粵東和粵西現(xiàn)代漁港發(fā)展比較研究

[提要] 本文對粵東和粵西漁港發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行比較，分析兩個(gè)地區(qū)漁港發(fā)展中存在的問題，并提出改革對策，以促進(jìn)兩個(gè)地區(qū)漁港的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：粵東；粵西；現(xiàn)代漁港；比較研究

基金項(xiàng)目：廣東省教育廳青年創(chuàng)新人才項(xiàng)目（編號：2016WQNCX211）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年2月11日

廣東省是全國海洋大省之一，海域面積42萬平方公里，海岸線長達(dá)4，114公里，居全國首位，海洋漁業(yè)村（鎮(zhèn)）626個(gè)；沿海傳統(tǒng)漁民72.3萬人；海水產(chǎn)品產(chǎn)量459.2萬噸，占全國海水產(chǎn)品總產(chǎn)量的13.5%。本文就廣東省內(nèi)相對落后的粵西和粵東漁港發(fā)展比較分析，找出兩個(gè)地區(qū)漁港發(fā)展存在的共同問題，并提出相應(yīng)對策。

一、粵東和粵西現(xiàn)代漁港發(fā)展現(xiàn)狀比較

（一）現(xiàn)代漁港基礎(chǔ)發(fā)展條件比較?；浳鞯貐^(qū)包括陽江、茂名、湛江三市。擁有大陸岸線1，662.8千米，占全省海岸線總長的49.4%，有海島156個(gè)?；浳鞴灿袧O港53座，其中一級漁港有6座、二級漁港12座、三級漁港24座。漁船總數(shù)為23，707艘，碼頭總長度為15，166米，平均每艘漁船有碼頭長度0.64米，與全省平均水平一樣?；洊|區(qū)域包括汕頭、潮州、揭陽和汕尾四個(gè)地級市及其所轄的市縣。區(qū)域總面積為1.57萬平方千米，擁有海岸線長達(dá)646.2千米，占全省海岸線總長度19.2%，有海島214個(gè)，占全省14.95%?；洊|共有漁港28座，其中一級漁港4座、二級漁港11座、三級漁港11座。從基礎(chǔ)條件來看，粵西海岸線是粵東的2.57倍，粵西漁港座數(shù)是粵東的1.9倍，一級漁港座數(shù)比粵東多兩座，三級漁港是粵東的兩倍，在海洋資源和基礎(chǔ)設(shè)施上，粵西發(fā)展現(xiàn)代漁港比粵東更具有優(yōu)勢。

（二）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較?；浳鞯貐^(qū)和粵東地區(qū)人口總數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)總值和國內(nèi)生產(chǎn)總值差異不大。土地面積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值差異接近3倍?；浳饕赞r(nóng)業(yè)為主，而粵東以工業(yè)為主?？梢姡洊|地區(qū)比粵西地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為進(jìn)一步?；浳鞯貐^(qū)比粵西地區(qū)現(xiàn)代漁港發(fā)展?jié)摿Ω?。（?）

（三）區(qū)域重點(diǎn)城市現(xiàn)代漁港比較。從廣東漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位出發(fā)，按照整體發(fā)揮與分工合作原則，合理確定粵東和粵西地區(qū)的功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域重點(diǎn)，集中力量建設(shè)汕頭漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、湛江漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

1、粵西漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。湛江漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)位于粵西區(qū)域。湛江市地處雷州半島，港灣密布，有漁港32座，經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的有17座，其中國家級中心漁港兩座（硇洲、烏石）和廣東省級重點(diǎn)漁港5座（俊山、外羅、企水、石角、龍頭沙）。海洋漁業(yè)資源豐富，海洋魚類有520多種，蝦類28種，貝類547種。目前，湛江各漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)分布著海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、海水產(chǎn)品加工、漁具漁船修造、海水養(yǎng)殖用的飼料、休閑漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，涉及的生產(chǎn)、銷售等企業(yè)共有4，000多家。湛江市共有漁村231個(gè)，從事漁業(yè)的農(nóng)戶共有100，981戶，漁業(yè)人口484，346人，其中傳統(tǒng)漁民243，790人，工企業(yè)331家，水產(chǎn)品加工量14.2萬噸，產(chǎn)值23.6億元。海水產(chǎn)品交易市場24個(gè)，其中湛江成為全國最大、輻射全球的對蝦交易集散中心。

