內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整

【摘要】最近幾年，內(nèi)蒙古的社會經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，但是重點依賴于投資拉動與資源型商品價格的推進，整體發(fā)展水平顯著較低。尤其是內(nèi)蒙古經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一、發(fā)展不充分，自主創(chuàng)新力弱，產(chǎn)業(yè)競爭和抗風險能力不高。隨著全球經(jīng)濟環(huán)境的巨大變換，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟增長模式無法繼續(xù)實行。目前，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟急需轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整成為該地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的重點內(nèi)容。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，可以促使經(jīng)濟快速增長，對完成經(jīng)濟可持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展具有重大意義。由此，本文立足內(nèi)蒙古實際狀況，綜合整理全區(qū)產(chǎn)業(yè)機構發(fā)展必要性與面臨的障礙，根據(jù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益的提升，貫徹落實全區(qū)“8337”經(jīng)濟發(fā)展思路，提出了優(yōu)化內(nèi)蒙古經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的具體對策建議。

【關鍵詞】內(nèi)蒙古 產(chǎn)業(yè)結(jié)構 優(yōu)化調(diào)整 對策建議

一、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整的必要性

目前，內(nèi)蒙古“單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員25萬”。政府工作報告指出，該兩項指標是全區(qū)堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，有效結(jié)合全區(qū)完成基礎與條件可能，深入推進我區(qū)“三去一降一補”，為推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)步而確立的主要目標。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，主要反映內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴程度；并且，間接反映內(nèi)蒙古地區(qū)的技術裝備水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構狀況以及各項節(jié)能措施的成果等。2017年初，內(nèi)蒙古單位生產(chǎn)總值能耗減少4%。還好內(nèi)蒙古全區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整上獲得巨大成績，如煤炭、火電、化工行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比例減少1.6%，服務業(yè)比例提升2%。完成今年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗減少3%左右的目標。一方面，要全面優(yōu)化調(diào)整內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。今年內(nèi)蒙古決定鏟除退出不合理規(guī)定、不達到標準的產(chǎn)能，嚴格控制行業(yè)產(chǎn)能過剩，完成55萬噸鋼鐵、120萬噸煤炭產(chǎn)能退出任務，要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。上述措施均為完成地區(qū)生產(chǎn)總值能耗減少3%左右目標提供了條件。另一方面，要依賴國家科技技術，大力提升設備技術裝備水平、能源利用技術水平和能源生產(chǎn)、消費管理水平，完成經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化。除此之外，全區(qū)提出加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，全區(qū)域旅游、四季旅游，以及現(xiàn)代物流業(yè)等服務行業(yè)。這種措施有助于完成全區(qū)生產(chǎn)總值能耗減少的目標。并且，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，完成全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人的目標，從而適合全區(qū)人口狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平與勞動力狀況等方面實際，保障與完善民生的具體需要。全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整還可以推進高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃工作，促使新增就業(yè)25萬人創(chuàng)造良好條件。因為服務業(yè)是吸收就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，政府提出的全區(qū)服務業(yè)當作擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構，以及改變地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的主要戰(zhàn)略任務?；诖?，為全區(qū)就業(yè)工作創(chuàng)造更多機會，進而推進城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人的目標。并且，通過優(yōu)化內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的方向、路徑與策略，并以現(xiàn)代型畜牧業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)等為中心，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展條件、思路、政策保障等方面提供重要保障。

