代表委員面面談

鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古、廣東、山東代表團(tuán)審議時，多次就鄉(xiāng)村振興問題與代表們交流，并對如何做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，并強調(diào)要深刻認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。

從黨的十九大發(fā)出號角，再到中央一號文件明確部署實施，2018年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入實打?qū)嵚鋵嵵?。藍(lán)圖如何變?yōu)閷嵕?？這自然成為代表委員們心心念念的熱點話題。

夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

全國人大代表 秦光蔚

江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長、黨支部書記

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個全方位的振興戰(zhàn)略，但首當(dāng)其沖是要解決好“產(chǎn)業(yè)興旺”。產(chǎn)業(yè)不興旺，農(nóng)民兜里沒有錢，就無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

目前，“三農(nóng)”工作面臨的約束和挑戰(zhàn)也越來越多，制約產(chǎn)業(yè)興旺的核心矛盾總結(jié)起來就是資源約束邊際增加背景下的有效供給不足。

一是資源環(huán)境約束趨緊和壓力增加。城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，耕地面積下滑，勞動力、環(huán)保等成本持續(xù)增加，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力明顯增大，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是有效供給不足。我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重，高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口同時并存，主要原因是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率不足，維系當(dāng)前總量供應(yīng)充足局面的成本過高，加工、流通環(huán)節(jié)尤為薄弱，農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強，農(nóng)民經(jīng)營性收入難以快速增長。

三是農(nóng)技推廣力量薄弱。中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層農(nóng)技推廣服務(wù)人員的擔(dān)子更加沉重、任務(wù)更加艱巨，迫切需要解決推廣體系中存在的管理體制不順、技術(shù)力量不強、經(jīng)費投入不足、推廣效能不高等一些比較突出的問題。

建議

針對面臨的問題，建議從以下幾個方面出發(fā)，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一是加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技推廣效率。國家應(yīng)加大對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員專業(yè)素質(zhì)，“培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”。同時，以國家和政府對于農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)總的方針和相關(guān)的政策為基礎(chǔ)，因地制宜制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，以農(nóng)業(yè)技術(shù)的切實推廣為第一目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)力度，最終從技術(shù)的持續(xù)更新上保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二是完善惠農(nóng)補貼政策，保證糧食生產(chǎn)安全。改革開放以來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力得到很大提高，實現(xiàn)了糧食供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。但我們也要清醒看到，糧食供應(yīng)仍然存在產(chǎn)需缺口，長遠(yuǎn)看糧食安全形勢仍然不容樂觀。國家應(yīng)在實行農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的同時,進(jìn)一步完善涉農(nóng)、惠農(nóng)補貼政策，不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，推動糧食生產(chǎn)規(guī)模化、農(nóng)場化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

三是健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展不足，體現(xiàn)在“農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，但多而不優(yōu)；農(nóng)業(yè)品牌眾多，但雜而不亮；農(nóng)業(yè)體量大，但產(chǎn)業(yè)大而不強”。應(yīng)堅定不移推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，加大標(biāo)準(zhǔn)制定、宣貫力度，圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)品，制定、修訂一批國家、地方標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)。

四是出臺產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，國家應(yīng)在農(nóng)村進(jìn)行政策創(chuàng)新，鼓勵地方政府統(tǒng)籌使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項目資金，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系，同時從資金流轉(zhuǎn)、土地利用等方面進(jìn)一步放寬現(xiàn)有政策，扶持資金密集、改變耕地形態(tài)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、綜合種養(yǎng)農(nóng)業(yè)以及配套的餐飲業(yè)、養(yǎng)老業(yè)、健康業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對接城市消費市場需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展；另一方面，從用工、稅收政策著手，積極探索讓央企、國企下鄉(xiāng)，依托和引進(jìn)城市的龍頭企業(yè)，運用先進(jìn)的經(jīng)營理念，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用。只有在城鄉(xiāng)同時發(fā)力，才能同時盤活農(nóng)村的人口優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和城市的資金優(yōu)勢、智力優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面富裕。

利用閑置農(nóng)房促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

全國人大代表 劉建明

浙江省紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書記

改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居住方式發(fā)生了巨大的變化。但濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)和現(xiàn)行農(nóng)地制度，導(dǎo)致農(nóng)房尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)房的閑置、老化、?；F(xiàn)象較為普遍。如何盤活利用這些閑置農(nóng)房，充分發(fā)揮山區(qū)獨特資源稟賦，提升農(nóng)村資源利用率，培育“三農(nóng)”發(fā)展新動能，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，已成為一個亟待解決的問題。

隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居住方式相應(yīng)發(fā)生了巨大的變化?？焖俑辉Ｆ饋淼霓r(nóng)民紛紛建起新住房，隨之出現(xiàn)了大量的舊房、老房遺存現(xiàn)象。而隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城，又出現(xiàn)了大量的農(nóng)村住房空關(guān)閑置現(xiàn)象。同時，“三有一化”等配套改革措施的落實，解除了農(nóng)村人口自由流動的羈絆，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展提供了便利，也使農(nóng)民對發(fā)揮閑置資源再生動力、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、建設(shè)美麗故鄉(xiāng)等產(chǎn)生需求迫切。與此同時，越來越多的城市居民產(chǎn)生了向往田園生活、體驗農(nóng)事樂趣、領(lǐng)略自然風(fēng)光的需求。

建議

一要深化集體“三權(quán)到戶”。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，探索深化農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)等三權(quán)到人(戶)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，加快集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶（人）。

二要探索農(nóng)房“三權(quán)分割”。合理劃分農(nóng)房所占土地、地上建筑物產(chǎn)權(quán)、農(nóng)房經(jīng)營收益權(quán)益歸屬界限，并正確處理好農(nóng)村土地集體所有、地上建筑農(nóng)戶個人所有、經(jīng)營收益經(jīng)營者所有的三者關(guān)系，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作、合資等方式，引入工商資本，盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

三要落實土地“三權(quán)分置”。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。按照“自愿、有償”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)整潔田園，探索建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體等有效載體。

破解農(nóng)村空心化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

全國人大代表 孫兵

湖北荊門市委副書記、市長

改革開放以來，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，然而在城鎮(zhèn)人口迅速增加和農(nóng)村人口持續(xù)減少的背景下，農(nóng)村空心化問題日益突出。

農(nóng)村空心化的主要原因在于兩個方面：一方面，鄉(xiāng)村生產(chǎn)力水平低下，資源要素活力不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不足以保障新生代農(nóng)民的生活，從而推動了農(nóng)村人口的大量外流；另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，醫(yī)療、教育、出行等領(lǐng)域欠賬較多，導(dǎo)致農(nóng)民特別是新生代農(nóng)民不愿待在農(nóng)村。

針對這些問題，建議把破解農(nóng)村空心化問題，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點和突破口。

一是引導(dǎo)更多人才流向鄉(xiāng)村。人氣旺不旺是鄉(xiāng)村振興與否的關(guān)鍵。當(dāng)前，要防止農(nóng)村人口和各類人才過度流失，避免出現(xiàn)農(nóng)村空心化、荒蕪化現(xiàn)象。建議國家出臺政策支持各類人才流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)等行業(yè)科技人員、專業(yè)技術(shù)人員向基層流動，組織專家到鄉(xiāng)村開展智力服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，推動工商從業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人才、從事鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的人才流向農(nóng)村，解決鄉(xiāng)村“聚人氣”的問題。

二是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的“造血工程”。近年來，各地均探索了具有地方特色的生態(tài)高效種養(yǎng)模式。比如荊門市京山盛老漢家庭農(nóng)場通過稻田套養(yǎng)龜鱉，畝平收入可達(dá)2萬多元。建議國家盡快出臺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展專項計劃，成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育專項基金，制定相應(yīng)的推進(jìn)措施和稅收信貸政策。

三是激活農(nóng)村資源要素。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，根本原因在于城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的格局尚未形成。湖北省提出的市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，是解決這一難題的“金鑰匙”，有望真正喚醒農(nóng)村沉睡資源，破解要素下鄉(xiāng)障礙，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能。建議把“三鄉(xiāng)工程”作為推動鄉(xiāng)村振興的新引擎，出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)社會資本、工商企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)，真正讓城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素流向農(nóng)村、現(xiàn)代經(jīng)濟理念引向農(nóng)業(yè)、市民生活方式影響農(nóng)民，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

云南大理金梭島漁民旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社利用當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢推動鄉(xiāng)村振興。

四是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。改善農(nóng)村環(huán)境，治理好生活污水至關(guān)重要。由于前期投入大、運行成本高，在村一級集中建設(shè)污水處理廠既不現(xiàn)實，也沒必要。荊門市客店鎮(zhèn)探索通過生態(tài)化、無動力或微動力方式處理農(nóng)村生活污水，工程投入每戶在3000元至5000元，并且?guī)缀鯖]有運行成本。目前，荊門市已經(jīng)在全市188個村推廣，建成1473處，有望三年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。建議國家出臺支持政策，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理與“廁所革命”、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，整合相關(guān)資金，支持各地探索推廣行之有效的農(nóng)村生活污水生態(tài)化、無動力或微動力處理模式。

五是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央農(nóng)村工作會議首次提出，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，必將為鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。建議國家在制定相關(guān)政策和安排投資項目時，充分考慮地方財力和農(nóng)村的承受能力，在建設(shè)資金上向農(nóng)村傾斜，加大項目投入額度，減少或者免除地方配套資金。

深化農(nóng)村“三變”改革 切實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

全國政協(xié)委員 孫誠誼

致公黨貴州省委會主委、貴州醫(yī)科大學(xué)副校長

農(nóng)村“三變”改革作為探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重要舉措，已經(jīng)連續(xù)兩年被寫入中央一號文件，在全國范圍得到推廣。但是，“三變”改革中仍存在一些普遍性的問題，應(yīng)引起高度重視。

一是改革政策需要進(jìn)一步深化。如各地除被納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款國家級試點縣以外，其他基層市（縣）農(nóng)村房屋財產(chǎn)抵押、宅基地、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)入市等無政策支撐。同時，農(nóng)業(yè)項目因受林地和基本農(nóng)田保護(hù)限制，一體化建設(shè)用地難。農(nóng)村“三變”改革項目引進(jìn)后，由于林地使用限制、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、得不到新增用地計劃指標(biāo)等原因，難以辦理農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，導(dǎo)致項目落地難。

二是產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)不平衡，影響改革紅利釋放。按相關(guān)要求，縣級以上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心需由省級金融辦審批，有的省份實施情況較好，而有的省份基層“中心”大多未通過審批，導(dǎo)致農(nóng)村的各類產(chǎn)權(quán)要素不能實現(xiàn)規(guī)范、有序流動。

三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不強。由于受土地數(shù)量、質(zhì)量限制，各地大型有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)少，田園綜合體建設(shè)受限；新型經(jīng)營主體數(shù)量增長快，但規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高；綠色有機地域品牌打造困難，產(chǎn)品競爭力弱。

四是認(rèn)識不平衡，機構(gòu)不健全。基層縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村各級領(lǐng)導(dǎo)和村民，對相關(guān)政策文件研究學(xué)習(xí)不夠，觀念跟不上改革發(fā)展形勢，不知如何參與“變”。

建議

一、加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度。國家有關(guān)部門要強力推動農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等“十權(quán)”同確，建立完善信息檔案，激活“三變”資源要素，促進(jìn)“三變”改革向縱深推進(jìn)。

二、明確改革責(zé)任主體，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確和強化基層黨委、政府主體責(zé)任，推動其加強對“三變”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決本區(qū)域的重大問題配套改革舉措和政策機制，強化“三變”改革機構(gòu)隊伍建設(shè)。

三、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系建設(shè)。加快基層農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺和相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、產(chǎn)權(quán)評估中心和產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)中心等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)順暢有序。同時，在農(nóng)村資源要素確權(quán)登記、厘清資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，充分利用各地大數(shù)據(jù)平臺，運用區(qū)塊鏈技術(shù)整合部門資源，建立農(nóng)村資源要素信息化平臺系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。

