行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及完善對策

張靈麗

【摘 要】 伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制的管理顯得越來越重要了，其對單位管理的效率提高有重要的意義。但是有很多的行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制方法和觀念還是十分陳舊，不能滿足當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下的一些要求。本文對一些行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀出發(fā)，簡要分析了當(dāng)中還存在的一些問題，并且提出了如何對內(nèi)部控制進(jìn)行完善的對策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；現(xiàn)狀；完善對策

一、引言

在如今市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景之下，以及我們行政事業(yè)單位的改革也不斷深入，我們對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制也更加重視。但是，目前有很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制還存在不少問題，延續(xù)以前的管理方法，是很難滿足新形勢下的社會要求了。所以我們必須要不斷的發(fā)展，革新我們以前的內(nèi)部管理制度，直面行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的各種問題，并將其完善，才能夠使內(nèi)部控制科學(xué)化、高效化，才能更好地為我們企業(yè)的運(yùn)營服務(wù)，才能在新的經(jīng)濟(jì)形勢下更好地立足于市場。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的概念

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是指：單位按照國家財務(wù)會計相關(guān)法律的規(guī)定，同時依據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)和一些管理要求等，所頒布的一些控制方法、措施等，用以保證企業(yè)財務(wù)活動、企業(yè)物資等的合法、安全性，使企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營管理科學(xué)有效。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是保證企業(yè)穩(wěn)定有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要措施，內(nèi)部控制制度是需要單位所有職工都嚴(yán)格遵循的。企業(yè)采取制定完善的管理制度，可以有效的防止腐敗的事情發(fā)生，對于企業(yè)資產(chǎn)的安全保障有著重要意義。行政事業(yè)單位是政府部門的重要組成部分，為了履行好職能，更好地為人民服務(wù)，同時在社會不斷發(fā)展的背景下，更好地應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)活動以及避免一些舞弊、腐敗的事情發(fā)生，降低我們行政事業(yè)單位的管理風(fēng)險，我們都應(yīng)該重視內(nèi)部控制的建設(shè)活動。

四、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

1.對內(nèi)部控制意識的不足

如今很多行政事業(yè)單位的管理者都是屬于從行政管理人員發(fā)展起來的，在企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)和經(jīng)濟(jì)這塊知識還比較匱乏，沒有足夠的認(rèn)識，對于企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)沒有足夠的意識和重視甚至只是簡單的把內(nèi)部控制當(dāng)作會計控制。即使在現(xiàn)在，仍有很多的行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，對于企業(yè)內(nèi)部控制還停留在過去陳舊的觀念上，不重視內(nèi)部制度的建立，很多時候還是以行政命令的手段去管理企業(yè)，沒有意識到內(nèi)部控制是需要建立完善的規(guī)章制度來約束、管理所有職工的。很多時候只通過財務(wù)部門來實(shí)行內(nèi)部控制，沒有明確的責(zé)任劃分，發(fā)生了問題很難找到責(zé)任人。這些現(xiàn)象都表明在行政事業(yè)單位中，我們的領(lǐng)導(dǎo)者對于內(nèi)部控制還沒有足夠的認(rèn)識，沒有重視建立完善的內(nèi)部控制制度對企業(yè)活動的巨大作用。

2.內(nèi)部控制制度不完善

雖然有一些行政事業(yè)單位對于企業(yè)內(nèi)部控制有一定的認(rèn)識，但是很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度并不健全，對企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理并不能很好的發(fā)揮作用。

在如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變的背景下，許多事業(yè)單位并沒有考慮到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)該發(fā)生的一些改變。在國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控下，有很多的行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理模式發(fā)生了很多變化 ，并且很多融入到市場經(jīng)濟(jì)中，但是經(jīng)濟(jì)管理涉及到的領(lǐng)域十分多，以前的一些內(nèi)部控制方法很難滿足現(xiàn)在的的發(fā)展需求。同時又很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制方法主要是采取財政中的預(yù)算管理以及會計記賬的方法，當(dāng)面對一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動時就難以控制起來。

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是一個由許多方面組成的系統(tǒng)工程，比如：會計系統(tǒng)以及管理系統(tǒng)、實(shí)施方式、評估等等，如今很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)依然不健全。

3.監(jiān)督、執(zhí)行不到位

雖然有一些行政事業(yè)單位建立了相對完善的內(nèi)部管理制度，但是對于內(nèi)部制度的實(shí)行沒有監(jiān)督到位，內(nèi)部控制制度也是形同虛設(shè)。當(dāng)下有很多的行政事業(yè)單位，沒有設(shè)置對內(nèi)部控制制度監(jiān)督管理的部門，沒有專門的監(jiān)督人員。當(dāng)然有一些單位也注意到了這個問題，設(shè)置了單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，但是通常審計機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的，隸屬于某一個部門，就算查出了一些問題但因?yàn)闆]有足夠的權(quán)利也形同擺設(shè)。正是由于這些因素，使得監(jiān)督效力不足，內(nèi)部控制很難正常實(shí)施。我們的行政事業(yè)單位必須要面對這個問題，重視監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立，讓內(nèi)部控制制度廣泛地實(shí)施。

