貴州省城市小區(qū)幼兒園建設(shè)與管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

吳志勤 李玲

摘 要：本文以遵義市小區(qū)幼兒園為例，通過(guò)觀察法、訪談法和文獻(xiàn)法等方法研究城市小區(qū)幼兒園建設(shè)與管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策：政府應(yīng)加強(qiáng)小區(qū)幼兒園的宏觀調(diào)控、增加幼兒園數(shù)量并提升質(zhì)量、加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：城市小區(qū)幼兒園；建設(shè)與管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

基金項(xiàng)目：2014年貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目（編號(hào)14ZC252），2014年貴州省教育規(guī)劃重點(diǎn)課題基金項(xiàng)目（編號(hào)2014A053）。

隨著城市化的推進(jìn)，商品化住宅小區(qū)日益增多，且逐漸成為城市主體，為滿足小區(qū)居民子女就近入園的需求，小區(qū)幼兒園應(yīng)運(yùn)而生并大量存在，且將不斷增多。城市小區(qū)幼兒園將增加幼兒園學(xué)位，這對(duì)緩解城市幼兒“入園難、入園貴”的難題有重要意義。然而，目前城市小區(qū)幼兒園的需求與建設(shè)現(xiàn)狀存在較大矛盾，為此，本文以遵義市城市小區(qū)幼兒園為例，調(diào)查城市小區(qū)幼兒園建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，為其建設(shè)與發(fā)展提供參考建議。

1 城市小區(qū)幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀

本文采用文獻(xiàn)法、觀察法和訪談法等研究方法，研究獲得遵義市小區(qū)幼兒園建設(shè)與管理的現(xiàn)狀如下：

數(shù)量明顯增加，公辦園、普惠園和民辦園并舉，分布范圍涵蓋新舊城區(qū)。據(jù)遵義市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2015年至2016年，遵義市幼兒園數(shù)量由1167所增至1646所，增長(zhǎng)了41%，在園幼兒數(shù)從226639人增長(zhǎng)至2236430人，增長(zhǎng)了4.3%。幼兒園專職教師總?cè)藬?shù)從10963人增至13990人，增長(zhǎng)了27.6%。隨著遵義市舊城改造和新城興建，老城區(qū)幼兒園數(shù)量增長(zhǎng)時(shí)向新城區(qū)衍射。

2.質(zhì)量提升顯著。首先小區(qū)幼兒園依托集團(tuán)化辦園模式、幼兒園名師工作室，按片區(qū)進(jìn)行捆綁式發(fā)展，以名園帶動(dòng)弱園共同教研，促進(jìn)幼兒園均衡發(fā)展。其次，教育行政部門制訂了質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展活動(dòng)跟進(jìn)，如以賽促學(xué)，既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促改進(jìn)，又獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，提高了幼兒園管理者和教師提升質(zhì)量的積極性。

3.發(fā)展前景廣闊。城市化加快和小區(qū)數(shù)量增多，城市小區(qū)入住人口隨之增多，遵義市城鎮(zhèn)常住人口從2015年的287.68萬(wàn)人增至2016年的310.05萬(wàn)人，加之“全面二孩”政策的落實(shí)，城市將迎來(lái)新的出生率增長(zhǎng)，城市幼兒園學(xué)位缺口較大，為滿足小區(qū)居民子女就近入園，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，城市小區(qū)幼兒園建設(shè)需求和發(fā)展空間大。

2 城市小區(qū)幼兒園在建設(shè)和發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.規(guī)劃布局不合理，建設(shè)不規(guī)范

