新常態(tài)下開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的幾點(diǎn)對(duì)策

岳淑俠

【摘 要】為了更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，審計(jì)部門必須要結(jié)合新形勢(shì)下的新需要，主動(dòng)轉(zhuǎn)變審計(jì)工作觀念和革新審計(jì)工作方法，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作保質(zhì)保量的完成。文章首先概述了做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性，隨后指出了新常態(tài)下該項(xiàng)工作在具體開展過程中暴露出來的一些突出問題，最后結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，分別從豐富審計(jì)工作模式、優(yōu)化工作評(píng)價(jià)體系和構(gòu)建聯(lián)動(dòng)計(jì)劃管理等方面，就如何做好新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；存在問題；解決對(duì)策

一、引言

2014年7月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署等部門聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，為今后加強(qiáng)對(duì)干部監(jiān)督管理，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支持和保障作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)工作相比，重在維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，因此探究新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作優(yōu)化開展的可行性對(duì)策，成為審計(jì)部門當(dāng)前工作的主要方向。

二、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性

1.有利于強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督管理

領(lǐng)導(dǎo)干部作為企事業(yè)單位的核心成員，對(duì)他們的考核與任用也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、公平的原則。自十八大以來，隨著國(guó)家反腐斗爭(zhēng)工作的開展，確實(shí)有一大批高管、領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題紛紛落馬，這也在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性。在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部考察時(shí)，通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，一方面，可以采取定量與定性相結(jié)合的方式，對(duì)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)各項(xiàng)工作的完成情況、相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)性的考察，然后在此基礎(chǔ)上給出一個(gè)相對(duì)客觀公正的評(píng)價(jià)；另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還可以發(fā)揮監(jiān)督、警示作用，督促領(lǐng)導(dǎo)干部更好的履行職責(zé)，提高防腐拒變能力，更好履行本職職責(zé)。

2.有利于厘清前后任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

在以往的工作中，“新官不理舊賬，舊官一走了之”的現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致前后工作不能做到完美的接洽，影響了工作的持續(xù)性開展。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因，還是在于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作沒有得到具體的落實(shí)。因此，在新常態(tài)下，審計(jì)人員需要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重視，對(duì)于前后任應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行明確劃分，保證工作的順利交接。

三、現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的問題

1.審計(jì)工作模式的單一化

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨更多的挑戰(zhàn)。在審計(jì)對(duì)象多元化的背景下，審計(jì)部門仍然沿用傳統(tǒng)單一化的工作模式，就容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的片面性。例如，部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部為了完成目標(biāo)任務(wù)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，由于審計(jì)方式的單一化，僅根據(jù)工作結(jié)果來判定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這與當(dāng)前我們提倡的“綠色發(fā)展”理念相違背。除此之外，審計(jì)人員在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，過度強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)審計(jì)，而忽略了內(nèi)部控制和監(jiān)督評(píng)價(jià)，不能發(fā)揮事前監(jiān)督作用，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的經(jīng)濟(jì)隱患。

2.審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

現(xiàn)階段，審計(jì)部門在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)時(shí)，其工作的開展主要依據(jù)現(xiàn)行的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等法律法規(guī)。但是由于審計(jì)對(duì)象的差異化，導(dǎo)致了各地區(qū)審計(jì)單位在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，也存在審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。這樣一來，就不可避免的會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果缺乏規(guī)范性，一方面不利于審計(jì)機(jī)關(guān)問題處理效率的提升，影響最終審計(jì)工作質(zhì)量；另一方面可能損害審計(jì)機(jī)關(guān)的形象，對(duì)今后工作的開展造成不利影響。