4.缺乏建設(shè)內(nèi)控制度的人才

內(nèi)控制度的建立是需要通過人來策劃的，而行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度是對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理、風(fēng)險評估等，并想出解決辦法，建立制度的一項復(fù)雜工程。內(nèi)部控制制度涉及到企業(yè)各個部門，內(nèi)容繁雜專業(yè)性高，這對制度建立的人才是有很高的要求。當(dāng)今我國的行政事業(yè)單位里能滿足內(nèi)控制度科學(xué)合理建設(shè)的人才十分匱乏，這使得行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)的質(zhì)量難以保障。

5.沒有建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度

在行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)中，預(yù)算管理對于單位的經(jīng)濟(jì)活動的控制起到很大的作用，是確保內(nèi)部控制安全有效開展的重要因素。但是，目前有很多行政事業(yè)單位并沒有建立起完善的預(yù)算管理制度。企業(yè)內(nèi)部的財政資金沒有嚴(yán)格的管理、監(jiān)督，資金使用不透明，很多時候預(yù)算 編制也是為了應(yīng)對財政 部門的檢查。除此以外，有些行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度不足，對資金的使用沒有很好的控制，使得 有亂花錢的現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的措施

1.樹立內(nèi)部控制意識

行政事業(yè)單位的高級管理層對于內(nèi)部控制制度的建設(shè)起主要引導(dǎo)作用，所以我們的領(lǐng)導(dǎo)者必須加強(qiáng)自己對內(nèi)部控制的重視程度。通過學(xué)習(xí)了解相關(guān)的財政知識、法律知識以及內(nèi)部控制相關(guān)的知識，提高自己對內(nèi)部控制的認(rèn)識，明白對企業(yè)而言內(nèi)部控制制度建立的必要性。作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，必須以身作則，加強(qiáng)自身的知識、素質(zhì)，同時積極地向下層領(lǐng)導(dǎo)灌輸建立內(nèi)部控制制度的必要性的認(rèn)識。內(nèi)部控制制度是需要企業(yè)所有成員參與進(jìn)來的，需要所有成員的配合，所以我們必須加強(qiáng)對職工們的專業(yè)培訓(xùn)，積極開展思想教育工作，將內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性和必要性向員工說明。只有這樣，從上至下，從我們的高層領(lǐng)導(dǎo)者到我們下面的基層員工，都樹立內(nèi)部控制的意識 ，才能走好我們內(nèi)部控制制度建設(shè)的第一步。

2.建立健全的內(nèi)部控制制度

對于行政事業(yè)單位而言，走好樹立樹立內(nèi)部控制意識這步之后，我們就需要建立一個科學(xué)合理，完善的內(nèi)部控制制度了。

我們企業(yè)可以去了解目前國家出臺的一些關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制制度建立的相關(guān)規(guī)范，或者去研究一些企業(yè)的成功案例，認(rèn)真分析，去理解內(nèi)部控制制度的組成，細(xì)節(jié)等。同時我們還需要設(shè)置合理的崗位，防止出現(xiàn)多崗?fù)?，明確各個崗位的權(quán)責(zé)。我們的企業(yè)還需要結(jié)合目前單位一些實(shí)際情況，以及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，以成本最小化，收益最大化的原則來建立內(nèi)部控制制度。對于企業(yè)內(nèi)部的審核機(jī)構(gòu)，我們更要加強(qiáng)管理措施，杜絕腐敗的事情發(fā)生。同時我們的企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部控制工作構(gòu)建一個信息系統(tǒng)，使企業(yè)的各種經(jīng)營活動都存入到信息系統(tǒng)中。這樣可以有效的細(xì)化分工，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，使企業(yè)各個部門的溝通更加方便。

3.人才的建設(shè)

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)離不開人才的支撐，所以我們企業(yè)要重視起對人才的培養(yǎng)。企業(yè)可以根據(jù)各個部門的人員情況，分別抽出一些人員，建立內(nèi)部控制制度建設(shè)部門，企業(yè)利用資金，資助我們的部門成員參加相關(guān)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)能力，使他們具有建立完善控制制度的水平 。只有企業(yè)培養(yǎng)出屬于自己的高素質(zhì)高水平的人才，我們才可以實(shí)現(xiàn)建立健全的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。

六、總結(jié)

在如今新形勢下，我們的企業(yè)發(fā)展必須要結(jié)合當(dāng)前的社會形勢，跟上時代的步伐，提高企業(yè)的管理水平。內(nèi)部控制制度作為行政事業(yè)單位科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的一個重要手段，作為一個提高企業(yè)運(yùn)營效率的途徑，是我們每一個行政事業(yè)單位都應(yīng)該重視的事情。不可否認(rèn)如今我們的很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制還有許多的不足，我們必須正視我們內(nèi)部控制中存在的各種問題，去分析研究，同時加強(qiáng)我們企業(yè)內(nèi)部的人才培養(yǎng)，制定出屬于我們企業(yè)的一套內(nèi)部控制制度，只有這樣才能保障我們的企業(yè)長遠(yuǎn)的、科學(xué)的發(fā)展下去。

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