老城區(qū)幼兒園密集，優(yōu)質(zhì)幼兒園集中于老城區(qū)。新建城區(qū)也存在某區(qū)域過(guò)于集中現(xiàn)象，如新蒲某小區(qū)內(nèi)有兩所公辦幼兒園。目前小區(qū)幼兒園由開(kāi)發(fā)商建設(shè)，教育部門僅負(fù)責(zé)建成后的驗(yàn)收，無(wú)法直接參與建設(shè)過(guò)程，開(kāi)發(fā)商受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，導(dǎo)致幼兒園建成后的效果良莠不齊，如小區(qū)幼兒園被安排在小區(qū)一角建設(shè)，往往出現(xiàn)占地過(guò)狹、朝向不良、采光不佳等問(wèn)題。[1]老城區(qū)部分小區(qū)幼兒園是小學(xué)或行政單位改造而成，活動(dòng)場(chǎng)地過(guò)小。

2.辦園質(zhì)量有待提高、園本課程較少

小區(qū)幼兒園一般是民辦性質(zhì)，由于自負(fù)盈虧而人為壓縮辦園成本，導(dǎo)致教育投入不足，教育質(zhì)量得不到保證，導(dǎo)致小區(qū)公辦園與民辦園質(zhì)量差距大，新建城區(qū)和老城區(qū)公辦園也有較大差距，有的幼兒園從小學(xué)化的極端走向低質(zhì)化的另一個(gè)極端，對(duì)于幼兒教育存在較大主觀性，如有教師說(shuō)：“我們的園本課程太少了，我是按自己想法想當(dāng)然地開(kāi)展教學(xué)。”某園長(zhǎng)：“幼兒園仍然存在重教輕保?！绷硗廨^多教師反映：“班額大，師幼比例大，工作強(qiáng)度高。信息更新快，應(yīng)付趕流程?！边@都是幼兒園辦園質(zhì)量有待提升的現(xiàn)象。

3 師資質(zhì)量有待提高，教師培訓(xùn)有待加強(qiáng)

師資質(zhì)量是保證幼兒園教育質(zhì)量的基石。多數(shù)園長(zhǎng)訪談中提到教師短缺，如某園長(zhǎng)說(shuō)：“新蒲對(duì)幼兒園一點(diǎn)不重視，幼兒園編制太少，去年新蒲新區(qū)幼師招考也就三四個(gè)名額，今年就更嚴(yán)峻?！毕啾戎?，老城區(qū)某公辦園2017年教師招考名額是10名，雖然這其中有辦園規(guī)模的懸殊，但教育資源分配不均是重要原因。另外由于教師流動(dòng)大，新增教師多，“在專業(yè)上難上手”。由于教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限，教師外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，而園本專業(yè)引領(lǐng)弱。新建城區(qū)幼兒園師資問(wèn)題更為突出，如新區(qū)某保教主任說(shuō)：“我們教師，包括我自己都不專業(yè)，我是學(xué)音樂(lè)的。希望有專家引領(lǐng)?！蹦硤@長(zhǎng)說(shuō)：“管理人員非專業(yè)人員居多?！庇變簣@管理者專業(yè)素養(yǎng)提高也是幼兒園面臨的一大難題。

4 城市小區(qū)幼兒園的發(fā)展對(duì)策

1.政府應(yīng)加強(qiáng)小區(qū)幼兒園的宏觀調(diào)控

城市小區(qū)幼兒園作為公共學(xué)前教育資源，應(yīng)舉全社會(huì)之力，其中政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好宏觀調(diào)控，營(yíng)造小區(qū)幼兒園發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)行合理規(guī)劃，做到布局合理、建設(shè)規(guī)范。政府應(yīng)給教育行政部門賦權(quán)，對(duì)小區(qū)幼兒園建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理。一方面，由于學(xué)前教育的需求與發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)和政策的影響，所以應(yīng)做好建設(shè)前的評(píng)估，包括入園需求估測(cè)、布局分布、規(guī)模設(shè)計(jì)等，使教育資源合理和可持續(xù)利用。另一方面，小區(qū)幼兒園環(huán)境包括選址、建筑、綠化、活動(dòng)設(shè)施等。為做到學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，幼兒園建筑設(shè)計(jì)不僅應(yīng)滿足現(xiàn)存教育教學(xué)活動(dòng)的需求，也要考慮到學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)，以適應(yīng)更多功能需求和使用者心理需求，做到幼兒園和社區(qū)發(fā)展一體化。最后，政府給予小區(qū)幼兒園財(cái)政扶持，逐步引導(dǎo)其辦成普惠性幼兒園。