3.審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的壓力增加，且對(duì)工作的專業(yè)化程度提出了更高的要求。目前來看，許多審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員雖然工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是由于缺乏定期的培訓(xùn)，以及個(gè)人自學(xué)的時(shí)間較少，因此個(gè)人知識(shí)儲(chǔ)備不能緊跟工作發(fā)展需要，久而久之也就難以確保審計(jì)工作的高質(zhì)量開展。例如，近年來審計(jì)工作逐漸向信息化方向發(fā)展，但是一些年齡較大的審計(jì)人員，對(duì)信息化設(shè)備的掌握不夠熟練，審計(jì)工作效率沒有得到提升。另外，在職業(yè)素養(yǎng)方面，部分審計(jì)人員也存在職業(yè)道德缺乏，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有失公正的問題，這些問題的存在都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量受到影響。

四、新常態(tài)下做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的對(duì)策

1.探索多樣化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式

首先，與組織、財(cái)政、國(guó)資部門協(xié)調(diào)對(duì)接，對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，建立審計(jì)對(duì)象臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上，與組織部門溝通對(duì)接，按照領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及所在單位工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、資金量大小、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高低等依據(jù)，對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)細(xì)致的分類，對(duì)不同類別的審計(jì)對(duì)象采用不同的審計(jì)方式。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接是破解審計(jì)人員少任務(wù)重矛盾的重要措施。通過離任交接，對(duì)編制人員少、資金量小、沒有下屬單位以及任職時(shí)間較短的領(lǐng)導(dǎo)干部，以離任交接代替離任審計(jì)。聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位共同研究實(shí)施過程中的細(xì)節(jié)性問題，制定出臺(tái)更具操作性的交接辦法，并且要求下級(jí)審計(jì)部門和各審計(jì)工作人員嚴(yán)格落實(shí)這些辦法、要求，以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的審計(jì)作用。

2.逐步完善和推行科學(xué)評(píng)價(jià)體系

審計(jì)評(píng)價(jià)是組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部功過是非的主要參考依據(jù)，事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、任免。按照“以權(quán)定責(zé)、以責(zé)定審、以審定評(píng)”的原則，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)照《規(guī)定》的要求，認(rèn)真分析和研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作存在的問題和難點(diǎn)，堅(jiān)持獨(dú)立性、客觀性、準(zhǔn)確性、全面性和謹(jǐn)慎性相統(tǒng)一；積極探索建立分類別、分地區(qū)、分部門相對(duì)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性、公平性和科學(xué)性。此外還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與生態(tài)建設(shè)、民生工作的協(xié)調(diào)開展，避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞等問題的出現(xiàn)。將這些納入到科學(xué)評(píng)價(jià)體系中，可以發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

3.重視審計(jì)人員綜合素養(yǎng)的提升

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特殊性，決定了要想保證該項(xiàng)工作保質(zhì)保量的開展，發(fā)揮有效的監(jiān)督效果，就必須要擁有一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。針對(duì)現(xiàn)階段審計(jì)部門人才儲(chǔ)備現(xiàn)狀，可以分別從兩方面來提高審計(jì)隊(duì)伍綜合素養(yǎng)：一是重視對(duì)高學(xué)歷審計(jì)人才的招聘，新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了新要求，審計(jì)部門在招聘時(shí)可以適當(dāng)提高招聘門檻，不僅要求應(yīng)聘人員具備扎實(shí)的理論知識(shí)，而且還要有一定的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，這樣才能在入職后盡快適應(yīng)審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作需要；二是對(duì)在職審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)審計(jì)人員參加職業(yè)資格考試，從而更好的適應(yīng)新常態(tài)下的工作需要。除了專業(yè)技能培訓(xùn)外，還需要有重點(diǎn)的開展職業(yè)道德教育，強(qiáng)化審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)。

五、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也帶來了深刻的影響，為了加快構(gòu)建“高定位、全覆蓋、智慧化”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新體系，就需要審計(jì)機(jī)關(guān)辯證看待當(dāng)前工作中存在的不足，進(jìn)而能夠從實(shí)際出發(fā)，采取多樣化的措施，有針對(duì)性的彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工存在的工作模式單一、人員素質(zhì)不高等問題，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作穩(wěn)定、高質(zhì)量的開展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部監(jiān)督、廉政建設(shè)和保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全等方面的作用。

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