新常態(tài)下地方財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的問題與對(duì)策探析

滿朝軍

摘 要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，地方財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付是我國(guó)進(jìn)行財(cái)政支出管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是完善我國(guó)公共財(cái)政框架的前提條件。因此本文分析了在目前新常態(tài)下地方財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問題，并根據(jù)問題提出了相應(yīng)的完善對(duì)策，希望能為地方財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革提供參考意見。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；地方財(cái)政國(guó)庫(kù)；集中支付

我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付的改革是深化我國(guó)財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)各級(jí)地方財(cái)政部門已經(jīng)基本完成了“橫向到邊，縱向到底”的目標(biāo)，但是我國(guó)地方財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革剛剛落實(shí)，其中仍舊存在著部門預(yù)算不合理、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、直接支付比例不高等問題，需要進(jìn)一步的解決。

1 新常態(tài)下地方財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革存在的問題

（一）部門預(yù)算管理不合理

做好部門預(yù)算是實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的前提條件，同時(shí)單位編制用款計(jì)劃的基礎(chǔ)就是單位中的部門預(yù)算。所以，部門中的預(yù)算是否科學(xué)規(guī)范就對(duì)地方財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付是否可以順利實(shí)行起到直接影響。目前，在地方財(cái)政國(guó)庫(kù)在進(jìn)行部門預(yù)算編制以及管理的時(shí)候仍然存在一些問題。首先是預(yù)算編制還不夠精細(xì)，沒有具體的細(xì)化的具體的項(xiàng)目之中。其次是預(yù)算缺少剛性，混亂的現(xiàn)象屢見不鮮，地方財(cái)政國(guó)庫(kù)使用資金的時(shí)候缺乏預(yù)見性，年初沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算，在年終大量花錢這一現(xiàn)象也影響了地方財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的穩(wěn)健開展[1]。

（二）財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

現(xiàn)今，地方財(cái)政部門組織實(shí)施集中支付改革的為地方財(cái)政機(jī)構(gòu)中司、處、科、股等管理機(jī)構(gòu)以及集中支付中心等執(zhí)行機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)也包含著合署辦公以及分設(shè)辦公這兩種形式，其中分設(shè)辦公占據(jù)了大部分。從機(jī)構(gòu)行政級(jí)別的角度上來(lái)看，省級(jí)支付的執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及省級(jí)的管理機(jī)構(gòu)的級(jí)別基本一致，但是就市、縣這兩級(jí)的支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這兩級(jí)的機(jī)構(gòu)級(jí)別通常都高于管理機(jī)構(gòu)。隨著我國(guó)地方財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的不斷推進(jìn)，這樣的機(jī)構(gòu)分設(shè)也逐漸顯露出弊端，其中的問題主要為工作職能交叉、工作重心相違背，這種情況就很難做到將各機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，影響了地方國(guó)庫(kù)將各機(jī)構(gòu)的人力資源優(yōu)勢(shì)大會(huì)到最佳，很難形成合力改革的局面[2]。

（三）財(cái)政直接支付的比例不高

根據(jù)我國(guó)地方財(cái)政國(guó)庫(kù)改革的方案規(guī)定，地方財(cái)政資金可以分為直接支付與授權(quán)支付這兩種形式，其中直接支付這一形式包含了工資支出、購(gòu)買支出和中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及撥付給企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目或者采購(gòu)大型設(shè)備的資金等或者進(jìn)行各類轉(zhuǎn)移性支出，都要通過直接付款的方式下發(fā)給各個(gè)供應(yīng)商以及付款單位。但是從具體實(shí)踐中可以看出，財(cái)政業(yè)務(wù)的主管部門在支付方式上沒有一個(gè)統(tǒng)一合理的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于部門的工資支出以及采購(gòu)支出通常進(jìn)行直接支付的方式，但是在一些自主進(jìn)行的工程項(xiàng)目上仍舊通過授權(quán)支付來(lái)進(jìn)行處理，并且預(yù)算單位在進(jìn)行授權(quán)支付的時(shí)候有較大的隨意性、現(xiàn)金支付的情況比較多，指標(biāo)常常會(huì)出現(xiàn)混淆的情況，從而造成了地方財(cái)政部門直接支付的比例不高，限制了財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮[3]。

