新形勢下高?？蒲泄芾砺毮苻D(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)路徑分析

劉紅芳 朱青 余英 劉子新

[提 要]以江西省高校科研人員、科研管理工作者、科研項(xiàng)目主管單位作為主要調(diào)查對象，通過問卷調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)采集等形式，對相關(guān)數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)科研管理職能現(xiàn)狀存在管理體制不完善、管理運(yùn)作行政化、不重視科研成果轉(zhuǎn)化等問題，并尋求可能實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的路徑，最終達(dá)到提高高?？蒲泄芾砟芰Α⒃鰪?qiáng)服務(wù)實(shí)效的目的。

[關(guān)鍵詞]江西省高校；科研管理；職能；轉(zhuǎn)變

[作者簡介]劉紅芳（1984—），女，東華理工大學(xué)科技處人文社科管理副科長，講師，碩士，研究方向?yàn)榭蒲泄芾硌芯?；?青（1974—），男，東華理工大學(xué)科技處副處長，教授，博士，研究方向?yàn)榭蒲袆?chuàng)新管理；余英（1968—），女，東華理工大學(xué)科技處辦公室主任，講師，碩士，研究方向?yàn)榭蒲泄芾硌芯?。（江西南?330013）

黨的十八大以來，國家對科技工作領(lǐng)域深化改革推出了一系列重大舉措，相繼出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》、《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》等重要文件。江西省也先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新提升企業(yè)創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)省屬獨(dú)立科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)辦法的通知》等文件，對科技體制改革、科技創(chuàng)新、科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、科技成果轉(zhuǎn)化等提出了新要求。高?？蒲泄芾聿块T作為高校科技工作的職能管理部門、科研服務(wù)部門和橋梁紐帶部門[1-3]，在全面推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和深化體制機(jī)制改革的新形勢下，高?？蒲泄芾砉ぷ鞯膭?chuàng)新迫在眉睫，而其中最關(guān)鍵的是如何實(shí)現(xiàn)科研管理工作的角色定位與職能轉(zhuǎn)變。本文基于對江西省部分高校的詳細(xì)調(diào)研資料，深入分析科研管理部門現(xiàn)行職能存在的主要問題及產(chǎn)生原因，闡述新形勢下的職能定位，并探索其可能的轉(zhuǎn)變路徑，從而突破現(xiàn)存科研管理機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)高?？蒲泄芾砜茖W(xué)化，更加有效地服務(wù)于高?？蒲泄ぷ?。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

為系統(tǒng)了解高?？蒲泄芾砺毮墁F(xiàn)狀，以江西省部分高?？蒲腥藛T以及科研管理人員、科研項(xiàng)目主管單位作為主要對象，通過深度訪談、問卷調(diào)查等形式，收集整理科研管理職能現(xiàn)狀存在的問題以及職能轉(zhuǎn)變可能的實(shí)現(xiàn)路徑等信息。

（一）深度訪談

同高?？蒲泄芾砉ぷ髡咭脏]件、電話、QQ、微信等方式進(jìn)行訪談。主要問題有：學(xué)校科研管理部門主要行使哪些職能？現(xiàn)行科研管理職能的存在哪些弊端？科研管理職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑有哪些？樣本涉及二本、三本、高職類院校。

（二）問卷調(diào)查

問卷發(fā)放對象主要是科研人員、項(xiàng)目主管單位，通過數(shù)據(jù)采集、匯總，歸納高?？蒲泄芾砺毮墁F(xiàn)狀、問題、解決措施等。共發(fā)放問卷200份，收回190份，其中有效問卷182份（回收率95%，有效率95.8%），其中來自科研管理工作者52份，來自科研人員103份，來自項(xiàng)目主管單位27份。

（三）數(shù)據(jù)分析

通過對問卷數(shù)據(jù)的整理，對江西省高?？蒲泄芾砺毮墁F(xiàn)狀進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（表1），90%以上被訪問者認(rèn)為高?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀職能體現(xiàn)在行政管理和科研服務(wù)上，而在創(chuàng)新引領(lǐng)方面體現(xiàn)較少。在科研管理現(xiàn)狀存在的問題方面，35%的科研管理者認(rèn)為主要是管理體制不完善，32%的科研人員認(rèn)為是管理運(yùn)作行政化，30%的項(xiàng)目主管單位認(rèn)為是忽視科研成果轉(zhuǎn)化成績（表2）。統(tǒng)計(jì)得出促進(jìn)高?？蒲泄芾砺毮苻D(zhuǎn)變、提高管理質(zhì)量的建議圖（圖1）。