2.增加數(shù)量并提升質(zhì)量且應(yīng)保教并重

為滿足人民群眾對(duì)教育質(zhì)量的高需求，城市小區(qū)幼兒園應(yīng)“增量提質(zhì)”同時(shí)進(jìn)行。第一，倡導(dǎo)多元的辦園模式。小區(qū)幼兒園仍然要以社會(huì)力量為主，采用多元的辦園模式，公辦、民辦和普惠性幼兒園并舉的開(kāi)辦格局，逐步引導(dǎo)幼兒園發(fā)展成為公益性、普惠性幼兒園。第二，多元的評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，教育部門要嚴(yán)格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)違規(guī)行為，評(píng)價(jià)中對(duì)小區(qū)幼兒園“保教并重”和課程建設(shè)與實(shí)施予以監(jiān)督、引導(dǎo)。其次，由于小區(qū)居民的家庭經(jīng)濟(jì)和幼兒教育需求的差異，對(duì)于小區(qū)幼兒園的建設(shè)與管理不應(yīng)“一把尺子”量到底。為發(fā)揮學(xué)前教育市場(chǎng)的活力，政府應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)的作用，采用“督堵并舉、獎(jiǎng)罰結(jié)合”的原則，對(duì)不合格和未取得辦園資質(zhì)的幼兒園，要采用幫扶引導(dǎo)，嚴(yán)把審核關(guān)。對(duì)于在教育和管理上取得成績(jī)的小區(qū)幼兒園予以獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)其發(fā)展成為骨干園和示范園。

3.加強(qiáng)幼兒園管理人員和教師的培養(yǎng)

幼兒園的管理者和教師是小區(qū)幼兒園的人力資源，對(duì)幼兒教師培訓(xùn)關(guān)乎幼兒教育質(zhì)量提升。因此，教育部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，做好幼兒教師培訓(xùn)工作的頂層設(shè)計(jì)，首先做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其次協(xié)調(diào)國(guó)家-地方-幼兒園各級(jí)各類培訓(xùn)，有效安排國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、市級(jí)培訓(xùn)和園本教研。其次，幼兒教師培訓(xùn)應(yīng)分梯度，分層次開(kāi)展。幼兒教師成長(zhǎng)階段不同，培訓(xùn)需求各異，應(yīng)做到培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，如民辦園教師更急切需要“教學(xué)專業(yè)技能”方面的培訓(xùn)，然后逐步完善且專業(yè)理論知識(shí)等。再次，采用合適的培訓(xùn)模式。幼兒教師培訓(xùn)呈現(xiàn)多元模式，如校本研修（自主學(xué)習(xí)、同伴互助、專家引領(lǐng)）、集中培訓(xùn)、行動(dòng)研究、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修等。[2]小區(qū)幼兒園教師培訓(xùn)可針對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和對(duì)象等要素，合理選用培訓(xùn)模式。最后，培訓(xùn)對(duì)象甄選應(yīng)將公辦園、民辦園和普惠性幼兒園教師囊括進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃中，而且應(yīng)重視幼兒園管理人員的培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃曉晨.社區(qū)幼兒園室內(nèi)活動(dòng)空間適應(yīng)性設(shè)計(jì)研究-以大連地區(qū)為例[D].大連理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014，6.

[2]王曉萍.教師職后培訓(xùn)模式探討[J].大連教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）：22-23.

作者簡(jiǎn)介

吳志勤（1981-），女，漢族，江西東鄉(xiāng)縣人，碩士，講師，主要從事學(xué)前教育研究。