以知情與不知情淺析我國公民的信息權(quán)利

姚佳

摘 要：信息逐步成為當(dāng)下社會(huì)中最重要的資源形式和社會(huì)結(jié)構(gòu)性要素，掌控信息能力的高低決定著人們處在社會(huì)中話語權(quán)的強(qiáng)弱，信息自由流通的程度影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展的穩(wěn)定性，因此開始爆發(fā)涉及信息的沖突，人們開始呼喚對(duì)信息的各種權(quán)利。信息立法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，但目前我國關(guān)于信息權(quán)利的研究還不成熟，大部分的信息權(quán)利鮮為公眾所知，信息知情權(quán)是公眾較為熟悉的，且自2003年以來已有初步的立法成果，所以本文以信息權(quán)利中比較重要的知情權(quán)以及與其對(duì)應(yīng)的不知情權(quán)為重點(diǎn)來淺析一下我國公民信息權(quán)利的狀況，以此提出一些簡(jiǎn)單的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：信息權(quán)利；知情權(quán)；不知情權(quán)

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）02 — 0005 — 03

一、信息權(quán)利簡(jiǎn)述

信息權(quán)利是一個(gè)匯聚諸多學(xué)科成果的交叉性信息科學(xué)，作為一種法律權(quán)利，信息權(quán)利是一個(gè)以信息為客體的法律權(quán)利束。相較于英美等發(fā)達(dá)國家，我國針對(duì)信息權(quán)利的研究起步較晚，直到2000年后我國信息權(quán)利領(lǐng)域的研究才得以發(fā)展，逐漸出現(xiàn)一些有代表性有質(zhì)量的研究成果。

信息權(quán)利的概念源自于《世界人權(quán)宣言》，是指不同的主體享有以特定信息為客體對(duì)象并由多種具體權(quán)利類型構(gòu)成的權(quán)利體系，既有財(cái)產(chǎn)性的權(quán)利也有非財(cái)產(chǎn)性的權(quán)利，比如信息產(chǎn)權(quán)、信息知情權(quán)、信息環(huán)境權(quán)、信息傳播權(quán)、信息秘密權(quán)、信息共享權(quán)等等多種不同的權(quán)利形式。①信息權(quán)利性質(zhì)的復(fù)雜性和內(nèi)容的綜合性使得信息權(quán)利的研究較為復(fù)雜，回顧我國學(xué)者對(duì)于信息權(quán)利的研究歷史可以明顯的看出研究的難度，但是在這么一個(gè)信息社會(huì)縱觀世界各國將信息權(quán)利納入法律的范疇，明確其概念、類型、性質(zhì)、內(nèi)容等界限又是勢(shì)在必行，在法律上明確公民的信息權(quán)利，并賦予公民一定的救濟(jì)手段，才能使信息這一資源發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)，使公民更好的維護(hù)和行使自己的信息權(quán)利，使國家的發(fā)展跟上世界發(fā)展的潮流。分析我國在信息權(quán)利領(lǐng)域的研究成果，可以發(fā)現(xiàn)研究關(guān)鍵詞一直在隨著社會(huì)發(fā)展變化而變化，但是諸如信息公開、隱私、知情始終是關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容，所以本文以知情權(quán)以及與其對(duì)應(yīng)的不知情權(quán)為重點(diǎn)來淺析一下我國公民信息權(quán)利的狀況，并以此提出一些簡(jiǎn)單的改進(jìn)措施。

二、知情權(quán)

公民的信息知情權(quán)是指公民享有不受干擾自由獲取各種信息并進(jìn)而請(qǐng)求提供信息的權(quán)利②，也即公民對(duì)于國家重要決策、政府重要事務(wù)以及社會(huì)上當(dāng)前發(fā)生的與普通公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，擁有了解和知悉的權(quán)利。公民的信息知情權(quán)不僅限于知道和了解國家的法律、法規(guī)以及執(zhí)政黨的大政方針，還應(yīng)該包括政府掌握的一切關(guān)系到公民的權(quán)利和利益的、公民想要了解或是應(yīng)當(dāng)知悉的其他的信息。