二、高?？蒲泄芾憩F(xiàn)行職能存在的問題及原因探討

高?？蒲泄芾憩F(xiàn)行職能主要集中在科研服務(wù)和行政管理上，具體體現(xiàn)在“保姆式”的被動(dòng)服務(wù)，“單一化”的信息收集能力，“指標(biāo)化”的評價(jià)方式上[4]，而在創(chuàng)新引領(lǐng)方面體現(xiàn)較少（表2）。

產(chǎn)生原因的主要是以下幾方面：

（一）管理體制不完善

科研管理者反映，現(xiàn)行管理體制下，職稱評定依賴論文的數(shù)量、項(xiàng)目的批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)等，存在一些急功近利的現(xiàn)象，如科研目的不端、研究過程隨意性、研究成果表面化等，一些課題研究資料收集不全面，研究前期、中期、后期缺乏連續(xù)性和完整性，成果用于應(yīng)付結(jié)項(xiàng)。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了科研低水平重復(fù)，直接影響科研應(yīng)有功能與作用的發(fā)揮[5]?，F(xiàn)行高?？蒲泄芾眢w制從理念到運(yùn)行方法在一定程度上難以適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下科技工作發(fā)展的趨勢。

（二）管理運(yùn)作行政化

被調(diào)研高?？蒲泄芾聿块T多半處于行政管理階段，承擔(dān)組織申報(bào)科研項(xiàng)目、到帳經(jīng)費(fèi)備案、成果鑒定結(jié)題等行政性的管理職能，而在項(xiàng)目申報(bào)選題、組織開題研究、成果鑒定后申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方面體現(xiàn)不足，往往充當(dāng)上傳下達(dá)的“傳話筒”、“二傳手”等角色[5]，科研管理的服務(wù)職能大多處于被動(dòng)狀態(tài)，新信息的搜集、加工和發(fā)布傳遞不足，事關(guān)學(xué)校發(fā)展和服務(wù)地方建設(shè)的咨詢、參謀、決策較弱。

（三）忽視科研成果轉(zhuǎn)化

由于缺乏完善的政府政策保障和法律法規(guī)體系，科技成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬仍有欠缺，同時(shí)缺少科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致高校科研成果轉(zhuǎn)化率普遍偏低。

三、新形勢下高校科研管理職能定位

面對新形勢新任務(wù)，高?？蒲刑帒?yīng)轉(zhuǎn)變思維、調(diào)整定位、深化改革、主動(dòng)適應(yīng)?；诮魇〔糠指咝Ｕ{(diào)研的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為新形勢下高?？蒲泄芾砺毮軕?yīng)主要體現(xiàn)在注重內(nèi)涵發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力和強(qiáng)化現(xiàn)代管理等方面。

（一）注重內(nèi)涵發(fā)展

內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升已經(jīng)成為高?？萍脊ぷ靼l(fā)展主題[6]，質(zhì)量優(yōu)先的內(nèi)涵式發(fā)展是更具特色、更高水平和更可持續(xù)的發(fā)展，這需要高?？萍脊芾聿块T加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，做好盤活存量、優(yōu)化增量，不再單純的重視項(xiàng)目申報(bào)數(shù)、立項(xiàng)數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)總量、獲獎(jiǎng)數(shù)量等量變指標(biāo)，而要更注重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色上下功夫，在交叉融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長上下功夫，不斷健全和完善推進(jìn)高?？萍脊ぷ骺沙掷m(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

（二）激發(fā)創(chuàng)新活力

隨著科技體制改革的深入，創(chuàng)新能力成為科技管理人員所必須具備的一種高層次的能力。在這個(gè)高度競爭、機(jī)遇無限、跨越發(fā)展的時(shí)代，每所大學(xué)的科技工作都有出彩的機(jī)會(huì)[6]。要通過不斷改革創(chuàng)新，用行政權(quán)力的減法換取市場活力的加法，大膽實(shí)踐、積極探索，釋放政策活力，激發(fā)高校科技管理工作的內(nèi)生動(dòng)力以及科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的無限活力，并且對各種市場作出分析綜合和判斷推理，抓好改革機(jī)遇，萌發(fā)靈感，作出符合客觀實(shí)際的科學(xué)評價(jià)和選擇，使常規(guī)工作做出新意、日常工作做出亮點(diǎn)[7]。