2、粵東漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。粵東漁港經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)港經(jīng)濟(jì)區(qū)由汕頭港灣、達(dá)濠島和榕江沿岸構(gòu)成的海灣與其近鄰的廣海灣，主要由國家一級漁港達(dá)濠、地都、升平、廣澳、海門、汕頭漁業(yè)基地等構(gòu)成，這個(gè)港灣依托汕頭市區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件良好。其中，達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)在已經(jīng)升級為一級漁港，有力地促進(jìn)了漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。以汕頭為龍頭，發(fā)揮僑鄉(xiāng)、特別是對臺(tái)經(jīng)濟(jì)交往的優(yōu)勢，加快發(fā)展海洋資源性產(chǎn)品精深加工業(yè)、濱海旅游業(yè)和能源工業(yè)；汕頭漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品交易流通中心、加快建設(shè)外向型水產(chǎn)品加工基地發(fā)展資源性產(chǎn)品精深加工業(yè)、利用豐富漁港、沙灘資源開發(fā)海濱旅游、休閑漁業(yè)等?？梢?，粵東和粵西地區(qū)皆有重點(diǎn)城市現(xiàn)代漁港相比較，粵西的重點(diǎn)城市現(xiàn)代漁港規(guī)模更大，歷史更為悠久，發(fā)展更好。這與粵西地區(qū)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模相關(guān)。

二、粵東和粵西現(xiàn)代漁港發(fā)展中的問題

（一）漁港建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。兩個(gè)地區(qū)的傳統(tǒng)漁民以小規(guī)模經(jīng)營為主。船只普遍“小、舊、木船多”。在過度捕撈的情況下，傳統(tǒng)漁民的收入減少嚴(yán)重。傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)業(yè)極為困難。從捕撈轉(zhuǎn)為其他行業(yè)，普遍缺乏技術(shù)和資金。由于極端氣候的影響，部分以捕撈為主的傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖，損失巨大，負(fù)債累累。同時(shí)，大部分漁港無政府大量資金支撐，僅靠漁民的資金投入，是難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要。兩個(gè)地區(qū)的配備消防設(shè)施的漁港少于一半，平均每艘漁船占有碼頭岸線僅0.39米，遠(yuǎn)低于平均每艘漁船最低占有1米碼頭的標(biāo)準(zhǔn)。其他的配套設(shè)施更是嚴(yán)重不足和缺乏。兩個(gè)地區(qū)的漁港發(fā)展普遍落后。大部分漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，大部分漁港普遍設(shè)施相對簡陋，有效掩護(hù)水域少、碼頭長度短、陸域面積偏小、港池小、淤積嚴(yán)重等，嚴(yán)重阻礙了漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。兩個(gè)地區(qū)的漁港難以抵御11級以上暴風(fēng)雨，未能滿足漁船安全避風(fēng)要求。因此，2015年的“彩虹”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的侵襲，僅僅湛江地區(qū)超過上萬只船只無法避風(fēng)，損失巨大。

（二）所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)模糊不清。兩個(gè)地區(qū)的漁港由于所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)模糊不清，誰來建設(shè)、誰來經(jīng)營、誰來監(jiān)管、誰來維護(hù)并未完全確定。由于“三權(quán)”不清晰，即使有企業(yè)建設(shè)漁港也受到嚴(yán)重制約。因此，漁港管理體制機(jī)制存在問題，導(dǎo)致建管用的嚴(yán)重分離。哪些該企業(yè)負(fù)責(zé)、哪些該政府負(fù)責(zé)，往往模糊不清。漁港是一個(gè)特殊的區(qū)域，具有公益性和經(jīng)營性的特征。正是因?yàn)榇颂厥庑裕瑫r(shí)加上缺少優(yōu)惠政策和相關(guān)配套改革，社會(huì)資本難以進(jìn)入或者不想進(jìn)入，導(dǎo)致兩個(gè)地區(qū)的漁港建設(shè)發(fā)展存在較多問題，遠(yuǎn)不及投資高速公路。

