三亞市基礎(chǔ)教育薄弱的根源分析及對(duì)策

劉姍姍

(三亞學(xué)院管理學(xué)院，海南 三亞 572000)

習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中再次著重強(qiáng)調(diào)了教育的重要性，指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置?！薄盎A(chǔ)教育在國(guó)民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，必須把握好定位，從多方面采取措施，努力把我國(guó)基礎(chǔ)教育越辦越好?！卑凑罩腥A人民共和國(guó)基礎(chǔ)教育司的職能劃分顯示，我國(guó)的基礎(chǔ)教育包括學(xué)前教育、義務(wù)教育(小學(xué)教育和初中教育)、普通高中教育以及特殊教育等階段。基礎(chǔ)教育的發(fā)展是整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的基石。因此，發(fā)展基礎(chǔ)教育，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量是地區(qū)教育發(fā)展的重要任務(wù)之一。三亞市作為全國(guó)聞名的旅游城市，擁有豐富頂級(jí)的旅游資源，卻由于人才資源的匱乏導(dǎo)致只具備“三流”的服務(wù)水平。因此，建立自己的人力資源準(zhǔn)備庫(kù)應(yīng)是三亞市發(fā)展的重要工作之一。要完成這一工作就需要進(jìn)一步的發(fā)展三亞市的基礎(chǔ)教育。

1 三亞市基礎(chǔ)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，三亞市基礎(chǔ)教育的發(fā)展取得了一定的成果：教育投入逐年增大，辦學(xué)條件明顯改善，師資隊(duì)伍質(zhì)量不斷提升，教育管理不斷規(guī)范、教育質(zhì)量不斷提高。從整體來(lái)看，三亞市基礎(chǔ)教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，取得了不菲的成績(jī)。但是相對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)的基礎(chǔ)發(fā)展來(lái)看仍然存在一定的差距。

1.1 三亞市基礎(chǔ)教育水平較低

就教育水平而言，三亞市的基礎(chǔ)教育水平與我國(guó)其他地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平還存在著顯著的差距。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，三亞市的教育水平獲得了一定的提升，但是在教育水平上還有一些不足。首先是三亞市非義務(wù)教育階段的受教育程度低。根據(jù)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(如表1)顯示，在非義務(wù)教育階段的幼兒園和高中教育階段的在校生人數(shù)遠(yuǎn)低于強(qiáng)制性教育的義務(wù)教育階段人數(shù)。其次從教學(xué)的效果上來(lái)看，三亞市的基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生的學(xué)習(xí)效果尤其是素質(zhì)教育的效果仍然和其他地區(qū)存在一定的差距。

1.2 三亞市基礎(chǔ)教育的師資力量仍有不足

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，三亞市的各級(jí)基礎(chǔ)教育基本狀況有了很大的提升，但是仍低于國(guó)內(nèi)的平均水平。從三亞市基礎(chǔ)教育的師資力量來(lái)看，三亞市基礎(chǔ)教育的師資力量仍有所不足。三亞市各級(jí)基礎(chǔ)教育學(xué)校師生如(表1)所示。

表1 三亞市各級(jí)基礎(chǔ)教育學(xué)校師生比

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)三亞市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)與2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)進(jìn)行整理。

從表1來(lái)看，三亞市基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的師生比基本上還不能達(dá)到全國(guó)的平均水平，且存在顯著的差距。不僅是在教師的數(shù)量上，在教師的質(zhì)量上也存在一定的差距。由于地理位置、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育水平等多種因素的限制，三亞市的基礎(chǔ)教育在引進(jìn)優(yōu)秀師資方面存在一定的困難。這也就導(dǎo)致了三亞市的優(yōu)秀師資來(lái)源較少。

1.3 三亞市基礎(chǔ)教育資源總量不足且分配不均

就當(dāng)前來(lái)看，三亞市的基礎(chǔ)教育資源仍不能很好的滿(mǎn)足三亞市基礎(chǔ)教育的發(fā)展需要。這表現(xiàn)在多個(gè)方面。第一，教育財(cái)政投入不足。為了進(jìn)一步的發(fā)展教育事業(yè)，三亞市在這幾年不斷的加大教育財(cái)政的投入，以實(shí)現(xiàn)了教育財(cái)政投入超過(guò)4%GDP的指標(biāo)。然而，由于三亞市GD總量并不是很高就導(dǎo)致了三亞市基礎(chǔ)教育的實(shí)際財(cái)政投入并不能很好的滿(mǎn)足基礎(chǔ)教育發(fā)展的需求。第二，三亞市的學(xué)校資源和學(xué)位資源不足。學(xué)校資源不足在區(qū)域配置上顯得十分明顯。三亞市共有四個(gè)行政區(qū)域。其中海棠區(qū)僅有一所高中，崖州區(qū)也僅有一家公辦幼兒園。學(xué)校區(qū)域分配主要集中在吉陽(yáng)區(qū)和天涯區(qū)，尤其是吉陽(yáng)區(qū)。吉陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有學(xué)校(含幼兒園)共101所，占三亞市基礎(chǔ)教育學(xué)校總數(shù)的35%。也說(shuō)明了三亞市教育資源分配的不均問(wèn)題。在學(xué)位問(wèn)題上也存在初中升高中學(xué)位不足的現(xiàn)象。

