高校課余體育活動(dòng)安全組織管理與責(zé)任劃分研究

摘 要： 本文以浙江省高校為例，通過(guò)搜集文獻(xiàn)資料、專(zhuān)家訪談、實(shí)地考察和邏輯比較等方法，對(duì)浙江省高校課余體育活動(dòng)安全隱患進(jìn)行全面分析，同時(shí)對(duì)高校課余體育活動(dòng)運(yùn)動(dòng)傷害事故的預(yù)防、處理及管理機(jī)制和管理體制進(jìn)行分析，最終提出既適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)學(xué)生管理體制又滿足高校體育活動(dòng)開(kāi)展需求和浙江高等教育省情的高校課余體育活動(dòng)運(yùn)動(dòng)傷害事故的長(zhǎng)效管理制度。

關(guān)鍵詞： 體育課堂 安全教學(xué) 責(zé)任劃分

1.引言

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)體育發(fā)展尤為重視，學(xué)校課余體育活動(dòng)安全問(wèn)題是重中之重，然而高校體育安全事故普遍存在并呈上升趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)對(duì)課余體育活動(dòng)安全組織管理與責(zé)任劃分的研究亦顯不足。本文以浙江省高校為例，以課余體育活動(dòng)時(shí)常發(fā)生的學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)傷害事故為研究對(duì)象，以前者對(duì)高校造成的負(fù)面影響及高校對(duì)前者的積極預(yù)防、應(yīng)急處理、有效控制與長(zhǎng)效管理為突破口，以高校應(yīng)對(duì)策略為主線，從教育學(xué)、體育學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等視角，以課余體育活動(dòng)進(jìn)程的課前、課中與課后三個(gè)階段為立論基點(diǎn)，分析論證我省高校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故發(fā)生的現(xiàn)狀、引發(fā)事故的主導(dǎo)因素、高校應(yīng)對(duì)中存在的不足、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)高校課余體育活動(dòng)運(yùn)動(dòng)傷害事故的預(yù)防、處理與管理工作進(jìn)行處理機(jī)制和管理體制的分析，并提出既適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)學(xué)生管理體制又滿足高校體育活動(dòng)開(kāi)展需求和浙江省高等教育省情的高校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的長(zhǎng)效管理制度。

2.研究方法

2.1文獻(xiàn)資料法。

針對(duì)高校課余體育活動(dòng)安全組織管理與責(zé)任劃分的研究，通過(guò)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高校體育教育、教學(xué)管理與學(xué)生管理的理論、責(zé)任和法規(guī)的文獻(xiàn)研究，廣泛搜集高校課余體育活動(dòng)安全案例及安全事故應(yīng)對(duì)措施，整理獲取間接理論知識(shí)。

2.2專(zhuān)家訪談法。

圍繞高校體育教學(xué)中學(xué)生安全性問(wèn)題，與高校體育教育專(zhuān)家面對(duì)面交談。

2.3實(shí)地考察法。

本文以浙江省內(nèi)高校為例，選取浙江大學(xué)、中國(guó)計(jì)量大學(xué)、浙江中醫(yī)藥大學(xué)、溫州大學(xué)、寧波大學(xué)等20所高校為調(diào)查對(duì)象，對(duì)目前高校體育課堂安全問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地考察。

2.4邏輯比較法。

運(yùn)用邏輯比較方法，從浙江省高校課余體育活動(dòng)開(kāi)展、學(xué)生安全管理工作等方面展開(kāi)調(diào)查、分析與研究工作，對(duì)高校體育課堂安全問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施兩者之間的狀況進(jìn)行剖析。

3.成因與分析

3.1場(chǎng)地硬件條件不足：配置欠缺，質(zhì)量問(wèn)題，維護(hù)不足。

學(xué)校體育安全事故是指在學(xué)校中因?qū)W校、教師、學(xué)生與學(xué)生本人等各種原因?qū)е碌膶W(xué)生受傷或引起突發(fā)性疾病及其財(cái)產(chǎn)和心理受到損害的事件。

體育設(shè)施，是用于體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育競(jìng)賽、大眾健身等相關(guān)要求的建筑物、運(yùn)動(dòng)器材及其輔助性附屬設(shè)備的總稱(chēng)。