四、加強經(jīng)營主體培育，推動“三變”改革健康發(fā)展。審慎優(yōu)選實力企業(yè)作為“三變”改革經(jīng)營主體，從項目、融資、保險等方面加大支持力度，提高經(jīng)營主體的運營能力，多讓農(nóng)民受益，降低經(jīng)營風(fēng)險。加強對參加農(nóng)村“三變”改革經(jīng)營主體的內(nèi)部監(jiān)督。建立入股股東監(jiān)督機制，將企業(yè)經(jīng)營納入股東的有效監(jiān)督。立足資源稟賦和市場需求，大力發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，加快推廣“三變+”模式，激發(fā)市場活力。

五、加強宣傳培訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，全面推進(jìn)。全面開展農(nóng)村“三變”改革宣傳，加快對農(nóng)村群眾《憲法》《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)培訓(xùn)進(jìn)度，加大培訓(xùn)力度，確?！叭儭备母锵嚓P(guān)政策和法律法規(guī)宣傳到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組和農(nóng)戶，做到家喻戶曉。同時，進(jìn)一步總結(jié)成功經(jīng)驗，探索更多改革模式，轉(zhuǎn)化成頂層設(shè)計，不斷推出可借鑒、可復(fù)制的案例。

寧夏賀蘭縣稻漁產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體配套設(shè)施。

以金融服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興

全國人大代表 張?zhí)烊?/p>

浙江天能集團(tuán)董事長

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求”。

建議

第一，立足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)需求，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品服務(wù)，助力農(nóng)業(yè)變強。

第二，立足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略要求，大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融。從政府層面來說，要進(jìn)一步加大對農(nóng)村綠色金融的政策支持力度。應(yīng)完善農(nóng)村綠色金融相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和政策體系，建立健全與農(nóng)村綠色金融發(fā)展相匹配的專業(yè)性中介服務(wù)體系和第三方評級評估機構(gòu)。從市場層面來說，應(yīng)著力提高涉農(nóng)金融機構(gòu)的主動性和積極性。加大對符合條件的農(nóng)村綠色企業(yè)和綠色項目的信貸投放，并支持其通過綠色股票、綠色債券、綠色基金等直接融資方式融資。

第三，立足精準(zhǔn)脫貧的總體目標(biāo)，加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融，助力農(nóng)民變富。加強產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、投資政策的協(xié)調(diào)配合，建立健全以激勵為導(dǎo)向的普惠金融政策體系；鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)創(chuàng)新體制機制，向農(nóng)村貧困地區(qū)延伸服務(wù)、拓展功能，積極有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)；放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本和境外資本有序參與，形成全方位、多層次、廣覆蓋的普惠金融體系。同時，加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，重點做好對農(nóng)村低收入群體、小微企業(yè)等基礎(chǔ)信息收集、加工和評價工作；建立金融知識普及工作長效機制，積極開展對農(nóng)戶的金融教育培訓(xùn)，營造良好的農(nóng)村信用氛圍。此外，創(chuàng)新基于農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的金融產(chǎn)品和抵押擔(dān)保服務(wù)。比如，農(nóng)村“兩權(quán)”、集體產(chǎn)權(quán)等，盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，定向精準(zhǔn)支持當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托貧困地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，從金融角度提出建議，協(xié)助地方政府優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極助力扶貧對象創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興

全國人大代表 范秉衡

中國移動集團(tuán)湖北公司黨委書記、董事長

2018年中央一號文件提出實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

我國農(nóng)村信息化設(shè)施建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)較差，信息化發(fā)展總體水平仍然偏低。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然差距巨大，農(nóng)村信息化硬件設(shè)施能力相對不足、農(nóng)村信息化軟件應(yīng)用水平不高、農(nóng)村居民的信息科學(xué)素養(yǎng)相對不足，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要瓶頸。

建議

統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升農(nóng)村地區(qū)信息化硬件設(shè)施能力。將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺具體指導(dǎo)意見，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)地形特征和生產(chǎn)生活特點，統(tǒng)籌考慮覆蓋方式、網(wǎng)絡(luò)容量等諸多要素，加快物聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在擴大廣域覆蓋的同時確保精準(zhǔn)覆蓋，避免資源浪費。國家農(nóng)業(yè)部加大物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的應(yīng)用力度，在湖北、山東等農(nóng)業(yè)大省組織開展“三農(nóng)”物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點，打造一批“物聯(lián)網(wǎng)示范村”，積累經(jīng)驗進(jìn)行全面復(fù)制推廣。

運用信息技術(shù)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系，提升農(nóng)村地區(qū)信息化軟件應(yīng)用綜合水平。進(jìn)一步加快推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧信息化應(yīng)用，著力改善教育、醫(yī)療等農(nóng)村生活中的痛點、難點問題。通過“智慧教育”快速提升鄉(xiāng)村教育水平，提升當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)，使鄉(xiāng)村居民真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主體和中堅力量；通過“智慧醫(yī)療”等手段改善提升鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)條件，使鄉(xiāng)村中也能實現(xiàn)與城市相對均等的公共服務(wù)水平。

以美麗經(jīng)濟發(fā)展促鄉(xiāng)村振興

全國人大代表 孫國文

浙江德清縣五四村黨總支書記

鄉(xiāng)村振興要以“美麗鄉(xiāng)村”激活“美麗經(jīng)濟”，走農(nóng)文旅融合發(fā)展之路。農(nóng)文旅融合發(fā)展相對可行的模式是走A級景區(qū)的路線，通過“社會資本+政府投資”的方式對景區(qū)進(jìn)行創(chuàng)建、升格，助推農(nóng)村面貌提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔、農(nóng)民收入提高。然而，目前農(nóng)文旅聯(lián)動融合發(fā)展并沒有預(yù)想中的順利。

一是文化特色不夠鮮明，缺乏精準(zhǔn)的旅游規(guī)劃；二是土地政策不夠完善，缺乏適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間；三是運營模式不夠健全，缺乏風(fēng)險的防控機制。社會資本長期運營信息不足，存在撈“快錢”的想法，配套部分往往疑似房地產(chǎn)項目；村股份經(jīng)濟合作社并不能完全按照制度設(shè)計的那樣去運轉(zhuǎn)，某種程度上制度意義上的合作社比不過村干部的個人號召；村民的訴求不限于土地租金和工資收入，更加關(guān)注項目的發(fā)展紅利（分紅）。不夠健全的運營模式，會帶來風(fēng)控機制的相對缺失。

建議

一是改變美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資模式，以項目帶動為主，政府投資為輔，形成造血功能，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村面貌提升。在實際操作中，原則上只有引進(jìn)的農(nóng)文旅項目承諾對整村（或局部區(qū)域）的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，該村才能獲得配套的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財政資金?？梢赃M(jìn)行模式轉(zhuǎn)變的原因有兩點：一是以往美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)打下了良好基礎(chǔ)，重點已從設(shè)施建設(shè)變?yōu)榱咙c提升，需要社會資本參與，提高資本使用效率；二是將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任一部分轉(zhuǎn)移給社會資本，才有可能從根本上解決引進(jìn)項目占山圈地的情況，實現(xiàn)項目與屬地村莊共同發(fā)展的目的。

二是按照A級景區(qū)創(chuàng)建要求分類培養(yǎng)，根據(jù)創(chuàng)建成功重點支持3A級景區(qū)提檔升級。所謂重點支持，即針對不同級別的村莊景區(qū)出臺不同的土地政策，差異化解決空間發(fā)展問題。

三是對村股份經(jīng)濟合作社進(jìn)行深度改革，以建立現(xiàn)代公司制度為目標(biāo)，指導(dǎo)經(jīng)濟合作社采用股權(quán)投資方式參與鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)文旅項目開發(fā)，并爭取10年內(nèi)實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營主體上市零的突破；指導(dǎo)A級景區(qū)創(chuàng)建村率先進(jìn)行村級股份經(jīng)濟合作社的現(xiàn)代公司制度改革已經(jīng)刻不容緩。村股份經(jīng)濟合作社應(yīng)成為村集體經(jīng)濟的控股集團(tuán)，并成立若干個分公司參股引入的農(nóng)文旅和其他項目。其中涉及到大量的股權(quán)架構(gòu)設(shè)計，需要相關(guān)部門、金融專業(yè)機構(gòu)的指導(dǎo)才能完成。

加大“人才進(jìn)村”力度助鄉(xiāng)村振興

全國人大代表 王紹南

安徽潛山縣黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村黨委書記

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)在村、村級發(fā)展關(guān)鍵在業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，如何做好農(nóng)村人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作，是推動鄉(xiāng)村振興迫切需要解決的問題。在村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大過程中，面臨著人才制約的“瓶頸”。一是引不進(jìn)人才；二是找不到人才；三是安不了人才。

建議

一是從“上”想辦法，把人才“放下來”，因村制宜配發(fā)展人才。做好頂層設(shè)計，像抓脫貧攻堅一樣抓鄉(xiāng)村振興，由村級根據(jù)發(fā)展實際，提出急需人才“清單”，各級黨委、政府統(tǒng)籌安排具備相應(yīng)能力的人才到村掛職或任職，幫助村級解決發(fā)展問題。

二是從“外”想辦法，把人才“請進(jìn)來”，因業(yè)制宜招技術(shù)人才。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一批長期扎根鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人才，在上級配備不足的情況下，可以給予一定的政策支持，通過村集體以良好環(huán)境招引新型經(jīng)營主體、以優(yōu)惠政策招引技術(shù)人才。黃埔村采取“規(guī)劃引領(lǐng)、村社一體、村企共建”模式，由村集體合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，在村集體公司自營的基礎(chǔ)上，通過招商引資引進(jìn)新型經(jīng)營主體發(fā)展各類農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，有效盤活了土地經(jīng)營權(quán)。

三是從“內(nèi)”想辦法，把人才“穩(wěn)下來”，因地制宜育鄉(xiāng)土人才。對村級干部、村內(nèi)招引的人才，在公務(wù)員、事業(yè)單位招考選拔中給予政策傾斜。要激勵村級干部干事創(chuàng)業(yè)，建立容錯糾錯機制，穩(wěn)定村“兩委”干部隊伍。盤活村級集體“三資”，支持作風(fēng)好、有頭腦的村干部大膽決策，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟、帶動群眾增收致富上闖出新路。

全國人大代表 張?zhí)烊?/p>

浙江天能集團(tuán)董事長

強化鄉(xiāng)村振興制度性供給 增強發(fā)展后勁

近年來，全國各地農(nóng)村改革不斷深化細(xì)化，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性的進(jìn)展。然而，從全國范圍來看，各地“三農(nóng)”發(fā)展及農(nóng)村改革中還存在不少的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制性障礙依然存在，特別是長期以來，土地、資金、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市、造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”和“貧血”，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。

建議

1.抓好“地”這個基石，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，強化鄉(xiāng)村振興制度支撐。

積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。尊重農(nóng)民意愿，堅守政策底線，因地制宜、循序漸進(jìn)，完善落實好承包地“三權(quán)”分置制度，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動各類農(nóng)村資源合理有序有效流轉(zhuǎn)。推進(jìn)“空心村”二次創(chuàng)業(yè)，將“空心村”和農(nóng)村閑置房產(chǎn)、廢棄老屋，由村集體統(tǒng)一回購，通過出租、出讓、合作等多種模式，打造城里人“第二居所”。與此同時，不斷規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，積極引導(dǎo)承包土地向經(jīng)濟效益好的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，鼓勵長期流轉(zhuǎn)、成片流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，聯(lián)合組建土地股份合作社。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的有效載體。建立互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，做到平臺數(shù)據(jù)和確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)共享互通，消除數(shù)據(jù)鴻溝和信息孤島。

有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。加快發(fā)展多種形式的股份合作制，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

2.抓好“錢”這個關(guān)鍵，開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。

加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，增強金融服務(wù)支撐功能。完善“三位一體”建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)服務(wù)大平臺。探索建立農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司的眾籌引領(lǐng)、合作投資機制，充分發(fā)揮各級農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信用服務(wù)三大功能，解決投放“三農(nóng)”貸款市場主體不足的問題。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等形式，有效利用集體資產(chǎn)資源，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老和物業(yè)租賃等項目，提升經(jīng)營效益，壯大集體經(jīng)濟。鼓勵農(nóng)民將承包地經(jīng)營權(quán)、四荒地使用權(quán)、集體建設(shè)用地、政府補貼等通過折股量化參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成利益共同體，共同分享農(nóng)村雙創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興的成果。

3.抓好“人”這個根本，創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)人才培育，強化鄉(xiāng)村振興人才供給。