（一）信息知情權(quán)存在的必要性

1948年聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》第十九條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由，此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞信息和思想的自由?！庇纱碎_始將公民的信息知情權(quán)作為應(yīng)受保護(hù)的人類的普世價(jià)值事項(xiàng)，后更多的國家開始承認(rèn)公民信息知情權(quán)的憲法地位，承認(rèn)公民的信息知情權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。公民信息知情權(quán)的存在有著不可忽視的必要性，首先它是國家權(quán)力屬于人民的重要體現(xiàn)，國家的權(quán)力來源于人民部分權(quán)利的讓渡，人民有權(quán)知悉代表其行使權(quán)力的國家的機(jī)關(guān)的活動(dòng)情況，在信息社會(huì)下信息的獲取是人民作出判斷的前提，信息知情權(quán)的賦予可以消除政府與人民之間信息不對(duì)稱的問題，使人民更好地當(dāng)家作主；其次，公民的信息知情權(quán)是依法治國的重要內(nèi)容，是民主政治不可或缺的部分，是政治文明的題中之義。信息知情權(quán)是民主政治下公民參與政治生活的重要方式，可以有效地監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，從而有助于建立法治政府，實(shí)現(xiàn)依法治國的最終目標(biāo)。還有，公民的信息知情權(quán)是人民實(shí)現(xiàn)其他基本權(quán)利的重要前提，知情權(quán)得不到充分尊重和切實(shí)的保障，那么其他基本權(quán)利頂多也就是紙上談兵。

（二）我國公民信息知情權(quán)的現(xiàn)狀

我國學(xué)術(shù)界自2000年起在信息權(quán)利研究領(lǐng)域逐步取得成果，知情權(quán)從2003年的非典流感危機(jī)之后逐漸引起各方的關(guān)注，同時(shí)開始抓緊進(jìn)行有關(guān)的立法，但是時(shí)至今日對(duì)于我國公民的信息知情權(quán)的保障仍不樂觀。

在現(xiàn)實(shí)生活中，種種不尊重公民信息知情權(quán)的現(xiàn)象仍然存在著。一方面，以各種理由阻礙公民行使信息知情權(quán)，比如陜西省政府拒絕公開“微笑局長”楊達(dá)才的財(cái)產(chǎn)事件，對(duì)于公民的知情需求，政府尋找各種理由推脫，以信息公開可能引起的危害后果作為阻擋公民信息知情權(quán)的說辭；另一方面，愚弄公民的信息知情權(quán)，政府利用對(duì)信息的不對(duì)稱掌控權(quán)虛假的或有選擇性的向公民傳遞信息，比如2012年的香港撞船事故中謊報(bào)中國救援船的施救情況；還有就是對(duì)信息傳輸?shù)那涝O(shè)置各種限制，比如對(duì)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置防火墻、電視接收設(shè)備設(shè)置屏蔽裝置等，控制人們獲取、知悉以及傳輸信息途徑。根據(jù)國際性組織自由之家的統(tǒng)計(jì)，中國的網(wǎng)絡(luò)言論自由狀況一直處于很差的境地，我國沒有充分尊重公民的知情權(quán)。

在政策法規(guī)層面，我國公民的信息知情權(quán)也沒有得到充分的保障，雖然認(rèn)識(shí)到公民的信息知情權(quán)是民主社會(huì)中的一項(xiàng)基本權(quán)利，但并沒有像國際上的主流國家那樣在憲法中進(jìn)行明文規(guī)定，確立信息知情權(quán)的憲法地位。其次，2008年實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》最有突破意義，但是實(shí)施多年并沒有起到應(yīng)有的效果，政府信息的公開沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，更多的還是紙上談兵。再加上2010年修訂的《中華人民共和國保密法》關(guān)于保密事項(xiàng)的規(guī)定依舊寬泛，使得政府信息公開大打折扣，反而使得公民信息知情權(quán)的行使多了一個(gè)涉及國家秘密的阻礙理由。

