信息化時代地方政府治理困境及對策

吳宏斌　劉琳琳

[提要] 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、信息安全等領域得到快速發(fā)展。新時代，下行的經(jīng)濟形勢使得中國地方政府治理體制改革創(chuàng)新迫在眉睫。中央制定的關于“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標為中國政府治理改革指明了方向。本文重點分析在計算機信息化背景下，地方政府治理過程中政府存在的問題，并提出建議。

關鍵詞：計算機信息化；地方政府治理；問題；對策

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月14日

一、地方政府治理現(xiàn)狀

改革開放使得中國的經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，在發(fā)展過程中，由于人們的參與不足產(chǎn)生的挫折感引發(fā)了大量的社會矛盾，影響了各級地方政府經(jīng)濟發(fā)展的水平，阻礙了中國的進一步發(fā)展。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，社會活動的參與者格外關注自身的經(jīng)濟利益，并由此引發(fā)了一系列的利益矛盾、利益沖突以及利益紛爭，導致社會犯罪的概率也在逐年上升，影響了社會的和諧穩(wěn)定。當前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，政府治理體系的不完善增加了對政府官員監(jiān)管的難度，從而導致大面積的腐敗、權錢交易、權利尋租等現(xiàn)象的發(fā)生。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟速度的放緩使得社會矛盾越演越烈，整個社會騷動不安，不穩(wěn)定因素也逐年增加。更重要的是中國治理理念未發(fā)生根本的改變，低水平的地方政府治理模式加劇了社會矛盾的升級。盡管如此，中國一直把建設高效的、服務型的政府當作政府工作的目標，在地方政府治理方面也取得一定的成效。近年來，中國政府進一步深化改革，不斷地進行地方政府治理改革與創(chuàng)新，放權讓利，鼓勵民間組織參與到地方政府治理的事務中，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

二、地方政府治理存在的問題

經(jīng)過四十年的改革開放，中國雖然積累了大量的財富，但是政府治理體系仍須完善。就當前中國經(jīng)濟社會現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾個問題：

（一）中央與地方分權問題。雖然中央的權威性能有助于地方政府治理政策的落實到位，但是中央過度的干預束縛了地方政府發(fā)揮自身地方治理的能力。中央出臺的政策大多是從宏觀的、全局性的視野考慮的，然而地方政府出臺的政策大多是為了促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，導致地方政府私利化問題嚴重，地方保護主義抬頭，使得中央與地方在政府治理過程中產(chǎn)生分歧，不利于經(jīng)濟社會長遠的發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，中央與地方政府權力博弈越演越烈，中央與地方政府都迫切尋找權、責、利新的平衡。當前，我國中央到地方的層級制治理結構中上下級“命令”與“服從”的關系，造成國家出臺的政府治理政策頻繁失靈，使得中央與地方政府的關系呈現(xiàn)“放-亂-收-死-再放”的惡性循環(huán)。各地政府在治理過程中面臨著不同的社會矛盾，中央須從源頭上改革，改變傳統(tǒng)的單一的層級制治理結構，合理分配中央與地方政府的權利范圍，讓中央發(fā)揮最大的作用，讓地方政府也獲得更多的自主空間，激發(fā)地方政府治理的積極性。

（二）各級地方政府擁有的財政資金不均衡。經(jīng)濟的狀況是決定地方政府治理能力高低的一個重要因素。地方政府治理體系與地方的經(jīng)濟息息相關，治理體系的改革主要是經(jīng)濟治理。簡而言之，地方政府經(jīng)濟的發(fā)展、公共基礎設施的建立、城鎮(zhèn)化的推進都離不開政府財政資金的支撐。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，使得各地政府可支配的財政資金各有不同，導致各地政府在進行政府治理的過程中資金投入的力度存在著差異，阻礙了地方政府治理工作的展開，影響了整個經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。雖然中央“營改增”稅收改革調(diào)整了中央與地方稅收的比例，但是政府財政赤字依然是個嚴峻的問題，地方政府事權與財力的不平衡日益凸顯。大多數(shù)地方政府只能通過“土地財政”，承擔著高額的地方債的方式，來確保地方政府的經(jīng)濟發(fā)展和社會的有效治理。而且，地方政府的財政體系不完善，財政資金的使用監(jiān)管不到位，使得地方財政資金未能惠民，忽略了對公共服務建設的投入，制約了經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

（三）地方政府在政府治理過程中缺乏有效的監(jiān)管，行政問責機制不健全。地方政府治理系統(tǒng)須從體制上著手，黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障是治理的關鍵。當前我國的行政問責制度的不完善導致政策出臺的隨意，權責的不明確導致社會矛盾發(fā)生后政府部門間出現(xiàn)的推諉現(xiàn)象頻發(fā)，政社分開的不徹底導致政府不作為或是亂作為。只有社會矛盾被曝光后，地方政府才采取行政問責的方式處理事件，導致民眾對地方政府治理能力缺乏信心，反而造成了整個社會的不穩(wěn)定?！皺嗬O(jiān)督匱乏、績效評估不完善所帶來的是政策執(zhí)行過程中的隨意性，政策的實際效力大打折扣，權利尋租現(xiàn)象時有發(fā)生?！钡胤秸卫磉^程中未能發(fā)揮自身“裁判員”、“監(jiān)督員”的作用，對政府內(nèi)部的權力運行缺乏有效地監(jiān)督，政府沒有出臺針對管理人員的相關細則，政府對公職人員的績效評估制度不健全，造成干與不干一個樣，使得政策的執(zhí)行和落實水平低下。