引起案例1設(shè)施硬件上的原因主要有三個(gè)方面：一是器械設(shè)施不合理配置；二是場(chǎng)地設(shè)施缺乏常規(guī)性檢查；三是硬件設(shè)施不及時(shí)維護(hù)更新。為預(yù)防和減少上述事件的發(fā)生，首先，應(yīng)加大資金投入力度。如果該高校有關(guān)部門(mén)能加大體育教學(xué)的資金投入力度，不斷完善場(chǎng)館設(shè)施的改造，可最大限度地避免類(lèi)似事件的發(fā)生。其次，應(yīng)定期檢查場(chǎng)地設(shè)施。如果該校組能定期檢修設(shè)備、器材，責(zé)任到人，完全可以避免因場(chǎng)地不平整或器材設(shè)備老化而導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生。最后，要保證體育產(chǎn)品質(zhì)量。若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的體育設(shè)備應(yīng)及時(shí)維護(hù)更換。

案例1：2013年3月，杭州市某高校在體育課進(jìn)行過(guò)程中，籃球架突然倒下，砸中學(xué)生孫某頭部，事故發(fā)生后，學(xué)校立即組織人員將其送往醫(yī)院搶救。據(jù)醫(yī)生介紹，孫某入院時(shí)頭部嚴(yán)重變形，心跳、呼吸等生命體征消失，已宣告不治身亡，此外，這所高校場(chǎng)地不足，常有學(xué)生在比賽中受傷。

3.2教師安全指導(dǎo)缺位：意識(shí)技能不足，溝通協(xié)作不暢。

體育教師和輔導(dǎo)員是大學(xué)生預(yù)防和應(yīng)對(duì)高校體育突發(fā)事件的第一道防線，高校體育教師和輔導(dǎo)員有保障體育課教學(xué)安全的重大責(zé)任，其安全意識(shí)在一定程度上決定了體育安全事故發(fā)生的概率，要在體育活動(dòng)中給學(xué)生提供一個(gè)安全的運(yùn)動(dòng)安全環(huán)境，體育教師和輔導(dǎo)員不僅要有責(zé)任心和安全意識(shí)，特別是前者還要具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能。

據(jù)在場(chǎng)學(xué)生透露，案例2中的體育教師在體測(cè)前只是按照點(diǎn)名冊(cè)隨意點(diǎn)了名，并未仔細(xì)核查學(xué)生的真實(shí)身份信息，從而導(dǎo)致張某和李某兩人的替考行為能夠順利進(jìn)行。如果教師嚴(yán)格按照學(xué)校規(guī)定的體質(zhì)測(cè)試制度進(jìn)行嚴(yán)格的身份核查，事件可能完全可以避免。其次教師在測(cè)試中未做到時(shí)刻觀察學(xué)生的異常情況，從這一點(diǎn)上或許可以看出測(cè)試教師的安全意識(shí)不強(qiáng)。此外，體育教師在發(fā)現(xiàn)李某暈倒后并未采取有效的日常急救措施，對(duì)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)未做出準(zhǔn)確判斷，延誤李某的搶救時(shí)機(jī)，從這一點(diǎn)可以看出教師的專(zhuān)業(yè)技能有待提高。

案例2：張某和李某同為杭州某高校大二學(xué)生，由于張某平時(shí)沉迷游戲，缺乏運(yùn)動(dòng)，故請(qǐng)求好友李某為其參加本學(xué)期課堂內(nèi)組織的1000米體能測(cè)試中，李某在測(cè)試跑了500米左右就突然倒地不起，后來(lái)被送往醫(yī)院后已無(wú)呼吸和心跳。

3.3學(xué)生安全意識(shí)淡?。喊踩逃狈?，知識(shí)培訓(xùn)空缺。

人的意識(shí)對(duì)人的行為具有導(dǎo)向性，固然，正確的意識(shí)能夠幫助人們對(duì)事物做出積極的判斷，而錯(cuò)誤的意識(shí)會(huì)讓人們對(duì)事物產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)生自我安全意識(shí)欠缺，始終是引發(fā)學(xué)校體育安全事故的重要因素。

從案例1可以看出，孫某在體育活動(dòng)過(guò)程中缺乏安全意識(shí)，注意力不集中，思想上不重視自身安全，對(duì)場(chǎng)地和器材的安全性能情況缺乏檢查；案例2中李某不知在長(zhǎng)跑半程階段常常會(huì)遇到極點(diǎn)現(xiàn)象，此階段容易出現(xiàn)胸悶、心跳加快、呼吸急促、全身無(wú)力的癥狀，簡(jiǎn)單認(rèn)為再咬咬牙就可以堅(jiān)持住，殊不知此時(shí)特別容易發(fā)生暈倒、猝死。如果孫某和李某先前掌握一定的體育安全運(yùn)動(dòng)知識(shí)，對(duì)自身可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)有較強(qiáng)的辨別能力，并做出正確的判斷，此類(lèi)事件或許可以杜絕，所以體育活動(dòng)中學(xué)生安全意識(shí)淡薄是導(dǎo)致此類(lèi)事件發(fā)生的間接原因。