2 限制三亞市基礎(chǔ)教育發(fā)展的原因

三亞市基礎(chǔ)教育發(fā)展存在的問(wèn)題根源來(lái)自于多個(gè)方面。

2.1 三亞市基礎(chǔ)教育的底子較為薄弱

相對(duì)于其他的地區(qū)而言，三亞市發(fā)展基礎(chǔ)教育底子比較薄弱，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

(1)三亞市發(fā)展教育的文化傳統(tǒng)較為薄弱。 盡管海南省在唐宋時(shí)期就已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)展教育活動(dòng)，但教學(xué)規(guī)模比較有限，且主要集中在瓊州、儋州一代；在三亞區(qū)域的所進(jìn)行的教育活動(dòng)非常少。這導(dǎo)致了三亞地區(qū)在教育的歷史基礎(chǔ)上比較薄弱。改革開(kāi)放后，三亞開(kāi)始發(fā)展正規(guī)的教育事業(yè)，但是由于以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，這也導(dǎo)致了三亞地區(qū)在很長(zhǎng)的一段時(shí)期，教育發(fā)展緩慢。從而使三亞市基礎(chǔ)教育水平在短時(shí)期內(nèi)追上要跟上其他地區(qū)難度較大。

(2)三亞市本土居民受教育意識(shí)較為薄弱。由于各種因素的影響，三亞市內(nèi)的本土居民受教育的思想觀念較為薄弱。三亞市是一個(gè)教育氛圍薄弱、教育觀念較為落后的區(qū)域。一直以來(lái)三亞市本土居民的受教育的意識(shí)都較為薄弱，讀書(shū)無(wú)用論的觀念較重。且在近年來(lái)在大力開(kāi)發(fā)建設(shè)國(guó)際旅游島的背景下，三亞市的房地產(chǎn)價(jià)格暴增，通過(guò)拆遷、出租等形式，不少擁有房產(chǎn)的本土居民暴富，使其“讀書(shū)無(wú)用論”的觀點(diǎn)日益深厚，受教育的意愿降低。

2.2 三亞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式影響

(1)三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，限制了財(cái)政性教育投入和家庭教育投入。2008年開(kāi)始到2015年，三亞市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了逐年增長(zhǎng)，突破了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)GDP4%的目標(biāo)。盡管三亞市不斷增加基礎(chǔ)教育發(fā)展的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，但是由于三亞市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，在基礎(chǔ)教育上的財(cái)政性投入經(jīng)費(fèi)仍然有限。所以，目前三亞市的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)仍不能很好的滿(mǎn)足社會(huì)教育需求。此外，三亞市的本土居民的收入水平不高，教育投入對(duì)很多家庭而言仍然是較為沉重的負(fù)擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重是不少學(xué)生輟學(xué)或是停止進(jìn)一步接受教育的主要原因。

(2)三亞市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式對(duì)居民的受教育意識(shí)影響較弱。目前，三亞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式是以第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，尤其以第三產(chǎn)業(yè)為主，且目前三亞市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于圍繞旅游開(kāi)發(fā)的粗放式階段。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使三亞市的居民并不需要接受很好的教育就可以以“勞動(dòng)服務(wù)”的模式維持生活。因此，三亞市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式使教育對(duì)本地居民謀生手段的影響有限，從而對(duì)其受教育意識(shí)影響較弱。