（三）漁港功能同質(zhì)化嚴(yán)重。兩個(gè)地區(qū)漁港的功能同質(zhì)化嚴(yán)重?；洊|和粵西的漁港功能，主要以漁船避風(fēng)與補(bǔ)給、漁業(yè)生產(chǎn)休整為主導(dǎo)的單一功能。由于無大量的社會(huì)資金投入以及對漁港休閑旅游的重視不足，漁港旅游業(yè)難以發(fā)展起來。兩個(gè)地區(qū)的漁港同質(zhì)化程度高達(dá)80%以上，導(dǎo)致了未能充分發(fā)揮漁港的多種功能。

三、粵東和粵西現(xiàn)代漁港發(fā)展對策

（一）改革漁港資金建設(shè)發(fā)展投入機(jī)制，解決漁港建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏問題。改革漁港資金建設(shè)發(fā)展投入機(jī)制，需要政府來進(jìn)行主導(dǎo)，明確民間團(tuán)體的投入。由于漁港的公益性和經(jīng)營性，需要政府和民間共同投入。明確哪些由政府投入、哪些由民間投入。級別高的港口由國家進(jìn)行經(jīng)營和管理以及投入。級別低的港口，由國家和民間共同投資。因此，需要制定相關(guān)的政策和法規(guī)，明確補(bǔ)助的額度和民間團(tuán)隊(duì)的投入。公益性部分，需政府投入為主，而水產(chǎn)品交易、加工、餐飲、休閑、漁民新村等漁港經(jīng)營性機(jī)能設(shè)施的資金可由民間團(tuán)體解決。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，吸引社會(huì)資金投入建設(shè)低級別的漁港。

（二）改革漁港管理體制，解決“三權(quán)”不清的問題。由于中國屬于公有制的性質(zhì)，部分級別低的港口可由漁業(yè)團(tuán)體（協(xié)會(huì)）或民間商業(yè)組織來承包進(jìn)行經(jīng)營與管理，并規(guī)定具體的承包年限，類似土地改革方式。漁業(yè)團(tuán)體（協(xié)會(huì)）或民間商業(yè)組織給予充足的權(quán)利，負(fù)責(zé)維護(hù)與美化環(huán)境以及多種前瞻性的規(guī)劃，在確保漁港可持續(xù)發(fā)展的前提下獲得一定的收益，禁止從事違法犯罪的活動(dòng)。級別高的港口，需由政府的海洋漁業(yè)局來主管或國有企業(yè)集團(tuán)主管，確保公有性質(zhì)土以及地和漁港產(chǎn)權(quán)。改革漁港管理體制，方能解決多種漁港問題，并實(shí)行收費(fèi)制度，取之于民，用之于民。實(shí)行多種形式的經(jīng)營管理，方能充分釋放兩個(gè)地區(qū)的漁港發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）漁港功能多元化錯(cuò)位發(fā)展，解決同質(zhì)化問題。兩個(gè)地區(qū)的漁港需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況實(shí)行多元化錯(cuò)位發(fā)展，由于政府來主導(dǎo)。如，具有豐富的漁業(yè)資源和優(yōu)越地理位置的港口，可發(fā)展成為都市型休閑觀光漁港、水產(chǎn)品集散地，以及發(fā)展游艇碼頭提供海上觀光活動(dòng)，使該地區(qū)的漁港呈現(xiàn)多元化功能。如粵西北部灣地區(qū)的港口，由于臨近南海漁場，可發(fā)展成為以水產(chǎn)交易為主導(dǎo)功能的港口，并作為漁業(yè)產(chǎn)品的集散地。因此，根據(jù)漁港的資源、區(qū)位、市場等制定漁港的功能，制定規(guī)劃錯(cuò)位發(fā)展，方能解決粵東和粵西地區(qū)的港口功能同質(zhì)化問題。

主要參考文獻(xiàn)：

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