（三）加強(qiáng)公民信息知情權(quán)的保障

我國對(duì)于公民的信息知情權(quán)也日益重視，十八大報(bào)告中就指出要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。

加強(qiáng)公民信息知情權(quán)的保障首先要強(qiáng)化人們的權(quán)利意識(shí)和政府的信息公開意識(shí)。權(quán)利意識(shí)是社會(huì)文明的催產(chǎn)劑，只有人們普遍的認(rèn)識(shí)到自己的信息知情權(quán)并為維護(hù)自己的權(quán)利而努力，才會(huì)將知情權(quán)上升為國家的意志。政府具有了信息公開的意識(shí)才會(huì)摒棄抵觸的態(tài)度，主動(dòng)承擔(dān)向公民公開政府信息的義務(wù)與責(zé)任，切實(shí)的尊重和保障公民的信息知情權(quán)，保證權(quán)力的正確運(yùn)行。其次，加強(qiáng)公民的信息知情權(quán)的重要任務(wù)是確立公民信息知情權(quán)的憲法地位，公民享有信息知情權(quán)已經(jīng)被多數(shù)現(xiàn)代法治國家承認(rèn)，我國也應(yīng)該在憲法中明確規(guī)定公民的信息知情權(quán)，為公民行使信息知情權(quán)提供最強(qiáng)有力的法律依據(jù)。再者，要逐步構(gòu)建保障公民信息知情權(quán)的法律體系，知情的前提是信息公開，目前有關(guān)信息公開的主要立法是政府信息公開條例，但這只是行政法規(guī)，層次較低，且僅限于政府信息，關(guān)于立法、司法方面的信息公開有待進(jìn)一步的立法。還有該條例的立法價(jià)值取向有待完善，由于憲法沒有明確知情權(quán)的地位，所以該條例也沒有明文規(guī)定知情權(quán)的權(quán)利概念，致使該條例的立法價(jià)值側(cè)重于義務(wù)本位，出于更好的保障公民的信息知情權(quán)的考慮，有必要構(gòu)建以權(quán)利保護(hù)為理念的信息公開法律制度。此外，妥善處理與信息公開息息相關(guān)的保密問題，現(xiàn)代國家普遍采取“公開為原則，不公開為例外”的原則，要做到這一點(diǎn)首要任務(wù)就是完善保密法的規(guī)定，目前我國的保密法關(guān)于保密事項(xiàng)的規(guī)定過于寬泛和模糊，容易被利用成信息不公開的借口。所以，有必要對(duì)保密事項(xiàng)進(jìn)行“瘦身”，明確不公開的情形，限制例外情形的適用才能有效保證信息公開，保障公民的信息知情權(quán)。

三、不知情權(quán)

（一）知情權(quán)與不知情權(quán)

目前全球的信息量正以平均十二個(gè)月到十八個(gè)月就翻一番的速度快速增長，把人類社會(huì)從一個(gè)信息匱乏的時(shí)代拉進(jìn)一個(gè)信息爆炸的時(shí)代。在這樣一個(gè)后信息時(shí)代，不用受眾主動(dòng)獲取，每天就有泛濫的信息充斥在眼耳，刪除力已經(jīng)成為一種新興的生產(chǎn)力——如何快速準(zhǔn)確的在過剩的信息中獲取想要的信息而免受垃圾信息的困擾。

不知情權(quán)是指公民享有拒絕或是暫時(shí)拒絕獲取、知曉信息的自由和權(quán)利。俄國作家索爾仁尼琴在1978年提出：“除了知情權(quán)以外，人也應(yīng)該擁有不知情權(quán)，后者的價(jià)值要大得多。它意味著我們高尚的靈魂不必被那些廢話和空談充斥。過度的信息對(duì)于一個(gè)過著充實(shí)生活的人來說，是一種不必要的負(fù)擔(dān)。”①