2.3 三亞市的教育制度尚需進(jìn)一步健全

一個(gè)地區(qū)的教育制度對(duì)于教育事業(yè)的發(fā)展具有重要的影響力。就目前來(lái)看，三亞市的教育制度仍然存在一定的漏洞。這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，城市規(guī)劃時(shí)對(duì)于教育用地預(yù)留不足。市區(qū)教育用地緊張，限制了學(xué)校的發(fā)展。伴隨著狂熱的房地產(chǎn)浪潮和城市化的進(jìn)程，三亞市區(qū)內(nèi)的教育用地十分有限。現(xiàn)有的學(xué)校規(guī)模已難以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的學(xué)位需求，而學(xué)校難以擴(kuò)大容量為學(xué)生提供更多的學(xué)位。二是，外來(lái)人口教育政策仍需完善。三亞市是一個(gè)外來(lái)人口較多的城市。近幾年來(lái)，激增的外來(lái)人口對(duì)于三亞市的基礎(chǔ)教育帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。三亞市現(xiàn)有的外來(lái)人口，尤其是無(wú)本地戶(hù)口的外來(lái)人口受教育相關(guān)政策仍然不能很好的解決其入學(xué)、學(xué)費(fèi)、學(xué)位等問(wèn)題。三是，農(nóng)村地區(qū)教育資源規(guī)劃不足。三亞市的教育資源分布使農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)減少，教育成本增加，且優(yōu)秀師資外流，接受教育的難度增加。四是，關(guān)于優(yōu)秀教師人才保留和引進(jìn)政策吸引力不足。作為三線(xiàn)城市的三亞市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，卻有著一線(xiàn)城市的物價(jià)和房?jī)r(jià)。由于較高的生活成本、偏僻的地理位置以及炎熱的氣候等因素使三亞市引進(jìn)外來(lái)優(yōu)秀教師的難度較大。同時(shí)，一些本地的優(yōu)秀教師也因個(gè)人發(fā)展問(wèn)題而外流。這使得三亞市基礎(chǔ)教育階段的師資隊(duì)伍建設(shè)難度增大。

3 促進(jìn)三亞市基礎(chǔ)教育發(fā)展的建議

科教興國(guó)是我國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。而基礎(chǔ)教育則是科教興國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。為了更好的促進(jìn)三亞市的社會(huì)發(fā)展，三亞市政府正積極貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)年》，大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，努力提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。在此，針對(duì)上述分析的三亞市基礎(chǔ)教育發(fā)展落后的根源，從教育活動(dòng)參與的主體角度提出了以下發(fā)展建議。

3.1 以政府為主導(dǎo)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展

教育事業(yè)的發(fā)展對(duì)于國(guó)家具有重要的意義，因此其發(fā)展應(yīng)由政府來(lái)主導(dǎo)。就三亞市當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展的情況來(lái)看，相關(guān)政府部門(mén)可以采取以下措施：

(1)進(jìn)一步增加財(cái)政性教育投入。教育的發(fā)展離不開(kāi)資源的保障。我國(guó)基礎(chǔ)教育普遍實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、以縣為主”的經(jīng)費(fèi)投入體制，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障由縣市財(cái)政為主。因此，為了更好的發(fā)展本區(qū)域的教育事業(yè)，三亞市政府應(yīng)進(jìn)一步的增加財(cái)政性教育投入用于改善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、提升師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與素養(yǎng)、提高學(xué)生尤其是貧困學(xué)生的教育補(bǔ)助等方面。從而使三亞市基礎(chǔ)教育的發(fā)展具有充足的資源保障。

(2)合理規(guī)劃教育資源配置，實(shí)現(xiàn)教育資源的有效利用。在教育資源的使用上應(yīng)合理的規(guī)劃資源的布局和分配使處于基礎(chǔ)教育階段的每個(gè)適齡兒童都能享有充足的教育資源，接受良好的基礎(chǔ)教育。這就要求政府部門(mén)在學(xué)校區(qū)域分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量分配、學(xué)位配給等方面進(jìn)行合理的設(shè)置。

(3)加快教育信息化步伐，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。為了更方便、便捷的利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，貫徹落實(shí)國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的總體要求，三亞市建立了“三亞教育資源公共服務(wù)平臺(tái)”。但是由于還處于初創(chuàng)時(shí)期，該平臺(tái)在內(nèi)容構(gòu)建和外部?jī)?yōu)秀教育資源共享上還有些不足。另外，目前該平臺(tái)已覆蓋了197所學(xué)校，覆蓋率僅在67%，在學(xué)生中的使用率為77%。從數(shù)據(jù)上來(lái)看仍有很大的提升空間。對(duì)此，三亞市教育局還需要進(jìn)一步的引導(dǎo)該平臺(tái)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教育資源的共享。同時(shí)也需要進(jìn)一步的建設(shè)三亞市中小學(xué)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)基礎(chǔ)教育過(guò)程的信息化進(jìn)程。