二、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整面臨的困境

目前，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整面臨著諸多挑戰(zhàn)，一定程度上制約了內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面，一是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運營水平較低，無法順利推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級?，F(xiàn)階段，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平仍較低。內(nèi)蒙古加工畜產(chǎn)品、深加工的程度較低，大部分還是以初級商品形式的售賣，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，難以獲得大額利潤。內(nèi)蒙古的大型企業(yè)不多，僅有蒙牛和伊利集團，多數(shù)均是低水平、規(guī)模不大的中小型公司。由于目前企業(yè)的現(xiàn)代化程度低，市場競爭力不強，造成輻射范圍小、帶動能力不強，最終造成畜牧業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量檔次難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展需求，極大約束了內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與強大。二是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)的輕重工業(yè)比例不均衡，重工業(yè)化趨勢增強。內(nèi)蒙古的工業(yè)結(jié)構，重工業(yè)所占比始終高于輕工業(yè)，全區(qū)的工業(yè)結(jié)構，重工業(yè)所占比始終高于輕工業(yè)。全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要依靠于重工業(yè)，嚴重制約了內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整。具體而言，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展主要以重工業(yè)為主，產(chǎn)生嚴重的就業(yè)問題。此外，內(nèi)蒙古的重工業(yè)，重點以高污染型、高消耗型的產(chǎn)業(yè)為主，極大損耗了資源，并導致內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境急劇惡化。三是內(nèi)蒙古工業(yè)結(jié)構性矛盾突出。目前內(nèi)蒙古的工業(yè)結(jié)構輕重工業(yè)比例失衡，結(jié)構性矛盾突出。具體而言，工業(yè)商品發(fā)展層次不高，加工程度不均衡。輕工業(yè)與重工業(yè)，對原材料均有較大的依賴性，商品主要以原始材料與初級商品為主。內(nèi)蒙古工業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要以原材料為中心的基礎性產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要比重，而精加工型、深加工型和高新技術產(chǎn)業(yè)嚴重缺乏。與此同時，內(nèi)蒙古工業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴總不均衡。內(nèi)蒙古工業(yè)內(nèi)部的各產(chǎn)業(yè)，能源、冶金與鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高，而機械、化學與電氣等產(chǎn)業(yè)的總體實力不強。最后，資源性產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不均衡，制約了內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。

三、優(yōu)化調(diào)整內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構的對策建議

內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整必須從以下幾個方面進行：第一，推動內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營。增加內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的資金支持，持續(xù)引入高端的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術，不斷健全農(nóng)牧業(yè)社會的服務體系。并且，針對內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)牧業(yè)整體生產(chǎn)流程，構建比較健全的信息、購買與銷售、運送與售賣四位一體的服務體系。此外，加速發(fā)展內(nèi)蒙古特色與綠色產(chǎn)業(yè)，推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟的迅速發(fā)展，加大農(nóng)牧民的收入，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構。全區(qū)應有效運用其自然優(yōu)勢，大力發(fā)展具有各地特色的特色商品與綠色商品。第二，加速發(fā)展輕工業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展重工業(yè)。內(nèi)蒙古應不斷發(fā)展重工業(yè)，加速轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展緩慢局面。具體而言，內(nèi)蒙古需要有效運用勞動密集型產(chǎn)業(yè)由東向西轉(zhuǎn)變的機遇，不斷發(fā)展以畜牧商品加工為主要的輕工業(yè)，尤其是乳畜制品、牛羊肉加工、絨毛紡織等產(chǎn)業(yè)。除此之外，內(nèi)蒙古應增加資金投入，大力引入高端科學技術，提升重工業(yè)，尤其是資源型產(chǎn)業(yè)的科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加大商品附加值，有效發(fā)揮資源優(yōu)勢，為全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整做出重大貢獻。第三，改變內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。全區(qū)應充分運用高新技術，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升商品科技含量，推進部分經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。政府應在機械、化學、電氣等產(chǎn)業(yè)等方面加大資金與技術投入，推進內(nèi)蒙古經(jīng)濟快速發(fā)展，促使成為經(jīng)濟增長的主要力量。

參考文獻

[1]周雪嬌，劉佳.內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與就業(yè)結(jié)構發(fā)展的協(xié)調(diào)研究[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計，2015（6）：20-22.

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基金項目：內(nèi)蒙古自治區(qū)教育科學研究“十三五”規(guī)劃2017年度立項課題，課題批準號：NGJGH2017215。

作者簡介：杜素生（1971-），女，碩士，內(nèi)蒙古師范大學青年政治學院副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)結(jié)構。