日本就業(yè)制度對我國的啟示

張振羽

摘要：就業(yè)是民生之本，就業(yè)是安國之策。當今中國，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢在必行，老齡化迫在眉睫，就業(yè)形勢也隨之變得日益嚴峻。當前中國的就業(yè)制度，調(diào)查結(jié)果不準確、救濟方式單一，較亟需吸取外國先進經(jīng)驗。而我們的鄰國日本，不僅擁有相對先進、多樣的就業(yè)保障制度，且在文化心理、社會結(jié)構(gòu)方面，皆與中國有相似之處，可作為我國改善就業(yè)制度的重要參考。筆者于2017年參加教育部“中國高中生訪日代表團”，實地對日本就業(yè)制度進行考察，特作此文，以資參考

關(guān)鍵詞：就業(yè)制度；社會建設(shè)；民生保障

一、問題的提出

（一）就業(yè)問題的重要性

就業(yè)是民生之本，就業(yè)是安國之策。就業(yè)關(guān)乎每個人的生計，關(guān)乎人民的獲得感，是故就業(yè)問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個關(guān)乎社會穩(wěn)定的社會問題、政治問題，是極端重要的。

（二）嚴峻的中國就業(yè)形勢

根據(jù)中國統(tǒng)計局已有數(shù)據(jù)，中國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖自2012年起即基本穩(wěn)定在4.1%，可城鎮(zhèn)登記絕對失業(yè)人數(shù)卻呈上升趨勢：2012年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為的917萬人，2013年為926萬，2014年為952萬，至2015年則為966萬人。

值得注意的是，由于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的失業(yè)人數(shù)來源是指“在報告期內(nèi)在勞動保障部門登記的失業(yè)人數(shù)”，唯有具有城鎮(zhèn)戶口、參加失業(yè)保險、有望拿到政府救濟金者方會前去登記，是故城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是遠低于現(xiàn)實失業(yè)率的。

（三）借鑒日本的原因

本次研究之所以選擇日本為借鑒對象，除作者有幸參加中國高中生訪日代表團赴日訪問之外，更因日本與中國之文化、人口結(jié)構(gòu)一定程度上的相似性以及日本處理就業(yè)問題的可行性。

1.相似性：中日同處東亞，文化相近，是故兩國待業(yè)者的就業(yè)心理必有相似之處；兩國皆面臨少子化、人口老齡化，是故兩國的勞動力結(jié)構(gòu)也具有相似性。

2.可行性：日本自上世紀九十年代經(jīng)歷了以《廣場協(xié)議》為導火索的經(jīng)濟衰退，泡沫經(jīng)濟的破碎導致日本失業(yè)率的攀升；經(jīng)過幾年的簡單恢復，就業(yè)形式有所改善，卻又襲來了2008世界金融海嘯，日本經(jīng)濟再受重挫，失業(yè)率上升。在多次面對失業(yè)率波動的過程之中，日本不斷完善以《雇傭保險法》為代表的就業(yè)促進制度，積累了豐富的可行經(jīng)驗。

（四）試圖解決的問題

本次研究，作者試圖解決兩個問題：

1.如何獲得準確的官方失業(yè)率統(tǒng)計結(jié)果

當前，國內(nèi)官方發(fā)布的失業(yè)率數(shù)據(jù)為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，每年由國家統(tǒng)計局與勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)布。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由于需要失業(yè)人員自行前往有關(guān)部門登記，是故與就業(yè)市場之實際情況有很大偏差。如下圖所示，粉線為政府發(fā)布的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，黑線則為政府組織專家學者通過走訪、分析、抽樣調(diào)查所估算出的更符合就業(yè)市場實際情況的“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”。觀察下表，我們不難發(fā)現(xiàn)：

（1）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率往往低于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

（2）每逢經(jīng)濟波動、就業(yè)率快速變化時，登記失業(yè)率不僅反應不及時，且嚴重偏離現(xiàn)實。

如左側(cè)紅星，系九十年代國企改革、減人增效所導致的3000萬國企職工下崗浪潮；在這個失業(yè)率快速變化的時期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率皆表現(xiàn)出了反應速度慢、反應程度輕的問題，對政府決策產(chǎn)生一定程度的誤導。

