河北省振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)之我見

劉雅婷

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。”實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和命脈，是國家強(qiáng)盛和民族復(fù)興的重要支柱。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須以問題為導(dǎo)向，圍繞目前存在的企業(yè)創(chuàng)新能力弱，中小微企業(yè)融資難，國有企業(yè)活力差，企業(yè)發(fā)展成本高、市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題，針對(duì)瓶頸制約，加快改革創(chuàng)新，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，務(wù)求精準(zhǔn)施策。

一、加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高供給體系質(zhì)量

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要靠創(chuàng)新，企業(yè)的生命力也在于創(chuàng)新。長期以來，河北省科技創(chuàng)新不快，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不足。主要表現(xiàn)在：科技支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力不夠。2015年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重為16%，明顯低于江蘇（40%）、浙江（37%）等先進(jìn)省份，與湖北、湖南、安徽等經(jīng)濟(jì)體量相近的省份相比，也有一定差距。研發(fā)投入少，科技創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)。2016年全省R&D;經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度：浙江為2.43%、江蘇為2.61%、湖北為1.92%，河北省僅為1.26%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于浙江、江蘇和湖北。尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)能力差。企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重居全國第22位；企業(yè)創(chuàng)新主體少，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H占全國的4%；園區(qū)平臺(tái)基地產(chǎn)業(yè)檔次不高，缺乏國家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)?？萍汲晒D(zhuǎn)化不暢。2015年科技成果轉(zhuǎn)化率約為15%，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)；聚集京津創(chuàng)新要素、承接成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力低，京津輸出到河北的技術(shù)成果僅占其輸出技術(shù)交易額的2.6%。

要加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，加快建立有利于科技創(chuàng)新的管理體制、決策制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大市場(chǎng)主體科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的金融、財(cái)稅政策等方面的支持，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實(shí)力度，完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、工業(yè)技改引導(dǎo)股權(quán)投資基金等政府性基金作用，廣泛吸納各類社會(huì)資本，支持企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施大型科研儀器設(shè)備資源共享計(jì)劃，制定相關(guān)配套措施，促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所的大型科研儀器向民營企業(yè)開放。加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，吸引更多科技成果轉(zhuǎn)化到民營企業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)體系，推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)及成果的全面市場(chǎng)化、資本化。

二、加快發(fā)展資本市場(chǎng)，破解民企融資難題

民營企業(yè)絕大部分為中小微企業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為活躍最為重要的力量。民營企業(yè)用近40%的資源，創(chuàng)造了我國60%以上的GDP，繳納了50%以上的稅收，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提供了80%以上的就業(yè)崗位。但近年來，融資難、融資貴的問題成為中小微企業(yè)發(fā)展的一大障礙。融資難，表現(xiàn)在中小微企業(yè)融資渠道狹窄，融資方式單一。企業(yè)發(fā)展資金包括直接融資和間接融資兩種方式。直接融資是企業(yè)不需要以銀行為媒介直接與投資者簽訂融資協(xié)議，如發(fā)行股票、債券融資、信托、金融租賃、基金、定金、預(yù)付款、民間借貸等融資方式。間接融資主要是指銀行信貸融資，包括政策性銀行貸款和商業(yè)銀行貸款。目前，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金主要依賴于傳統(tǒng)的融資模式，即融資渠道依然是銀行貸款。且60%以上的中小微企業(yè)認(rèn)為銀行貸款手續(xù)繁瑣、審批時(shí)間過長；90%以上的企業(yè)認(rèn)為辦理抵押質(zhì)押登記手續(xù)等政府服務(wù)行為設(shè)檻多，不便捷。融資貴，表現(xiàn)在中小微企業(yè)融資除銀行利息外，審計(jì)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、融資咨詢服務(wù)費(fèi)、公證費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、抵押登記費(fèi)等諸多貸款前置收費(fèi)項(xiàng)目是企業(yè)融資的沉重負(fù)擔(dān)。銀行“續(xù)貸”還需要高息“過橋貸款”。