加大新型職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民培育力度。著力培育“農(nóng)創(chuàng)客”，造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)民。完善專項政策，在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵和允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，構(gòu)建吸引各類人才和創(chuàng)客到縣（市）、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。加強農(nóng)民學(xué)院建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村電商發(fā)展，鼓勵利用農(nóng)村空置的學(xué)校、工廠，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)外出務(wù)工人員、退伍返鄉(xiāng)軍人等開展培訓(xùn)，形成培訓(xùn)、孵化一體化的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)模式。開展社工、養(yǎng)老、家政等社會治理、社會服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的常態(tài)化和終生化。設(shè)立“三農(nóng)”專家顧問團(tuán)制度，積極為農(nóng)村發(fā)展提供“智囊”服務(wù)。

四川雅安九龍山農(nóng)場。

農(nóng)村土地

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，土地又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，做強做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，關(guān)鍵在于如何持續(xù)、生態(tài)地利用好土地資源。提升農(nóng)村土地價值，不僅僅是對于農(nóng)業(yè)本身的促進(jìn)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

怎么用好土地？怎么讓土地更有價值？代表委員們認(rèn)為，在實踐中，既要始終把保障農(nóng)民土地權(quán)益放在首位，給農(nóng)民一顆“定心丸”，又要做足做活農(nóng)村土地制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)、擴大土地規(guī)模經(jīng)營，讓土地的價值在流轉(zhuǎn)和流動中產(chǎn)生價值，不斷增強農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

貴州省黔西縣供銷社農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社社員正在翻耕土地。

加強村集體在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的主體地位

全國人大代表 莫照蘭

中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所海洋動物病害控制與病理生理學(xué)實驗室研究員

“三權(quán)分置”是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，即把農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)分開，實現(xiàn)“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”。目前，在實際操作中，還存在一些問題。

一是村集體作為土地的擁有者，不僅未獲得相應(yīng)的收益，反而逐漸成為“旁觀者”。按照土地流轉(zhuǎn)政策，農(nóng)民可以直接流轉(zhuǎn)土地，而土地流轉(zhuǎn)收益也大都由農(nóng)民獲取。村集體作為土地的擁有者，不僅獲益甚少，甚至逐步喪失主動權(quán)，成為“旁觀者”。這種情況，會造成村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力，發(fā)展后勁不足，不利于我國農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定提升。

二是農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲取收益缺少保障。土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民與經(jīng)營者會簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，期限數(shù)年不等，一般規(guī)定每年繳納租金。獲取經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或者合作社，會通過規(guī)?；?jīng)營等手段，并充分利用國家政策的扶持，獲取較大的土地收益，使得土地收益越來越高。但是，農(nóng)民每年仍只能收到固定的租金，從土地上難見其他收益。

三是容易出現(xiàn)土地空掛現(xiàn)象。有些農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策理解有偏差，把土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，簡單理解為所有權(quán)的出讓，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)在實際操作的過程中變成了一筆糊涂賬。在流轉(zhuǎn)方出現(xiàn)變故的時候，根據(jù)合同難以將流轉(zhuǎn)土地順利收回，土地既不能自行收回，又不能放任不管，土地“使用權(quán)”成了農(nóng)民手里的“燙手山芋”。

四是土壤存在持續(xù)遭到破壞的情況。獲取經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或者經(jīng)營者，為了從土地上獲取最大收益，基本不考慮土壤承受能力，更談不上休養(yǎng)生息，利用各種手段在土地上催生出農(nóng)作物，甚至不惜使用劇毒農(nóng)藥，破壞土壤環(huán)境。

建議

一、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系。進(jìn)一步明確土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的歸屬，特別是明確村集體在實施“三權(quán)分置”過程中的權(quán)益和義務(wù)，對承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行物權(quán)保護(hù)，即可保護(hù)農(nóng)民利益，又為土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、進(jìn)行農(nóng)業(yè)補貼和征地補償?shù)忍峁┓梢罁?jù)。

二、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，土地流轉(zhuǎn)的價格、面積、方式等問題必須由流出方（農(nóng)戶）同流入方協(xié)商。應(yīng)鼓勵各省市根據(jù)具體情況，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，重點關(guān)注土地經(jīng)營權(quán)與金融的結(jié)合，探索建立土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保機制，做好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的區(qū)（市）、鎮(zhèn)（辦事處）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、確立合理的土地經(jīng)營規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模并不是越大越好，而是應(yīng)該與我國的農(nóng)業(yè)資源條件和農(nóng)村發(fā)展實際相適應(yīng)。我國還存在很多地方，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)二元體制改革仍在進(jìn)行，大量農(nóng)村勞動力還無法在短時間內(nèi)脫離土地成為城市居民，現(xiàn)階段農(nóng)村部分有經(jīng)營能力的農(nóng)戶可以實現(xiàn)土地的大規(guī)模經(jīng)營，而大部分農(nóng)戶仍會保持小規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包農(nóng)戶將在相當(dāng)長時間內(nèi)并存。由于存在一系列復(fù)雜的制約因素，因此在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中不能拔苗助長。

四、加強對流轉(zhuǎn)土地用途的管理。在推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，要加強流轉(zhuǎn)土地用途的管理，嚴(yán)格堅持耕地保護(hù)制度，防止土地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”，制止土壤“毒性化”。逐步建立和完善農(nóng)地使用情況的動態(tài)監(jiān)督機制，保證土地經(jīng)營權(quán)能夠切實推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

五、完善農(nóng)村社會保障制度。在其他保障缺少的背景下，土地就成為農(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的主要方式。出于對流轉(zhuǎn)后的土地可能會影響土地保障功能的擔(dān)心，農(nóng)戶不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。通過加大對農(nóng)村社會保險的投入，農(nóng)戶獲得醫(yī)療和養(yǎng)老保險則可以弱化土地的保障功能。如果社會保險建設(shè)完善，農(nóng)戶可以完全不依賴土地，對推動土地流轉(zhuǎn)作用明顯。

關(guān)于加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議

全國人大代表 謝德體

西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在著以下問題：

一、農(nóng)村土地承包管理基礎(chǔ)差，遺留問題多。在過去兩輪土地承包時，農(nóng)村土地管理粗放，登記不明，記載事項與土地現(xiàn)狀有所出入。土地承包合同中只記載了總的承包面積，沒有明確地塊，四至界不清的情況比較突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)戶承包土地情況記載不清楚，土地檔案管理不嚴(yán)，情況掌握不實，一些地方農(nóng)村土地承包土地確權(quán)頒證時是按照系數(shù)分?jǐn)偡▽r(nóng)戶的承包地進(jìn)行的確權(quán)，缺少真實土地面積數(shù)據(jù)；承包合同管理不嚴(yán)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有及時變更或收回承包合同或承包經(jīng)營權(quán)證書。

二、農(nóng)民利益保護(hù)存在困難，土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)不足。一是農(nóng)民應(yīng)得到的土地流轉(zhuǎn)收益存在較大潛在風(fēng)險。個別業(yè)主的經(jīng)營受市場因素影響，經(jīng)營不善，造成本應(yīng)給農(nóng)戶的租金不能按時兌付，給農(nóng)民造成損失。二是土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)再流轉(zhuǎn)。主要是個別業(yè)主租賃土地后，在未征求農(nóng)民的同意的情況下私自轉(zhuǎn)包給第三方。由于土地再次轉(zhuǎn)包，土地租金高于農(nóng)民所得，致使流轉(zhuǎn)關(guān)系復(fù)雜化。三是土地租金較低，定價缺乏浮動機制，損害了農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得的租金與種植大戶和企業(yè)相比收益偏低，并且土地租金有的合同約定太死，土地價值提升后，不能在租金中得到體現(xiàn)，較低的土地流轉(zhuǎn)租金難以體現(xiàn)土地的內(nèi)在價值，損害了農(nóng)民利益。

三、管理人員經(jīng)驗缺乏，流轉(zhuǎn)服務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理基礎(chǔ)性工作的認(rèn)識不足，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性沒有充分的認(rèn)識，對土地流轉(zhuǎn)管理指導(dǎo)不夠。管理人員缺乏，管理人員經(jīng)驗不足，致使管理工作缺少連續(xù)性。

四、農(nóng)業(yè)“融資難”，制約土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是一項投資大、資金周轉(zhuǎn)期長、回報率低的產(chǎn)業(yè)，往往都存在融資難的問題。因此，很多農(nóng)戶和單位因缺乏必要的生產(chǎn)資金，而無法擴大生產(chǎn)規(guī)模，制約了企業(yè)和種植大戶的發(fā)展后勁。土地流入龍頭企業(yè)較少，普遍存在規(guī)模不大，市場競爭力弱等不足，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力不強，與農(nóng)民和利益連接不緊密。多數(shù)業(yè)主缺乏有效的抵押物，貸款難度大；流轉(zhuǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的一些土地租金給付糾紛，主要還是資金難以持續(xù)維持，帶來經(jīng)營困難，不能按時兌付。

建議

1.積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在遵循市場規(guī)則、保護(hù)土地用途的前提下，積極穩(wěn)妥促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)?；?。注重防控土地流轉(zhuǎn)租金給付風(fēng)險、土地流轉(zhuǎn)私人占用不能產(chǎn)生有效供給。推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，探索建立財政扶持資金，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升競爭力，增強其帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的能力。將財政支農(nóng)投入形成資產(chǎn)折股量化到村集體經(jīng)濟組織成員，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利的有效機制，村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民按持股金額（項目財政補助資金×持股比例）的5%的標(biāo)準(zhǔn)實行年度固定分紅。在國家土地管理政策基礎(chǔ)上，嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)用途審查，并嚴(yán)肅后續(xù)土地使用監(jiān)管，嚴(yán)格防止社會資本流轉(zhuǎn)土地、圈地行為，改變土地用途、建設(shè)私人園林、別墅、高檔私人會所等違規(guī)土地使用行為。引入競爭立項機制，通過組建項目評審專家?guī)臁⒕幹粕陥笾改?、現(xiàn)場踏勘、初審、專家復(fù)審等環(huán)節(jié)把特色效益農(nóng)業(yè)專項資金投入到休閑農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)等項目中。

2.加強宣傳培訓(xùn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場。政府部門要注重開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，建立規(guī)范流轉(zhuǎn)市場秩序，貫徹落實好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，加大對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)，提高干部和農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)識。加強對土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)的宣傳教育，提高相關(guān)責(zé)任人的法律意識，明確法律責(zé)任。

3.建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，維護(hù)農(nóng)民利益。實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，對農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中原地塊登記信息存在漏登、錯登的，要進(jìn)行補充完善，做到合同、簿、證、地“四相符”，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息和依據(jù)。加強縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)，發(fā)揮流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)的作用，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文書，完善土地流轉(zhuǎn)合同登記、變更、合同鑒證及備案等工作制度。保障土地流轉(zhuǎn)雙方的利益，降低農(nóng)民流轉(zhuǎn)風(fēng)險。

放寬休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游用地政策的建議

全國人大代表 田純剛

河北秦皇島興龍科技集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、河北省總商會副會長

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對于深入推動我國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義。但是，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游主要是依托于設(shè)施農(nóng)業(yè)政策逐步發(fā)展起來的，受到“農(nóng)用地農(nóng)業(yè)使用”基本原則的制約，因用地政策而遇到諸多發(fā)展瓶頸制約。

建議

1.在修訂《土地管理法》時，打破“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的限制，按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的原則，明確規(guī)定“符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，集體土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價出資或者入股等方式由單位或者個人使用”，為發(fā)展規(guī)模型休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提供用地支持。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)；城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營。

2.進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。在嚴(yán)控設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地總指標(biāo)的基礎(chǔ)上，適度放寬適用范圍，增加辦公用房、小型停車場、餐飲住宿等用途。取消非基本農(nóng)田范圍內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)“建筑物（構(gòu)筑物）盡量采用簡易結(jié)構(gòu)”的規(guī)定，鼓勵建設(shè)規(guī)劃布局合理、科技水平高、使用壽命長，集節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、綠色環(huán)保特征為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和附屬、配套設(shè)施。