綜上所述，“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”雖有調(diào)查成本低的有點，卻將未去民政部門登記之失業(yè)者排除在失業(yè)隊伍之外，偏離實際；“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”雖然接近市場真實情況、調(diào)查周期短、信息量大、人為干擾因素少，卻缺乏權(quán)威性、規(guī)范性，難以作為官方昭告天下之權(quán)威數(shù)據(jù)。由此可見，如何獲得準確額度官方失業(yè)率統(tǒng)計結(jié)果迫在眉睫。

2.如何促進就業(yè)，特別是治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)

（1）多樣的就業(yè)促進方式

通過學習《中華人民共和國社會保險法》《社會救助暫行辦法》，我發(fā)現(xiàn)我國的失業(yè)救濟制度十分單一，主要集中于物質(zhì)性的援助。如《社會保險法》第二條“國家……等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！薄渡鐣戎鷷盒修k法》第五條“完善社會救助資金、物資保障機制”。如何借鑒日本，尋找除物質(zhì)幫助之外的援助手段，是我們的重點。

（2）治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)

學界將失業(yè)劃分為三種：周期性失業(yè)、摩擦性失業(yè)以及結(jié)構(gòu)性事業(yè)。

a.所謂周期性失業(yè)，是與經(jīng)濟周期性波動相一致的；由于經(jīng)濟周期性波動暫時難以控制，是故周期性失業(yè)的治理難度較大。

b.摩擦性失業(yè)，則多少因季節(jié)性、技術(shù)型因素引起的失業(yè)，一般失業(yè)時長較短，屬于國家動態(tài)經(jīng)濟中無可避免的較正?，F(xiàn)象。

c.而結(jié)構(gòu)性失業(yè)，則是勞動力市場上供給側(cè)與需求側(cè)的不吻合，是勞動力供給無法適應市場需求的失業(yè)，因而這種失業(yè)是長期的、嚴重的。由于勞動力無法滿足市場需求，勞動者將長期不被雇傭；企業(yè)無法尋找到滿足需求的勞動者，也將面臨用工荒。在我國的具體體現(xiàn)，則在于“大學生就業(yè)難，企業(yè)招聘難”的怪圈。唯有通過政府進行宏觀調(diào)控以及政策支持，改善結(jié)構(gòu)性失業(yè)，才能從根本上減少失業(yè)對社會、經(jīng)濟發(fā)展帶來的副作用——這也便是我選擇結(jié)構(gòu)性失業(yè)作為重點研究問題的原因。

二、如何獲得準確的官方失業(yè)率統(tǒng)計結(jié)果

（一）日本失業(yè)率統(tǒng)計之優(yōu)點

通過查詢?nèi)毡旧衔环梢约懊耖g調(diào)查，我獲取了一些信息，了解了日本失業(yè)率統(tǒng)計的一些優(yōu)點：

1.與國際接軌

就失業(yè)率調(diào)查而言，日本總務省發(fā)布之《基干統(tǒng)計調(diào)查總覽》則明確規(guī)定了調(diào)查方法、調(diào)查事項，乃至調(diào)查中對不同調(diào)查對象的不同調(diào)查問題（姓名、受教育狀況、年收入、休業(yè)原因、有無希望就業(yè)、失業(yè)年限等等）

4.統(tǒng)計人員明確、統(tǒng)計機構(gòu)獨立

5.統(tǒng)計周期短

日本的就業(yè)情況統(tǒng)計周期為每月，相較于國內(nèi)一年的調(diào)查周期是極短的

（二）我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計存在之問題

我國的失業(yè)率統(tǒng)計主要分為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率兩種。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的問題如前文所述，為“登記”這一統(tǒng)計方法所導致，是根本矛盾，難以改良。因此，我們主要就城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率存在之問題進行討論、改良：

1.對于“失業(yè)”的界定不與國際接軌

國際上的失業(yè)統(tǒng)計范圍是指勞動者在一定時期內(nèi)的工作時間累計取得的報酬不能滿足基本生活需要的人。例如：美國以每周工作不滿15小時為失業(yè)，法國以每周工作不足20小時為失業(yè)——15小時、20小時，乘以當?shù)刂畹凸べY標準，是可以維持一個人一周之基本生活需要的。