融資難、融資貴的原因，主要是金融創(chuàng)新不夠，資本市場(chǎng)發(fā)育程度較低，直接融資渠道較少。截至2017年底，河北省上市企業(yè)、上市資金量、企業(yè)債券融資在全國排第十七八位，與河北經(jīng)濟(jì)總量排名第八位很不相稱。全國新三板掛牌企業(yè)數(shù)量達(dá)到了11，630家，河北新三板掛牌企業(yè)數(shù)量為241家，僅占全國的2.07%，掛牌企業(yè)數(shù)量全國排名為第12名；中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)已登記私募基金管理人22，446家，而河北省私募基金管理人數(shù)量?jī)H為193家，占比全國的0.86%。河北省多層次資本市場(chǎng)的發(fā)展與廣東、浙江、江蘇等省市相比差距很大。因此，要加快發(fā)展資本市場(chǎng)，把利用資本市場(chǎng)功能作為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。一是加大企業(yè)上市培育力度。充分利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域股權(quán)交易所等境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，爭(zhēng)取更多的企業(yè)掛牌上市融資。特別要支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資；二是大力發(fā)展債券市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)（債券）；三是大力發(fā)展民間融資。包括發(fā)展天使融資、股權(quán)融資、債權(quán)融資、保理融資、企業(yè)資產(chǎn)證券化融資等；四是要加快銀行改革創(chuàng)新。特別要推動(dòng)大型國有銀行擴(kuò)大服務(wù)中小微企業(yè)業(yè)務(wù)，真正把中小微企業(yè)的貸款規(guī)模落實(shí)給中小微企業(yè)，并在貸款利率上要國有、民營一視同仁，公平對(duì)待。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)；五是提供多樣化融資服務(wù)。構(gòu)建多層次、多渠道的銀政、銀企定期磋商對(duì)接機(jī)制，建立完善民營企業(yè)融資信息共享和對(duì)接平臺(tái)，完善民營企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)的融資支持力度。推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和信用信息共享平臺(tái)之間的合作，化解銀企信息不對(duì)稱問題，促進(jìn)中小企業(yè)融資?？傊?，要通過金融改革創(chuàng)新，完善多層次資本市場(chǎng)，增加金融市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效供給。

三、深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力

國有企業(yè)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，激發(fā)國有企業(yè)的生機(jī)和活力從根本上要靠深化改革。近年來，河北省國企改革雖然取得積極進(jìn)展，但仍存在股權(quán)多元化和混合所有制企業(yè)比例偏低，董事會(huì)建設(shè)不規(guī)范，企業(yè)管控模式和運(yùn)行效率不高，企業(yè)三項(xiàng)制度改革不到位等問題。下一步深化國企改革重點(diǎn)：一是積極推進(jìn)股權(quán)多元化改革。加快公司制股份制改革，加強(qiáng)與央企、外企、民企的對(duì)接，引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是進(jìn)一步健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)范圍和運(yùn)行機(jī)制，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，開展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，加快形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制；三是持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。健全干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減機(jī)制。開展市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層、職業(yè)經(jīng)理人和薪酬差異化改革試點(diǎn)，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。加快建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度。建立健全工資正常調(diào)整及考核機(jī)制、員工福利保障制度；四是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。增強(qiáng)國有資本流動(dòng)性，提升國有資本的效率，提高國有資本的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值，推動(dòng)國有資本做大、做強(qiáng)、做優(yōu)；五是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是發(fā)展國有資本和民營資本的融合。充分發(fā)揮國有企業(yè)技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮民營企業(yè)靈活的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)不同所有制經(jīng)濟(jì)互利共贏、共同發(fā)展。

四、努力推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低企業(yè)發(fā)展成本

在減稅方面，要積極落實(shí)2018年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告的部署，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。改革完善增值稅，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴(kuò)大物流企業(yè)倉儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。通過稅收措施，以降低稅負(fù)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在降費(fèi)方面，要大幅降低企業(yè)名目繁多的收費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)于缺乏上位法規(guī)依據(jù)的非行政許可審批類的收費(fèi)項(xiàng)目要全部清零。削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營性收費(fèi)，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。繼續(xù)降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用。加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁各種不規(guī)范收費(fèi)和不合理的貸款附加條件。

五、深化政府管理改革，營造良好營商環(huán)境

近年來，河北省大力推進(jìn)“放管服”改革，改善營商環(huán)境，取得了積極成效，但從基層和企業(yè)的反映看仍有不少“短板”，存在“門好進(jìn)，臉好看，事難辦”現(xiàn)象和“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”等限制。我們必須針對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)反映的問題，下大力加以改進(jìn)。一是持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。更大力度簡(jiǎn)政放權(quán)，削減行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)審批流程再造，加強(qiáng)部門銜接協(xié)同，整合許可事項(xiàng)，切實(shí)提高服務(wù)實(shí)效。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，用信息化手段提高項(xiàng)目審批效率。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)營、群眾日常生活密切相關(guān)的政府服務(wù)事項(xiàng)平臺(tái)網(wǎng)上辦理，推進(jìn)部門公共信息共建共享、互聯(lián)互通，為市場(chǎng)主體提供高效透明的政策和信息服務(wù)。必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”；二是深化投資體制改革。要科學(xué)界定并嚴(yán)格控制政府投資范圍，確立企業(yè)投資主體地位。充分發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、協(xié)同監(jiān)管。進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，放開服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入限制，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；三是深化商事制度改革。推開“證照分離”改革，減少證照種類，精簡(jiǎn)證照辦理環(huán)節(jié)和內(nèi)容，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。完善網(wǎng)上登記系統(tǒng)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化水平；四是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。大力推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障；五是優(yōu)化環(huán)保服務(wù)管理。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目，在確保符合環(huán)境管理要求和達(dá)標(biāo)排放的前提下，可不列入停（建）限產(chǎn)清單，實(shí)施差別化環(huán)境管理。通過改革為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力、提供方便。