3.強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”修編工作，盡快形成《重點片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》，編制區(qū)域《重大項目清單》，指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項目單獨選址和落地。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許地方政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。以“耕地紅線不突破”為前提，在適宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的非基本農(nóng)田區(qū)域，在總規(guī)修編過程中配套預(yù)留一定比例的建設(shè)用地規(guī)模（國有建設(shè)用地或集體建設(shè)用地均可），支持旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。適度放權(quán)地方政府，以不突破總規(guī)指標(biāo)為原則，提高控規(guī)調(diào)整的靈活性；授權(quán)市、縣政府土地征轉(zhuǎn)審批權(quán)，提高供地及時性，因地、因時制宜推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.重點培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合的龍頭企業(yè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

關(guān)于統(tǒng)籌管理農(nóng)村宅基地 助力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的建議

全國人大代表 趙皖平

安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長

農(nóng)村宅基地管理是關(guān)系到農(nóng)民切身利益、農(nóng)村社會穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的大事。因此，統(tǒng)籌管理好農(nóng)村宅基地，對于改善農(nóng)民生活、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

目前，農(nóng)村宅基地管理還存在一些不足：一是相關(guān)的法律法規(guī)宣傳力度有待加強。部分村干部和群眾認(rèn)為土地是集體的，能占就占；有的村民甚至認(rèn)為個人經(jīng)營的土地是個人的，想建就建，想蓋就蓋，想賣就賣；老宅基地是祖上傳下來的，新房建起來了，老房不能拆也不愿意拆除。

二是農(nóng)村宅基地存在閑置浪費現(xiàn)象?！敖ㄐ虏徊鹋f”現(xiàn)象大量存在，違法用地與大量農(nóng)村宅基地半閑置或閑置浪費現(xiàn)象并存。

三是存在規(guī)劃不到位或未按規(guī)劃實施現(xiàn)象。

四是監(jiān)管力度欠缺。違法用地問題處理一罰了之、以罰代拆的現(xiàn)象時有發(fā)生；農(nóng)民非法占用土地建住宅拆除規(guī)定執(zhí)行難。

山東淄博利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

建議

1.加大宣傳教育，修改審批權(quán)限。有關(guān)管理部門要面向農(nóng)村干部、農(nóng)民，多種渠道、多種形式的進(jìn)行土地法律法規(guī)政策的培訓(xùn)，加大宣傳力度，做到家喻戶曉。同時，建議有關(guān)部門對宅基地的審批和建設(shè)進(jìn)行修改，增強可操作性。

2.盤活閑置宅基地，助力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)。鼓勵農(nóng)民將宅基地退還給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，通過盤活利用空閑宅基地，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，增加農(nóng)民收入。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理利用空閑宅基地，興辦采摘園、農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點等，配套開發(fā)山水人家、歡樂糧田等形式多樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造具有特色的鄉(xiāng)村旅游目的地和鄉(xiāng)村旅游品牌，延伸消費鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，為閑置宅基地的農(nóng)戶合理增收。

3.合理規(guī)劃布局，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，強化宅基地規(guī)劃管理。農(nóng)村宅基地選址必須符合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，地上建筑物建設(shè)必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃實施。農(nóng)村村民建設(shè)住宅要與舊村改造、土地整治相結(jié)合，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、空閑宅基地和未利用地。開展“宅基地”的使用狀況檢查，制定出整治“宅基地”實施方案，科學(xué)合理地編制農(nóng)村(宅基地)土地使用規(guī)劃。

4.加強隊伍建設(shè)，強化宅基地監(jiān)管。加強管理隊伍建設(shè)，充實專業(yè)人員，配備必要的執(zhí)法裝備，保證正常的工作經(jīng)費，提高執(zhí)法水平，杜絕“以罰代法”“以罰代批”行為的發(fā)生。

進(jìn)一步釋放農(nóng)村土地價值

全國人大代表 王銀香

山東省曹縣磐石街道辦事處五里墩村黨支部書記、山東銀香偉業(yè)集團(tuán)有限公司董事長

多年以來，我國的農(nóng)業(yè)進(jìn)步明顯，糧食實現(xiàn)連年高位遞增，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)的價值化、產(chǎn)業(yè)化、多元化發(fā)展初見成效。同時，我們也不難發(fā)現(xiàn)，零碎化、小農(nóng)化、低價值的生產(chǎn)方式依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要部分，這些都限制了土地價值的有效釋放。

建議

一、出臺政策，對于農(nóng)村土地實施整合建設(shè)?！罢辖ㄔO(shè)”是指根據(jù)村、鎮(zhèn)等行政區(qū)域規(guī)劃，對農(nóng)村土地進(jìn)行集中測量、統(tǒng)一規(guī)劃，由財政出資統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施，包括溝渠、管網(wǎng)、道路等。這一過程中要掌握幾個原則，不能減少原有土地的總面積，并注意與當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗相結(jié)合。

在做好對地塊的整合調(diào)整及規(guī)劃建設(shè)之后，根據(jù)農(nóng)民本身具有的土地面積和地理位置進(jìn)行重新分配。在此過程中，對選擇自主經(jīng)營的農(nóng)民，要采取就近原則（靠近居住區(qū)），鼓勵他們走生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的道路；對有選擇流轉(zhuǎn)經(jīng)營意愿的新型主體，鼓勵他們選擇遠(yuǎn)離居住區(qū)、價格相對低廉、適合規(guī)模化生產(chǎn)的地塊，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。

在土地重新分配到位的基礎(chǔ)上，強化市場機制，在政府機構(gòu)的監(jiān)管下，進(jìn)行合理有序的土地流轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營。

二、鼓勵價值型、多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。通過政策引導(dǎo)、人才幫扶、資金補貼等方式，鼓勵農(nóng)村因地制宜發(fā)展自身的特色，形成高質(zhì)量、高價值的產(chǎn)業(yè)鏈條，依靠特色經(jīng)營、品牌建設(shè)來增強市場競爭力。

三、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展。通過龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體的聯(lián)合，能更好地帶動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。在聯(lián)合過程中，探討以土地入股分紅、合作社農(nóng)戶入職就業(yè)、品牌經(jīng)濟共享等新的利益聯(lián)結(jié)機制，將農(nóng)牧加工及品牌營銷的利益向土地種植、養(yǎng)殖一端進(jìn)行合理分配。一方面，提升土地前端的價值；另一方面，增加農(nóng)民及新型經(jīng)營主體在行業(yè)生產(chǎn)中的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，幫助產(chǎn)業(yè)健康和諧發(fā)展。

進(jìn)一步提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效率

全國人大代表 孫國文

浙江德清五四村黨總支書記

在做好美麗鄉(xiāng)村文章、發(fā)展美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟中，很多地方都遇到了農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題，唯有通過“頂層設(shè)計+改革試點”來破解。

建議

一是允許農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)就近跨村流轉(zhuǎn)。為實現(xiàn)同一區(qū)域村與村之間的均衡發(fā)展和共同富裕，參考農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，對農(nóng)村集體（經(jīng)營性）建設(shè)用地指標(biāo)就近跨村進(jìn)行流轉(zhuǎn)，推動指標(biāo)向資源稟賦較好的村集中用于發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，流轉(zhuǎn)可采用土地（指標(biāo)）作價入股分紅、固定土地（指標(biāo)）租金等形式，并需要出臺相關(guān)文件政策確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是拓寬農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地取得和經(jīng)營范圍。通過確權(quán)頒證明確存量用地的同時，還需探索增量用地的取得途徑，如將土地復(fù)墾激勵性政策“補充耕地指標(biāo)”中劃定一定的比例到復(fù)墾土地所在村，作為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)用于發(fā)展集體經(jīng)濟。同時，還應(yīng)在農(nóng)村一二三產(chǎn)融合項目中打破“非農(nóng)建設(shè)用地”和“農(nóng)村集體經(jīng)濟性建設(shè)用地”的絕對界限，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的經(jīng)營范圍。

三是統(tǒng)籌解決農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)用地需求。針對農(nóng)村出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)（如德清的民宿業(yè)），應(yīng)對新業(yè)態(tài)進(jìn)行具體的產(chǎn)業(yè)融合分析，鼓勵根據(jù)新業(yè)態(tài)對土地需求的不同類型進(jìn)行組合式精準(zhǔn)供地。如，民宿行業(yè)可按照“主體建筑為宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)+附屬建筑為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地‘插花’補充”的模式鼓勵其發(fā)展，對復(fù)合型的休閑觀光農(nóng)業(yè)則應(yīng)從農(nóng)村集體建設(shè)用地和非農(nóng)建設(shè)用地兩個方面“雙管齊下”予以破解供地指標(biāo)不足的問題。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，難以推廣普及新技術(shù)、新品種、新裝備，更無法避免小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，出現(xiàn)了“誰來種地”“怎樣種地”的瓶頸。

黨的十九大報告指出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?！蹦壳埃覈滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已初具規(guī)模，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)必不可少。

河南許昌瑞農(nóng)專業(yè)合作社在托管土地開展農(nóng)化噴防服務(wù)。

加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)支持政策體系

全國人大代表趙皖平

安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長

黨的十九大報告指出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍?！?/p>

2018年中央一號文件指出：“統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效?！?/p>

由上可見，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)是貫徹落實黨的十九大重大部署的重要內(nèi)容。

第一，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必要措施。

家庭承包經(jīng)營是改革開放以來行之有效的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，難以推廣普及新技術(shù)、新品種、新裝備，更無法避免小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，出現(xiàn)了“誰來種地”“怎樣種地”的瓶頸。要實現(xiàn)一家一戶小規(guī)模經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，就必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系，以有利于增加經(jīng)營權(quán)紅利，促進(jìn)流轉(zhuǎn)權(quán)行使，從而逆向穩(wěn)固承包權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度從1.0版向2.0版升級。

第二，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要要求，農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不興旺，農(nóng)村就談不上產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興也就無法實現(xiàn)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系是撫育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障并促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的助推器。由此可見，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

第三，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。

毫無疑問，品牌糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容之一，沒有統(tǒng)一布局、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品管理、統(tǒng)一收購烘干的“四統(tǒng)一”，品牌糧食生產(chǎn)就會落空。沒有品質(zhì)支撐的品牌糧食，實質(zhì)是貼牌糧食。唯一能夠?qū)ⅰ八慕y(tǒng)一”串聯(lián)起來且兼具規(guī)模的市場主體，只有農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)企業(yè)。

主要問題

一是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)重點難點研究不深不細(xì)。一方面，涉農(nóng)部門眾多，鐵路警察、各管一段，支持政策體系設(shè)計缺乏系統(tǒng)性；另一方面，因為部門利益原因，涉農(nóng)服務(wù)風(fēng)險大，收益低，一些部門不愿意研究、更不愿意將支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)作為經(jīng)營重點和優(yōu)先方向，諸如金融、保險、擔(dān)保等。

二是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)需要支持的焦點把握不夠精準(zhǔn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式多樣、環(huán)節(jié)眾多，看起來百花齊放，各具特色，實際上許多服務(wù)模式并未掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，有的甚至就是套取一些政策資金，缺乏成長性。

三是少數(shù)部門在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)支持政策方面缺乏創(chuàng)新性。在政策上一刀切或沿襲老政策老規(guī)矩，不主動創(chuàng)新。

建議

首先，盡快制訂（修訂）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)長袖善舞的舞臺。近年來，隨著我國國力增強，國家投入大量資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，取得了一定成效。但許多經(jīng)過治理的農(nóng)田，只是外在形狀的改變，農(nóng)田生產(chǎn)力水平?jīng)]有發(fā)生根本性變化。尤其在水利體系的末梢環(huán)節(jié)基本沒有觸及，導(dǎo)致大量治理過后的所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一年只能種植一季。其中的原因較為復(fù)雜，包括但不限于專業(yè)知識欠缺、工作作風(fēng)不實、小農(nóng)思想沿襲等。提請相關(guān)部門緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)田生產(chǎn)力水平的要求，吸納農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)墾等部門參與，及時因地制宜修訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理標(biāo)準(zhǔn)，打造升級版“藏糧于地”“藏糧于技”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理標(biāo)準(zhǔn)并付諸實施。

其次，創(chuàng)建金融、保險支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資、避險新渠道。一是金融部門對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取經(jīng)營權(quán)抵押或保單質(zhì)押方式，給予融資貸款；二是政府設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予貼息；三是通過政府基金，對幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體繳納農(nóng)作物商業(yè)保險和為其提供貸款擔(dān)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)公司給以貼息補助，利用社會力量建立支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金閉環(huán)和保證重災(zāi)情況下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然能夠開展簡單再生產(chǎn)的底線，使農(nóng)業(yè)成為可持續(xù)經(jīng)營的職業(yè)。

