PPP項目的財務(wù)管理及控制措施探討

胡繼紅

【摘 要】社會經(jīng)濟的快速發(fā)展對企業(yè)的綜合管理能力和市場競爭力提出了更高的要求，在此情況下，企業(yè)就必須要與時俱進的引進具有較大優(yōu)勢的全新服務(wù)模式。然而，企業(yè)在引進的PPP項目財務(wù)管理過程當中存在相對較多的問題，這不僅會對企業(yè)的日常運營造成一定程度影響，同時也會降低企業(yè)財務(wù)管理和財務(wù)控制的綜合水平。在此情況下，相關(guān)工作人員就必須要對PPP項目的具體開展情況進行深入的研究分析，然后采取有效的手段對其進行科學(xué)的管理和控制。

【關(guān)鍵詞】PPP項目；財務(wù)管理；控制措施；探討

PPP項目主要是由私人和政府在發(fā)展的過程當中，根據(jù)不同的協(xié)議需求來開展相關(guān)的合作模式，這種具有一定特殊性的合作關(guān)系能夠根據(jù)具體的要求來提供不同的公共服務(wù)。而在項目開展的過程當中，雙方為了確保合作能夠順利進行，往往會簽訂明確職責(zé)的合同，以此來約束合作雙方的具體行為。例如，在某工程項目的開展過程當中選擇PPP項目模式，不僅能夠確保整體工程能夠在工期內(nèi)順利有序的展開，還能有效地降低政府融資效率相對較低而對工程造成不良影響。因此，相關(guān)的工作人員更需要了解PPP項目開展過程當中存在的具體問題。

一、現(xiàn)階段PPP項目的財務(wù)管理過程當中存在的主要問題

1.資金監(jiān)管力度薄弱

相關(guān)的人員必須要對現(xiàn)階段的融資情況進行詳細了解，在項目實施計劃制定的過程當中充分地考慮項目融資的過分要求?，F(xiàn)階段，但醫(yī)生不推薦的過程當中往往會出現(xiàn)較嚴重的資金不受監(jiān)管現(xiàn)象，這主要是由于相關(guān)部門沒有制定科學(xué)有效的監(jiān)管體系，因此不能夠?qū)椖块_展過程當中各方面資金情況進行全面的控制。這將會是某些急需的資金無法按時的進行撥付，從而使整個PPP項目的進程大幅的延遲，嚴重的影響PPP項目整體效率和質(zhì)量的全面提升。另外，公司選擇利用PPP項目進行融資之后，資產(chǎn)負債表上將會出現(xiàn)公司的所有貸款金額，這將會對公司的項目投標和后續(xù)融資造成一定程度的影響。

2.財務(wù)管理力度不足

在全面的實行PPP項目的過程當中，相關(guān)的工作人員還必須要對具體的開展情況進行全面的監(jiān)管，不僅要對工程涉及的內(nèi)容進行有些了解，還要全面加強日常的財務(wù)管理力度。特別是在工程開始之前，相關(guān)人員必須要根據(jù)工程的具體情況，對設(shè)備采購成本和材料成本進行全面控制，還需要在工程建設(shè)過程當中對材料存儲、人員雇傭、設(shè)備維修等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本進行管理，在項目交接的過程當中，將派專業(yè)的工作人員對項目成本進行全面核算。然而，在實際的財務(wù)管理的過程當中，由于部分的企業(yè)沒有采取有效的措施全面加強財務(wù)管理力度，不僅會造成項目開展過程當中的不必要資金和成本的浪費，還會大大降低項目的建成和延長工程的周期。企業(yè)無法在定期內(nèi)完成項目的交接，不僅會增加雙方的雙方所承擔(dān)的風(fēng)險，還會損害企業(yè)和政府相關(guān)部門的外在形象。

3.缺乏健全管理制度

在PPP項目完成之后，企業(yè)和政府部門必須要根據(jù)項目資金和經(jīng)營權(quán)等著具體情況對項目使用的資金進行結(jié)算和處理，在這過程當中，相關(guān)部門不僅安排專業(yè)工作人員來負責(zé)該項工作，同時也要制定科學(xué)有效的管理制度來約束該環(huán)節(jié)的具體工作行為。然而，由于部分的企業(yè)并不重視PPP項目管理體系的問題，沒有根據(jù)具體情況來對管理體系進行更新，這將會是PPP項目出現(xiàn)較為嚴重的成本和資金長期資本化現(xiàn)象。情況嚴重的，將有可能使某些項目無法在合同規(guī)定的時間內(nèi)進行交付，這就導(dǎo)致參與PPP項目的企業(yè)和政府部門將會承擔(dān)部分的法律責(zé)任。

二、全面加強PPP項目財務(wù)管理控制的有效措施

1.制定科學(xué)合理的融資監(jiān)管制度

在PPP項目實施的過程當中，相關(guān)的工作人員必須在前期全面的做好融資準備工作，這樣不僅能為后續(xù)的項目開展提供有力的資金支持，還能確保項目在工期的能夠保質(zhì)保量的完成，進而能夠給政府部門和企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