3.4高校體育安全制度缺失：存在空白，落實(shí)不利，亟待完善。

體育安全管理制度是保證學(xué)生從事體育活動(dòng)安全進(jìn)行的重要保證，它不僅是規(guī)范學(xué)校管理層、教師和學(xué)生的行為準(zhǔn)則，更是預(yù)防和減少體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的發(fā)生，促進(jìn)學(xué)校體育事業(yè)健康、良性發(fā)展的保障。然而，從目前國(guó)內(nèi)體育事業(yè)的發(fā)展看，各高校的體育安全管理制度依然不夠完善，近2/3的學(xué)校幾乎沒(méi)有制定新的體育安全管理制度，有的學(xué)校即使制訂了細(xì)則，內(nèi)容也很不健全。

據(jù)相關(guān)媒體介紹，案例1中涉及的高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育相關(guān)制度沒(méi)有硬性的規(guī)定，學(xué)生很少能夠獲取有關(guān)體育安全教育方面的知識(shí)，學(xué)校相關(guān)部門(mén)未安排相關(guān)人員對(duì)體育設(shè)施進(jìn)行定期檢查。而案例2中涉及的高校雖然制定了體育安全管理制度，但僅僅是一紙空文或掛墻的“擺設(shè)”，沒(méi)有引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師的足夠重視，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范和作用。因此，學(xué)校應(yīng)建立健全高校體育教學(xué)的安全工作規(guī)章制度，把安全責(zé)任落實(shí)到相關(guān)處和個(gè)人，建立體育教學(xué)安全工作檢查制度，并制定體育意外傷害事故的應(yīng)急預(yù)案。

4.結(jié)論與建議

4.1安全主題事前宣貫：校方立規(guī)，教師執(zhí)行，重在落實(shí)，學(xué)生明晰。

無(wú)規(guī)矩不能成方圓，對(duì)于校園體育傷害事故的發(fā)生，學(xué)校負(fù)有不可推卸的責(zé)任。學(xué)校須從以下方面制定規(guī)矩進(jìn)行防范：（1）強(qiáng)化學(xué)校安全管理制度；（2）提高教師的專(zhuān)業(yè)技能水平；（3）強(qiáng)化學(xué)生的安全意識(shí)教育；（4）健全學(xué)校的衛(wèi)生保健制度；（5）加強(qiáng)對(duì)體育硬件設(shè)施的安檢制度。

有規(guī)矩就必須有規(guī)矩的引導(dǎo)者，教師在加強(qiáng)體育課堂安全防范中扮演至關(guān)重要的角色。首先，以校方應(yīng)規(guī)劃出學(xué)校體育安全管理保障體系，明確劃分各級(jí)部門(mén)的工作范圍、內(nèi)容和責(zé)任。其次，輔導(dǎo)員和班主任應(yīng)加強(qiáng)與醫(yī)務(wù)室溝通和聯(lián)系，將學(xué)生體質(zhì)狀況基本信息及時(shí)收集歸檔，做到病情如實(shí)匯報(bào)。此外，體育教師還要不斷提高自己在思想、業(yè)務(wù)方面的素養(yǎng)水平，學(xué)會(huì)幫助學(xué)生樹(shù)立安全意識(shí)。

立了規(guī)矩，有了規(guī)矩的引領(lǐng)者，自然要將其落到實(shí)處。學(xué)校要加強(qiáng)落實(shí)體育課前防范工作，形成校領(lǐng)導(dǎo)-輔導(dǎo)員（班主任）-體育教師三級(jí)防范體系，對(duì)于安全問(wèn)題應(yīng)形成問(wèn)責(zé)機(jī)制，包括經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行保障，工作任務(wù)的落實(shí)程度及其獎(jiǎng)懲措施等，確保最大限度地從源頭上避免體育安全事故的發(fā)生。

從規(guī)矩到規(guī)矩的引領(lǐng)者，再到落實(shí)，最終還需要規(guī)矩的擁護(hù)者。大學(xué)生作為規(guī)矩最終受益者，只有明晰規(guī)矩的真正內(nèi)涵，樹(shù)立安全第一的思想，了解自己的身體機(jī)能情況，學(xué)會(huì)自我監(jiān)督，才能避免體育安全事故的發(fā)生。

4.2安全組織進(jìn)程控制：確保硬件，教師主導(dǎo)，明確程序，合理組織。

首先應(yīng)對(duì)場(chǎng)地硬件設(shè)施進(jìn)行檢查，此類(lèi)檢查是課余體育中最基本的安全預(yù)防，也是引發(fā)安全事故最主要的外部因素，是可見(jiàn)的，也是可預(yù)防的。在課余體育活動(dòng)進(jìn)行前必須做好場(chǎng)地和器材的安全檢查，確保硬件無(wú)質(zhì)量問(wèn)題再進(jìn)行體育活動(dòng)。