最后，創(chuàng)新支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)的稅務(wù)政策?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要多方面主體，既包括農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、大戶，也包括農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，這些主體間相互依存，不可替代。早期，他們干著同樣的活，但面對著不同的稅務(wù)政策。諸如，合作社銷售其成員糧食是免稅的，而農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司回收銷售其服務(wù)主體的糧食需要繳稅。理論上，稅務(wù)政策無可非議，但實踐中會嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司成長，進(jìn)而影響在大范圍內(nèi)開展品牌糧食生產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育等。提請國家稅務(wù)部門根據(jù)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，對本質(zhì)上從事相同業(yè)務(wù)的不同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，制定公平的稅收政策，或者在早期給予優(yōu)惠政策，待以后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入相對成熟階段，再適度調(diào)整政策。

加快推廣農(nóng)村土地托管經(jīng)營完善相關(guān)扶持政策

全國工商聯(lián)提議

“誰來種地，怎么種地”是我國未來亟需解決的問題。

土地托管是近年來中國農(nóng)業(yè)在發(fā)展實踐中逐步走向成熟的一種新興農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)營管理模式，它是農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、管、收、儲、運、銷、融等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成的一種經(jīng)營模式。提案認(rèn)為，農(nóng)村土地托管經(jīng)營對提升農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)民多元化收入、促進(jìn)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、確保國家糧食安全及推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大的實踐意義，并且發(fā)展前景廣闊。

當(dāng)前土地托管由于缺少國家制度層面的頂層設(shè)計和應(yīng)有的法律定位及相關(guān)的政策支撐，特別是托管企業(yè)面臨“融資難、融資貴”等一系列問題，亟需國家和地方各級政府給予應(yīng)有的重視和扶持。

建議

一是出臺推廣土地托管經(jīng)營的相關(guān)扶持政策。農(nóng)業(yè)部應(yīng)牽頭組建專家組，加大對各地托管企業(yè)的考察調(diào)研，科學(xué)研判并綜合論證土地托管經(jīng)營方式的特點和優(yōu)勢，通過出臺相關(guān)扶持政策、召開各種研討會等，加大對土地托管經(jīng)營的宣傳推介力度，提高土地托管在全國的知曉率和覆蓋面。同時，各級地方政府要積極通過加大財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施，全力扶持各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)和組織的健康快速發(fā)展。

二是要加大對土地托管企業(yè)的項目扶持力度。在加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時，鼓勵土地托管企業(yè)通過申報科技成果轉(zhuǎn)化項目、財政資金支農(nóng)項目等方式，全面參與集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機作業(yè)、預(yù)冷貯藏等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持土地托管企業(yè)加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、農(nóng)村電子商務(wù)等信息化設(shè)施建設(shè)。

三是充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸和擔(dān)保體系的重要作用。要積極支持土地托管企業(yè)以廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行抵押貸款，允許以生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單等進(jìn)行合理融資，著力解決農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等社會化服務(wù)企業(yè)“融資難、融資貴”等問題。要強化國家頂層指導(dǎo)和設(shè)計，拓寬涉農(nóng)保險覆蓋面，提高賠付額度，下大力氣解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險作用發(fā)揮不充分、不平衡的問題，為土地托管經(jīng)營持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的金融支撐和保障。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

全國人大代表萬連步

金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司董事長

農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶來了重大歷史機遇。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已初具規(guī)模，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)必不可少。

建議

一要完善相關(guān)政策體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。盡快明確各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的功能定位，特別是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織和提供種子、農(nóng)資統(tǒng)配統(tǒng)送的服務(wù)組織建議設(shè)立準(zhǔn)入門檻或進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。

二要鼓勵支持涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。通過扶持政策，吸引龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)與服務(wù)優(yōu)勢以及現(xiàn)有的服務(wù)網(wǎng)點、人才優(yōu)勢，參與建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，參與建設(shè)農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)服“一站式”農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺、示范基地和各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園等。

三要鼓勵有條件、有實力的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)和經(jīng)營性服務(wù)組織在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建立示范田、示范園，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

精準(zhǔn)扶貧

“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，其中最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。2018年《政府工作報告》也指出，今年要再減少貧困人口1000萬以上。扶貧已進(jìn)入攻堅階段。

黨的十九大報告指出，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。代表委員們認(rèn)為，要做到真脫貧，就要精準(zhǔn)扶貧、有針對性扶貧，就要改“補血”為“造血”，改“填鴨式”給資金、給物資為發(fā)展式給技術(shù)、給項目，這樣才能讓貧困戶靠自身力量脫貧，真正、徹底擺脫貧困。

江蘇句容市供銷合作社開展莊稼醫(yī)生培訓(xùn)。

發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在脫貧攻堅中的作用

全國人大代表余必麗

貴州省興仁縣城南街道鷓鴣園村黨支部書記

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，小農(nóng)生產(chǎn)缺乏的是市場競爭的能力，抱團(tuán)合作才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場地位。就六盤水市而言，由于地處云貴高原腹地，山高地少、經(jīng)濟滯后、農(nóng)業(yè)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商業(yè)率不高、品牌意識薄弱、規(guī)?；粡姡虼耍l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在規(guī)模小、數(shù)量少、資金匱乏、缺少品牌、格局單一、缺乏有效聯(lián)合等問題，很多合作社的創(chuàng)建者、創(chuàng)辦者，缺乏專業(yè)的技能、組織和管理的經(jīng)驗。

建議

一是加大對貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持力度。如：在市級通過建立合作發(fā)展基金，讓農(nóng)民有資金去擴大規(guī)模、更新設(shè)備，幫助農(nóng)民開展深加工、精包裝，增加產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力，實現(xiàn)增收增產(chǎn)，促進(jìn)合作社的發(fā)展。另外，鼓勵和支持運營良好、管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部資金互助，“用自己的錢辦好自己的事”。

二是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度。通過對農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，向農(nóng)民傳播新技術(shù)、新信息，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，組建一批服務(wù)能力強、質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的示范社。

三是鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。通過鼓勵大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)建專業(yè)合作社，并提供相應(yīng)的扶持政策和技術(shù)指導(dǎo)，“本地人才推進(jìn)本地經(jīng)濟”，以此帶動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四是鼓勵和支持“三位一體”新型合作體系建設(shè)和發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”融合發(fā)展模式。推進(jìn)信用合作、供銷合作、生產(chǎn)合作“三位一體”新型合作體系建設(shè)，融合發(fā)展。同時，推動農(nóng)戶和龍頭企業(yè)相聯(lián)合，引進(jìn)技術(shù)、資金。一方面，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格上“旱澇保收”；另一方面，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，增加收入。

完善農(nóng)業(yè)保險機制助力精準(zhǔn)扶貧

全國人大代表周燕芳

中國太平洋保險(集團(tuán))股份有限公司戰(zhàn)略企劃部(發(fā)展企劃部)資深經(jīng)理

脫貧攻堅與保險業(yè)的行業(yè)本質(zhì)有著天然的聯(lián)系，深入開展精準(zhǔn)扶貧，為貧困地區(qū)、貧困居民帶來生產(chǎn)和經(jīng)營能力的真正提升，是時代賦予保險業(yè)的神圣使命，也是保險業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任的重要內(nèi)容和有效載體。

2014年以來，保險業(yè)已經(jīng)從農(nóng)險扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、大病扶貧等多方面開展了精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作，如政策性農(nóng)業(yè)保險、大病保險、小額保險、扶貧項目信用保證保險等等，取得了一定的成效。全國的貧困人口主要分布在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，80%以上的貧困人口均為農(nóng)業(yè)人口。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險是加大對貧困地區(qū)農(nóng)民群體支持力度，重建其生產(chǎn)能力的的重要舉措，可以有效地增強農(nóng)民抗風(fēng)險能力，防止因災(zāi)致貧、返貧。同時，農(nóng)業(yè)保險在貫徹落實中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入、落實國家糧食安全戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策以及完善農(nóng)業(yè)社會支持保護(hù)體系等方面也發(fā)揮了重要作用。

存在的弊端

目前，農(nóng)業(yè)保險在保險費繳納方面為“財政補貼+農(nóng)戶自繳保費”的模式，其中財政補貼農(nóng)業(yè)保險的保險費實際實行的是中央、省、縣四級“配套聯(lián)動”政策，如何補貼各個區(qū)域具體做法不完全相同。部分省會要求地市、縣提供20%左右的配套補貼，對于一些農(nóng)業(yè)大縣和貧困縣，地、縣政府由于經(jīng)濟能力有限，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險運行進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)保險滲透率或覆蓋率較低。

部分地區(qū)拖欠應(yīng)繳納的財政補貼資金或由第三方機構(gòu)、保險經(jīng)營機構(gòu)墊付。地方財政資金緊張的地區(qū)，往往對于已經(jīng)投保的業(yè)務(wù)，拖欠應(yīng)繳納的財政補貼資金或出現(xiàn)由其他第三方機構(gòu)或由保險經(jīng)營機構(gòu)本身墊付財政補貼資金的情況，加之財政補貼結(jié)算的滯后性（一般季度或年度結(jié)算），導(dǎo)致保險經(jīng)營機構(gòu)對該部分資金長期掛賬，影響經(jīng)營結(jié)果和對農(nóng)戶的損失補償，也不利于防災(zāi)防損工作的開展。而墊繳財政補貼資金可能會導(dǎo)致套取中央、省級財政補貼的嚴(yán)重問題。

農(nóng)戶自繳保費也常發(fā)生墊付情況。由于農(nóng)戶自繳保費的收取較為復(fù)雜，常常發(fā)生以下四種墊付方式：村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊付、地方財政資金墊付、保險經(jīng)營機構(gòu)自行墊付、農(nóng)業(yè)經(jīng)營關(guān)聯(lián)單位或其他第三方墊付。墊繳農(nóng)戶需自繳保險費的情況，雖然客觀上免除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是容易出現(xiàn)宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)戶對承保情況不知情，甚至?xí)霈F(xiàn)墊繳農(nóng)戶需自繳保險費，惡意套取中央、省級財政補貼的問題。

建議

一、持續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險財政補貼制度，將中西部貧困地區(qū)的重要地方特色種養(yǎng)殖品種納入中央財政補貼范圍。

對中西部重點貧困地區(qū)有較強扶貧帶動作用的蘋果、茶葉等對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義的地方特色種養(yǎng)殖品種，中央財政應(yīng)給予農(nóng)業(yè)保險保費補貼，并采取“以獎代補”形式鼓勵各地開發(fā)扶貧類等各種農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新產(chǎn)品。

二、改進(jìn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營開辦模式。

第一，取消貧困農(nóng)戶自繳部分保費?！白灾髯栽浮钡脑瓌t和農(nóng)戶繳納一定比例的保險費，出發(fā)點是為了保證廣大農(nóng)戶的投保權(quán)利和知情權(quán)，隨著農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，廣大農(nóng)民的投保積極性和對農(nóng)業(yè)保險的了解都有很大程度的提升，免除貧困農(nóng)戶自繳部分保費，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，“知情權(quán)”可以通過擴大宣傳來解決。

第二，取消縣級（尤其是農(nóng)業(yè)大縣和貧困縣）財政補貼，降低地方財政補貼比例。中央財政對農(nóng)業(yè)保險加大投入，有利于擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，使有意愿參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶都能夠享受到農(nóng)業(yè)保險的保障。

第三，全面深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險“擴面”“提標(biāo)”“增品”工作，提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保；提高農(nóng)業(yè)保險的保障水平，從保物化成本向保全成本、保產(chǎn)量、保價格、保收入衍化；增加農(nóng)業(yè)保險覆蓋品種，將盡可能多的農(nóng)林牧漁品種納入農(nóng)業(yè)保險保障范疇。

充分發(fā)揮電商富農(nóng)作用

全國政協(xié)委員劉強東

京東集團(tuán)董事局主席兼首席執(zhí)行官

近年來，電商發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，有效地把社會資源的供給和需求銜接起來，破解貧困地區(qū)的“資源限制”，開辟了脫貧攻堅的“新通路”，在扶貧工作中發(fā)揮越來越重要的作用。但是，在發(fā)展中也存在一些問題：