而我國對于“失業(yè)者”的統(tǒng)計范圍，則以每周工作時間不足一小時為失業(yè)。我國一小時的工資，是明顯無法滿足人一周之基本生活需要的。

2.經(jīng)費來源不穩(wěn)定

依照我國《統(tǒng)計法》規(guī)定：“縣級以上人民政府應當將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列人財政預算”，可在實際操作中，失業(yè)率統(tǒng)計經(jīng)費可能來源不足，甚至出現(xiàn)“零經(jīng)費”的極端情況。以《關(guān)于失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查若干問題的探索》對相關(guān)領(lǐng)導的采訪為證：“本次調(diào)查的組織領(lǐng)導者最初想把這次調(diào)查委托給丹東市統(tǒng)計局組織人力完成，但丹東市統(tǒng)計局測算要完成本次調(diào)查任務，大約需要經(jīng)費20萬元，調(diào)查的組織者沒有這筆經(jīng)費，最后只好以社區(qū)份內(nèi)應該完成的工作及社區(qū)干部和協(xié)理員的奉獻精神來完成調(diào)查任務?！?/p>

3.統(tǒng)計標準不甚統(tǒng)一

其實，我國《統(tǒng)計法》對于統(tǒng)一的統(tǒng)計標準有明確的規(guī)定：“國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標準，保障統(tǒng)計調(diào)查采用的指標涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等的標準化?！保梢哉f，從立法層面上，我國比日本法律更加詳細。但在實際操作之中，我認為該法條并未能向民眾展現(xiàn)其實施成果。

最基本的，在我國統(tǒng)計局官網(wǎng)中，雖然有詳細的統(tǒng)計結(jié)果，我卻未能尋找到如日本《基干統(tǒng)計調(diào)查總覽》中對于統(tǒng)計方法、標準的介紹。

4.統(tǒng)計機構(gòu)獨立性有限

統(tǒng)計機構(gòu)的獨立，是確保統(tǒng)計結(jié)果不受人為干擾的制度保障。我國的統(tǒng)計法雖設(shè)置了國家統(tǒng)計局以“依法組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全國的統(tǒng)計工作”，設(shè)置了國家統(tǒng)計局之派出調(diào)查機構(gòu)以“承擔國家統(tǒng)計局布置的統(tǒng)計調(diào)查等任務”。但是在統(tǒng)計行為的具體實施層面——縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，卻是“縣級以上地方人民政府設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計工作崗位”。以地方政府為設(shè)立地方統(tǒng)計機構(gòu)之主體，則很難保證統(tǒng)計機構(gòu)獨立行使職能，很難保證其不會因地方政府之政績考量歪曲統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

5.統(tǒng)計人員素質(zhì)有限、任務過重。

結(jié)合個人生活經(jīng)驗以及采訪身邊同學，我們得知中國的統(tǒng)計人員大多數(shù)社區(qū)的工作人員兼任，乃至諸如“社區(qū)社保協(xié)理員”等公益性崗位人員。這些工作人員相當一部分年齡較大、文化水平有限、對于電腦等先進統(tǒng)計設(shè)備的使用不甚熟悉，素質(zhì)有限。

此外，正所謂“上面千條線，下面一根針”，由于缺少專職的統(tǒng)計人員，失業(yè)率統(tǒng)計工作只能由社區(qū)干部以及社保協(xié)理員兼職完成。社區(qū)社保服務站的已知工作已有16項之多（諸如開發(fā)、管理社區(qū)公益性崗位，安置大齡就業(yè)困難群體等），外加兼任之統(tǒng)計任務，任務過重。

6.統(tǒng)計周期過長。以日本、美國為代表的發(fā)達國家，其失業(yè)率統(tǒng)計周期為皆為“月”，甚至達到每月數(shù)次；而我國的統(tǒng)計周期則為“年”。較長的統(tǒng)計周期不僅會導致信息量的減少，更會使統(tǒng)計數(shù)據(jù)對政策的參考意義大幅下降。試想，對于失業(yè)一周的失業(yè)者和失業(yè)一年的失業(yè)者，我們怎能采取相同的援助措施呢？

7.統(tǒng)計樣本流動導致數(shù)據(jù)偏差。我國當前的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，是以社區(qū)為單位，類似“屬地管轄”之調(diào)查范圍劃分。但是，由于當前諸如棚戶區(qū)改造、勞動力快速流動等因素，很多青壯勞力并不在其戶口所在地，統(tǒng)計人員往往面對“人去樓空”的尷尬情況，導致其就業(yè)情況無法被統(tǒng)計。而這些流動勞動力，又恰恰是失業(yè)者的主力軍。這些數(shù)據(jù)的缺失，必然對調(diào)查失業(yè)率產(chǎn)生極大的偏差。