（1）企業(yè)為了能夠確保順利融資，需要安排專業(yè)的工作人員，制定科學(xué)可行的融資管理計劃，需要對PPP項目過程當中涉及的資金進行權(quán)威的分析，然后對整體的資金結(jié)構(gòu)和資金來源進行科學(xué)和合理性的選擇，這樣能夠為融資監(jiān)管制度的全面推行提供良好的環(huán)境。

（2）企業(yè)必須要對PPP項目開展過程當中的各個環(huán)節(jié)之間使用情況進行全面監(jiān)管，在確保擇優(yōu)選擇的前提之下盡可能的采取有效的措施和方法降低實際的成本消耗。這樣能夠確保PPP項目能夠滿足相關(guān)的規(guī)定和標準，并且能夠使并且能夠使政府部門和企業(yè)的收益率能夠得到大幅度的提高。

（3）企業(yè)必須要對實際的資金走向進行有效的控制，當PPP項目出現(xiàn)融資短缺的現(xiàn)象時，企業(yè)可以選擇利用流動資金來填補融資空缺，這樣能夠使企業(yè)的負債率大幅降低。

（4）由于項目是由私人和政府之間進行合作的，所以在融資的過程當中需要充分的結(jié)合政府和個人的融資優(yōu)勢，可以根據(jù)具體的融資需求將多個或者兩的融資方式進行有效的組合，這樣不僅能夠科學(xué)不合理地控制融資的風(fēng)險和成本，還能最大限度地加快完善的融資監(jiān)管體系的有效構(gòu)建。

2.全面加強項目資金預(yù)算的控制

相關(guān)工作人員需要在PPP項目開始之前，利用科學(xué)合理的方法對涉及的各項資金進行全面的核算，并制定科學(xué)的資金分配方案。這樣不僅能夠最大限度地提升企業(yè)的成本使用率，還能有效地規(guī)避項目開展過程當中的各種風(fēng)險。另外，工作人員還需要對項目的整體可行性和科學(xué)性進行有效的預(yù)測，然后再根據(jù)工程當中涉及的材料、設(shè)備等各個方面成本進行全面的預(yù)算，還要對實際的人員雇傭費、工程實施費、設(shè)備維修費進行預(yù)算核算。企業(yè)可以在保證項目質(zhì)量的情況之下，盡可能地降低PPP項目當中的各項成本消耗，這樣能夠使PPP項目財務(wù)管理工作取得相對較好的成效。PPP項目開展過程當中可能涉及貸款的問題，工作人員需要事先對貸款情況進行有效的了解，然后再根據(jù)實際的市場情況和貸款要求對成本進行預(yù)算和控制。對于PPP項目當中涉及的稅收，必須要事先對稅務(wù)進行全面的籌劃，這樣能夠最大限度避免項目開展過程當中資金不足和資金浪費問題的出現(xiàn)。

3.不斷加強項目風(fēng)險情況的控制

雖然PPP項目是由企業(yè)和政府合作開展的，但在實際的實施過程中仍然會面臨來自各方面的風(fēng)險，雖然不能夠采取措施來徹底的避免風(fēng)險的出現(xiàn)，但是卻可以根據(jù)風(fēng)險的預(yù)測和控制規(guī)避各種不必要的風(fēng)險，這樣能夠有效的降低PPP項目風(fēng)險給雙方造成的經(jīng)濟損失和形象破壞。通過對項目開展過程當中的各種損失和突發(fā)性事件的概率進行預(yù)測，然后制定具有較強可行性的緊急應(yīng)對措施規(guī)避風(fēng)險。在對已經(jīng)存在的PPP項目風(fēng)險進行處理的過程當中，合作雙方可以通過保險或者合同的形式進行風(fēng)險轉(zhuǎn)移，例如，企業(yè)在項目開始之前可以選購財產(chǎn)保險，也可以為參加PPP項目的員工購買意外保險。這樣，一旦風(fēng)險發(fā)生企業(yè)就可以通過保險賠償?shù)男问将@得一定的資金補償，通過轉(zhuǎn)移的方式有效的降低風(fēng)險對于企業(yè)的影響。

三、結(jié)束語

PPP項目不僅能夠最大限度地實現(xiàn)雙方共贏，還能科學(xué)地處理公與私之間的問題，是社會經(jīng)濟快速發(fā)展過程當中具有較強優(yōu)勢的一種財務(wù)控制和管理的方式。公司在全面的引進PPP項目的過程當中，需要對現(xiàn)有的財務(wù)控制管理問題進行深入的研究分析，然后再根據(jù)本公司的實際發(fā)展情況制定行之有效的PPP項目開展方案，這樣不僅能夠有效地降低項目開展過程當中財務(wù)問題而造成不良影響，還能盡可能的降低項目開展的不必要成本消耗。另外，相關(guān)的人員也需要對PPP項目開展過程當中的風(fēng)險進行有效的管理，從而為PPP項目當中的財務(wù)控制和財務(wù)管理工作的全面展開提供良好的保障。

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