一是農(nóng)產(chǎn)品“小”“散”“非標(biāo)”，競爭力不足。貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件較差，以傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭等小散生產(chǎn)模式為主，缺少規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，通過電商把銷售范圍擴大到全國后，產(chǎn)量難以滿足需求，網(wǎng)上銷售的持續(xù)性差且難以產(chǎn)生高附加值，市場競爭力不足。

二是農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展不足，市場效益沒有充分體現(xiàn)。我國農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展滯后，一方面是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在支撐不足，小、散生產(chǎn)和非標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品難以形成品牌；另一方面，品牌建設(shè)意識薄弱，農(nóng)產(chǎn)品“有特色無品牌”“地方特產(chǎn)多，地標(biāo)品牌少”的現(xiàn)象比較普遍。在消費升級的大趨勢下，消費者對品牌信譽度高、產(chǎn)品質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)亟待加強。

三是農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)地倉等模式應(yīng)用難度大。我國農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)損耗較高，部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品物流成本占總成本的30%—40%，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流成本更是占到總成本的60%，嚴(yán)重掣肘農(nóng)產(chǎn)品流通。一些企業(yè)在政府支持下將產(chǎn)地倉建在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對集中的田間地頭，將農(nóng)產(chǎn)品收儲加工后通過冷鏈專線運輸?shù)较M集中的城市，確保了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低了損耗，提高了流通效率。但是，由于農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性強，設(shè)施使用率低，運營成本較高，如果沒有政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌和扶持，推廣應(yīng)用難度大。

貴州“貴農(nóng)網(wǎng)”帶農(nóng)致富。

建議

一是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系等，充分發(fā)揮農(nóng)科院等技術(shù)力量在指導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品改良育種等方面的作用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動土地資源集約利用，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分調(diào)動電商等多種社會資源，鼓勵發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)/合作社+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式，使貧困地區(qū)形成能夠滿足市場需求、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模效益和市場競爭力。

二是調(diào)動各方資源，實施“扶貧品牌”培育行動。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，鼓勵各地立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，深入挖掘資源潛力，積極開展特色品牌，特別是農(nóng)產(chǎn)品“扶貧品牌”培育和塑造。充分發(fā)揮“媒體+電商平臺”在“扶貧品牌”宣傳推廣方面的作用，講好品牌故事。鼓勵各地與電商企業(yè)對接，共同建立線上線下品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷推廣體系，讓好東西賣出好價錢。通過品牌推動扶貧事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升扶貧的社會影響力。

三是出臺支持鼓勵政策，加快農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)進(jìn)一步加強農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對企業(yè)建設(shè)“產(chǎn)地倉+冷鏈專線”模式的統(tǒng)籌引導(dǎo)和政策支持，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售品質(zhì)和效益。同時，進(jìn)一步發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流設(shè)施的集約化建設(shè)和利用水平，保證扶貧“新通路”的持久暢通。

四是加大扶貧宣傳，推進(jìn)“消費扶貧”。發(fā)揮國家級媒體資源的宣傳作用，增強全社會對扶貧工作的認(rèn)識，通過多種形式動員社會各界力量參與農(nóng)業(yè)扶貧、電商扶貧等扶貧開發(fā)。從國家層面積極推動“消費扶貧”，支持電商平臺設(shè)立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，倡導(dǎo)購買扶貧產(chǎn)品、助力脫貧攻堅的社會氛圍。鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位等在同等條件下優(yōu)先采購扶貧農(nóng)產(chǎn)品，提升消費者對貧困地區(qū)產(chǎn)品的支持力度，形成社會關(guān)心、人人參與扶貧的風(fēng)尚。

發(fā)揮國有企業(yè)作用推動精準(zhǔn)扶貧

全國人大代表籍濤

河北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理河北白沙煙草有限責(zé)任公司董事長

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧事關(guān)我國數(shù)千萬貧困人口的生存質(zhì)量，事關(guān)我國全面建成小康社會目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。在這個重大政治問題上，國有企業(yè)理應(yīng)勇挑重?fù)?dān)、有所作為。

建議

一是發(fā)揮頭雁效應(yīng)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧良好氛圍的形成。國有企業(yè)應(yīng)積極參與政府組織的各類精準(zhǔn)扶貧活動。國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧做得好，可以帶動民營企業(yè)、社會組織等力量參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作中來，同時也會促進(jìn)政府相關(guān)部門轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化現(xiàn)有扶貧政策等，最終形成全社會重視、參與、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的良好局面。

二是加強實踐探索，積極打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式。國有企業(yè)需積極、大膽地參與農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的模式探索，充分利用企業(yè)自身優(yōu)勢，最大程度地組織市場、資金、技術(shù)、信息、人力等資源在貧困農(nóng)村的集聚，立足貧困地區(qū)實際，大力扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展；要積極踐行股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作社、“公司+基地+農(nóng)村”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力探索各類產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧基金平臺、攻堅平臺等，帶動扶貧模式實現(xiàn)多樣化、可持續(xù)、可復(fù)制發(fā)展。

三是堅持市場導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村的經(jīng)濟命脈，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展是農(nóng)民收入的基礎(chǔ)，家庭手工業(yè)、光伏、電商等二、三產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要保障。國有企業(yè)要發(fā)揮自身的市場優(yōu)勢，利用企業(yè)敏銳的市場洞察力，為農(nóng)村貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合尋找突破口。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際，大力推進(jìn)具有當(dāng)?shù)靥厣?、又與時代發(fā)展相對接的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決落實政府“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展規(guī)劃。

四是強化人才培養(yǎng)，為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，將國有企業(yè)的組織、管理、運管、執(zhí)行、人才管理等方面的制度和經(jīng)驗應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目中來，從精準(zhǔn)打造農(nóng)技推廣平臺、精準(zhǔn)培育市場意識、精準(zhǔn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)管理人才等多方入手，持續(xù)提升農(nóng)村貧困人口的綜合素質(zhì)，重點解決貧困地區(qū)農(nóng)民思想觀念保守、科學(xué)文化水平低、經(jīng)營管理理念落后等問題。

湖北星翔農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)帶動社員增收致富。

完善脫貧機制打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

全國人大代表陳鳳珍

河北邢臺學(xué)院教授、民盟邢臺市委副主委

中國如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)還面臨著很大問題和挑戰(zhàn)：一是深度貧困地區(qū)依然是脫貧攻堅要啃下的硬骨頭；二是易地扶貧搬遷任務(wù)艱巨；三是低收入農(nóng)戶收入增長乏力，返貧壓力上升；四是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題突出。

建議

聚焦深度貧困地區(qū)攻堅。重點應(yīng)從兩個方面著手：一方面，針對深度貧困地區(qū)的需要，優(yōu)化和加強其扶貧資源的投入和分配。加強財政金融土地等政策支持力度。要增加建設(shè)用地對深度貧困地區(qū)支持力度，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要，允許深度貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。另一方面，探索并實行有利于深度貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)的扶貧方式，比如產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧。

易地扶貧安置與實施建設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。積極引導(dǎo)貧困戶向縣城、小城鎮(zhèn)和園區(qū)、景區(qū)周邊有序轉(zhuǎn)移，實行搬遷安置社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，實現(xiàn)“產(chǎn)社融合”。同步建設(shè)完善社區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，解決好搬遷人口民生問題。同時，關(guān)注并且有效地應(yīng)對低收入人群返貧風(fēng)險。

以大數(shù)據(jù)助力我國精準(zhǔn)扶貧

全國政協(xié)委員駱沙鳴

福建省泉州市政協(xié)副主席

扶貧開發(fā)要應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，確保扶貧數(shù)據(jù)動態(tài)及時、真實可靠，使精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧更加有效。將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到扶貧工作各領(lǐng)域，合理設(shè)置統(tǒng)計科目，提高數(shù)據(jù)分析能力和加工效率，為扶貧決策提供精準(zhǔn)有效可靠的扁平化數(shù)據(jù)支撐，真正做到以貧困戶的精準(zhǔn)脫貧為中心，提升貧困人口安全感、公正感和獲得感。

建議

一、積極引導(dǎo)社會組織參與精準(zhǔn)扶貧工作。創(chuàng)立扶貧公益平臺，建立完善符合國情的精準(zhǔn)扶貧工作信息平臺，并有效鞏固我國扶貧成果的一系列新型管理體制和運行機制。

二、通過大數(shù)據(jù)將全社會扶貧信息匯集在共享平臺上，指導(dǎo)各地做好扶貧數(shù)據(jù)比對工作；各省級扶貧辦在國家扶貧數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)做好大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧的軟件設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)制定，包含精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核評價等，弄清扶誰、明白怎么扶，確保真脫貧。

三、應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺，精準(zhǔn)分析建檔立卡貧困戶致貧原因，優(yōu)化扶貧資源的配置，精準(zhǔn)識別定位幫扶對象，應(yīng)保盡保、應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶盡扶。

四、利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的預(yù)算監(jiān)管，使中央扶貧轉(zhuǎn)移支付資金分配使用更具科學(xué)性和有效性。

五、建立完善我國農(nóng)村電商扶貧大數(shù)據(jù)，使貧困人口大數(shù)據(jù)與農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，將供應(yīng)側(cè)的農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)與需求側(cè)消費者的大數(shù)據(jù)有機對接。通過“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，使精準(zhǔn)扶貧取得乘數(shù)效應(yīng)。

扶持秸稈綜合利用實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧有效模式

全國人大代表王作英

遼寧丹東農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所研究員

對于廣大農(nóng)村來說，可以利用貧困戶自家有秸稈、場所、人力等條件和優(yōu)勢，由扶貧資金、銀行貸款、其他專項、合作社投資、自發(fā)籌款等渠道籌資，發(fā)展秸稈養(yǎng)殖形成固定的、可靠的、可行的、連續(xù)的、高效的扶貧項目，實現(xiàn)脫貧，走上富裕之路。

建議

第一，國家有關(guān)部門加大政策扶持推廣秸稈養(yǎng)殖，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。真正重視發(fā)展秸稈養(yǎng)殖工作，理解這項工作的重要性和深遠(yuǎn)意義，制定切實可行的政策措施加以落實，把秸稈養(yǎng)殖這項利國利民項目抓出成效，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮其在推進(jìn)社會發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興中的作用。

第二，設(shè)立秸稈綜合利用專項資金實行專項補貼、重點扶持。將原來實行的秸稈綜合利用扶持資金直接對接到發(fā)展秸稈養(yǎng)殖項目上，按照項目發(fā)展進(jìn)程，直接發(fā)放到項目人手中，既可以避免資金被套用、挪用，又可以使資金發(fā)放與項目發(fā)展同步運行，解決只發(fā)放資金看不到項目和成果的問題。

第三，將秸稈養(yǎng)殖項目納入扶貧攻堅工程重點推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)將秸稈養(yǎng)殖項目納入到精準(zhǔn)扶貧、扶貧攻堅工程中重點推進(jìn)，改變過去給錢、給物的“填鴨式”扶貧老辦法，實行給項目，即秸稈養(yǎng)殖項目，既解決了秸稈綜合利用問題，又實現(xiàn)“造血式”扶貧目標(biāo)，是一舉多得的實用、高效扶貧模式。

第四，運用生態(tài)保護(hù)等資金推進(jìn)秸稈養(yǎng)殖項目發(fā)展。秸稈養(yǎng)殖項目有利于保護(hù)生態(tài)，可以提高養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量和口味，因此，可以運用生態(tài)保護(hù)資金、民族地區(qū)發(fā)展資金、食品安全項目資金等，鼓勵、扶持、推廣秸稈養(yǎng)殖項目發(fā)展，從而實現(xiàn)推動秸稈綜合利用、精準(zhǔn)扶貧以及高端生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

全國人大代表謝德體

西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長

黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計減少6853萬人。截至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，累計減少6853萬人；貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至3.1%。從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況來看，區(qū)域性貧困特色尤為顯著。深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分布在秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，僅酉陽、彭水、武隆和涪陵共有建卡貧困人口91664人，貧困發(fā)生率為5.1%，是全國貧困發(fā)生率1.6倍。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村山清水秀的生態(tài)環(huán)境越來越成為稀缺資源，為全域旅游綠色產(chǎn)業(yè)提供了巨大發(fā)展空間。發(fā)展全域旅游可以把貧困地區(qū)資源優(yōu)勢變成市場優(yōu)勢，這既是深度貧困區(qū)脫貧攻堅可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)抓手，也是縱深推進(jìn)長江經(jīng)濟帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”國家戰(zhàn)略的可選路徑。