2003年非典事件之后，人們開始對(duì)知情權(quán)廣泛關(guān)注，但在知情權(quán)還未受到充分尊重的當(dāng)下，信息的泛濫又引發(fā)了不知情權(quán)被侵犯的尷尬狀況，目前我國公民可以說是對(duì)于某些事情一無所知，而對(duì)于某些事情卻有過剩的信息。處于這樣的窘?jīng)r下，有人認(rèn)為目前連知情權(quán)都保障不了，更何談要求不知情權(quán)。但是不知情權(quán)的價(jià)值要比知情權(quán)深遠(yuǎn)，況且知情權(quán)與不知情權(quán)并非對(duì)立的權(quán)利，而是同屬一個(gè)體系，共生共存的權(quán)利，知情權(quán)是保障不知情權(quán)的前提，而不知情權(quán)是知情權(quán)發(fā)展的必然產(chǎn)物，所以不能以知情權(quán)還未受到充分保障為由而忽視對(duì)不知情權(quán)的關(guān)注。

（二）不知情權(quán)與個(gè)人信息權(quán)

在當(dāng)下信息爆炸的時(shí)代，各種紛繁的垃圾信息鋪陳蓋地的向人們襲來，影響著人們的理性判斷力，侵犯到公民的不知情權(quán)。目前我國學(xué)術(shù)界對(duì)于不知情權(quán)的研究甚少，侵犯不知情權(quán)第一類情形是侵犯不知情權(quán)的同時(shí)侵犯公民的個(gè)人信息權(quán)利，比如各種騷擾短信、電話、垃圾郵件，這類情形建立于對(duì)公民個(gè)人信息的非法獲取與利用上，因此不知情權(quán)的保障與個(gè)人信息權(quán)的維護(hù)密不可分。

個(gè)人信息權(quán)是信息權(quán)利束下的一個(gè)權(quán)利形式，目前在立法上也是處于權(quán)利缺位狀態(tài)。王利明教授認(rèn)為個(gè)人信息主要體現(xiàn)的是一個(gè)人的各種人格特征，所以個(gè)人信息權(quán)是一種新型的具體人格權(quán)。個(gè)人信息權(quán)與隱私權(quán)常會(huì)被共同提及，兩者有共通的地方，但是個(gè)人信息權(quán)的概念又遠(yuǎn)超于后者，所以有必要將個(gè)人信息權(quán)在法律上予以單獨(dú)規(guī)定，明確其概念、原則、內(nèi)容、侵權(quán)責(zé)任以及商品化使用等問題。

個(gè)人信息保護(hù)立法是信息社會(huì)的發(fā)展所需，有效的保護(hù)個(gè)人信息也是保障公民不知情權(quán)的一個(gè)重要方式，可以將憲法和其他部門法中散見的有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)范集中起來納入一部完整的個(gè)人信息保護(hù)法中。除了前述單純的立法保護(hù)，還可以借鑒歐盟的做法賦予公民“被遺忘權(quán)”，使公民享有對(duì)個(gè)人信息自我決定和排除干涉的權(quán)利，有權(quán)要求相關(guān)機(jī)構(gòu)刪除自己的個(gè)人信息，防止個(gè)人信息的進(jìn)一步傳播。這樣雙管齊下的方法不僅可以有效保護(hù)個(gè)人信息，也可以一定程度的防止對(duì)不知情權(quán)的侵犯。

（三）不知情權(quán)與信息環(huán)境權(quán)

侵犯公民不知情權(quán)的另一類情形是純粹的信息環(huán)境污染現(xiàn)象，比如大街小巷的小廣告和傳單、網(wǎng)絡(luò)上流傳的謠言、不真實(shí)的新聞報(bào)道等等，引發(fā)一系列信息超載、信息障礙、信息流通失衡等信息環(huán)境問題，這類侵犯不知情權(quán)的情形的防止與維護(hù)信息環(huán)境權(quán)密不可分。