（三）日本失業(yè)率統(tǒng)計對我國的借鑒作用：

對于我國調(diào)查失業(yè)率的部分問題，日本的失業(yè)率統(tǒng)計方法可以為我們提供解決辦法：

對于方才提到的“民調(diào)公司”以及“善于利用規(guī)范的調(diào)查失業(yè)率”，我希望做出如下補充。

1.運用社會力量，模仿設(shè)立西方之“民調(diào)公司”，是符合當前全面深化社會主義市場經(jīng)濟改革大背景的。這種“民調(diào)公司”，既擺脫了政府統(tǒng)計員的僵化低效，提高了統(tǒng)計質(zhì)量，又可以在一定程度上為政府減低調(diào)查成本。最為難能可貴的是，社會層面的“民調(diào)公司”由于擺脫了各級地方政府這些大吸盤，其受地方政府影響較少，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加真實。

當然，這種“民調(diào)公司”所發(fā)布之數(shù)據(jù)關(guān)乎社會心理、國家穩(wěn)定，其活動一定要在中央政府的掌握之下。因此，中央控股的混合所有制民調(diào)公司，是有一定可行性的。

2.采取以普查為基礎(chǔ)，抽樣調(diào)查為主體的調(diào)查體系，是我認為較符合我國國情的：

a.以普查為基礎(chǔ)：普查，主要以現(xiàn)有的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為主。該數(shù)據(jù)具有較強的實用性、統(tǒng)計成本低廉，是民政部門施政的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

b.以抽樣調(diào)查為主體。統(tǒng)計周期過長的危害前文已有表述，縮短統(tǒng)計周期迫在眉睫。我國城鎮(zhèn)人口眾多、財政條件有限，是故以抽樣調(diào)查為主體的調(diào)查方式是縮短統(tǒng)計周期的不二法門。我們可以參考日本勞動力統(tǒng)計的抽樣調(diào)查，以六千分之一之比率進行抽取，在選取樣本時注意樣本的代表性，力圖以最少的花費為政府提供最準確的數(shù)字。

c.調(diào)查體系的建立。每次的統(tǒng)計工作之間應當是相互聯(lián)系的，而不是相互孤立的。我們應當建立一個以全國勞動力信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的調(diào)查體系，將每個人在歷次統(tǒng)計中的就業(yè)情況記錄在案。調(diào)查體系的建立，有利于政府掌握就業(yè)形式的快速變化，有利于政府實現(xiàn)對勞動力資源的動態(tài)管理。

三、如何促進就業(yè)——授人以魚不如授人以漁

通過學習日本的《雇傭保險法》以及民間走訪，我認為日本促進就業(yè)的最大優(yōu)點為政府不僅致力于維持失業(yè)者的基本生活，更著眼于幫助失業(yè)者找到工作，重新步入社會——這或許便是日本極低失業(yè)率的秘訣所在。

（一）多樣化的津貼制度

根據(jù)日本的《雇傭保險法》，日本的津貼分為三類：

1.求職者津貼：這部分津貼不僅包括基本生活所需的基本津貼，還包括技能學習津貼以及寄宿津貼。技能學習津貼指失業(yè)者學習官方指定機構(gòu)提供之職業(yè)技能培訓所獲得的津貼，其中又包括了聽課補助以及交通補助（聽課補助費用為每天500日元，最高不超過20000日元）；寄宿津貼則指失業(yè)者在學習期間如不得不離家獨居，將獲得每月10700日元的津貼。

2.就業(yè)促進津貼：這項基金的給付對象為在雇傭保險給付期間找到短期或長期工作的失業(yè)者，旨在鼓勵失業(yè)者尋找工作，而不是因福利制度而滋生懶惰。

3.教育訓練津貼：失業(yè)者在接受或完成厚生勞動省大臣大臣指定之教育訓練時，一定比例的授業(yè)費用由雇傭保險制度支付。設(shè)立的目的亦在提高失業(yè)者勞動技能，促進其就業(yè)。