(4)鼓勵(lì)、引導(dǎo)民辦教育的發(fā)展。民辦教育具有很強(qiáng)的活力，三亞市基礎(chǔ)教育的發(fā)展還需要多多注入民辦教育的力量來(lái)推動(dòng)三亞市基礎(chǔ)教育的發(fā)展，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的活力。但是需要注意的是民辦教育在帶來(lái)優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)還需要加強(qiáng)政府部門(mén)的引導(dǎo)。對(duì)其教育理念、學(xué)費(fèi)、招生政策等進(jìn)行引導(dǎo)。

(5)加大受教育意識(shí)的宣傳力度，多種途徑鼓勵(lì)受教育活動(dòng)。針對(duì)本土居民受教育意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度，提升其受教育的意識(shí)。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)可采取以下方式：一是進(jìn)行“受教育”的公益廣告宣傳；二是對(duì)于接受教育的家庭采取資金上的扶持。可通過(guò)減免學(xué)生的學(xué)習(xí)支出、獎(jiǎng)勵(lì)受教育家庭等形式鼓勵(lì)積極接受基礎(chǔ)教育的行為。三是為本地接受教育的學(xué)生提供諸如就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等的政策上的支持。

3.2 學(xué)校應(yīng)提升自身實(shí)力，為學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的教育

學(xué)校是教學(xué)活動(dòng)的重要主體，其對(duì)于教學(xué)質(zhì)量具有直接的影響力，因此學(xué)校對(duì)于教學(xué)活動(dòng)應(yīng)發(fā)揮更大的作用。

(1)建立優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，提升教學(xué)能力。教師是知識(shí)的輸入者，是教學(xué)活動(dòng)的最重要的主體之一。師資隊(duì)伍的狀況直接決定著教學(xué)狀況，因此應(yīng)努力打造優(yōu)秀的師資隊(duì)伍。首先應(yīng)努力提升教師隊(duì)伍的待遇。在2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，明確提出要“切實(shí)提高教師待遇，確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，導(dǎo)致三亞市教師的工資水平和當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)、房?jī)r(jià)水平仍然存在較大的差距。因此，三亞市政府應(yīng)通過(guò)相關(guān)的福利政策來(lái)提升教師待遇，使其教師隊(duì)伍保持一定的穩(wěn)定性。其次，應(yīng)努力引進(jìn)外來(lái)優(yōu)秀教師，增加新鮮的血液。從而不斷的激發(fā)三亞市教師隊(duì)伍的活力。第三，應(yīng)為當(dāng)前的教師隊(duì)伍建立素質(zhì)提升平臺(tái)，促進(jìn)當(dāng)前教師隊(duì)伍的不斷進(jìn)步。

(2)進(jìn)一步的加強(qiáng)與外地優(yōu)秀學(xué)校之間的合作，提升教學(xué)管理水平。相較于其他地區(qū)而言，三亞市基礎(chǔ)教育發(fā)展的底蘊(yùn)較差，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，因此加強(qiáng)和外地優(yōu)秀學(xué)校之間的合作，學(xué)習(xí)和借鑒其先進(jìn)的教育管理理念十分必要。三亞市可通過(guò)“引進(jìn)來(lái)、走出去”的戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)吸引外地優(yōu)秀學(xué)校進(jìn)行本地辦學(xué)或合作式辦學(xué)以及派出優(yōu)秀的代表在外地學(xué)校學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念的培養(yǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)管理水平的提升。

3.3 社會(huì)應(yīng)培養(yǎng)教育氛圍，提升教育需求

社會(huì)氛圍和需求對(duì)于教育具有重要的影響力。三亞市應(yīng)努力改變當(dāng)前社會(huì)的教育氛圍，提升對(duì)教育的需求力度，從而使人們“主動(dòng)”或“被動(dòng)”的接受教育。

(1)培養(yǎng)教育文化氛圍。文化對(duì)于人們的思想觀念和思維方式具有重要的影響力。通過(guò)舉辦多種形式的教育宣傳活動(dòng)、文化活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)三亞市內(nèi)的教育文化氛圍的培養(yǎng)，有助于提升本地居民的受教育意識(shí)。

(2)提升就業(yè)的“學(xué)歷”門(mén)檻。目前三亞市內(nèi)許多工作對(duì)于學(xué)歷的要求并不高，這使得本地居民對(duì)于“學(xué)歷”的需求壓力較低。通過(guò)提升各就業(yè)單位的“學(xué)歷”門(mén)檻以及鼓勵(lì)“高學(xué)歷”就業(yè)有助于“迫使”和鼓勵(lì)本地居民接受更多更好的教育。

[1] 人民網(wǎng).全面貫徹落實(shí)黨的教育方針 努力把我國(guó)基礎(chǔ)教育辦好[EB/OL].2016-9-10，http://politics.people.com.cn/n1/2016/0909/c1024-28705358.html.

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