信息環(huán)境權(quán)也是信息權(quán)利束下的一個(gè)分支，社會(huì)信息環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境一樣是決定著人類社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)境要素。目前國際社會(huì)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)于信息環(huán)境的關(guān)注還不夠，信息環(huán)境的干凈與否直接影響著公民信息環(huán)境權(quán)的保護(hù)，間接影響著公民的不知情權(quán)的保障。

信息環(huán)境權(quán)的保護(hù)首要任務(wù)是對(duì)信息環(huán)境權(quán)進(jìn)行法律確認(rèn)和具體化，目前我國對(duì)于信息環(huán)境權(quán)還沒有足夠的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)加快對(duì)非法信息監(jiān)管的立法工作，為整肅信息環(huán)境提供可靠的法律依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)信息制作、發(fā)布和接收整個(gè)過程的監(jiān)管，從而凈化信息環(huán)境，全面推動(dòng)信息環(huán)境的有效治理，保障公民信息環(huán)境權(quán)的同時(shí)起到預(yù)防侵犯不知情權(quán)的作用。信息的自由傳輸是構(gòu)建民主社會(huì)的重要內(nèi)容，是公民實(shí)現(xiàn)言論自由基本權(quán)利的重要保證，所以對(duì)信息環(huán)境的監(jiān)管必須顧及對(duì)言論自由的保護(hù)，把握好監(jiān)管的力度和方式方法。

四、小結(jié)

在信息社會(huì)，對(duì)于信息權(quán)利的訴求是人們隨著社會(huì)發(fā)展涌現(xiàn)的自然訴求，信息權(quán)利是一個(gè)以信息為客體由多種具體權(quán)利類型構(gòu)成的權(quán)利束，并且內(nèi)容隨著社會(huì)發(fā)展變化而變化，信息權(quán)利性質(zhì)的復(fù)雜性和內(nèi)容的綜合性決定了信息立法是一項(xiàng)艱巨而漫長的任務(wù)。為了應(yīng)對(duì)這一難題，對(duì)信息立法應(yīng)當(dāng)首先準(zhǔn)確識(shí)別信息權(quán)利的類型，再科學(xué)協(xié)調(diào)權(quán)利之間的沖突，由點(diǎn)及面先從比較重要的權(quán)利入手，知情權(quán)和不知情權(quán)是信息權(quán)利體系中比較重要的兩個(gè)權(quán)利，可以先對(duì)這兩個(gè)權(quán)利進(jìn)行法律確認(rèn)和具體化，再逐步深入到其他的信息權(quán)利，完成整個(gè)的信息立法。有權(quán)利必有救濟(jì)，法律確認(rèn)只是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提，還得構(gòu)建科學(xué)合理的救濟(jì)機(jī)制，才能使權(quán)利具備實(shí)現(xiàn)的可能。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李曉輝.信息權(quán)利研究〔M〕.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2006.

〔2〕劉杰.知情權(quán)與信息公開法〔M〕.北京：清華大學(xué)出版社，2005.

〔3〕王倩茹.國內(nèi)信息權(quán)利研究成果述評(píng)——基于CNKI數(shù)據(jù)的內(nèi)容分析〔J〕.現(xiàn)代情報(bào)，2015，（02）.

〔4〕董永飛，蔣永福，盧國強(qiáng).信息權(quán)利限度的法理思考〔J〕.大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)，2010，（06）.

〔5〕王平正.公法意義上的知情權(quán)解讀〔J〕.河北法學(xué)，2007，（07）.

〔6〕趙正群.中國的知情權(quán)保障與信息公開制度的發(fā)展進(jìn)程〔J〕.南開學(xué)報(bào)，2011，（02）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