（四）地方政府治理體系混亂。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟速度的放緩使得政府治理局面更加復雜，迫使中國由傳統(tǒng)的、被動的政府治理模式向主動的、預案管理式的政府治理模式轉(zhuǎn)變。市場化的不足又導致公眾參與治理的程度較低，增加了政府單純依靠自身力量進行政府治理的難度。另外，引發(fā)中國社會矛盾和沖突最根本的原因是程序公正與否，政府在社會事件處理過程中的不到位而產(chǎn)生的負面情緒更加速了矛盾的惡化。大多地方政府在政府治理過程中存在政策照抄照搬的情況，如廣州市如約巴士緩解城市交通擁堵的成功案例被北京、武漢、重慶、杭州等市效仿，但定制公交的策略卻無法在其他城市開展，可操作性不強。究其原因，地方政府在政策實施前未進行深入的社會調(diào)查，缺乏針對性，出臺的政策缺乏精細化管理，造成政策落實不到位，政策反復、朝令夕改等情況經(jīng)常發(fā)生。

三、信息化下地方政府治理對策建議

隨著信息時代的來臨，計算機運用涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的整個過程。地方政府治理能力作為國家實力的表現(xiàn)成為中國“十三五”規(guī)劃時期首要達成的目標。中國該如何在信息化的背景下實現(xiàn)高效的地方政府治理，如何通過政府治理為中國經(jīng)濟社會發(fā)展打開新局面，就此提出以下幾點建議和意見：

（一）大力推廣電子政務。當前中國地方政府治理模式存在著政務不透明的問題，究其原因是信息不公開造成的。雖然大多數(shù)政府部門都開展了電子政務的政府治理模式，但是電子政務平臺的操作性不強，絕大多數(shù)電子政務平臺僅作為政府部門的宣傳渠道，不能真正地解決老百姓的訴求。隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施，互聯(lián)網(wǎng)的民眾參與型的優(yōu)勢將有利于地方政府治理的開展，電子政務變得尤為重要。如何實現(xiàn)地方政府治理政務的公開透明，如何真正地把電子政務平臺發(fā)展成為收集民眾意見、達成民眾意愿的平臺，成為中國政府部門的首要任務。各級地方政府須與時俱進，了解互聯(lián)網(wǎng)的功能，運用互聯(lián)網(wǎng)體系，從而完善政府的電子政務平臺。地方政府須改變傳統(tǒng)的地方政府治理理念，使政府的被動服務變?yōu)橹鲃臃?，從而提高公共事務的辦事效率。各級地方政府須完善電子政務平臺的功能，鼓勵民眾參與政府政務的意識，憑借高的辦事效率和政策落實程度來樹立地方政府的公信力。通過電子政務平臺上收集的信息數(shù)據(jù)，深度了解經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，出臺有效率的政府治理政策，從而構建高品質(zhì)的政府。

（二）建設綜合辦公平臺，規(guī)范各級政府管理工作。通過辦公平臺的多級聯(lián)動，讓覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的“云計算”和“大數(shù)據(jù)”實現(xiàn)政府管理從“人治”到“機治”的轉(zhuǎn)變，也大大地削減政府總體的辦公經(jīng)費。要堅持高位推動計算機數(shù)字平臺的使用。建議從中央到地方各級政府成立“數(shù)字化綜合辦公平臺建設領導小組”，領導小組下設辦公室，明確成員單位，從而加強對該項工作的組織領導。除此之外，通過綜合辦公平臺推進審批制度改革工作。一方面運用計算機數(shù)據(jù)化來規(guī)范網(wǎng)上審批流程。抓緊完成審批項目上網(wǎng)工程和審批流程再造，制定項目立項階段、用地審批階段、規(guī)劃報建階段、施工許可階段、竣工驗收階段網(wǎng)上并聯(lián)審批流程；另一方面強化網(wǎng)上審批督查。通過數(shù)據(jù)排查，對各單位使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦件情況進行督查，從而減少違規(guī)問題的發(fā)生。

（三）構建各具特色的治理方案。地方政府須因地制宜，實施不同的政府治理策略，畢竟每個城市的社會矛盾和問題各有不同。地方政府可以借鑒政府治理比較成功的城市的經(jīng)驗，如：義烏、廣州、深圳，但是不要盲目地照抄成功的治理模式。由于各地方政府的社會發(fā)展水平存在較大的差異，各地方政府有著不同的情況特色，使得我國地方政府治理特殊性、差異性。任何治理模式都存在著不足之處，用任何一種政府治理模式來進行治理是行不通的。各地方政府可以通過了解市場式政府、參與式政府、彈性化政府和解制式政府等典型的政府治理模式，從中汲取有益于自身地方經(jīng)濟社會發(fā)展的措施。在國家鼓勵市場化的背景下，各地方政府可以鼓勵非公共性組織、非正式組織、NGO等社會機構參與到地方政府的治理中來，充分運用先進的計算機信息技術，提高公共服務的效益，使得地方社會更加穩(wěn)定和諧，讓地方經(jīng)濟更好的發(fā)展。

四、結論

改革開放四十年來，中國經(jīng)濟社會有著翻天覆地的變化，發(fā)展速度遠遠超過西方發(fā)達國家的發(fā)展速度，由此也產(chǎn)生了大量的社會矛盾及經(jīng)濟問題。隨著中國經(jīng)濟進入新時代，國家迫切需要通過實現(xiàn)“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的目標，保持中國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展。在計算機信息化的背景下，國家只要采取電子政務的地方政府治理模式，推進綜合辦公平臺的使用和推廣，以及制定有地方特色的政府治理模式，就能化解經(jīng)濟社會的矛盾，推進地方政府治理體系的改革。

主要參考文獻：

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