（三）強(qiáng)化科研現(xiàn)代管理

市場經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)與信息時(shí)代快速發(fā)展對科學(xué)技術(shù)開發(fā)提出了迫切的要求。高校作為科學(xué)研究的重要基地和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)的重要力量，對此也引起了前所未有的重視，這對高?？蒲泄芾聿块T工作提出了更高的要求。為此，科研管理部門需要從項(xiàng)目過程管理、經(jīng)費(fèi)管理、成果轉(zhuǎn)化管理、系統(tǒng)管理等方面推進(jìn)高校科技管理現(xiàn)代化。

四、新形勢下高校科研管理職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面的轉(zhuǎn)變

高校內(nèi)涵發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，作為科研管理部門應(yīng)該以“科教融合、質(zhì)量提升”為核心，做好以下幾方面工作。首先要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。積極會(huì)同校辦、教務(wù)、人事、發(fā)展規(guī)劃等部門從頂層設(shè)計(jì)的角度做好學(xué)?？萍及l(fā)展規(guī)劃，突出服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在優(yōu)勢特色學(xué)科等方面依托優(yōu)勢、發(fā)揮特色、形成效益、樹立聲譽(yù)。其次是注重協(xié)同推進(jìn)。緊緊圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化等核心工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，對重大科技項(xiàng)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新、科教融合等進(jìn)行協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)重大創(chuàng)新突破、科技成果產(chǎn)出及成果推廣應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。再次要強(qiáng)化合力監(jiān)管。積極會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)職能部門對科研過程管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及學(xué)風(fēng)建設(shè)進(jìn)行合力監(jiān)管，著力推進(jìn)高?？萍脊ぷ鹘】蛋l(fā)展。

（二）在科研管理方面的轉(zhuǎn)變

1.轉(zhuǎn)變管理思路。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、成果轉(zhuǎn)化的法治意識，推進(jìn)各項(xiàng)工作的民主化、規(guī)范化、法治化。要由“重管輕理”向“重理輕管”轉(zhuǎn)變，理出頭緒、理出方向、理出干勁；將日常管理和策劃服務(wù)并重，多在出思想、謀戰(zhàn)略、提對策上下功夫，緊緊圍繞服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢和特色，明確主攻方向，主動(dòng)謀劃科技工作發(fā)展新常態(tài)。

2.完善考評制度。牢固樹立“人才優(yōu)先、質(zhì)量第一”的評價(jià)導(dǎo)向，健全科學(xué)合理的分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好指揮棒的引導(dǎo)作用。針對學(xué)校實(shí)際情況和學(xué)科特點(diǎn)，建立多元評價(jià)體系和評價(jià)機(jī)制，把為解決行業(yè)和地方發(fā)展重大需求的實(shí)際貢獻(xiàn)作為核心標(biāo)準(zhǔn)，把教學(xué)與科研良性互動(dòng)作為重要指標(biāo)，改進(jìn)績效評估，形成有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)管理體制。

3.提升管理效能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)二級單位參與科研管理的主動(dòng)性和積極性。進(jìn)一步簡化和規(guī)范管理程序，不斷完善各部門管理規(guī)范和管理流程，借助現(xiàn)代化的手段，積極探索開放、集成、高效的管理新模式。一是要加強(qiáng)依法管理，以《高等教育法》等為基本遵循，以大學(xué)章程為龍頭，以科研管理制度為核心，針對新形勢、新要求，積極開展調(diào)研，吸收借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，不斷修訂和完善相關(guān)科研管理制度，構(gòu)建科研管理長效機(jī)制。二是要協(xié)同管理，要合理確立大學(xué)內(nèi)部不同治理主體之間的權(quán)利和義務(wù)，健全分工與合作、協(xié)調(diào)與監(jiān)督良性互動(dòng)的工作機(jī)制，共同承擔(dān)科研管理的事務(wù)與責(zé)任，形成民主決策、科學(xué)管理、協(xié)同推進(jìn)的良好工作局面。