2 新常態(tài)下地方財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的完善對(duì)策

（一）完善好地方財(cái)政部門預(yù)算編制

地方財(cái)政部門應(yīng)該通過加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金使用情況進(jìn)行合理的監(jiān)督跟進(jìn)，認(rèn)真的對(duì)預(yù)算單位的資金使用計(jì)劃以及資金申請(qǐng)進(jìn)行資金審核。財(cái)政部門在撥款之前，需要對(duì)資金用途進(jìn)行審核，把撥款的金額控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。并且財(cái)政部門應(yīng)該遵守不復(fù)批無(wú)預(yù)算、變更用途以及無(wú)預(yù)算資金的原則，預(yù)算資金必須要按照原有的計(jì)劃來(lái)明確好資金的使用用途，對(duì)于臨時(shí)變更用途的資金，預(yù)算單位應(yīng)提供充分的依據(jù)并且提出書面申請(qǐng)，經(jīng)過地方財(cái)政部門審批之后，才可以將資金下發(fā)到預(yù)算單位零余額的賬戶之中。

（二）完善財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

為了促進(jìn)國(guó)庫(kù)管理改革的推進(jìn)，我國(guó)財(cái)政部在2004年就已經(jīng)將地方財(cái)政國(guó)庫(kù)中的國(guó)庫(kù)司以及支付中心進(jìn)行合并，在我國(guó)大部分省份也已經(jīng)陸續(xù)對(duì)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。因此我國(guó)各級(jí)地方財(cái)政部門應(yīng)該在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的完善好國(guó)庫(kù)的管理體制，并且將各級(jí)國(guó)庫(kù)進(jìn)行理順，逐漸消除機(jī)構(gòu)分設(shè)中存在的不利影響，明確好國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體的工作職能，逐步完善具體的業(yè)務(wù)流程，以便于地方財(cái)政部門可以進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將人力優(yōu)勢(shì)以及信息優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最佳效果。

（三）逐步擴(kuò)大直接支付的范圍

地方財(cái)政部門應(yīng)該逐漸完善政府的采購(gòu)辦法，政府在進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算編制的時(shí)候應(yīng)保持和財(cái)政部門同步，并且嚴(yán)格的遵守《政府采購(gòu)目錄》的計(jì)劃來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，并且有應(yīng)該把脫離在直接支付執(zhí)行之外的采購(gòu)項(xiàng)目以及工程項(xiàng)目都納入進(jìn)直接支付之中。與此同時(shí)加大財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算編制改革的力度，并且細(xì)化好各項(xiàng)預(yù)算編制的內(nèi)容，將項(xiàng)目資金都納入進(jìn)財(cái)政部門的預(yù)算之中，將財(cái)政支出進(jìn)行詳盡的反映，強(qiáng)化好編制的執(zhí)行工作，并且將預(yù)算編制交由人大審批之后執(zhí)行。從內(nèi)部監(jiān)督管理的角度來(lái)說(shuō)，財(cái)政部門應(yīng)該對(duì)預(yù)算到撥款的整個(gè)流程進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，更好的保證資金的高效使用，發(fā)揮好財(cái)政部門的監(jiān)督職責(zé)，讓國(guó)庫(kù)集中支付改革更好的落實(shí)，讓集中支付的優(yōu)惠性得以展現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新常態(tài)下我國(guó)各級(jí)地方財(cái)政部門應(yīng)該進(jìn)一步的完善支付改革，并通過完善財(cái)政部門預(yù)算編制、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置以及擴(kuò)大直接支付范圍等方面加強(qiáng)財(cái)政部門的監(jiān)督職能，提升預(yù)算支出的透明度，使地方財(cái)政部門的工作效率進(jìn)一步提高。

參考文獻(xiàn)

[1]東一.國(guó)庫(kù)集中支付制度下對(duì)預(yù)算執(zhí)行的研究[J].人力資源管理，2017，01（09）：374-375.

[2]趙喜霞.國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制探討[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，12（05）：148+205.

[3]高云哲.國(guó)庫(kù)集中支付制度下兩種支付方式[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017，09（01）：112.