反觀我國之社會保障，仍然停留在維持失業(yè)者基本生活之水平。我認為我國在有條件的情況下，可以參考日本，為培養(yǎng)失業(yè)者勞動技能提供補貼。

（二）密布的就業(yè)信息平臺

在日本交流期間，我在諸多便利店門口發(fā)現(xiàn)了擺放免費就業(yè)雜志、提供就業(yè)信息甚至于可以登記失業(yè)者信息的就業(yè)信息平臺。這些免費的就業(yè)雜志上有充足的用人、招工信息，甚至有印刷好的履歷表格，這是十分有利于在失業(yè)者與招工單位建立信息連絡(luò)橋梁的行為。

我認為，我國也可以以便利店、郵局為依托，參考日本設(shè)立類似的就業(yè)信息平臺、分發(fā)就業(yè)雜志，從而使招工信息與求職信息相對接，促進我國就業(yè)。

（三）轉(zhuǎn)別政府職能，引入社會力量

雖然社會保險法強調(diào)了“政府、社會、個人”的責任分配，但在實際中我國如大保姆一般的政府承擔了過多的救濟壓力。我們可以參考日本民間之“職業(yè)介紹所”配合政府之“公共職業(yè)安定所”共同對失業(yè)者進行救援支持，從而形成全社會共同參與的就業(yè)保障失業(yè)，實現(xiàn)失業(yè)保障義務主體的社會化，發(fā)動或購買民間組織、社會組織的力量，改變政府一手包辦的作法。這樣不僅可以減輕政府財政壓力，更可以利用市場的力量，提供更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)援助。

（四）妥善安置，挺過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的陣痛

目前，我國的經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段?！叭ヒ唤狄谎a”如火如荼，供給側(cè)改革勢在必行。但是，我們一定要注意，我們不僅去掉了過剩的產(chǎn)能，也裁掉了不少曾經(jīng)為國家建設(shè)立下汗馬功勞的從業(yè)者。猶記得朱鉻基總理說過：

“每關(guān)閉一間工廠，就是無數(shù)工人的血淚”這些從業(yè)者除了從事那些被裁撤的產(chǎn)業(yè)，別無所長，難謀生計。是故政府、社會應當對他們進行勞動技能培訓，妥善安置。

四、對日本促進就業(yè)制度的反思

（一）福利依賴

在與日本社會福祉專業(yè)大學生的交流中，我們初步確認了日本失業(yè)者中“福利依賴”現(xiàn)象的存在?！坝行┤顺鰜砉ぷ魉@得的工資沒有比他們在家拿福利多多少，因此他們便不愿意就業(yè)”。日本社會福祉專業(yè)的一名中國留學生如是說道。

我認為，鑒于中國目前社會保障水平僅處于基本水平，福利依賴在目前階段應當并不存在或程度很輕。但是，隨著我國社會福利制度的不斷完善，我們要注意福利制度的適度原則，警惕福利倚賴的出現(xiàn)。

（二）不可照搬于中國

如前文所述，日本在人口結(jié)構(gòu)、文化、社會心理方面與中國有相似性，但我們也要注意兩國不同國情對就業(yè)情況的重要影響。例如：日本是一個發(fā)達國家，人均GDP近四萬美元，而我國則是一個發(fā)展中國家，人均JDP不足八千美元，外加我國人口基數(shù)巨大。顯然，我們不能要求政府提供如日本一般人人優(yōu)厚的社會福利——這是客觀條件不以人的意志為轉(zhuǎn)移的限制。再比如，日本人口不過一億，是故其抽樣比率可為一千抽一，樣本容量為十萬；而我國人口近十四億，若亦一千抽一，則樣本容量為一百萬，統(tǒng)計難度巨大。

五、研究反思

在本次的研究之中，我切身在日本考察，所見所聞都可謂第一手資料，有一定的真實性保障。但是，由于我對于就業(yè)制度以及社會管理方面的了解有限，更沒有社會管理的經(jīng)驗，雖然提出了諸多有關(guān)我國就業(yè)失業(yè)的問題，卻無法解決。

十分感謝中國教育部以及北師大二附中對我的信任與支持，成就了我訪日研究交流之行。對于這篇粗糙的論文所提出的我國就業(yè)統(tǒng)計、就業(yè)促進的相關(guān)問題，我會永遠銘記在心，也一定會在今后的學習乃至為國家工作的過程中求索答案。