建議

1.盡快制定秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)深度貧困地區(qū)全域旅游綠色扶貧融合發(fā)展中長期規(guī)劃。制定“全域旅游規(guī)劃機制”，采取先自下而上報資源、提意向，再自上而下抓統(tǒng)籌、促協(xié)同的方式，確定重點發(fā)展區(qū)域，在重點區(qū)域以全域發(fā)展理念，整合各生態(tài)區(qū)內(nèi)的旅游資源，理順各區(qū)縣之間旅游產(chǎn)業(yè)合作、互補的關(guān)系，避免“各自為戰(zhàn)”、同質(zhì)化競爭，形成重點帶動、各具特色、差異發(fā)展的全域旅游大扶貧格局。

2.建立統(tǒng)籌區(qū)縣聯(lián)動、機構(gòu)協(xié)同的深度貧困區(qū)脫貧工作機制。梳理出地域特點相似、區(qū)域特色相同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，貧困特征相似的地區(qū)，統(tǒng)籌建立綠色扶貧一體化發(fā)展的扶貧工作組團(tuán)。在全域旅游規(guī)劃基礎(chǔ)上，建立區(qū)域性的綠色扶貧工作協(xié)調(diào)發(fā)展機制，避免扶貧產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)，單一農(nóng)產(chǎn)品競爭減弱農(nóng)民增收力度等情況發(fā)生，爭取政府和農(nóng)戶的投入能有盡可能大的產(chǎn)出。

3.建立全域旅游、綠色扶貧“大交通”格局。結(jié)合交通的總體布局，一方面，在推進(jìn)交通干線項目建設(shè)時，應(yīng)充分考慮旅游資源稟賦和鄉(xiāng)村度假旅游發(fā)展的布局，加快縣際高速公路網(wǎng)建設(shè)，搭建起鄉(xiāng)村度假旅游交通大動脈；另一方面，加強重點區(qū)域道路設(shè)施建設(shè)，加大地方政府投入，加快交通干道、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村度假旅游景區(qū)（點）的支線道路交通建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路等級標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村度假旅游景區(qū)的可進(jìn)入性。

4.實施深度貧困區(qū)“一區(qū)一品”的全域旅游綠色扶貧政策套餐。一是將貧困地區(qū)全域旅游與綠色產(chǎn)業(yè)扶貧，納入十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。將全域旅游發(fā)展與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。二是要建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與”的全域旅游發(fā)展共同責(zé)任機制。建立農(nóng)業(yè)、旅游、國土、規(guī)劃、交通等部門協(xié)作機制，形成有效的工作合力。三是要加強對鄉(xiāng)村項目建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“智慧旅游”建設(shè)，提升監(jiān)督管理的科學(xué)性和高效性。

5.積極創(chuàng)新試點、加大扶持力度。一是試點建設(shè)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)區(qū)。在旅游資源豐富、農(nóng)業(yè)特色突出、特色農(nóng)產(chǎn)品及旅游商品優(yōu)勢明顯的區(qū)縣，可借鑒工業(yè)園區(qū)模式、比照相關(guān)政策，試點打造鄉(xiāng)村旅游開發(fā)區(qū)。可以根據(jù)需要布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品及旅游商品加工區(qū)和鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)，適當(dāng)開發(fā)鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)。二是在創(chuàng)新試點中，加大對村社集體經(jīng)濟扶持力度，努力培育一批以加工銷售本地特色農(nóng)產(chǎn)品為主的集體經(jīng)濟主體，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，真正帶動更多的農(nóng)戶和貧困戶。

生態(tài)治理

近年來，隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的不斷發(fā)展，生態(tài)文明成為了鄉(xiāng)村建設(shè)的重要部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在國內(nèi)國際多個場合談到“生態(tài)文明”。黨的十九大報告也指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。在鄉(xiāng)村全面振興的道路上，沒有農(nóng)村的生態(tài)文明，就沒有整體的生態(tài)文明。如何發(fā)展生態(tài)宜居？如何實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明？如何讓一個個村鎮(zhèn)既有綠水青山的“顏值”，又有“金山銀山”的價值？這是值得所有人深刻思考的問題。

浙江慈溪打造楊梅特色產(chǎn)業(yè)。

加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理

全國人大代表代喜院

內(nèi)蒙古鄂倫春自治旗人大常委會主任

通過五年多的共同努力，我國的生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成績，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但看到成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)上我們還需要完善，還有很長的路要走。

近幾十年來，各涉農(nóng)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，大量使用農(nóng)藥，且農(nóng)民在使用農(nóng)藥后往往將大量的包裝物隨便丟棄于池塘、河溝、田邊，廢棄包裝內(nèi)的殘留農(nóng)藥造成水質(zhì)和土壤污染，廢棄的包裝塑料瓶（袋）在自然環(huán)境下不易降解，既給生態(tài)環(huán)境帶來了污染，也嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的健康與生存。隨著農(nóng)藥使用范圍的急劇擴大，使用時間的不斷延長，農(nóng)藥包裝廢棄物成為了一個不可忽視的污染源，成為各地一直難以突破的難題。個別地區(qū)為加強農(nóng)藥包裝廢棄物的管理，出臺了回收處理管理辦法，但通過具體實施，效果不是十分明顯，沒有達(dá)到預(yù)期的目的。

建議

一是設(shè)立農(nóng)藥廢棄物回收處理專項資金，列入財政預(yù)算，以此來保證強制回收各項費用的開支。

二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，集中回收儲藏廢棄包裝物，統(tǒng)一進(jìn)行處理。

三是實行有償回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物，對農(nóng)民進(jìn)行有償補貼，對回收公司、垃圾處理公司按照回收和處理的廢棄農(nóng)藥包裝數(shù)量，進(jìn)行一定數(shù)量的資金獎勵。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要和銷售者建立農(nóng)藥進(jìn)銷貨、失效過期農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝廢棄物收交登記制度，同時把農(nóng)藥進(jìn)貨與過期報廢農(nóng)藥退貨以及農(nóng)藥包裝廢棄物收交相掛鉤，以此來保證農(nóng)藥廢棄物回收的正常實施?！罢l使用，誰回收”，農(nóng)民在哪里購買農(nóng)藥，將使用完后的農(nóng)藥廢棄物收集起來交給誰，并由銷售者返還給農(nóng)民一定數(shù)額的購藥款。這樣逐步建立起政府主導(dǎo)、財政支持、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和銷售商配合、農(nóng)戶積極參與的農(nóng)藥廢棄物回收處理體系。

實施化肥、農(nóng)藥使用減量行動計劃

全國人大代表魏后凱

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：要“加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化?！鞭r(nóng)業(yè)投入品減量化包括化肥、化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)除草劑、獸用抗菌藥等的減量化，重點是化肥和化學(xué)農(nóng)藥的減量化。

早在2015年2月，農(nóng)業(yè)部就制定出臺了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，明確提出：到2020年，主要農(nóng)作物化肥使用量和農(nóng)藥使用總量實現(xiàn)零增長。雙零增長行動方案實施以來，全國的化肥、農(nóng)藥使用總量均已呈現(xiàn)下降趨勢，提前實現(xiàn)了到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長的目標(biāo)。

盡管如此，目前我國化肥和農(nóng)藥使用強度仍然嚴(yán)重超標(biāo)，化肥和農(nóng)藥使用長期處于過量狀況?；省⑥r(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)品長期過量使用，不僅導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡、土壤肥力和有機質(zhì)下降，使土壤和水環(huán)境污染問題日益突出，而且大量有毒有害物質(zhì)的殘留也帶來了嚴(yán)重的安全隱患，使農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境安全受到威脅。

建議

在現(xiàn)行的化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動方案的基礎(chǔ)上，盡快研究制定并實施全國化肥和農(nóng)藥使用減量行動計劃，采取總量控制與強度控制相結(jié)合的辦法，推動化肥、農(nóng)藥使用總量和強度實現(xiàn)持續(xù)快速下降，使之逐步穩(wěn)定在安全合理的適宜區(qū)間。

一是分類梯次推進(jìn)，實行“雙減雙控”。要針對不同地區(qū)、不同農(nóng)作物，實行“雙減雙控”，分地區(qū)、分農(nóng)產(chǎn)品、分階段梯次推進(jìn)化肥、農(nóng)藥的減量化，力爭經(jīng)過2—3個五年行動計劃，在2030年之前，將化肥、農(nóng)藥使用強度控制在國際警戒線以下的安全合理區(qū)間之內(nèi)。所謂“雙減”，是指化肥、農(nóng)藥的使用量都要實行減量；所謂“雙控”，是指對化肥和農(nóng)藥的使用，既要實行總量控制，又要實行強度控制。為此，要盡快研究制定不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品、不同時期化肥和農(nóng)藥使用強度的控制標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)強度標(biāo)準(zhǔn)確定各地區(qū)的總量控制目標(biāo)。如要在2030年之前實現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用強度達(dá)到國際警戒線之下，化肥和農(nóng)藥使用量年均下降幅度應(yīng)分別達(dá)到3.3%和2.8%以上。

二是建立化肥、農(nóng)藥減量增效示范區(qū)。實施化肥和農(nóng)藥使用減量行動計劃是一項長期的艱巨任務(wù)，要鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身特點和發(fā)展條件進(jìn)行大膽探索，先行一步。近年來，一些地區(qū)在推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效方面已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索，并積累了豐富的經(jīng)驗。如黑龍江開展了農(nóng)業(yè)減化肥、化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)除草劑的“三減”行動，廣東省設(shè)立了8個省級蔬菜化肥減量示范區(qū)，河南省將全省劃分為5個減肥增效類型區(qū)。建議由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，在全國建立一批不同類型的化肥、農(nóng)藥減量增效示范區(qū)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和標(biāo)桿作用。

三是支持新型肥料、農(nóng)藥的研發(fā)和應(yīng)用。要進(jìn)一步加大資金和政策支持力度，以科研院所、高校和企業(yè)等為主體，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研全面合作，加快生物肥料、水溶肥料、高效緩釋肥料、生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥、病蟲綠色防控產(chǎn)品等新型肥料、農(nóng)藥的研發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷提高化肥和農(nóng)藥的使用效率。同時，要加大對推廣有機肥替代化肥的支持力度，對生產(chǎn)和銷售新型肥料、農(nóng)藥的企業(yè)在稅收方面給予相應(yīng)優(yōu)惠，對使用新型肥料、農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定的財政補貼。

加強農(nóng)村生活垃圾分類

全國人大代表張?zhí)烊?/p>

浙江天能集團(tuán)董事長

當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類和治理工作推進(jìn)過程中，仍然普遍性地存在一些困難和問題：

一是源頭分類成效保持難。源頭分類是農(nóng)村生活垃圾分類的一大難點。村民掌握的垃圾分類基礎(chǔ)知識比較匱乏，想要精細(xì)分類無從下手，造成后期分揀工作困難。雖然在各方指導(dǎo)下，能夠進(jìn)行初步的源頭分類，但實施過程中需要不斷地進(jìn)行思想灌輸，建立獎勵機制，才能提高村民自覺參與程度，這是一個漫長的過程。

二是運維成本仍然偏高。當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類的平均運維成本仍然較高，運維成本主要由分揀員的人工成本、轉(zhuǎn)運車輛的成本和終端處置的成本構(gòu)成，還包括垃圾桶破損消耗和源頭分類獎勵等支出成本。特別是一些分散建設(shè)的處理終端，如果垃圾分揀率不高，每噸垃圾處理費用會比較高，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的負(fù)擔(dān)。

三是可持續(xù)發(fā)展機制亟待健全。從農(nóng)村生活垃圾資源化利用來看，即便在浙江等農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)文明建設(shè)水平比較高的地方，資源化利用都還處于探索之中，投入大、產(chǎn)出小，可持續(xù)發(fā)展比較困難。從農(nóng)村生活垃圾分類和治理參與主體看，主要還依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的投入支撐，引入社會力量開展企業(yè)化、市場化運作十分欠缺。