（三）在科研服務(wù)方面的轉(zhuǎn)變

1.樹立“服務(wù)至上”的理念。要不斷提高科研管理人員的服務(wù)意識和服務(wù)能力，有效推進(jìn)科技工作服務(wù)學(xué)校戰(zhàn)略決策和科學(xué)發(fā)展，服務(wù)行業(yè)需求和地方發(fā)展。

2.搭建公共服務(wù)平臺。以服務(wù)行業(yè)或領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)，資源共建共享為核心，支持學(xué)?？萍脊卜?wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)圍繞瞄準(zhǔn)有限目標(biāo)，突出特色重點(diǎn)，支持現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)整合資源，建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、大型科學(xué)儀器協(xié)作共用平臺、科技文獻(xiàn)與科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺等，為廣大科研人員提供更為便利的科研條件和交流平臺，促進(jìn)學(xué)科交叉融合與協(xié)同發(fā)展。

3.加強(qiáng)人才服務(wù)。積極營造開放、合作的科研環(huán)境與創(chuàng)新氛圍，實(shí)施高層次自主創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，依托校內(nèi)各級各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心研究基地等創(chuàng)新平臺建設(shè)，吸引和聚集高水平人才，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)；加強(qiáng)科技設(shè)施建設(shè)與重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)相銜接，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以重大創(chuàng)新項(xiàng)目為支撐，加速培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才和管理人才。

4.鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大教師把服務(wù)社會(huì)作為科學(xué)研究的立足點(diǎn)，適應(yīng)區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求，在決策咨詢、技術(shù)服務(wù)、成果運(yùn)用等方面形成特色和優(yōu)勢，努力做到“論文寫在產(chǎn)品上、研究做在工程中、成果轉(zhuǎn)化在企業(yè)里、價(jià)值體現(xiàn)在效益上”[8]，實(shí)現(xiàn)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)有效對接，提升高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研開發(fā)三位一體的創(chuàng)新能力。

五、結(jié)論

本文通過訪談、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，得出科研管理現(xiàn)狀職能主要體現(xiàn)在科研管理、行政服務(wù)方面，而在創(chuàng)新引領(lǐng)上表現(xiàn)不足，主要是由于管理體制不完善、管理運(yùn)作行政化、忽視科研成果轉(zhuǎn)化等因素產(chǎn)生的。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前科研管理工作面臨的新形勢，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科研管理和科研服務(wù)上尋求科研管理職能轉(zhuǎn)化可能的實(shí)現(xiàn)路徑。但是高?？蒲泄芾聿块T的職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)工程[5]，關(guān)系到局部與整體之間的權(quán)力整合和利益分配等，高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)適時(shí)更新科研管理觀念，拓展科研管理職能，進(jìn)行“工作轉(zhuǎn)型”，在工作理念、工作方式、工作手段上主動(dòng)適應(yīng)新形勢、立足新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展，提升科研工作的管理水平和創(chuàng)新能力，不斷適應(yīng)科研管理工作的新要求，使高校科研工作成為現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)步、健康、持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[DB/OL].http：//www.gov.cn/ldhd/2013-10/0 1/content_2499370.htm.

[2]陳淑媛.基于質(zhì)量控制視角的高?？蒲泄芾碇饕绊懸蛩胤治觥愿＝ㄊ「咝槔齕J].創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育，2015，（6）.

[3]張俊桂.高?？蒲泄芾斫巧ㄎ慌c工作轉(zhuǎn)型思考[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版），2013，（17）.

[4]曹亮.新形勢下高?？蒲泄芾聿块T的職能轉(zhuǎn)變和角色定位[J].科技管理，2014，（3）.

[5]楊霞.高?？蒲泄芾聿块T的職能轉(zhuǎn)變與角色定位[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2014，（6）.

[6]趙德武.以新常態(tài)思維推進(jìn)高等財(cái)經(jīng)教育改革創(chuàng)新[J].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)校報(bào)電子版，2014，（11）.

[7]李文輝.創(chuàng)新體系下高?？萍脊芾砣藛T的角色定位及其職業(yè)素質(zhì)要求[J].科技管理研究，2009.

[8]申林.凝心聚力 轉(zhuǎn)型發(fā)展為建設(shè)特色鮮明的高水平應(yīng)用型科技大學(xué)而努力奮斗[J].黑龍江科技大學(xué)報(bào)，2016，（4）.

[責(zé)任編輯：熊文瑾]