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)雖然在創(chuàng)新方面有了長足的發(fā)展，但也面臨創(chuàng)新驅(qū)動力不強(qiáng)的問題，這需要放在遼寧整體大環(huán)境下來進(jìn)行分析。據(jù)資料顯示，遼寧企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與研發(fā)人員數(shù)量偏少，稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度不夠，政府資金投入存在使用效率不高的問題，而且遼寧省技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)出偏低，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力和實(shí)力都較弱。除此之外，遼寧省高素質(zhì)人才的吸引力也亟待提高。2015年遼寧1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省高素質(zhì)人才流出數(shù)量大于流入數(shù)量，流入的高素質(zhì)人才難以彌補(bǔ)流出的高素質(zhì)人才的缺口。高素質(zhì)人才外流會影響到人力資源質(zhì)量，削弱全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。因此，大連民營企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中，也面臨這一系列的問題。

三、應(yīng)用“彈鋼琴方法”思考大連市民營企業(yè)新發(fā)展的對策和建議

目前大連面臨極為嚴(yán)峻和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，要保持經(jīng)濟(jì)增長較快的困難依然很多，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是著力穩(wěn)定大連經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手之一，但民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問題依然突出?！皬椾撉俜椒ā笔浅Ｒ姷男姓季S方法，即圍繞中心問題進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排、協(xié)調(diào)配套地解決問題。應(yīng)該將“彈鋼琴”的方法運(yùn)用到大連地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以期能夠指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路。

（一）中心：讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)輕起來、綠起來、集約起來，加快大連市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

近年來，遼寧省集中經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的勁頭嚴(yán)重不足，缺乏新形勢下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體操作思路，人才缺乏和作用發(fā)揮不夠，政府的多項政策缺乏聯(lián)系性，發(fā)展的基礎(chǔ)不夠堅實(shí)，國有企業(yè)改革進(jìn)程緩慢，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等因素，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“斷崖式”下滑態(tài)勢。黨中央國務(wù)院高度重視遼寧發(fā)展，多次出臺文件，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面部署和要求。2016年以來，國家相繼出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》等系列振興東北經(jīng)濟(jì)的政策措施，以期能夠振興東北經(jīng)濟(jì)。而在民營經(jīng)濟(jì)方面，制定了《遼寧省民營工業(yè)培育行動實(shí)施方案（2016～2018年）》，培育壯大民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營企業(yè)快速健康發(fā)展。本文認(rèn)為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景之下，大連市民營企業(yè)發(fā)展急需解決的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，而優(yōu)化的主旨不能急于放在追求經(jīng)濟(jì)的增速而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，畢竟綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，所以“彈鋼琴”的方法思考大連市民營企業(yè)的發(fā)展，中心任務(wù)是讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)輕起來、綠起來、集約起來，加快大連市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

民營石化產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，堅持自主創(chuàng)新。重點(diǎn)發(fā)展有市場前景的精細(xì)化工產(chǎn)品，鼓勵支持生產(chǎn)裝置的大型化、集約化、生產(chǎn)過程清潔化和能源、資源節(jié)約型裝置的改造，同時大力發(fā)展具有投資回報率高、附加值高、科技含量高、產(chǎn)品靈活性大等特點(diǎn)的精細(xì)化工，進(jìn)一步鞏固、壯大支柱產(chǎn)業(yè)的地位。石化行業(yè)要充分借鑒新加坡石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并將其作為未來超越的目標(biāo)，加快實(shí)施化工零污染戰(zhàn)略，通過兼并重組構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，而大連也應(yīng)大力發(fā)展臨港石化產(chǎn)業(yè)，爭取建成以大連大型石化生產(chǎn)基地為龍頭的環(huán)渤海石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

民營裝備制造業(yè)可依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》將可持續(xù)發(fā)展作為裝備制造業(yè)的重要著力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展智能機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床等十大類產(chǎn)品。大連應(yīng)發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建以大連“兩區(qū)一帶”裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大力發(fā)展海洋工程裝備與高端船舶等高端裝備制造業(yè)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系化和規(guī)?；Ｓ诖送瑫r，大連政府應(yīng)加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。應(yīng)大力推廣環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行“綠色生產(chǎn)”，要嚴(yán)加控制和防范對環(huán)境污染影響較大的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令其改進(jìn)工藝，停產(chǎn)整頓。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，低投入，高產(chǎn)出，構(gòu)建大連裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下端節(jié)能減排體系，形成大連裝備制造業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)督的綠色生態(tài)環(huán)境。