建議

一是因地制宜推進(jìn)。農(nóng)村生活垃圾分類處理是一項系統(tǒng)工程，需要結(jié)合農(nóng)村實際，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾的利用、處理，探索方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件開展垃圾就地分類和資源化利用的，也應(yīng)根據(jù)實際需要建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)村生活垃圾分類減量處理設(shè)施。

二是強化循環(huán)利用。要重視推進(jìn)垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，努力打造兼具垃圾分類與再生資源回收功能投放點和中轉(zhuǎn)站，確保分類后的農(nóng)村生活垃圾能夠得到循環(huán)再利用，堅決避免廚余垃圾、危廢垃圾等“先分后混”的尷尬局面。這既不利于資源利用，又挫傷了農(nóng)民參與的熱情。有條件的地區(qū)應(yīng)著力推行城鄉(xiāng)垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，把農(nóng)村生活垃圾處理與城鎮(zhèn)生活垃圾一起并軌處理。

三是加大投入保障。要加大財政投入力度，把垃圾日常處理、基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)、人員經(jīng)費等資金納入政府財政預(yù)算，對經(jīng)濟確有困難的行政村，要給予傾斜，保持農(nóng)村生活垃圾分類和治理總體平衡、均衡發(fā)展。要通過創(chuàng)建垃圾分類先進(jìn)單位或“以獎代補”等形式，加強終端設(shè)施建設(shè)。要探索建立垃圾處理農(nóng)戶付費制度，在有條件的村，根據(jù)村組實際情況，按戶收取衛(wèi)生保潔費，專項用于農(nóng)村生活垃圾分類減量處理。

四是促進(jìn)多方參與。規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，通過特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾分類和治理項目。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動農(nóng)村再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換的積分獎勵。

人才建設(shè)

“人才進(jìn)退國安?！?，人才決定我國鄉(xiāng)村未來。隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，由于相關(guān)政策缺位，一定程度上造成中西部鄉(xiāng)村凋敝與人才持續(xù)“流失”，普遍面臨一將難求的問題，這成為制約精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興的主要瓶頸。

習(xí)近平總書記兩會期間參加山東代表團(tuán)審議時，提出“打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)?！边@支強大的人才隊伍由誰組成、該如何打造，又如何精準(zhǔn)地輸送到地方？兩會代表委員圍繞人才發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。

山西省鹽業(yè)公司邀請專家為農(nóng)民答疑解惑。

加強基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)

全國人大代表張鳳英

湖北省孝感市云夢縣農(nóng)技推廣中心農(nóng)藝師

近幾年，通過全國基層農(nóng)技推廣體系改革項目的實施穩(wěn)定了農(nóng)技推廣隊伍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于多種原因制約，基層農(nóng)技推廣人才斷層、后備力量不足等問題依然十分嚴(yán)重，很大程度影響了職能作用的發(fā)揮，進(jìn)一步加強基層農(nóng)技推廣人才隊伍刻不容緩。

存在的主要問題

1.基層農(nóng)技隊伍后繼乏人，老年化現(xiàn)象十分突出。如中部某縣，縣鄉(xiāng)兩級從事農(nóng)技推廣實際在崗專業(yè)人員僅60人，其中縣級37人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)23人。從年齡上劃分，50歲及以上24人，36—49歲35人，35歲以下僅1人。10多年來，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)沒有留住一個大學(xué)生，招錄的年輕學(xué)歷生大多工作2-3年就離職或招考進(jìn)城，特別是有關(guān)政策尚難以把這類人才留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高校農(nóng)科類畢業(yè)生更不愿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣崗位工作。

2.基層農(nóng)技人員知識更新滯后，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?，F(xiàn)有基層農(nóng)技人員大多知識面窄，縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣人員中第一學(xué)歷本科以上不多，加上集中開展系統(tǒng)農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)培訓(xùn)少，自身能力得不到提高，熟專業(yè)又懂產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才極少，農(nóng)技推廣工作主要集中在生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)，憑經(jīng)驗用老辦法指導(dǎo)服務(wù)生產(chǎn)，對市場信息、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后儲藏加工、品牌營銷、生態(tài)農(nóng)業(yè)等研究不夠、應(yīng)用不夠、指導(dǎo)不夠，難以實現(xiàn)農(nóng)技推廣與農(nóng)民需求的有效對接和全程化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)職能弱化，服務(wù)效能發(fā)揮不盡人意。由于基層農(nóng)技人員經(jīng)濟待遇低、工作條件差，大批專業(yè)人員離崗轉(zhuǎn)崗。而在崗特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有的被主管部門抽調(diào)，有的從事與本專業(yè)聯(lián)系不大的行政性工作，有的從事農(nóng)資經(jīng)營等活動，影響了本職業(yè)務(wù)工作的開展。

建議

1.加大基層公益性農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)力度。建立健全委培制度，實施農(nóng)技服務(wù)特聘計劃，依托農(nóng)業(yè)類高校實行定向招生、定向培養(yǎng)、定向使用，培養(yǎng)一批進(jìn)得來、回得去、用得上、留得住的基層緊缺農(nóng)技人才。制定相應(yīng)優(yōu)惠和激勵政策，鼓勵吸納農(nóng)業(yè)類高校畢業(yè)生和“三支一扶”大學(xué)生到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)就業(yè)和生產(chǎn)第一線創(chuàng)業(yè)。同時，建立基層農(nóng)技人員培訓(xùn)晉升的長效機制，實施農(nóng)技人員定期知識更新輪訓(xùn)計劃，鼓勵農(nóng)技人員參加繼續(xù)教育和學(xué)歷教育，職稱評聘向基層一線傾斜。通過補充一批、培訓(xùn)一批、學(xué)歷提升一批保持基層農(nóng)技推廣隊伍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.著力改善基層農(nóng)技推廣公共服務(wù)條件。進(jìn)一步明確基層農(nóng)技推廣的公益性，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展需要，科學(xué)核定公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員編制和經(jīng)費，確定崗位職責(zé)、人員職數(shù)、待遇經(jīng)費保障和績效考核，大力開展最美農(nóng)技員和農(nóng)技推廣標(biāo)兵評選及項目資助活動，激發(fā)干事熱情。加大公共財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣能力建設(shè)的支持力度，重點加強辦公條件、服務(wù)裝備和農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)示范場能力建設(shè)，提高基層農(nóng)技人員工作積極性和責(zé)任心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提質(zhì)增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.積極創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣人才隊伍培育機制。在加強基層公益性農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)的同時，要大力加強以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建設(shè)，以此為重點深入實施新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營主體培育工程，強化能力素質(zhì)培養(yǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)政策支持，引導(dǎo)他們開展農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)試驗示范和社會化農(nóng)技推廣服務(wù)。加快農(nóng)村回歸返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)和資助，全面提升他們的規(guī)模經(jīng)營管理、營銷市場開拓、品牌包裝打造和產(chǎn)業(yè)扶貧幫困的能力。在目前人員和經(jīng)費保障有限的情況下，出臺激勵政策，面向“三農(nóng)”實際，鼓勵基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范場和專業(yè)化服務(wù)組織，積極探索技物結(jié)合的有償服務(wù)，正確處理公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)關(guān)系，使基層農(nóng)技人才隊伍不斷發(fā)展壯大。

湖北省仙桃市楊林尾永發(fā)漁業(yè)專業(yè)合作社舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。

加大農(nóng)村引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)人才扶持力度

全國人大代表劉建明

浙江省紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書記

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想和現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。鄉(xiāng)村振興，根基在產(chǎn)業(yè)振興、關(guān)鍵靠人，特別是新型農(nóng)業(yè)人才。如何克服當(dāng)前農(nóng)村人才留不住，新型農(nóng)業(yè)人才相對不足等問題，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供充分的人才保障，需要各級政府加大相應(yīng)扶持力度。

城鄉(xiāng)和工農(nóng)發(fā)展不均衡引發(fā)的“空心村”問題、留守人口問題、鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足等現(xiàn)象較為突出。與之對應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)人才隊伍存在以下問題：一是數(shù)量不足、質(zhì)量不優(yōu)，遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)業(yè)對人才的需求；二是新興、高技術(shù)農(nóng)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才相對缺乏；三是青年人才和后備人才不足，很大程度上阻礙了新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

建議

一、要創(chuàng)新涉農(nóng)人才培育培訓(xùn)機制。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)；支持地方高校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)人才；扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

二、要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金、技術(shù)、土地等要素保障力度。大力實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；大力開展農(nóng)村綜合改革，以田園綜合體等平臺為有效載體，推動一二三產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、農(nóng)文旅“三位一體”發(fā)展；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大扶持力度，政府放、管、服并舉，鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

實施人才政策“精準(zhǔn)滴灌”

全國政協(xié)委員張雨東

民進(jìn)中央副主席、中國科學(xué)院成都分院院長

在貧困地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨和政府政策好，資金、項目都不缺，但最缺人才。各地扶貧資金、產(chǎn)業(yè)項目落地慢、落地難、效果不理想，主要根源就在于缺乏人才支撐。

一是存量勞動者素質(zhì)偏低。統(tǒng)計顯示，2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人，高中及以上受教育程度的僅占8.3%，小學(xué)及以下的占43.4%。人才嚴(yán)重匱乏，實用人才僅占農(nóng)村勞動力的7%。

二是人才留不住、引不進(jìn)。較之以往，農(nóng)村人才面臨著更大的沖擊、誘惑和挑戰(zhàn)?！案视谇遑殻瑯酚诜瞰I(xiàn)”的信念已不足以支撐他們留在農(nóng)村。如，甘肅臨夏州村干部年收入剛從1.2萬元提到1.8萬元，遠(yuǎn)低于打工收入。待遇太低造成年輕、有能力的農(nóng)民不愿回村當(dāng)干部，而由于區(qū)位、交通、氣候、經(jīng)濟發(fā)展及公共服務(wù)等劣勢，政治待遇、經(jīng)濟待遇沒有優(yōu)勢，人才更是引不進(jìn)。

三是人才返鄉(xiāng)機制不暢。改革開放初期流出農(nóng)村的人才已近退休年齡，這些人有閱歷、有能力、有資源，能為農(nóng)村經(jīng)濟和文化振興，為健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系作出貢獻(xiàn)。他們也有心理基礎(chǔ)，有強烈的鄉(xiāng)土情結(jié)、歸根情懷，向往綠水青山，但受土地、戶籍、醫(yī)保、社保等制度制約，家園情懷無法“照進(jìn)現(xiàn)實”。

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為黨和政府工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，首要的是堅持農(nóng)村人才優(yōu)先發(fā)展，實施人才政策的“精準(zhǔn)滴灌”，破解人才荒蕪化。

建議

一是出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施細(xì)化政策。明確政策的內(nèi)涵外延，出臺中長期規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，穩(wěn)定預(yù)期，鞏固“三農(nóng)”基礎(chǔ)和戍邊力量。

二是實施“人才先鋒”工程。貧瘠土地的生態(tài)修復(fù)需要先鋒物種，凋敝鄉(xiāng)村的振興也要部署人才資源的先鋒工程。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，堅守高地，營造環(huán)境，確保薪火相傳。要優(yōu)先解決編制、職稱等問題，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村流動的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍。

三是重視并培育本土人才。堅持以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、本土人才為主體，加快實現(xiàn)由簡單辦班向系統(tǒng)育人轉(zhuǎn)變，培育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村的農(nóng)民大學(xué)生。公共財政要進(jìn)一步向農(nóng)村人才培訓(xùn)傾斜，加大零散涉農(nóng)培訓(xùn)資源的整合力度。實施人才協(xié)同戰(zhàn)，系統(tǒng)解決農(nóng)村人才奇缺的問題。

四是將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入脫貧攻堅。未來兩三年是我國脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施并存、交匯的特殊時期，要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想原則、階段任務(wù)、人才培育與脫貧攻堅有機結(jié)合，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成果。

五是強化城鄉(xiāng)人才流動的制度性供給。政府應(yīng)關(guān)注本土返鄉(xiāng)人才的社會經(jīng)濟價值，及時出臺指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)戶籍、社保等相關(guān)制度城鄉(xiāng)一體化的改革力度，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房公積金等“戶隨人轉(zhuǎn)”。探索試點土地流轉(zhuǎn)、宅基地、集體經(jīng)濟、農(nóng)民合作社等允許“新鄉(xiāng)賢”有償準(zhǔn)入的機制，構(gòu)建人才更好分享農(nóng)村發(fā)展成果的機制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。