教師作為課余體育活動(dòng)的主導(dǎo)者，要充分利用體育運(yùn)動(dòng)實(shí)踐性特點(diǎn)，在體育教學(xué)中貫穿生命、生存、生活教育，保證體育課堂的正常進(jìn)行。

教師在課余體育活動(dòng)過(guò)程中要掌握教學(xué)方法和動(dòng)作要領(lǐng)的程序流程，認(rèn)真把握課余體育常規(guī)流程，循序漸進(jìn)，切忌操之過(guò)急。體育教學(xué)中技術(shù)動(dòng)作的掌握應(yīng)遵循技術(shù)動(dòng)作形成的規(guī)律，循序漸進(jìn)。

教師的合理組織是預(yù)防安全的有效手段。按教師備課的程序流程，有效組織，操作規(guī)范，結(jié)構(gòu)合理，紀(jì)律嚴(yán)明，切不可采用“放羊式”教學(xué)法。

4.3安全隱患事后管理：教師提示，學(xué)生互助，保衛(wèi)協(xié)同，后勤聯(lián)動(dòng)。

課余體育活動(dòng)結(jié)束后并不意味著體育課堂安全隱患的結(jié)束，教師課后的合理安排依然是避免安全隱患的重要一環(huán)。課后體育器材要及時(shí)回收，遇到學(xué)生下課蜂擁而至的情景，體育教師有必要進(jìn)行秩序維護(hù)。

課后學(xué)生同樣不能掉以輕心，要互幫互助，共同防范。學(xué)生要從思想上重視，時(shí)時(shí)保持清晰的安全意識(shí)，彼此監(jiān)督，遇到問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)老師。

校園安保人員要協(xié)同體育教師的工作，加大對(duì)校園及體育課堂的巡邏監(jiān)視力度，遇到危險(xiǎn)及突發(fā)狀況及時(shí)上報(bào)學(xué)校并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

后勤人員要做好后勤服務(wù)工作，制定體育物資逐項(xiàng)檢查表格，對(duì)體育物資、場(chǎng)所等做出體檢報(bào)告，并且形成體檢常規(guī)化，減少或避免傷害事故的發(fā)生。

4.4安全事故責(zé)任確定：預(yù)防為主，科學(xué)處置，保險(xiǎn)先行，校生分責(zé)。

居安思危，思則有備，有備無(wú)患。對(duì)于近年來(lái)高校頻繁發(fā)生的體育課堂傷害事件，學(xué)校必須從自身的安全管理、教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、學(xué)生的安全意識(shí)、學(xué)校的醫(yī)療保健及場(chǎng)地硬件設(shè)施等方面對(duì)其進(jìn)行預(yù)防。

在體育教學(xué)、訓(xùn)練中學(xué)生若發(fā)生意外傷害事故，一定要采取科學(xué)的處理方式。教師作為第一救護(hù)人，要明白救護(hù)的基本步驟，及時(shí)處理事故。在做好第一救護(hù)后應(yīng)及時(shí)根據(jù)學(xué)生的傷害程度采取下一步的處理工作，如果傷害嚴(yán)重的，應(yīng)立即送往醫(yī)院進(jìn)行搶救。

體育鍛煉項(xiàng)目豐富多彩，為保險(xiǎn)起見(jiàn)，大學(xué)生需根據(jù)自身體質(zhì)情況及興趣愛(ài)好，合理地選擇運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)量和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度，體育活動(dòng)中應(yīng)正確合理運(yùn)用技術(shù)動(dòng)作和自我保護(hù)動(dòng)作，運(yùn)動(dòng)結(jié)束后要選擇正確的放松方式。

通過(guò)上述分析，引起高校課余體育活動(dòng)傷害事故的原因主要分為三類(lèi)：（1）學(xué)校方面原因造成的學(xué)校體育傷害事故；（2）教師方面原因造成的事故；（3）學(xué)生方面原因造成的事故。對(duì)于高校體育安全責(zé)任事故的責(zé)任劃分，學(xué)校和師生應(yīng)該共同承擔(dān)責(zé)任，對(duì)校園體育安全問(wèn)題加以重視，使學(xué)生的校園體育活動(dòng)變得更加安全、更加多彩。

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基金項(xiàng)目：浙江省高等教育學(xué)會(huì)（體育專(zhuān)項(xiàng)）課題（zgt201613））。