（二）關(guān)鍵：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)民營企業(yè)的核心競爭力

對于大連民營企業(yè)的發(fā)展，本文認(rèn)為創(chuàng)新才是其壯大的根本和關(guān)鍵。一方面，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，人才和自主創(chuàng)新的能力很重要。第一、大連應(yīng)該盡快形成吸引高端人才、完善留人和用人體制的環(huán)境，提升政府的政務(wù)水平。第二、通過建立一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群來加大自主創(chuàng)新的能力，同時加大市場開發(fā)力度，但也要盡量避免區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境投入的盲目性，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源環(huán)境的合理分配。

另外一方面，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，眾創(chuàng)空間和孵化器在其中扮演著極其重要的作用，在這方面廣州的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，就是用社會資本、力量參與建設(shè)孵化器、運(yùn)營孵化器。在政府政策方面，紐約對待小微企業(yè)的做法值得借鑒。紐約市政府成功的通過推動小微企業(yè)的創(chuàng)建、經(jīng)營和發(fā)展，帶動城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。紐約市圍繞小微企業(yè)，對復(fù)雜的政策進(jìn)行精簡，減免了許多懲罰措施，并且全面升級企業(yè)網(wǎng)上支持，建立一站式綜合商業(yè)服務(wù)平臺，并主動溝通宣傳，確保信息溝通流暢。通過一系列政策，政府由管理者向服務(wù)者進(jìn)行轉(zhuǎn)變，大大改善了小微企業(yè)的生存環(huán)境。

（三）協(xié)同：加強(qiáng)政府自身建設(shè)，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境

近期，大連市委、市政府出臺了《大連市與上海是對口合作工作方案》，其中強(qiáng)調(diào)加快復(fù)制上海經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，深化交流合作，共同建立優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互贏的合作關(guān)系。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，推動兩地在管理體制機(jī)制、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、港航物流、科技創(chuàng)新、金融、旅游、裝備制造、軟件和信息服務(wù)、會展文化、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)诤献鳎涌煨纬杉坌?yīng)。對此，在政府自身建設(shè)方面，尤其在推動民營企業(yè)向前發(fā)展方面，大連可借鑒上海商事制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

大連在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要清理大批產(chǎn)能過剩企業(yè)、高污染企業(yè)、去僵尸企業(yè)，或者實(shí)行比較嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入門檻。要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有投資名錄，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等方面要放寬準(zhǔn)入門檻，削減行政收費(fèi)項目。部分外商投資企業(yè)可以實(shí)行備案制。除此之外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)應(yīng)建設(shè)相應(yīng)配套的公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、海關(guān)、物流等服務(wù)機(jī)構(gòu)，在注重引資的同時，更要注重外資投入項目后的“事后”服務(wù)工作，引資時允諾的優(yōu)惠條件要落到實(shí)處。大力發(fā)展自貿(mào)區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)，解決好外資企業(yè)出口面臨的檢疫、國際結(jié)算、退稅等難題?？偟膩碚f，解決東北地區(qū)的困難和問題歸根結(jié)底還要靠全面深化改革，而加強(qiáng)政府自身建設(shè)是當(dāng)前改革的關(guān)鍵，所以在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景之下，政府加強(qiáng)自身建設(shè)營造良好的營商環(huán)境，是作為推進(jìn)大連市民營企業(yè)發(fā)展的協(xié)同之路。

參考文獻(xiàn)：

劉邦凡，康洪宵，張靜.從“彈鋼琴”看河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國商貿(mào)，2014（29）.

*本文系2018年度遼寧省社會科學(xué)界聯(lián)合會遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究課題“遼寧濱海旅游生態(tài)補(bǔ)償模式構(gòu)建研究”（2018lslktjd-006）階段性研究結(jié)果；2016年度大連海洋大學(xué)社科聯(lián)一般課題“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下遼寧省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策研究”（2016xsklyb-20）階段性研究成果；2016年度大連海洋大學(xué)社科聯(lián)一般課題“遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革研究”（2016xsklyb-17）階段性研究成果。

（作者單位：大連海洋大學(xué)）